2020年政府工作报告

2020年1月15日在广州市从化区第二届

　　人民代表大会第七次会议上

　　区长    蔡  澍

各位代表：

　　我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年，是践行初心使命、矢志担当奋进的一年。面对国内外风险挑战明显增多、经济下行压力持续加大的严峻形势，我们在区委的正确领导下，沉着应对，砥砺前行，较好完成了区二届人大五次会议确定的各项目标任务。

　　——主要指标稳定增长。地区生产总值增长3.7%，固定资产投资增长8.9%；农业总产值51.23亿元、增长4.4%；社会消费品零售总额133.74亿元、增长8.3%。旅游收入97.5亿元、增长5%，旅游综合竞争力连续九年位居全省县（市、区）第一。

　　——生态优势更加凸显。森林覆盖率提升至69.1%，获评“中国十佳绿色城市”。环境空气综合指数2.93，达标天数345天、达标率96.9%，其中PM2.5浓度23微克/立方米，保持全市第一。流溪河温泉段以上30条一级支流全部达到Ⅱ类以上水质。

　　——乡村振兴走在前列。代表省市接受中央农办督导考核并获得肯定。被中央六部委确定为全国乡村治理体系建设试点。从化企业牵头组建广东省荔枝出口集团，温泉镇南平村（双壳槐枝）获评全国“一村一品”示范村镇和“2019年中国美丽休闲乡村”。米埗村和粤菜师傅工作室被国家发改委评为乡村旅游发展典型案例。人民日报、新华社和中央电视台12次点赞。

　　——对外开放步伐加快。协助成功举办“2019从都国际论坛”，国家领导人和260余位外国前政要、国际组织前负责人等出席。高标准承办第二届世界生态设计大会，全球30多个国家的设计组织、机构及企业参会。精心办好RoboRAVE机器人大会全球总决赛，赛事规模为历届之最。从化马场圆满举行首次国际纯演示性速度马术比赛。

　　——民生福祉持续改善。新开办7所公办幼儿园，增加学位2205个；引入广州大学附属中学从化实验学校。区中医院迁建完成征地和前期工作；区妇幼保健院顺利升级改造，新增产儿科床位150张；携手广州医科大学按三甲标准共建从化妇女儿童医院。

　　一年以来，我们主要做了以下工作：

　　（一）推动经济高质量发展

　　经济能级不断增强。高新技术企业认定174家，科技创新小巨人培育入库102家。Ａ股上市公司实现零的突破，新三板挂牌企业累计11家。前三季度发明专利申请284件、增长18.8%，增速全市第一。新入库“四上”企业117家，其中规模以上工业企业37家，预计新增产值27.5亿元。新备案总部优质企业34家，总量达到236家。赛富合银等164家企业入驻温泉财富小镇，资产管理规模600亿元，创税超千万元。

　　项目建设进展顺利。办理政府投资立项和企业投资项目备案927宗，计划投资382亿元。实施82个攻城拔寨重点项目，投资57.65亿元，超额完成年度投资计划，其中明珠工业园环境整体优化升级（一期）、水质净化厂提标改造等18个项目竣工；河东安置区、从化看守所、星河湾度假区等40个项目有序推进；壹号蛋鸡、仙迪生物科技等31个项目如期开工。

　　产业集群加快形成。生物医药、新能源、新材料、智能装备等四大战略性主导产业加速聚集，总量57家、产值83.55亿元。粤港澳大湾区（从化）生物医药产业创新平台推进顺利，莱恩医药研究院GLP中心入驻。出让工业地块7宗，投资总额91.85亿元，预计年产值389亿元。苏宁华南电商总部、颜如玉总部基地、立白日化等16个项目动工建设。

　　招商引资成效明显。新登记各类市场主体6550户，新增注册资本153.38亿元。在谈59个优质项目，签约华瑞乡村振兴、大唐集团等16个项目，预计投资总额231亿元。教育部计算机辅助产品创新设计工程中心、粤港澳数字创意职业教育产教联盟等4个产学研机构，以及76家生态设计企业落户生态设计小镇。

　　（二）筑牢绿色生态屏障

　　生态廊道更加秀丽。建设6100亩森林碳汇林，风云岭森林公园和湿地公园品质大幅提升。建成大广高速生态景观林带和温泉镇景观绿化节点，完工20个乡村绿化美化项目、打造4个示范点。完成自然保护地摸底调查，修编陈禾洞保护区、温泉保护区和风景名胜区总体规划。新建44.7公里碧道成为市民休闲新去处。

　　污染防治全面推进。实施扬尘污染控制行动，建筑工地扬尘在线监测全覆盖。治理挥发性有机物重点企业12家、整治“散乱污”场所214家。严格落实河（湖）长制，各级河长通过“广州河长APP”巡河2.59万人次、发现解决问题1882宗，161宗小微水体达到“三无”目标。实行土地用途改变土壤环境状况调查评估制度，完成102家重点行业企业基础信息调查及风险筛查。开展打击固体废物环境违法行为专项行动，整改问题16个。

