【区府办】2016年政府工作报告

——2016年3月3日在广州市从化区第一届人民代表大会第二次会议上

区长   蔡澍

各位代表：

我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期经济社会发展回顾

“十二五”时期，是从化改革发展进程中不平凡的五年，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，我们在上级党委、政府和区委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，积极有效应对各种困难和挑战，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、增后劲，较好地完成了“十二五”目标任务。

——撤市设区顺利完成。按照市委市政府统一部署，在做好舆论引导、宣传发动、统一思想、凝聚人心的基础上，顺利完成了撤市设区挂牌及机构改革等工作，确保工作有效衔接、机构有序运转，从化融入广州国家中心城市发展大格局迈出了实质性步伐。

——经济实力跃上新台阶。地区生产总值由2010年的187.27亿元增至2015年的350.06亿元，年均增长11.3%，人均GDP突破8000美元。2015年一般公共预算收入25.09亿元，其中税收收入占比80.2%，收入结构更趋科学合理；社会消费品零售总额127.48亿元，年均增长16%；旅游人数达1976.08万人次，年均增长14.1%；第三产业增加值170.21亿元，年均增长10.8%；三次产业比重6.72:44.66:48.62，产业结构进一步优化。

——民生保障不断增强。2015年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到31885元和14795元，年均分别增长10%和12.4%，城乡收入差距进一步缩小。实现养老保障、居民医疗保险、社会救助全覆盖。城乡低保标准提高到每月650元，累计发放资金2.6亿元。成功创建国家义务教育发展基本均衡县，高考总上线率和一本人数逐年提高，师资水平和教师待遇得到优先保障。南方医科大学第五附属医院落地并加快创建三甲医院。七星体育公园、文化广场、图书馆二期、儿童公园、云岭湖等一批文化休闲设施造福于民。

——生态环境保持优良。万元GDP能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放削减完成市下达的目标。划定生态控制线范围，制定了流溪河各区域管理导则。饮用水源水质、流溪河水质达标率均实现100%，森林覆盖率达68.9%，空气质量平均达标天数持续在广州名列前茅。日处理生活垃圾1000吨的第七热力发电厂将于今年底投入使用，建成4个镇垃圾压缩站，全部经济社完成生活垃圾密闭式收集点建设。

——交通建设快速发展。从增高速、大广高速建成通车，实现镇镇通高速，全区高速公路总里程达144.9公里。实施了国道G105、G106和省道S355升级改造；打通府前路、建设路、城南路3条断头路。花卉大道、花卉大桥成为连接西部的新通道，鳌头客运站投入营运。地铁14号线及广从路快速化、北三环高速、从化大桥、青云路改造等有序推进。

——扶贫开发取得实效。完成第一轮农村扶贫开发任务，第二轮农村扶贫开发稳步推进。共投入扶贫开发资金31.19亿元，完成扶贫项目1232个。镇村学校、医院、交通等设施不断完善，鳌头、良口、吕田镇容镇貌焕然一新。扶贫产业园建设加快推进，初步形成扶贫长效机制。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力推动经济稳中有进

产业平台集聚功能增强。高技术产业园扩容升级顺利推进，园区配套设施逐步完善。全面完成二期用地“五通一平”，正加快三期和高技术产业基地规划建设。2015年新引进项目15 个，投资总额11.39亿元。现有规上工业企业41家，2015年实现工业总产值211.4亿元，比增11.4%。明珠工业园基础设施不断完善，污水处理厂和分布式能源站投入运营，建成龙聚大道、兴园北路、建设南路等多条道路。五年来新引进项目25个，投资总额超过40亿元，其中骨干项目广汽比亚迪新能源客车顺利下线。现有规上工业企业53家，2015年实现工业总产值214.61亿元，比增11.5%。流溪温泉旅游度假区基础设施累计投资3.8亿元，路网、水电、管线等进一步完善。现有星级酒店6家，床位约1600个，年均接待能力增长5%。万花园完善了园区主要观光道路、水利排灌设施，现有农业企业38家，生产面积1.1万亩，园区产值6.3亿元。主导产业支撑能力增强。打造生物医药及化妆品、汽车摩托车制造及配件、新材料新能源、家用电器及装备四大主导产业，2015年实现产值447.27亿元，同比增长9.6%，占全区工业总产值的57.7%。其中，生物医药及化妆品产业产值193.54亿元，年均增长28.2%；汽车摩托车制造及配件产业产值93.2亿元，年均增长12.5%。2014年启动工业产值三年倍增计划，工业总产值由2011年的421.84亿元增加至2015年的775.66亿元。重大项目建设拉动作用增强。“十二五”期间，列入重点建设项目共221个，完成投资约403亿元，拉动全社会固定资产投资784.61亿元，年均增长17.9%。其中，大广高速已投入90.1亿元，地铁十四号线已投入约30亿元。

