2023年政府工作报告

　　——2023年2月16日在广州市从化区第三届  

　　人民代表大会第三次会议上

　　广州市从化区人民政府区长  赵 龙

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，党的二十大胜利召开，擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。2022年也是从化发展历程中极不平凡、深受考验的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的正确领导下，紧紧围绕迎接和学习贯彻党的二十大精神这条主线，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，全力克服经济下行、疫情反复和强降雨冲击等多重困难，统筹做好稳增长与调结构、保稳定与防风险、促发展与惠民生等各项工作，较好完成区三届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展取得新成效。

　　（一）坚决推进整改落地落实。深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和总书记关于生态文明、树立正确政绩观、城市工作、历史文化保护传承等重要论述精神，全面开展大规模迁移砍伐城市树木问题整改，坚定不移从政治、思想、作风、制度和能力五个方面深入整改。实施整改任务173项，完成56项、长期推进117项。形成古树名木、文物、历史建筑保护“三张图”，编制传统村落保护发展规划10个。健全完善园林绿化、城市建设等相关政策文件35份，创新实施古树名木保护“四纳入”机制，城市绿化管理水平明显提高，城市建设重大决策更加规范，推动整改实现“三个转变”、取得“七个成果”。

　　（二）力促经济运行稳步恢复。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，加强经济运行调度，多措并举助企纾困，办理留抵退税、减免租金近8亿元，惠及企业2173户次。市场主体数量突破5万户，同比增长6.3%。完成地区生产总值410.92亿元，同比下降1.9%，经济运行从筑底企稳转向温和复苏。家具、医药、橡胶和塑料制品业增加值分别同比增长17%、10.1%、9.6%。国家科技型中小企业评价入库230家，同比增长75.8%，完成率全市第一。新增国家级高新技术企业42家、“四上”企业89家。扎根从化25年的聚赛龙公司成功上市。48个市“攻城拔寨”项目完成投资63.55亿元，完成年度计划投资133.6%。世界500强联合利华（一期）全面动工。全年签约优质项目45个、协议投资总额330亿元，高质量发展后劲进一步增强。

　　（三）改革开放活力竞相迸发。深化落实国家城乡融合发展试验区广清接合片区“5+1”试验任务，完成全市首宗“点状供地”。大力实施全国唯一的县域全域土地综合整治试点，鳌头万亩良田项目启动。越秀风行田园综合体（一期）基本建成。入选全省第一批生态产品价值实现机制试点。成功打造绿色低碳矿山创新示范基地等4个碳中和试点示范项目。深化镇街综合执法体制改革，465项综合行政执法权有序下放镇街实施。广州国家版本馆落成开馆，呈现“凤凰山下、流溪河畔、稻花香里”的新景象。流溪温泉旅游度假区入选市国际化街区建设试点。创新跨境赛马通关机制，“一次审批、多次往返”等措施在从化落地，全年出入境马匹4879匹次；香港赛马会从化马场（二期）动工，穗港马产业合作迈上新台阶。

　　（四）美丽从化迈向更高水平。天更蓝，环境空气质量综合指数连续7年稳居全市第一。PM_2.5浓度19微克/立方米，浓度全市最低。山更绿，实施“林长制”，完成林分改造5100亩、封山育林4200亩，森林覆盖率保持69.1%。选址建设华南国家植物园迁地保护从化示范区。水更清，地表水环境水质综合指数全市第一，国、省考断面水质均达Ⅱ类以上，城市集中式和乡镇级饮用水水源地水质达标率100%。地更净，农药、化肥使用量共减少38.8吨，粪污综合利用率93.66%，3家企业入选国家级生态农场名单。率先完成全省区（县）级重金属土壤背景值调查，重点建设用地安全利用率100%。

　　（五）推动乡村振兴走在前列。成功入选珠三角唯一的国家乡村振兴示范县创建名单。实现农林牧渔业总产值63.43亿元，同比增长3%。农村居民人均可支配收入27779元，同比增长5.3%。高标准农田新建1万亩、改造提升4000亩，撂荒地复耕复种2790亩，粮食产量7.32万吨，保持增长势头。新增国家级生猪产能调控基地5家、省级种畜禽核心场1家、省级现代农业全产业链标准化示范基地2个。钱岗村（荔枝）入选全国“一村一品”示范村，鸡心黄皮入选全国名特优新农产品名录。建成粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地20个，禽蛋、奶、粮食分别占全市自产量94%、62%、48%。全年农村集体资产交易2.37亿元；涉农贷款年末余额114.5亿元，突破百亿元大关。荔枝出口179吨，黄皮、龙眼首次出口欧美国家，柑橘首次出口RCEP国家，从化优品“走出去”打开新局面。