　　治理水平稳步提升。组建全省首个环境公益诉讼联合检测实验室。清查597个集中式污水处理设施、115个入河排污口。率先完成市污水处理厂提标改造任务，累计削减氨氮582吨。畜禽养殖废弃物综合利用率81%，大规模畜禽养殖场废弃物处理设施配套率100%。推广使用新能源汽车，新建充电桩280个、充电站2座，充电能力达到1.2万千瓦。

　　（三）深入实施乡村振兴战略

　　乡村更加宜居。农村人居环境整治三年行动成效明显，155条行政村达到美丽宜居村标准，29条行政村达到特色精品村标准。立体化农村公共服务体系上榜首批全国农村公共服务典型案例。成功打造西塘—西和—联溪—锦洞—莲麻5个美丽乡村群；投资4800万元创建13个市级美丽乡村。修建“四好农村路”71公里。1008个农村污水处理设施站点运行良好。建设装配式乡村公厕58座，实现无害化卫生户厕全覆盖。

　　产业更加兴旺。成功创建花卉、荔枝、壹号蛋鸡等3个省级现代农业产业园，新增市级农业龙头企业3家，入围粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地9家。培育农民专业合作社386家，黄茅甜笋专业合作社上榜“国家农民合作社示范社”。建成省级休闲农业与乡村旅游示范镇2个、示范点4个、农业公园2个，“美丽从化温泉生态乡村游休闲精品线”入选农业农村部精品景点线路，宝趣玫瑰世界、香蜜山生态果庄分别获评“广东十佳最美农田”“广东十佳最美果园”。新开花谷闪亮绽放，成功举办2020“欧洲花艺冠军锦标赛”中国选拔赛。实施“粤菜师傅”工程，培训乡村厨师500人次。农村电商线上交易2.19亿元，增长9.5%。

　　小镇更加精美。20个特色小镇落实项目487个、总投资9.4亿元，竣工267个。西塘童话小镇与省属国企恒健控股公司签约共建岭南特色精品示范村。国家级佳都物联网实验室落户温泉财富小镇。生态设计小镇引进全球知名连锁酒店温德姆品牌。莲麻小镇获评市第八批爱国主义教育基地。南平静修小镇设立全国首个乡村振兴微电影学院。阿婆六茶花小镇、格塘南药小镇分别成功举办国际古山茶保育大会、广东南药产业大会。

　　（四）促进综合城市功能完善

　　规划引领全面提升。严守国土空间规划“三条红线”，划定生态、农业、城镇三类空间，城乡发展格局得到优化。完成地铁沿线太平站片区控规及东风、神岗、赤草站等片区控规方案，从化客运站片区控规通过专家评审。优化鳌头镇镇区、低丘缓坡太平工业园区控规。南平、西和等7条村的土地利用规划编制调整稳步推进。实物储备土地约3000亩，供应建设用地约2500亩。

　　基础设施全面提升。河滨路升级改造竣工。从化大道（一期）、北星路首段建成通车。汕湛高速（从化段）完成总投资额81%，神岗大桥重建项目完成工程量70%。街北高速改扩建工程全面施工，从埔、佛清从、广连高速即将动工。第七资源热力电厂（二期）正式启动。增设智能电房10间，初步建成明珠工业园智能电网示范区。新增光纤接入用户11.56万户，新建4G基站1125座、5G基站701座。铺设燃气管道40.55公里，覆盖居民用户2.72万户。

　　城市品质全面提升。实施39个微改造项目，龙井、向阳大道等老旧小区面貌焕然一新，街口纪念碑、鼓楼济渡等广场成为深受市民喜爱的“城市微客厅”。东风、禾仓和联星社区改造项目引入合作企业、签约金额超120亿元，助推村居“蝶变”；太平镇水南村成功出让全区第一宗集体建设用地使用权，开辟城乡融合发展新路径。拆除违建252.3万平方米，保持新增违建“零增长”。践行“垃圾分类是新时尚”的理念，小区楼道撤桶率、城区定时定点投放率均实现100%，建成垃圾分类收集点600个、大件物拆解中心1座，西塘村开设全省首个乡村“美丽银行”。新建公厕84座，接收小区配套公厕57座，免费开放单位内设公厕90座。旧楼加装电梯201宗、惠及群众3200户。

　　（五）大力发展民生社会事业

　　十件民生实事全部兑现。新开通4条农村公交线路，打通2条断头路。建成保障性住房370套，发放住房租赁补贴101万元。优化政务服务环境，解决10个民生重点难题。加强公共医疗卫生保障，住院报销比例提高10个百分点。筑牢食品安全防线，抽检十大食品种类4111批次。新增城乡就业22143人，帮扶就业困难人员再就业5200人。残疾人补贴增加393.9万元。增设社区护理站4个，“一站式”婚育服务中心投入运营。建设智慧校园3间、普通多媒体教学平台500套。顺利完成人居环境整治各项任务。