（二）着力促进产业转型升级

充分发挥创新的引领性、驱动性作用。国家科技兴贸创新基地正式挂牌，明珠工业园获批成为国家第一批分布式光伏发电示范区、“广州光谷”光稀土专业集聚区、广州市第一批先进制造业集聚发展示范平台。积极助推先强药业、聚赛龙、日立压缩机等高科技企业发展，亨龙机电成为我区首家新三板挂牌的工业企业。2015年，战略性新兴产业共实现产值19.29亿元，35家高新企业实现产值150亿元。专利受理790项，同比增长99%；专利授权613项，同比增长125%。积极培育新的经济增长点。大力发展保险中介、“互联网+”、旅游商品出口等新业态；鼓励企业上市融资，目前共有3家企业在新三板挂牌，14家企业在广州股权交易中心挂牌。加强政策引导和扶持，建成农村电商产业园区，阿里巴巴农村淘宝从化区级服务中心和首批46个村级服务站运营良好；苏宁易购电子商务首家直营店开业。休闲旅游快速增长。品牌旅游景区40多处，旅游接待场所600多家，床位1.5万多张，餐位近8万个，其中星级酒店15家，国家五钻级酒家5家，星级农家乐55家。宝趣玫瑰世界、天适樱花园、大丘园、溪头村等成为都市人近郊游的优先选择。从化先后荣获“广东省旅游强市”、“全国休闲农业与乡村旅游示范市”等称号，旅游综合竞争力连续五年在全省67个县（市）中排名第一。

（三）着力统筹城乡均衡发展

改善城乡基础设施。配合建成西电东输、西气东输工程；改造自然村道580公里；推进镇镇通公交，新增6条公交线路；新增污水管网22公里；建成110千伏输变电站2座；完成第三水厂扩容；全区光纤宽带覆盖率80%以上，无线网络覆盖大部分公共场所。提高城乡综合治理水平。积极推进“五个一”社会治理模式，三个街道建成家庭综合服务中心，26个社区开展创建幸福社区工作。加强城管综合执法，五年累计整治“六乱”行为30万宗，拆除各类违章建（构）筑物面积约50万平方米，拆除各类违章户外广告约8万平方米。积极发展现代农业。创建国家农业综合标准化示范区，建设标准化农田6.3万亩、高标准基本农田12.36万亩、国家级万亩粮食高产示范片2个、国家级蔬菜标准示范园4个、省“菜篮子”蔬菜生产基地3个、广州市级蔬菜生产基地4个、省级水果示范基地1个、水果专业村基地10个；广州市牛奶公司从化青龙基地现代化牧场完成一期并启动二期建设；培育区级以上农业龙头企业52家，农民专业合作社312家。扎实推进美丽乡村建设。实现村庄规划全覆盖，其中纳入广州市级美丽乡村建设村庄19个，累计投入资金1.3亿元。积极推进农村综合改革。全面理顺第二轮土地承包经营关系，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作；农村社会治理被列为广州市2014年度社会创新试点项目；全部行政村推行了村帐镇代记、社帐村代记；农村集体“三资”交易管理平台和财务监管平台运行成效明显；农村基层建设不断加强，顺利完成村两委换届。

（四）着力加强生态环境保护

完成生态保护规划编制。实施清洁生产，淘汰全部高污染燃料锅炉。新增管道燃气用户19978户。2015年空气质量平均达标天数比例86.5%。开展禽畜养殖规范化和农家乐环保达标整治。新建2座污水处理厂、380个农村生活污水处理设施，2015年城镇和农村生活污水处理率分别达88%和62%。60%的社区人口已实现垃圾“定时定点”分类投放，生活垃圾无害化处理率达96.6%。建成景观林带131.8公里、森林碳汇工程6.15万亩，完成绿道396.5公里以及86条村的绿化建设。在全市带头推广使用新能源公交车。