　　（六）城市功能品质持续优化。旅游综合竞争力连续十年获评全省县域第一名。国土空间总体规划编制稳步推进，“三区三线”成果正式启用。广连高速、街北高速改扩建工程竣工通车，从化大道（一期）全线贯通，从埔高速、佛清从高速分别完成整体进度76%、56%，交通路网更加完善。全市首个跨市互联10千伏配网项目投产，北部山区19个网架项目建成；光伏发电0.84亿千瓦时，同比增长74.8%，电力支撑更有保障。新建公共停车场4个、5G基站1006座，铺设燃气管道13.78公里、雨污分流管道7.73公里，第七资源热力电厂（二期）投产运营，配套设施更加齐全。新增口袋公园3个、市级碧道10.8公里，改造提升老旧小区5个，治理违建130.4万平方米，整治“三线”146公里，城市面貌更加靓丽。

　　（七）民生社会事业扎实推进。全年民生类支出67.04亿元，占一般公共预算支出75.4%。十件民生实事基本完成。城镇新增就业1.05万人。新开办广大附中从化实验学校、华师附属从化实验小学及3所公办幼儿园，新增公办义务教育学位5880个、幼儿园学位735个。落实“双减”要求，课后服务实现全覆盖。市六中从化校区、区中医医院迁建工程主体结构封顶。建成全区首个防治卒中中心，鳌头、太平中心卫生院入选全国乡镇卫生院100强。发放社会救助资金1.8亿元。区敬老院完成搬迁，区救助安置中心投入使用，区儿童福利机构改革转型稳步推进。凤二村成功创建全国示范性老年友好型社区。抓实抓细持续一个月的强降雨防御工作，实现“零死伤、少损失”目标。刑事警情持续下降，实现破案“六个百分百”目标。全面开展自建房排查整治。全年未发生森林火灾和较大以上安全生产事故，安全生产事故数量、死亡人数分别同比下降20.6%、15.6%。

　　（八）政府自身建设不断加强。全面落实“第一议题”制度，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。省委巡视、市委巡察整改扎实推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议221件、政协提案150件。严格落实重大行政决策程序，行政规范性文件合法性审核率、备案率100%，行政机关负责人出庭应诉83次，办理行政复议案件124件，依法行政水平进一步提升。推动172项政务服务“指尖办”、1790项“跨域通办”。强化财政、审计监督，压减一般性支出4亿元，完成审计项目16个，切实提高财政资金使用效益。4个机关单位获评国家级“节约型机关”，西和村获评“全国民主法治示范村”。

　　同时，我们充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联、文联、科协等群团组织积极作用，致力形成“众人拾柴火焰高”的生动局面。推动信访、贸促、供销、统计、档案、保密、修志、气象、人防、对台、民族宗教、外事、侨务、慈善、红十字会、退役军人、双拥、国防动员等工作取得新进步。

　　各位代表！去年，广州持续受到新冠疫情的冲击和挑战，从化作为广州北大门和珠三角市民休闲旅游主要目的地，加上辖区高速公路和国省道过境线路长、出入口多，面临十分艰巨的外防输入、内防反弹防控任务。对此，我们坚决落实党中央决策部署和省、市工作安排，众志成城、严防死守，高效应对处置突发疫情个案23起，全人群疫苗全程接种率102.3%，加强免疫覆盖率93.5%，坚决守护好人民群众生命安全和身体健康。特别是，面对广州三年来最复杂、最严峻、最艰巨的疫情防控形势，我们坚决落实全市“一盘棋”部署，选派2394人驰援白云区、花都区、海珠区；48小时建成可容纳8000人的方舱医院，累计收治14465人次，全部平安顺利出院，有力支援全市抗疫大局，体现了从化的责任担当；全力做好方舱医院周边区域管控，严防疫情风险外溢，最大程度减少对周边居民、企业的影响，体现了从化的敢为善为。同时，我们因时因势优化疫情防控措施，实施医疗救治资源“倍增计划”，千方百计满足群众就医用药需求，全力保健康、防重症，顺利度过疫情流行期。面对这场大战大考，全区广大医务人员、公安民警、基层干部、社区工作者、志愿者等日夜奋战、无私奉献，用辛劳付出守护万家安康，留下了一段刻骨铭心的经历；广大市民群众识大体、顾大局，主动配合防疫工作，筑牢群防群控的人民防线，共同铸就了团结抗疫的钢铁长城。

