广州市从化区人民政府办公室关于印发广州市从化区县域养老服务体系创新试点项目实施方案的通知

从府办〔2025〕10号

广州市从化区人民政府办公室关于印发广州市从化区县域养老服务体系创新试点项目实施方案的通知

区委宣传部、区财政局、区民政局、区人社局、区住建交通局、区卫健局、区市场监管局、区政务服务和数据管理局、区消防救援大队，各镇人民政府、街道办事处：

　　《广州市从化区县域养老服务体系创新试点项目实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向区民政局反映。

　　广州市从化区人民政府办公室

　　2025年4月26日

广州市从化区县域养老服务体系创新试点

项目实施方案

　　为进一步满足老年人养老服务需求，完善我区养老服务体系，根据《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》和《民政部办公厅 财政部办公厅关于实施2024年中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金试点项目的通知》，聚焦从化区养老服务需求，从“健全养老服务网络、改革管理运营体制、完善服务体系建设、探索互助养老模式”等方面发力，逐步健全覆盖城乡的养老服务网络，为全国县域养老服务体系建设提供可复制、可推广的经验。2024年，我区成功入选全国县域养老服务体系创新试点项目，现制定实施方案如下。

　　一、工作任务

　　（一）构建“党建+养老”三级养老服务体系

　　1.坚持党建引领。建立基层党组织领导，基层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的社会支持养老服务格局。通过发挥从化区养老服务联席会议作用，整合各部门资源，统筹推进“党建+养老”服务体系建设，推动党建工作与养老服务深度融合，发挥基层党组织在养老服务中的战斗堡垒作用，构建区级平台为龙头，乡镇（街道）区域养老服务中心为枢纽，村（社区）服务设施站点为节点，上下贯通、有效衔接、合理分工的三级服务网络，为老年人提供高质量的养老服务。（责任单位：区民政局、各镇街）

　　2.建设区级综合养老服务管理平台。优化区级养老服务资源配置，依托从化区敬老院和从化区养老服务指导中心，打造区级综合养老服务管理平台，拓展和强化服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等综合功能，统筹推动县域养老服务资源高效利用。从化区敬老院与各镇街区域性养老服务中心建立转介、帮扶协作关系，通过技术指导、技能培训、资源调度等方式，推动乡镇养老服务统筹发展。在区级综合养老服务中心搭建大数据信息平台，以市为老信息综合平台为依托，建立“区域统筹、服务示范、日间照料、信息联通、智慧管理”五位一体的智慧养老服务平台，实现居家养老、社区养老和机构养老一站式的养老资源统筹调度应急救助，切实加强区级统筹能力和对镇、村两级养老服务的指导和支持力度。（责任单位：区民政局）
   3.打造街镇区域养老服务中心体系。结合我区特点，通过统筹资源、整合利用等方式，加快推进机构整合，将机构养老与社区居家养老有机结合，通过对乡镇敬老院公建民营改革，引进第三方专业团队运营、管理，对敬老院的硬件改造、功能优化等方式，打造具备兜底保障、全托日托、居家上门、服务转介、政策宣讲、技能培训等多元主体协同参与的区域养老服务中心，定期驻点社区开展养老服务，进一步提升镇街社区居家养老服务水平。建成8个镇街区域养老服务中心体系，实现居家和社区养老服务人次数全年不低于20000人次、乡镇层面养老服务覆盖率达100%。（责任单位：区民政局、太平镇、良口镇、鳌头镇）

　　4.拓展村居站点服务供给。统筹拓展村居站点养老服务内容，盘活利用好五保安居点等闲置养老服务设施，充分发挥基层党组织和银龄互助养老协会的作用，因地制宜开展互助式养老服务。以颐康服务站为中心，依托凉亭、口袋公园、榕树下等各类老年人喜欢聚集的户外微空间，打造“中心+站点”式的老年人活动场所，同时发挥“近邻”“熟人”优势，遴选和培训村干部、亲友邻居、低保低边家庭成员等作为银龄互助养老员，组织有参与意愿的农村老年人成立银龄互助养老协会，构建形成多点面的养老服务矩阵。（责任单位：区民政局、各镇街）

　　（二）改革养老机构管理运营体制

　　5.改革完善公办养老机构管理体制。制定公办养老机构管理运营体制改革方案，推进农村特困人员供养公办服务机构运营管理体制改革，根据老年人需求和现有设施的地理位置、人口分布、交通状况、配套服务等，科学规划和调整养老服务机构布局。通过县域资源统筹、智慧赋能、技能提升和科学管理等手段，推动农村特困供养机构从“分散低效”向“集约优质”转型，切实兜牢民生保障底线。（责任单位：区民政局、各镇街）

　　6.推动公办养老机构运营机制改革。立足区域发展格局，打破“一镇一院”的传统模式，创新“一撤二并三留强”做法。撤销服务水平及硬件设施较落后的公办养老机构。采取“多院合一”的模式，因地制宜整合相邻公办养老机构。对地理位置较好、硬件设施较完善、服务保障能力较强的公办敬老院予以保留。构建以从化区敬老院为核心，以8个区域性养老服务中心为支撑的区域养老服务体系。实现机构提供集中养老服务时长不低于580小时/人/月，公办养老机构入住率提升不低于5%，管理运营体制改革公办养老机构数不少于3个。（责任单位：区民政局、各镇街）