（五）着力保障民生增进福祉

广泛听民意、察民情，致力解民忧、惠民生，五年来累计投入154.2亿元，解决了一批群众最紧迫、最现实、最直接的民生实事。社会保障水平进一步提高。城镇企业职工养老保险参保率95%，城乡居民社会养老保险参保人数19.65万人，城乡居民医保参保人数43.64万人，超额完成市下达任务。城乡居民医保报销年度最高支付限额提高至30.28万元。积极推动公立医院改革和村卫生站基本药物制度，群众看病贵问题有所缓解。鳌头等5间镇级卫生机构业务用房标准化建设竣工并投入使用，108个村卫生站完成标准化建设。义务教育阶段公办学校全部认定标准化学校。顺利通过广州市学前教育三年行动计划暨规范化幼儿园督导验收。全面完成校舍安全工程。实施农村公办小学校车服务。太平镇钟楼村、钱岗村被认定为中国传统村落，城郊街必遂李公祠等11处建筑被认定为广州市历史建筑。体育人口占人口总数的48.3%。持续开展安全生产隐患排查及整治。加强食品药品监管。深入推进治安管理信息化建设应用，完善立体化社会治安防控体系，2015年警情降幅和破案率排广州市第一。档案新馆晋升为国家一级档案馆并免费开放。人口计生整体水平不断提高。国防动员、打私、双拥和优抚安置工作、民族宗教、司法行政、妇女儿童、残疾人事业、侨务、对台、贸促、口岸、气象、地震、民防、统计、文史、保密、修志、仲裁等工作取得新进步。

同时，大力加强政府自身建设。行政审批制度改革稳步推进。六大类22项改革事项全面启动，完成“一张网、一个平台”建设和商事登记制度改革。审批事项中一级、二级以上网上办事深度事项达到100%，三级深度事项达到83.89%；社会事务服务事项可网上办理率达到76.92%。5年共取消行政审批40项、备案22项；调整行政审批、备案32项，平均压减率33%。推行政府法律顾问制度，推动政府行止有法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法。推进阳光政府建设，实施重大行政决策事项目录、听证目录和专家论证办法。严格落实中央八项规定精神，清理行政事业单位“小金库”，持之以恒查纠“四风”。积极做好广州12345政府服务热线转办工作，完善政府投诉、监督、咨询平台。自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告、向政协通报工作，5年共办理人大代表建议535件、政协委员提案737件，办复率100%。

各位代表，过去的五年，探索十分艰辛，经验弥足珍贵。我们深切地体会到，做好政府工作，必须始终坚持党的领导，以“四个全面”战略布局为统揽，保持战略定力，增强可持续发展能力；必须紧紧依靠全区人民，充分激发创造激情，勠力同心，直面挑战，攻坚克难；必须牢记宗旨，坚持问政于民、问计于民、问需于民、问效于民，扎扎实实为群众办实事、办好事；必须打铁还需自身硬，认真抓好政府自身建设，依法行政，阳光公开，注重廉洁高效，彰显公平正义。

各位代表，五年来我们取得的一些成绩，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。我代表区人民政府，向全区人民、驻从化部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向关心支持从化发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

总结过去，我们清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题：内外需求不足，工业品价格持续走低和实体企业盈利水平下降，经济面临较大下行压力；缺少支柱产业和大项目支撑，新引进投产的工业项目和新业态短期内难以形成稳定优质税源，而设区后基础设施和民生保障投入力度不断加大，财政收支矛盾更加突出；经济发展方式总体粗放，企业生产要素成本上升与自主创新能力不足的矛盾更加凸显，推动经济转型升级任务艰巨；区域、城乡发展不平衡、不协调问题仍然突出，民生社会事业还存在薄弱环节；土地、工程款等方面历史遗留问题多且不断涌现，需要用心负责全力解决；政府职能转变亟待深化，作风建设任重道远，不作为、懒作为、慢作为、虚作为现象时有发生。对此，我们必须高度重视，坚持目标导向和问题导向相统一，努力加以解决。

