【区规划资源分局】区规划资源分局积极探索实践城中村更新治理之路

　  《广州市城中村改造专项规划（2021-2035）年》已通过市规委会审议，正在提请市政府批准。其中从化区城中村共计5条，分别为联星村、禾仓村、城南村、城郊村、雄峰村，我区城中村改造任务依然复杂艰巨。为全面落实党的二十大精神，区规划资源分局深入贯彻落实党中央关于城中村改造的决策部署和省委市委的工作要求，紧紧围绕加快转变超大城市发展方式，坚持“拆、治、兴”并举，按照“推进一批、谋划一批、储备一批”的思路，聚焦“一核、一线、多区”，因地制宜多措并举，以城市更新为抓手，盘活旧村存量建设用地，促进城市扩容提质，为我区高质量发展贡献规划资源力量。

　　一是发挥国土空间规划在城中村改造中的引领作用。坚持规划引领，严格落实国土空间规划，贯彻落实党中央、国务院及省市关于城中村改造的工作部署。加强国土空间规划在城中村改造中的战略引领和刚性管控作用，以更新改造推动生态环境修复、历史文化保护传承，推动存量资源有序均衡开发，及时衔接国土空间规划和在编广州市城中村改造专项规划，合理安排生产、生活、生态空间，保障产业经济发展，提升空间品质，推动公共服务均等化，营造宜居宜业宜游宜乐的人居环境。

　　二是突出重点落实战略，兼顾全盘推动城市永续发展。城中村治理改造中，不断协调好城市长期利益和项目短期利益的关系，有的放矢推动城市永续发展。一方面重点落实好城市发展战略的手段，优先推动位于地铁14号线站点的城中村项目（主要是联星村西华社项目与禾仓村姓钟围项目）综合治理改造。联星村西华社位于从化客运站旁，禾仓村姓钟围位于从城大道旁，两个项目地理优势明显。对于联星村西华社旧改项目，我局力争今年内完成详细规划批复和项目实施方案的编制工作，加快推动项目落地，以联星村西华社旧改项目带动片区联动提升；对于禾仓村姓钟围社项目，我局将按照省、市关于“做地”工作的要求和相关指引，细化深化从化客运站片区做地工作方案，以做地方式对禾仓村姓钟围社进行改造和开发，同时带动木壳岭地块和客运站汽车站用地的收储，打造TOD与城市公园相结合的商业片区，以点带面辐射引领，推动从化客运站片区连片的国土空间提质增效。另一方面多管齐下，分步有序推进其他城中村改造项目。做好实地调研，利用全面改造、微改造等多种方式改善从化区容区貌，稳步推进其他城中村改造项目，如加快完成城郊村基础数据核查工作，按照最新政策优化调整城南村等城中村的方案，并根据项目实际情况和市相关政策要求确定改造方式。

　　三是完善政府主导多方参与机制、项目利益分配机制。

　　积极发挥政府在城中村改造中的主导作用，同时多渠道筹措改造资金，充分激发社会力量支持城中村改造，合理分配改造项目利益分配，让创造社会财富的源泉充分涌流。一方面创新社会资本参与改造的激励机制。支持集体和国有建设用地混合改造，将城中村周边的零星国有建设用地纳入改造范围，成片连片开发利用，鼓励利用国有建设用地配建医疗设

　　施、教育设施等公建设施配套。另一方面健全城中村改造利益分配机制。通过城中村改造壮大集体经济，保障村民长远发展。综合考虑TOD开发和集约用地原则，适当提高容积率，节余面积由市政府、区政府和村集体按比例分配，促进城市建设和配套完善，让更新改造成果惠及各方。

　　四是多措并举学习经验提升干部业务能力服务水平。为更好应对城中村错综复杂的问题，提高城市治理服务水平，我局通过培训、跨区交流学习等多种方式提升干部业务能力水平。第三季度，我局在江埔街道办组织城中村改造政

　　策及业务培训会，向镇街工作人员介绍了城中村改造面临新的历史机遇、城中村改造基本情况、近期相关政策解读以及稳步推进城中村改造的措施等四大板块。我局还前往前往番禺区开展城中村改造交流学习，共同探讨村民利益协调、安置区建设、拆补标准等重点问题，并学习该区改造整体工作思路、三级联动工作机制、项目征拆过程的经验做法。

　　“人民城市人民建、人民城市为人民”，城市更新工作归根到底是要坚持以人民为中心的发展思想，下一步，区规划资源分局将继续突出重点落实城市发展战略，兼顾全盘各项，因地制宜实践探索了城中村更新治理新路径，同时重视人居环境改善、城市功能提升、历史风貌保护、产业转型升级的符合性功能，从而提升城市品质，带动整个片区焕发新生，助力广州在推进中国式现代化中高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”。