　　各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，离不开上级党委政府和区委的正确领导、科学决策，有赖于区人大和区政协的有效监督、大力支持，归功于全区广大干部群众的风雨同舟、奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻区各单位、解放军和武警官兵，向关心支持从化发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以诚挚的敬意，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展的要求和人民群众对美好生活的向往，我区经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是经济恢复的基础不牢固，全区经济体量不大、市场主体不多、龙头企业不强的局面迫切需要改变，经济稳增长压力仍然较大。二是城乡发展不平衡不充分问题突出，农业现代化水平不高，农村自我发展能力不足，农民增收渠道不多，城乡融合发展需要进一步加强。三是城市治理系统化、精细化、智慧化水平不够高，规划建设管理水平与高质量发展的要求不完全匹配，重点河涌治理、大气污染防治等生态环境工作仍存在短板。四是教育、医疗等基本公共服务与人民群众的期盼还有差距，群众还有不少操心事烦心事揪心事。五是政府系统干部队伍建设有待加强，一些部门和干部专业水平不足、服务意识不强，存在遇到问题绕着走、面对矛盾往外推、解决难题往后拖等现象。对此，我们将采取有力措施加以解决，决不辜负各位代表和全区人民的期望与重托！

　　二、2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，我们面临一系列新机遇、新挑战。从国际国内看，外部环境依然严峻复杂，世界经济可能面临滞胀局面；我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，今年经济运行有望总体回升。国际、国内形势对经济和产业的影响在从化有不同程度体现，需要我们更加科学判断、冷静应对。从省内市内看，省委十三届二次全会对中国式现代化的广东路径作出了全面部署，实施“百县千镇万村高质量发展工程”和“绿美广东”行动，为从化高质量发展创造了新的有利条件；市委市政府提出优化全市“一廊一带、双核五极”的多中心、网络化城市结构，赋予从化打造绿色发展示范区、成为新增长极的功能定位，为从化带来了新的重大机遇。从自身发展看，近年来，我们在严格保护生态的前提下，一心一意谋发展，奋力探索“两山”转化路径的“从化实践”，为加快建设绿色发展示范区打下坚实基础。我们筑就生态文明高地，守牢全市陆域占比55.3%的生态保护红线，筑牢绿色发展底线。我们科学谋划发展平台，不断提升从化经济开发区能级，充分发挥南部片区临近中心城区且与中新知识城接壤的区位优势和北部片区生态资源丰富、高端资源要素集聚的比较优势，蹄疾步稳打造高埔创智谷和温泉总部集聚区，栽下梧桐树，引得凤凰来。未来的从化，发展目标更加清晰、路径更加明确、环境更加优化，后发优势日益凸显，支撑高质量发展的有利因素加速集聚，越来越多客商朋友来从化寻找商机、投资兴业。

　　岭南春早，潮涌珠江。开年第一天，省、市高质量发展大会吹响了冲锋号，掀起了比学赶超的热潮。面对发展形势，我们要有“等不起”的责任感；面对自身短板，我们要有“慢不得”的紧迫感；面对区域竞争，我们要有“坐不住”的危机感。特别是，面对兄弟区你追我赶、热火朝天、大干快上的景象，作为“追兵”的我们，已经到了背水一战、退无可退的地步，绝不能安于现状、甘于落后；绝不能错失良机、小步慢走，必须牢固树立“最好的时候就是现在、最好的地方就在脚下、最好的方法就是实干”的奋勇争先意识，保持清醒头脑，切实正视差距、找准问题，变挑战为机遇、变压力为动力，撸起袖子加油干，奋力书写从化高质量发展的时代答卷！

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市及区委工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以建设绿色发展示范区为牵引，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把创建国家乡村振兴示范县、国家全域土地综合整治试点等“国字号”优势更好地转化为从化改革发展的成效，积极探索中国式现代化的从化实践，在广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”中体现从化担当、展现从化作为。

　　今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长15%，地方一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级下达目标任务。为实现上述目标，按照区委二届五次全会的部署要求，我们将重点做好以下工作：

　　（一）突出制造业当家，构建现代产业体系新格局

　　落实制造业“五大”提升行动和“产业第一、制造业立市”要求，深化实施“产业强区”发展战略，在新征程上挺起从化现代化建设的产业“脊梁”。

　　锻造先进制造业“主心骨”。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦数字化、绿色化、国际化转型，推动产业集聚集群发展，力促新材料、智能装备、生物医药等战略性新兴产业加速迈向百亿元级。落实“链长制”，发挥奥鑫通讯、亨龙智能、白云山汉方等“链主”企业作用，推动产业上下游协同发展。依托全国最大实验猴养殖区、华南唯一GLP全项认证检测平台优势，加快建设创新药物评价与研发、粤港澳新药综合创制等重点平台，把资源优势转化为产业优势，打造国际一流、国内顶尖的创新药非临床评价平台。推动广汽比亚迪、广汽日野转型升级，培育汽车及零部件产业新优势。促成联合利华（一期）投产，加速建成全品类生产和营销基地。引导威莱、科丝美诗等重点企业探索差异化发展路径，促进产品迭代升级，打造美丽产业城市名片。推动百利文仪、好莱客等企业成为家居行业标杆，促成煜丰实业（二期）加快落地建设，培育“好家居、从化造”区域品牌。落实“专精特新”中小企业培育三年行动，实施工业技改项目60个以上，实现工业技改投资达到20亿元，增强经济高质量发展“动力源”。