二、“十三五”时期的主要目标和任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区可以大有作为的重要战略机遇期。从宏观背景来看，中央在经济发展新常态下实施供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，我国经济仍具备中高速增长潜力。从自身实际来看，市委、市政府提出，加快三大战略枢纽建设，优化提升“一江两岸三带”，实现协调发展、共享发展，为撤市设区后从化深度融入广州国家中心城市提供广阔空间。在区委的带领下，当前干部群众人心思进、人心思变，奋发有为、干事创业的崭新风貌是从化加快发展的最大动力源。我们一定要因势利导、顺势而为，抢抓机遇、善抓机遇，努力开创发展新局面。

今后五年政府工作的总体要求是：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实市委十届七次、八次全会和区委一次全会部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，坚持生态立区，围绕“建设成为广州市绿色创新、生活美好的现代化新城区”总目标和“都市生态圈、创新集结地、文化休闲带、品质生活区”的总体定位，以提高发展质量和效益为中心，突出生态价值创新引领，大力推动绿色发展，加快建设“一核两翼三带”，切实提升城市管理和基层治理水平，切实保障和改善民生，在率先全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化的实践中阔步向前。

今后五年经济社会发展的主要目标：在确保率先全面建成小康社会的基础上，经济发展提质增效，城市管理显著提升，城乡差距明显改善，城乡环境宜居宜业，人民生活更加幸福。全区生产总值年均增长7.5%，到2020年生产总值达到450亿元左右，人均生产总值达到69500元左右，城乡居民收入与经济发展同步增长，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

实现上述目标，必须认真贯彻落实区委全会部署，着力在以下几个方面狠抓工作落实：

——推动经济有质量有效益发展。大力实施创新驱动发展战略，激发企业的创新主体活力，有效整合各种资源，全面发展“互联网+”等新业态。深化从化经济开发区管理体制机制改革，创新园区发展理念，加快高技术产业园、明珠工业园两个平台的扩容提质，推进工业绿色化智能化高端化。加快转变农业发展方式，建设华南高端有机农产品生产基地和现代都市农业高地。提升现代服务业水平，积极发展现代物流、信息、保险中介等生产性服务业，做好地铁沿线商圈规划和开发。拉长旅游产业链，促使旅游与休闲文化、健康生活、温泉养生、文体娱乐深度融合。

——构建城市发展新格局。按照“一核两翼三带”城市空间布局，加强城市设计，提高控规覆盖，协调多规合一，统筹各类空间性规划，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，确保既谋长远又接地气。做好城区重要节点规划，推动城区创新要素集聚、功能优化提升。加快太平、鳌头新型城镇化示范镇创建步伐，增强“两翼”的空间承载力、产业凝聚力和服务支撑力。落实好美丽小镇和科技小镇战略，优化产业园区发展空间，着力打造“太平—街口—鳌头”创新创业产业带、“温泉—良口—吕田”美丽健康发展带、流溪河全流域生态价值创新带。

——提升城市品质形象。建立科学有序的土地出让机制，加快推进城市更新改造，向存量建设用地要景观、要效益。完善城镇污水管网和农村污水处理设施，实现城乡生活垃圾无害化处理率100％。新建城区“三纵三横”路网，提升城市道路的承载能力。促进城市宽带普及提速，完善区、镇、村三级全覆盖的高速电子政务光纤网络和公众光纤宽带。普及城乡公共文化设施，推进基础文化设施全覆盖。健全公共安全体系，提高防灾救灾和应急能力。加强社会主义核心价值观教育，全面提升市民素质和文化软实力。

——推进绿色可持续发展。坚持“绿水青山就是金山银山”，坚决守好广州北部绿色生态屏障。完善和落实生态补偿制度，加强林业资源开发和保护，强化农业面源污染防治，将生态资源转化为发展优势。推动生产生活绿色化，推广新能源，抓好排放治理，改善空气质量。实施更严格的水资源管理制度，强化流溪河战略储备水源的保护和境内流域的属地责任，确保各河段水质优良。