　　7.支持小微民办养老机构发展。鼓励集体或居民就地兴办嵌入式小微养老服务机构，就近为有需求的老年人提供全托、日间照料、老年助餐、居家上门等养老服务。同时加大政策扶持力度，对嵌入式小微养老服务机构给予补贴。（责任单位：区民政局）8.建立政府奖励机制。建立政府投入与考核结果挂钩机制，公办养老机构、民办养老机构和互助养老组织分别建立评价指标体系，并聘请专业第三方机构进行评价。通过对运营体制改革、入住情况、护理技能、安全生产和食品卫生状况、组织成立情况、可持续性发展情况、服务对象满意度等方面进行考核，根据考核结果，给予相应奖补。（责任单位：区民政局、区消防救援大队、区市场监管局、区财政局、区卫健局）

　　9.提升养老服务专业能力。建立人才队伍保障制度，针对不同级别、不同岗位、不同人员的要求，建立三级养老服务人才队伍，针对不同人才队伍的提升需求，提供针对性强的培训和指导。一是主要由中高级养老护理员以及管理人员构成。二是主要由初级养老护理员、老年服务社工以及基层管理人员构成。三是主要针对老人及家庭成员。举办从化区养老护理员竞赛，遴选出优秀养老护理员参加广州市“南粤家政”羊城行动技能竞赛。实现养老服务业务培训人次数全年不低于1200人次。（责任单位：区民政局、区人社局、各镇街）

　　（三）完善基本养老服务体系建设

　　10.优化调整基本养老服务清单。按照国家、省、市制定《基本养老服务清单》的对象、项目、内容等，根据我区的发展水平、财力状况等因素，制定我区基本养老服务清单，明确具体服务对象、内容、标准等。（责任单位：区民政局）

　　11.构建农村养老服务智慧安全体系。健全农村养老服务设施综合监管和逐级检查机制，落实建筑、消防、医疗卫生、食品、服务等安全底线要求，定期邀请行业专家或第三方机构开展安全鉴定和服务质量评估。依托广州市为老服务综合平台，整合全区养老服务数据，利用云计算技术构建区域养老信息大数据中心，实现数据互联互通，为精准服务提供支撑。同时，推广使用火灾探测报警器、燃气泄漏探测报警系统、智能门锁等智能手段，并将报警监控系统接入区智慧养老服务平台，推动农村养老服务智慧化安全体系建设。（责任单位：区民政局、区市场监管局、区卫健局、区住建交通局、区消防救援大队、区政务数据局、各镇街）

　　（四）探索互助养老的可持续发展

　　12.创新发展农村互助养老服务模式。积极发挥农村基层党组织和基层群众性自治组织核心作用，设置银龄互助养老专员，组建农村银龄互助养老协会，形成“3个一”（1个组织+1个专员+1个社区社会组织）的模式，以“强经济反哺循环”和“弱经济多元协同”为区分，探索农村互助养老创新路径，形成具有从化特色的农村互助养老模式。实现村级老年协会或养老互助组织覆盖率不低于30%。（责任单位：区民政局、各镇街）

　　13.打造“强经济”的农村互助养老模式。根据集体经济收入高、社会资本活跃、基础设施完善等“强经济”特性，结合地理区位优势、产业资源丰富、文化资源活化等特点，打造集体经济带动为主的农村互助养老服务模式。通过集体经济以及吸引社会资金提升改造现有的环境，打造具有乡村特色的养老设施。同时结合该村特色资源，通过开发乡村旅游养老项目、养老食品加工产业等方式，发展养老产业，提升集体经济效益，并从中提留资金反哺养老服务运营，形成农村集体经济与养老服务结合发展的新模式。（责任单位：区民政局、各镇街）

　　14.打造“弱经济”的农村互助养老模式。根据集体经济收入低、缺乏支柱产业、基础设施落后等“弱经济”特性，打造爱心企业、社会组织、乡贤和慈善资金助力为主的农村养老服务模式。组织村内留守老年人、返乡青年、妇女等闲散劳动力，组建银龄互助养老队，通过送餐配餐、智慧养老设备使用、手工艺品制作及销售等手段激发村庄的内生力量，推动长者饭堂、老年学堂、社区活动等服务可持续发展。（责任单位：区民政局、各镇街）

　　二、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（2025年4月底前）

　　制定项目行动方案，细化目标任务、实施步骤、绩效考核和保障措施。召开动员大会，全面部署试点工作。

　　（二）组织实施阶段（2026年10月底前）

　　按照行动方案要求，改革养老机构管理运营体制、完善基本养老服务体系等各项任务落实。创新养老服务模式，探索可持续发展机制。

　　（三）推广经验阶段（2026年11月底前）

　　总结试点工作经验，形成可复制、可推广的养老服务模式。在全区范围内推广试点经验，扩大项目实施范围，推动养老服务体系建设全面提升。

　　（四）验收评估阶段（2026年12月底前）

　　依据项目目标任务和验收标准，开展自查工作，整理项目实施过程中的相关资料和数据。对试点工作进行全面总结评估，总结经验做法，查找问题不足，提出改进措施。

　　三、保障措施

　　要将试点工作纳入从化区养老服务联席会议重要议题，统筹协调推进试点工作。要积极探索建立多元化的资金投入机制，努力争取上级资金支持。要广泛宣传养老服务体系建设的重要意义，推动社会广泛参与。要及时总结经验做法，推广先进典型，营造推动试点工作走深走实。

公开方式：主动公开

从化区人民政府办公室秘书科  2025年4月27日印发