　　扭住项目建设“牛鼻子”。强化“项目为王”工作导向，完善重大项目并联审批要素保障机制，用足用好政策性金融工具、专项债，建立健全滚动接续的项目储备机制。聚焦98个年度重点项目，特别是50个市“攻城拔寨”项目，落实项目大会战“三个一”机制，抢机遇、抢时间、抢进度，力争完成年度计划投资138亿元以上。促进逸仙生物科技、明珠天然气分布式能源站、万力轮胎智能化仓库等7个项目竣工，续建生态设计小镇、龙玫中药材产业园、聚赛龙扩建工程等42个项目，新开工迎宾大道东延线、万洋众创城、珠江电缆增资扩产等27个项目，推进国际大道（一期）、中大创新谷等22个项目前期工作，形成更多实物工作量。紧盯今年一季度签约、开工的联东U谷、中科宇航、普洛斯等37个项目；专班跟进已拿地未竣工的34个项目，推动早竣工、早投产。充分发挥部门“主攻手”，镇街、园区“主战场”，企业“主力军”的作用，形成项目建设竞标争先、赛龙夺锦的干事创业氛围。

　　跑出现代服务业“加速度”。培育壮大生产性服务业，紧抓广州空港型国家物流枢纽建设机遇，发挥毗邻空港和高速路网四通八达等优势，围绕中国供销商贸产业园、京东智能电商运营中心等项目，打造集采购结算、存储分拨等功能为一体的粤港澳大湾区特色物流基地。大力发展电商经济，支持直播电商、社交电商等网络经济创新发展。推动香港赛马会、仕邦控股等重点服务业企业发展壮大。提质增效生活性服务业，优化完善商圈布局，推动流溪河奥莱小镇、莱茵广场、远达广场等商业综合体开业运营，积极引进国内外一线品牌首店；依托海塱商圈、粤创街等重要节点开展商业主题活动，打造时尚消费集聚区。推动中色物联网、福达等重点商业企业做大做强。加快发展健康、养老、物业、文化、旅游、体育等服务业，扩大全生命周期的供给服务。有序恢复各类品牌、节庆活动，助力经济社会发展全面复苏。

　　狠抓招商引资“生命线”。坚持招商引资“一号工程”不动摇，立足我区产业发展定位，以产业链招商为主线，重点引进一批与主导产业契合度高、成长性好的链上企业。紧盯国内外500强、行业100强以及央企、知名民企和上市公司，精准发力，力争全年协议投资总额超350亿元，引进10亿元以上的签约投资项目5个。坚持抓“大”不放“小”、喜“新”不厌“旧”，对大小项目同样重视、新老企业同等对待。坚持“资源要素跟着项目走”，实施“新千亩”用地储备计划，让“项目等地”变成“地等项目”，助力项目“拿地即开工”。完善招商工作服务管理体制机制，选优配强专业招商团队，实施带厂、带需、带楼招商，把服务贯穿于项目洽谈、建设、投产全过程，全力打通项目落地“最后100米”，让“干在从化、闯在从化、投在从化”的预期更高、前景更好。

　　（二）聚焦城市功能品质提升，塑造全域高质量发展新形象

　　按照“一个尊重、五个统筹”的城市发展要求，精心规划、精致建设、精细管理，打造宜居、韧性、智慧城市。

　　优化空间发展格局。立足广州“南建、北筑、东立、西联、中兴”发展战略，紧扣“从化绿色发展示范区”定位，深化落实国土空间总体规划，因地制宜推动重点片区、重大平台规划建设，着力构建“一带四区”的区域协同发展格局。做强南部科技创新发展区，抢抓“一城四镇”联动发展机遇，发挥地铁沿线的交通、区域等叠加优势，加快建设功能完备、配套齐全、充满活力的创新发展高地。做优中部综合城市功能区，持续完善高端商贸、现代服务业等产业功能布局，加快建设高品质商业综合体，充分激发城市活力，着力打造宜居城区。做精北部生态价值实现区，精心保护北部生态水源涵养地，打造生态经济核心区、红色文化传承地，实现生态保护和绿色产业协调发展。做实西部城乡融合示范区，错位发展农业、工业及临空经济，推动国家级越秀田园综合体首开区建成开放、二期动工建设，以及鳌头万亩良田示范项目主体完工，全力打造生产、生活、生态融合发展新空间。

　　增强平台承载能力。提质扩容从化经济开发区，深化园区管理体制机制改革，有序剥离社会管理事务，让园区更加聚焦招商引资、园区建设、企业服务；整理储备可开发利用土地1000亩以上，完成明珠片区控规修编，推进园区道路、管网等基础设施建设，完善酒店、商场等生活配套，推动园区“职住平衡”。高水平规划建设高埔创智谷，推进控规和城市设计，重点推动780亩启动区开发建设，协同中新知识城一体做实产业集聚发展、基础设施联通、民生服务共享、综合环境治理“四大工程”，构建知识密集型产业体系。高起点建设温泉总部集聚区，推进鸭洞河片区控规编制，加快小海河片区项目开发建设，推动鑫从境·国际交往花园等一批项目取得实质性进展，打造“低密度、高品质”的高端发展平台。