——高标准保障和改善民生。创新公共服务和产品供给方式，提高优质化均等化水平，增强城乡居民生活品质。实施精准扶贫、精准脱贫，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，打赢脱贫攻坚战。完善创业扶持政策体系，进一步鼓励大众创业，促进基层就业。稳步提高社会保障水平，健全多层次城乡医疗卫生服务体系。全面落实一对夫妇可生育两孩政策，促进人口高质均衡发展。

三、2016年工作安排

今年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，是“十三五”规划的开局之年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入可比增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

开局影响全局，启程决定全程。实现上述目标，我们要主动适应经济发展新常态，继续实施园区发动、龙头带动、创新驱动、政策拉动、服务推动、招商牵动，重点抓好以下工作：

（一）厚植发展基础、提升经济总量

做优产业发展平台。在加强优质服务和功能配套上下功夫。理顺开发区管理机制，减少社会管理职能，集中精力抓产业发展。开展务实有效暖企，把帮扶企业解决实际问题作为评判标准，以实际举措帮助企业去库存、降成本、谋创新、增效益。继续实施工业园区扩容增效三年行动计划，抓好园区基础设施建设，完善园区公共服务配套，推动产业集聚集约集群发展。明珠工业园重点打通宝珠大道二期等断头路，加快污水加压泵站、明珠小学等建设。高技术产业园重点完善管道天然气、分布式能源站以及景观、公园、商业等设施。流溪温泉旅游度假区重点做好度假区酒店后勤服务基地建设，确保从都国际会议中心二期、华熙酒店、雅居乐酒店等项目建成运营。推进万花园向基地化、规模化、集聚化发展，打造现代有机农业生产和观光廊带以及展示和交易平台。

做实“33+18”项目。今年确定重点建设项目33个、重点产业项目18个，由区主要领导统筹、分管领导包干负责，协调解决项目推进中的实际困难和问题，自始至终、紧盯不放，确保按时按质完成项目的年度投资计划。着力加强在建产业项目和增资扩产项目的跟踪服务，积极推进日立压缩机、海霸王、威莱日化等扩产工业项目和“天人山水”创意产业与养生乐园、五指山度假村等健康养生项目。

做好引资引智引技工作。落实产业规划，提早做好土地储备，实现项目即招即落即建设投产的目标。按照地少、税多、法人、成链、零排的原则，通过靶向招商、以商招商，引进一批高质、高端、高新的项目。加大柔性引才，组织专家与企业研发人员联合攻关解决重大关键技术难题，联合培养企业创新人才。进一步完善招商引资扶持政策和审批代办服务制度。

做大总部经济。加快城区、高技术产业园、明珠工业园3个总部经济集聚区的建设发展，吸引先进制造业、高新技术和现代服务业企业来我区设立总部。支持实体型总部做大做强，鼓励管理型总部向实体型总部转变。在总部企业设立、认定、规划、用地、税收、人才、奖励等方面完善政策体系，增强吸引力和竞争力。

做精以健康休闲旅游为重点的现代服务业。实施与广之旅等品牌旅游企业战略合作，创建精品景区、精品休闲项目。规范旅游标志和服务标准，完善旅游道路、咨询中心和集散中心，逐步推行景区客运系统。加强旅游行业教育培训，提高从业人员整体素质。加强与香港马会合作，在加快建设马匹运动训练场的同时，商讨实施马术学校、国际马术比赛、马文化体育公园等项目，促进马经济向上下游产业链延伸。继续加大对现代物流、保险中介、健康养生、文化创意等项目的引进和扶持力度。

做强现代农业。加强农业供给侧结构性改革，发展订单农业、农村电商，创建国家农业综合标准化示范市（区），强化农产品标准化生产。完善农产品质量安全检测体系，加大农产品例行监测和专项监测力度。出台支持有机农业发展政策，引导农业市场主体创建有机农产品品牌，通过办节办会、参展参会等方式，大力宣传和推广从化有机农产品。加强新型职业农民培训，培养一批有知识、有技能和勇于创业的新型农民。培育壮大农业龙头企业和农民专业合作社。提升农产品深加工水平，提高知名度和市场竞争力。促进土地有序流转和适度规模农业发展。

（二）强化创新驱动、激发内生动力

让创新创业蔚然成风。加大财政科技投入，优化投入机制和结构，创新投入方式，重点投向新材料、生物医药、智能制造、新能源汽车等领域，采用后补贴等方式，进一步提升高新技术企业的研发水平和创新能力。出台支持大众创业、万众创新的专门政策，创建一批创客空间和公共服务平台，引导风险投资等社会资本投入，努力解决初创企业融资难和门槛高问题。组建从化高校和校企创新联盟，整合资源推进产学研一体化发展。与省内知名高校和科研机构合作，共建高层次创新研发机构。

让“互联网+”繁花似锦。坚持政府引导与市场调节相结合、创新驱动与融合带动相结合、规范管理与促进发展相结合，力争在三年内形成3-5个具特色、成规模的“互联网+”产业。通过加强政策支持和优质服务，引进一批经营规范、行业影响力强的“互联网+”企业落户。用政府和市场两只手推动农村电商发展，今年再建成50个农村淘宝村级服务站；发挥从化农村电子商务行业协会作用，复制推广万盛广场农村电商产业园的经验，形成若干个有生命力的产业园区；深化与阿里巴巴、苏宁易购、正大集团等龙头企业合作，带动本土农业企业成立电商平台，打通优质农产品进入市场的最后一公里。加快发展跨境电商，抓住广州成为第二批国家跨境电商综合试验区城市的机遇，探索建设跨境电商产业园区，打造跨境电商完整产业链和生态圈。

让特色小镇开花结果。借鉴浙江的先进经验，充分发挥生态、资源、区位和政策优势，打造2-3个具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的特色小镇，作为引进总部经济和战略性新兴产业的重要载体。促使五个美丽乡村群和小镇战略有机结合，重点建设西塘童话小镇、西和风情小镇、温泉浪漫小镇、联溪徒步休闲小镇、锦洞桃花缤纷小镇、莲麻养生露营小镇。积极筹办中国广州·美丽小镇论坛，探索发展新路径，营销美丽新从化。

让科技小镇落地生根。目前我区已与广州经济开发区签订框架协议，在太平镇合作共建“广州国家自主创新示范区从化科技小镇”，利用一山之隔的空间便利，把中新知识城在项目招商引资、评审把关、园区建设和管理等优势嫁接到从化，引进一批优质高端产业项目，实现优势互补、共赢发展。在共同加快做好产业定位和概念性规划基础上，落实土地现状摸查、征地扫尾、控制性详细规划修编和交通路网规划建设的对接，重点推进起步区2平方公里的开发建设。

（三）坚持建管并重、提升城市品质

完善交通网络体系。确保地铁14号线及广从路快速化改造全线加快施工，谋划做好地铁14号线的各项交通接驳和市政设施配套。完成大广高速从化段后续工作。推进国道G106鳌头至梯面段改造、国道G105安全示范路、省道S118改造、鳌头产业基地主干道、北三环高速等路网工程建设。加快落实广州北部快线的规划建设落地和广河客运专线规划。启动汕湛、佛清从高速前期工作。

加快城乡基础设施建设。年内完成青云路升级改造和省道S355青云路口跨线桥建设，加快从化大桥、从化大道建设。建成110千伏龙星输变电站，加快110千伏城郊和云星输变电站、220千伏森林输变电工程建设，以及滇西北、名门、国际城等输变电工程前期工作，解决500千伏木棉输变电工程历史遗留问题。铺设30公里燃气管道，新增居民用户1.85万户。改造城区老化供水设施，完善农村供水管理。加快推进牛路水库项目。继续建设13公里污水管网和农村污水处理设施，做好城区市政排水设施日常清疏养护和维修。

推进新型城镇化建设。加快城市更新改造步伐，重点推进九里步片区、城南村旧村片区和河东旧改片区改造，积极支持元洲岗旧村改造项目，积极推进温泉风景区改造升级工作。实施太平、鳌头示范镇建设三年行动计划，优化两镇的产业规划和空间布局，在财税体制、土地资金保障、简政放权等方面出台相关政策，努力实现 “一年见成效，三年大变样”的目标。今年要实质性推进两镇部分市政、交通、教育、医疗卫生、农业产业化等项目。