　　完善交通路网体系。全面融入广州国际综合交通枢纽建设，积极谋划推动广河高铁、广中珠澳高铁知识城与从化联络线、地铁37号线等项目；新开工京港澳、S254线灌村墟至增城界、S355线大广高速良新出口至G105线等扩建项目；加快推进高湖路、太平大道等在建项目；建成从埔高速（一期）、佛清从高速。扎实开展人才大道北延线、钟太快速、凤凰五路北延线、环市东路外扩、从化大道（二期）等项目前期工作，推动交通项目建设提速提质。推进G355线智能化建设。

　　提升城市品位内涵。坚持用经营理念发展城市、用“绣花”功夫管理城市，让城市更有品质。打造“百里流溪”优美风光，统筹完善上下游、左右岸照明系统、水系景观等公共设施，让流溪河成为彰显魅力从化的亮丽名片。高标准规划建设从化客运站片区，打造“从化城市门户”。优化风云岭片区规划建设，打造都市生态绿核，为市民提供高品质休闲空间。有序推进城市更新改造，加快联星村西华社等旧村改造项目，推进碧溪社区、镇安社区等老旧小区微改造，不断提升人居环境品质。延续历史文脉，保护传承水族舞等文化遗产，推动建设流溪河流域横岭考古基地。拓展新时代文明实践中心建设，涵养城市文明素养，丰富高质量发展的文化底蕴。

　　（三）坚持深化改革开放，激发高质量发展新活力

　　坚持以改革破难题、以开放拓空间，持续深化重点领域改革，全面融入粤港澳大湾区建设，实现更高水平的开放发展。

　　打造一流营商环境。坚持“两个毫不动摇”，深化构建亲清政商关系，进一步完善区领导挂点联系服务企业“直通车”机制，做到有求必应、无事不扰。多倾听企业家意见，多做惠企上门的工作，该办的事坚决办，决不能拖；能办的事马上办，决不能等；难办的事想方法办，决不能放。实施“1+3+5+N”系列产业扶持政策，推行一窗式服务、一站式办理，做到“随叫随到、服务周到、说到做到”，让企业有更多实实在在的获得感，持续提振市场信心，让各类市场主体在从化多起来、旺起来、强起来。加大自主商标、自有品牌培育和知识产权保护力度。加快推进“一件事一次办”，升级政务服务“一网通办”“跨域通办”，深化涉企审批服务“一照通行”，让企业群众办事更便捷、更舒心。

　　深化重点领域改革。用好改革关键一招，坚决破除各种体制机制弊端。深化财政预算管理制度改革，严控预算调整和新增项目支出，制订新一轮镇街财权事权分配方案，更好调动镇街积极性。建立健全财政资金投入产出评价机制，确保“花钱必问效、无效必问责”。纵深推进国资国企改革，支持国企整合重组，加大央地合作力度，做强投融资平台，更好发挥国企参与重点片区开发建设、支撑城市发展、服务社会民生的重要作用。建设省级碳中和试点示范区，聚焦生物多样性保护、森林碳汇提升、农业减污降碳等重点领域，探索碳中和实现路径。落实“一区一品牌”信用示范工程，开展信用街镇（园区）试点建设，打造从化经济开发区信用园区。坚持既“稳”又“活”推动农村“三块地”改革，完善农村产权流转管理服务平台，推动农村集体产权制度改革取得新进展。

　　提升开放发展水平。深化落实《南沙方案》，搭建产业共建平台，更好共享高端要素和优质资源的辐射带动。高标准保障广州国家版本馆运行，有序开展周边地块整理、景观美化、碧道建设等工作，助力打造赓续中华文脉、坚定文化自信、展示大国形象、推动文明对话的南粤大地中华文化殿堂。充分发挥从都国际论坛、世界生态设计大会等平台作用，持续增强从化的国际知名度、美誉度和影响力。构建穗港现代马产业经济圈，加快建设从化马场（二期），推动马场第二通道连接线、从化国际赛马发展中心项目取得突破性进展。推进与龙岩市长汀县对口合作，共谋高质量发展。

　　（四）统筹城乡协调发展，谱写乡村全面振兴新篇章

　　深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，深化全国乡村振兴示范县建设，让乡村进一步强起来、富起来、绿起来、美起来。