营造干净整洁平安有序环境。建立城市管理联席会议制度和重点区域巡查保障机制，切实解决脏、乱、堵等突出问题。进一步优化垃圾分类处理体系，配置足够的密闭式垃圾压缩运输车，逐步形成垃圾收运过程全密闭的工作模式。继续大力整治“六乱”，严防严查违法建设和违章搭建。强化建筑工地文明施工管理，加强燃气执法和余泥渣土执法，提升城区绿化建设水平，营造干净整洁的市容环境。强化社会安全保障，深化立体化社会治安防控体系建设，推进大情报和信息化应用，创造平安有序的社会环境。狠抓安全生产隐患排查及整治落实，强化基层安监队伍体系，坚决遏制重特大安全事故。加强基层食品药品安全队伍建设，保障群众“舌尖上的安全”。

提高社区服务水平。继续加强“五个一”社会治理平台建设。实行区、镇（街）、村三级联动，集成服务资源和力量，不断提升服务效能。拓宽社会化、市场化路子，丰富政府购买社会服务的形式和内容。推进社区网格化管理，促使服务下沉。探索引入社会力量开展农村公益服务新模式，力促农村社会治理创新上水平。加强社会工作人才专业队伍建设。

（四）保护生态环境、建设生态文明

牢固树立“生态就是生命”、“既要小康更要健康”的理念，围绕区委提出的“保护一条河、护好一带林、净化一片天、守住一方土”的目标要求，采取最严格和刚性的措施，确保从化绿水常流、青山常在。

加强流溪河保护。以“水更清”为目标，严格实施《流溪河（从化段）蓝线规划》，继续强化水环境综合整治，重点是两岸工业企业污染隐患和餐饮、酒店、学校、新建房地产项目的生活污水排放监管，确保流溪河温泉至太平段水质有明显改善。在治理的基础上，提升流溪河两岸景观带。加快城镇污水处理厂及配套管网建设，实现城镇生活污水集中处理率达90%和农村生活污水处理率70%以上。彻底整治好鳌头镇中塘村大石古水塘污染问题。

保护和发展森林资源。不断提高森林覆盖率，稳步推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城以及乡村绿化美化。重点推进陈禾洞、温泉自然保护区和风云岭、外婆家等森林公园的建设。加快景区、主干道林相改造，构建多层次、多色彩、多结构森林生态屏障。

实施空气净化行动。加强对各类空气污染源的监测和整治，加强PM2.5和各类有机废气源头监控，严格渣土运营和工地裸露沙土管理，继续推进高污染燃料锅炉废气排放的整治，推广使用天然气、太阳能等清洁能源。加快充电桩建设，引入纯电动公交营运。确保全年空气质量达标天数在320天以上。

继续加强土壤保护。严格产业环保准入，优化重金属排放企业空间布局，加大重金属污染企业整治、查处力度。按“一控两减三基本”要求，规范农业水、肥、药的使用和管理，控制农业面源污染。完善农产品产地土壤污染监控体系，开展农产品产地土壤污染状况调查和监测工作。

（五）完善保障体系、持续改善民生

办好十件民生实事。一是实现镇镇通公交；二是提升中心城区交通顺畅水平；三是加强食品安全监管；四是满足市民24小时自助办理出入境证件需求；五是扩大职工医保门诊指定慢性病种范围，并提高月度最高支付限额；六是新建污水管网 13 公里，改造农村生活垃圾收集设施300个；七是提高城乡最低生活保障、城镇“三无人员”供养标准和福利机构供养人员、孤儿养育标准；八是完成38间学校运动场提升工程，建设3个社区小型足球场和40公里登山健身步道；九是城乡新增就业人数1万人以上；十是新建和筹集保障性安居工程住房370套。

提高社会保障水平。继续推进社保扩面提质。职工养老、工伤、失业、生育、医疗保险覆盖率保持95%以上，城乡居民医疗保险参保率保持99%以上，城乡居民基本养老保险应保尽保。做好居家养老、日间托老机构、老年人活动中心建设。健全最低生活保障与教育救助、医疗救助等衔接机制，建立临时救助制度。落实优抚安置政策，及时做好优抚金提标及发放。稳妥推进机关事业单位养老保险制度。完善农村建房工作机制。继续抓好精准扶贫和脱贫工作。