　　强化产业带动。严守耕地保护红线，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。坚持良田粮用，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”，改造提升高标准农田3000亩，确保粮食种植面积稳定在21.1万亩以上，粮食产量稳定在7.3万吨以上；高标准建设粤港澳大湾区“菜篮子”基地，促进从玉、和稻丰、壹号蛋鸡等重点企业稳产增产。推动“1+7”现代农业产业园联动发展，深化打造国家级花卉现代农业产业园“金名片”，建成省级生态优质丝苗米产业园。开展农业龙头企业培优行动，发挥龙头企业引领作用，打造一批“花”“米”“果”“菜”等从化优品，让从化的农产品品牌亮起来、强起来，把好品牌做成大产业。树立全产业链理念，抓住“粮头食尾”“农头工尾”，实施农产品加工业提升行动，规划建设预制菜产业基地，建成省级农产品加工产业园；鼓励顺昌源、华隆等企业更加专注研发、深加工和营销，力促农产品多层次利用、多环节增值，推动一二三产融合发展。

　　强化要素流动。坚持以工补农、以城带乡，全力破除城乡二元结构，切实增强乡村发展内生动力。聚焦“人才”，用好驻从高校人才优势，推动政校合作、校企合作、校村合作、产教融合。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。聚焦“科技”，加快建设全国农业科技现代化先行县，深化5G、大数据等技术应用，促进智慧农业发展。落实“穗种强芯”行动，打造荔博园荔枝种业中心、从化种猪核心育种基地，推动黄羽肉鸡种业扩繁项目落地投产。聚焦“土地”，把握国家全域土地综合整治试点机遇，推动耕地保护和土地集约节约利用。科学谋划2—3个利用率高、产出效益好的“点状供地”项目，促进留用地高效开发利用。聚焦“资本”，强化涉农资金整合，统筹推动财政、金融、社会资金“三管齐下”，汇聚农业农村发展合力。实施“强村富民”行动，完善重点农业项目联农带农机制，拓宽农民增收致富渠道。

　　强化治理推动。大力推进乡村建设，落实农村人居环境整治提升五年行动，持续做好农房管控和乡村风貌提升，深入推进农村厕所革命和生活污水垃圾治理，争创全国清洁村庄行动先进县。坚持建管并重，推动农村供水“三同五化”，不断提高农村供水保障能力。坚持分类施策，着力把圩镇打造成为联城带村、服务农民生产生活的重要节点和区域中心。推动城中村综合治理提质增效。推进生态设计、田园牧歌等12条新乡村示范带建设，注重保护乡村特色原貌，积极创建省级精选示范带。完善乡村治理体系，加强党组织领导的村民自治，引导村民自觉遵守村规民约，深化基层民主协商议事，让村民自己“说事、议事、主事”。发挥社会组织、慈善、社工、志愿服务等作用，巩固拓展全国乡村治理体系试点示范区建设成果。

　　（五）厚植绿色生态本底，绘就绿美从化新画卷

　　深入开展国家生态文明示范区创建，统筹山水林田湖草一体化治理，持续提升绿水青山“颜值”、实现金山银山“价值”，促进人与自然和谐共生。

　　推进绿美从化建设。坚决扛起守护粤港澳大湾区北部生态屏障的责任担当，落实“绿美广东”生态建设“六大行动”、广州绿化美化和生态建设“八大工程”，努力以“从化作为”打造“从化示范”。优化提升1.7万亩生态公益林，新造8000亩高质量水源林，改造3000亩林分林相，开展5000亩封山育林，持续改善树种结构和森林质量。全力推进华南国家植物园迁地保护从化示范区建设，有序开展1个植物迁地保护示范片区、10个植物专类园和生态科普点建设，拓展生物多样性保护空间格局。科学开展生态系统保护和修复工程，推进24个自然保护地整合优化和勘界立标，加强湿地修复管理，提升生态系统稳定性和可持续性。大力推进全民义务植树，倡导人人爱绿植绿护绿的文明风尚。

　　推动生态价值转化。开展生态系统生产总值（GEP）综合核算，推进林业改革发展综合试点，健全生态产品价值实现机制。坚持在保护森林资源的前提下合理开发利用，依托总面积超200万亩林地资源优势，聚焦木本油料、芳香植物、食药同源、食用菌类、林下养殖和森林体验等六大产业，做好林下经济“大文章”。优化现有60万亩园地培育模式，完成1000亩油茶林改种目标。加快创建国家全域旅游示范区，深入实施“旅游+”战略，推进天人山水、客天下等文旅项目建设，大力发展乡村民宿、研学旅行、康体疗养等新业态，推动“过境游”向“过夜游”、“景区游”向“全域游”转变，加快门票观光经济转向旅游综合消费经济。

　　筑牢生态安全屏障。严格落实第二轮中央环保督察整改任务，推进自然保护区小水电站有序退出。深入实施“河湖长制”和“林长制”，保护“一河八脉、一屏五核”生态空间，实现山清水秀、天蓝地净。开展大气污染综合防治，聚焦挥发性有机物、扬尘、机动车尾气、露天焚烧等重点领域，加强环境空气质量预警预测和污染治理，持续改善空气质量。推动明珠工业园污水处理厂竣工运行，加快建设太平钱岗污水处理厂，启动中心城区污水处理厂（二期）工程，确保重点考核断面周边59条一级支流稳定达标。完成合流渠箱改造项目10个，启动从樟一路、城鳌大道等5宗雨污分流改造项目，力争排水单元达标85%以上。推进南大水库扩建、沙迳水库建设工程，保障牛路水库投入运行。建设“无废城市”，实现一般工业固体废物、危险废物贮存和综合利用处置率100%。

　　（六）用心用情改善民生，不断满足人民群众新期待

　　坚持在高质量发展中稳步推进共同富裕，全力做到民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、利民实事只多不少，让发展成果更多更公平惠及从化人民。

　　办好人民满意的教育。健全财政教育投入机制，确保财政性教育经费投入占地区生产总值比例不低于4%。实施学前教育发展提升行动计划、中小学学校基础设施建设三年行动计划，建成市六中从化校区，新增公办幼儿园3所，持续扩大优质学位供给。巩固拓展“双减”成果，做好校内课后服务，健全校外培训长效监管机制，切实“减负增效”。深化“1+N”特色建设项目，创建一批劳动教育示范学校。落实“新强师工程”，加强教师队伍建设，加大中小学骨干教师培养力度，吸引和激励更多优秀人才长期从教、终身从教。落实校园安全责任制，提升安全监管信息化、智能化水平，切实保障校园及周边安全。积极发展老年教育、特殊教育和家庭教育。

　　全力打造健康从化。推动南医五院门诊综合医疗区（一期）建成，力争区中医医院迁建项目主体工程完工，推进广医附属从化妇儿医院建设及太平镇中心卫生院迁建。支持区中医医院复评“二甲”，完善区妇幼保健院住院服务体系。加强公共场所AED管理，普及急救知识，提高知晓率，让市民能用、会用。打好中医药传承创新发展三年行动计划收官战，创建全国基层中医药工作示范区，培养一批名中医，创建一批名中医工作室，建设基层医疗机构中医馆、村卫生站中医阁。积极应对人口老龄化、少子化，落实生育支持政策，实现“银龄安康行动”全覆盖。落实新冠病毒感染“乙类乙管”要求，健全应急医疗救治体系，着力保健康、防重症。健全三级公共卫生服务体系，完善分级诊疗机制，充实基层医疗救治资源，推进“优质服务基层行”，不断提高基本公共卫生服务均等化水平。深入开展爱国卫生运动，践行文明健康的生活方式。

　　强化基本民生服务。用心用情办好十件民生实事。落实就业优先政策，推动城镇新增就业8000人以上，城镇登记失业人员再就业7000人以上。抓好重要民生商品保供稳价。健全分层分类的社会救助体系、残疾人社会保障制度和关爱服务体系，落实社保待遇调整机制，稳步提高社会保障水平。推进公办敬老院改革，完善镇街综合养老服务中心，实现村居颐康服务站全覆盖。支持普惠托育服务服务发展，创建一批儿童友好型试点社区。启动向阳保障房建设，力争河西安置区（一期）、河东安置区项目建成。支持合理住房需求，确保房地产市场平稳发展。新建口袋公园3个、市级碧道7公里、公共停车场3个以上。加快补齐文化体育设施短板，广泛开展群众文化体育活动。巩固军政军民团结，再创全省双拥模范区。

　　提升安全保障水平。始终保持“时时放心不下”的责任感和“眼睛瞪得大大”的敏锐性，建立健全大安全、大应急体系，为高质量发展保驾护航。严格落实安全生产“三管三必须”，加强消防、道路交通、建筑施工、自建房、危化品、森林防火、燃气等重点领域安全监管，持续开展整治攻坚，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好极端天气安全防范应对工作，加强行政村（社区）防灾减灾“十个有”建设，全面增强基层综合防灾减灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续擦亮“广州街坊”“最小应急单元”等品牌，做好社会风险研判和矛盾纠纷排查化解。加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等突出违法犯罪。积极化解金融、房地产领域风险，防范财政运行风险。加强食品药品安全监管，守护“舌尖上的安全”。

　　三、建设人民满意的服务型政府

　　打铁必须自身硬。全区政府系统都是政治机关、落实机关、服务机关。在新的发展起点上，必须聚焦高质量发展的要求，坚持“开局即决战，起步就冲刺”，以最坚决的态度、最迅速的行动、最务实的作风，狠抓各项工作落地落实。

　　（一）强化政治引领。坚持把政治建设摆在突出位置，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定落实区委决策部署，把党的全面领导落实到政府工作各方面、全过程。严格落实意识形态和保密工作责任制，强化斗争精神、增强斗争本领，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