大力发展社会事业。推进义务教育均衡优质发展，实施基础教育提升计划，改造体育、卫生与健康、教育装备设施；继续实施从化六中与广州市执信中学合作共建和北师大教师专业化发展实验区，抓好迎接省推进教育现代化先进区督导验收。深化基层医疗卫生机构综合改革，完善基层医疗卫生机构内部设备的配置，加强卫生技术人员队伍和卫生信息化建设，鼓励社会力量创办医疗机构；全力支持南方医科大学第五附属医院创建三甲医院，加快推进中医院、妇幼保健院建设；提升传染病防治、疫情监控和处置水平。依法实施“全面二孩”政策，提高计生服务管理水平。确保图书馆新馆二期开放，继续办好“欢乐从城”等文化惠民活动，积极开展文物普查。加大公共体育设施向公众开放力度，开展好全民健身活动。一如既往做好“双拥”优抚安置、国防动员、打私打假、防灾应急、统计、侨务、民防、文化遗产保护、档案、保密、修志、慈善等工作。

（六）继续深化改革、建设法治政府

强化重点领域改革。深化行政审批改革，加快制定“三张清单”，简政放权、放管结合，加强事中事后监管。完成政务中心升级改造，拓展完善网上办事大厅，推进信用体系建设。全面完成土地承包权确权登记颁证工作。完善公共资源交易管理，健全农村集体资产交易管理办法和农村集体“三资”管理服务平台，建立土地承包经营权仲裁机构。强化部门联动协调机制，营造市场化国际化法治化营商环境。

强化依法行政。推进教育卫生、食品安全、小额工程建设等重点领域的制度建设。落实部门聘请法律顾问制度，加强执法人员的法律知识培训，提高依法行政能力。推进“两法”衔接，建立良性互动机制。强化行政执法监督，落实行政问责，建立健全正向激励和整改问责的长效机制。

强化财政管理。严格预算执行，“三公”经费只减不增，压缩行政运行成本和一般性支出。坚持量入为出、量力而行、先保运转，进一步优化财政支出结构，切实保障区委、区政府中心工作的落实和重点民生支出需要。清理整合和规范财政专项资金管理，集中财力办大事。统筹运用财政性资金，按工作的轻重缓急科学测算每一项支出需求，推进项目预算滚动安排。强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益。积极引入市场化运作，充分发挥财政资金撬动作用，进一步减轻财政压力。

强化政务公开。加大政务公开工作力度，完善和规范政府网站服务功能，围绕市、区的中心工作和社会关注的热点、难点问题，把涉及人民群众切身利益的各类事项作为公开重点，不断拓展和深化政务公开范围和内容。加强对政务服务窗口的监督和管理，建立服务配套、办事高效的政务服务体系。

强化廉洁从政。加强廉政风险防控，加大力度纠正“四风”，健全监管机制，在“能用”、“管用”上下功夫，努力形成用制度管人、管权、管钱、管事的有效机制，充分发挥制度在源头治腐中的重要保障作用。让权力在法治的阳光下运行，给权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”。

各位代表、同志们，从化正站在新的历史起点上，让我们在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，振奋精神、攻坚克难、锐意进取、主动作为，为完成“十三五”规划和今年提出的各项任务而努力奋斗！

附件一                          

                                2015年十件民生实事完成情况

附件二                              

                                       2016年十件民生实事

名词解释：

1．新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。

2．五个一：构建一个高效的组织架构，打造一张全覆盖的基础网格，组建一支专职网格员队伍，建设一套共享的信息系统，制定一套有效的运行制度。

3．四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

4．五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

5．一核两翼三带：一核是指以街口街、江埔街及城郊街为主要范围的城区内核；两翼是指太平、鳌头两镇；三带是指太平－鳌头－街口创新创业产业带、温泉－良口－吕田美丽健康发展带、流溪河全流域生态价值创新带。

6．三纵三横：三纵即从化大道、环市路、八乡大道；三横即北星路、迎宾大道、环城北路。

7．订单农业：又称合同农业、契约农业，是近年来出现的一种新型农业生产经营模式，农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间所签订的订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。

8．一控两减三基本：一控即严格控制农业用水总量，大力发展节水农业；两减即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动；三基本指畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。

9．三张清单：权力清单、责任清单、负面清单。

10．两法衔接：指行政执法与刑事司法衔接。