　　（二）严格依法行政。践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，主动接受群众监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见，推进政务“五公开”，让权力在阳光下运行。深化法治政府建设，健全重大行政决策程序，落实政府法律顾问、公职律师制度和领导干部学法用法制度，提高科学民主依法决策水平。严格落实行政执法三项制度，强化对镇街综合行政执法培训指导，推动执法效能稳步提升。加强法治宣传，引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

　　（三）勇于实干担当。继承“灌渠精神”和“村道精神”，发扬抗击疫情中锤炼出的从严从实、连续作战的工作作风，坚持“马上就办，真抓实干”，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，坚决整治“推、拖、懒、散”等突出问题，让“干成事”成为最大导向。提升机关效能，完善政务督查、容错纠错、正向激励等机制，大力推行项目工作法、一线工作法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，切实把手中的“施工图”转化为大地的“实景画”。

　　（四）恪守清正廉洁。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，狠抓省委巡视、市委巡察反馈问题整改，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，严控“三公经费”和一般性支出，以政府“过紧日子”保障群众“过好日子”。发挥统计监督作用，开展第五次全国经济普查。加强审计监督及结果运用，让每一分钱都花在刀刃上。

　　各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，高水平规划建设绿色发展示范区，为广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出从化贡献！

　　名词解释

　　1.三区三线：根据城镇空间、农业空间、生态空间，对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

　　2.破案“六个百分百”：两抢、涉枪爆、伤害案、护苗、涉养老诈骗、百万以上诈骗案破案率均达100%。

　　3.医疗救治资源“倍增计划”：升级改造发热门诊（诊室），倍增发热门诊服务能力；增设亚定点医院，倍增亚定点医院救治床位；挖掘医疗资源潜力，倍增重症监护床位；配齐医疗设备设施，倍增医疗硬件设施；扩增医疗转运队伍，倍增转运服务能力；统筹调度医务人员，倍增医疗服务能力；强化医疗专家队伍，倍增医疗保障能力；提供上门医疗服务，倍增群众满意度。

　　4.一廊一带、双核五极：建设活力创新走廊和珠江高质量发展带，增强广州中心城区和南沙新区“双核”能级，建设北部增长极、国家知识中心城、东部枢纽、番禺智造创新城、从化绿色发展示范区五个外围综合新城。

　　5.制造业当家“五大”提升行动：大抓产业、大抓平台、大抓项目、大抓企业、大抓环境。

　　6.GLP：药物非临床研究质量管理规范（Good Laboratory Practice）。

　　7.项目大会战“三个一”机制：“一季一观摩、一季一开工、一季一排位”的工作机制。

　　8.一带四区：“一带”是流溪河高质量发展带，“四区”是北部生态价值实现区、中部综合城市功能区、南部科技创新发展区、西部城乡融合示范区。

　　9.一城四镇：以中新知识城为中心，推动周边四镇（白云区钟落潭镇、花都区花东镇、从化区太平镇、增城区中新镇）高质量发展，实现区域共建共治共享。

　　10.“1+3+5+N”系列产业扶持政策：“1”是产业政策总纲，即《广州从化高质量打造绿色发展示范区若干扶持措施》；“3”是人才、土地、资金3种产业要素的扶持激励办法；“5”是总部经济、科技创新产业、先进制造业、建筑业、商贸服务业5个重要领域产业扶持办法；“N”是若干个特色产业扶持政策，包含生物医药与健康、新材料、智能网联与新能源汽车及零部件、美妆与日化等特色领域产业扶持办法。 

　　11.农村“三块地”改革：主要是统筹推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地的改革。

　　12.“1+7”现代农业产业园：1个花卉国家级现代农业产业园，生猪、蛋鸡、荔枝、柑橘、生态优质丝苗米、农产品加工、粤港澳大湾区优质农产品供应链7个省级现代农业产业园。

　　13.农村供水“三同五化”：“三同”是同标准、同质量、同服务，“五化”是规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。

　　14.“绿美广东”生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。

　　15.广州绿化美化和生态建设“八大工程”：森林质量优化提升工程、城乡一体绿美家园优化建设工程、保护地建设提升工程、生物多样性保护培育工程、活力精品绿廊提升美化工程、古树名木保护修复工程、现代惠民林业集聚发展工程、全民爱绿植绿护绿工程。

　　16.一河八脉、一屏五核：“一河”指流溪河，“八脉”指吕田河、安山河、玉溪水、汾田水、龙潭河、小海河等6条流溪河主要支流以及潖江（二）河、莲麻河；“一屏”指由青云山脉、九连山脉构成的环形生态屏障，“五核”指流溪河国家森林公园、石门国家森林公园、陈禾洞自然保护区、温泉自然保护区、沙溪和外婆家森林自然公园。

　　17.行政村（社区）防灾减灾“十个有”：有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏，确保日常有宣传、风险广知晓、灾前有预警、灾中可避险、受灾得救助。