　　社会保障能力明显增强。举办招聘会55场，转移农村富余劳动力10935人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建成区退役军人三级服务保障体系，接收安置自主就业退役士兵202人。联合区法院妥善处置东麟公司欠薪事件，785个案件申请执行人的权益得到维护。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保缴费率达到100%。面向城乡低保对象及低收入、特困人口发放各类资金1.25亿元；医疗救助困难群众74791人次，发放救助金4926.76万元。新敬老院和新福利院完工，区救助安置中心动工。区域慈善指数综合排名全市第二。

　　公共服务水平不断提升。率先在全市实现“公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%，公办和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上”目标。来穗人员随迁子女积分入学比例100%。区医共体正式运作，初步建成基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动的医疗模式。6间镇街医疗机构装修改造项目投入使用，完成吕田卫生院周转房升级和明珠社区卫生服务中心迁建。区婚姻登记处启用人脸识别系统，形象设计引领全省婚姻登记规范建设，荣获全省民政先进集体。推广食用农产品溯源系统，“明厨亮灶”覆盖率提升至90.7%。

　　文化体育事业繁荣兴盛。吕田、良口等5个图书馆、文化馆分馆对外开放。建成“老温泉新活力”实践馆和温泉荔枝蜜公园，进一步提升温泉镇历史文化品位。文艺佳作获评市级以上奖项33个。新增非遗传承基地3个。新建全民健身路径8条、社区足球场2个。希贤小学代表国家队参加2019WJR跳绳世界杯，斩获17金、5银、7铜。流溪温泉旅游度假区创建省级旅游度假区。成功举办中国山地马拉松系列赛、全国露营大会等活动，获得首个“全国露营休闲运动基地”和中国山地马拉松系列赛“突出贡献奖”荣誉。

　　（六）加强政府自身建设

　　坚持依法行政。自觉接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督。办理人大代表建议74件、政协委员提案88件，特别是高标准承办人大代表1、2号议案，办结率和满意率均为100%。受理12345政府服务热线工单22330件，按时办结率98.71%。“建设西塘宪法馆 弘扬宪法精神”获评市“谁执法谁普法”十大创先项目。全面完成政府系统机构改革目标任务。

　　改进工作作风。把人民生命安全放在首位。严阵以待、高效应对，实现“6·13”局部特大暴雨人员“零伤亡”；清明、重阳假期全区“零山火”；刑事治安案件类警情连续九年下降。深化落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义和官僚主义，精简文件50.5%、会议48.7%。主动配合纪检监察，区委交叉巡察实现政府部门全覆盖。

　　优化营商环境。预计全年新增减税降费规模超10亿元。推进“减证”提速增效，实行“二十四证合一”。深化“放管服”改革，企业开办“一日办结”，教育、卫生等政务服务事项审批时间压缩至1个工作日。完善政务服务事项办事指引等标准化工作，1221项区级依申请事项全部进驻政务服务大厅，“一门率”“一窗率”均达100%。市工程建设项目联合审批平台（从化区）投入使用。“数字政府”建设成效显著，11项指标全部达标，实现全年政务服务“零差评”。

　　与此同时，国防动员、军民融合、双拥共建、民族宗教、妇女儿童、信访、侨务、对台、贸促、气象、地震、人防、统计、物价、文史、档案、保密、供销、修志、扶贫等工作也都取得新成效。

　　各位代表，这些成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，省委、省政府和市委、市政府及区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，更是全区人民凝心聚力、攻坚克难的结果。在这里，我代表区人民政府，向全区人民、驻从部队官兵、各民主党派、人民团体，以及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持从化发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　我们也清醒看到，我区经济社会发展仍然面临不少困难和问题：一是经济高质量发展动力还不强。经济总量不大，增速压力较大；缺乏带动能力强、可持续的龙头企业，生物医药、新能源等战略性新兴产业尚处在成长壮大的阶段。二是城市精细化管理水平还不高。道路交通、建筑施工等领域安全事故时有发生；流溪河个别支流水质不够稳定，水环境治理形势依然不容乐观；居民环保意识和垃圾分类成效有待增强。三是公共产品和服务供给还不足。群众还有不少烦心事操心事，教育、医疗卫生领域水平与市中心城区差距仍然较大。四是一些干部工作作风还不实。个别政府部门党员干部缺乏敢于担当、真抓实干的精神，还存在“中梗阻”、推拖扯等现象，“最后一公里”还不顺畅。对此，我们一定要坚持问题导向和目标导向，找准原因，精准施策，切实予以解决，不辜负人民群众的期盼和重托！

　　二、2020年工作安排

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是加快幸福美丽生态之城建设的关键一年。我们既要看到，当前国内外宏观形势不确定因素增多，经济下行压力加大，我区面临经济总量小、财政收入紧、民生短板多等困难。我们更要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区和推动广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”带来新机遇。同时，我区生态环境、国土空间及区位交通优势更加凸显，各种高端资源要素加速聚集，影响力和美誉度持续提升，广大干部群众的精气神进一步增强。因此，我们完全有条件、有能力、有信心克服前进中的困难，开创从化经济社会发展新局面。

　　今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，落实落细中央和省、市、区委全会及经济工作会议决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，幸福美丽生态之城建设迈出更加坚实步伐。

　　综合分析各方面因素，建议2020年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%。地方一般公共预算收入和固定资产投资保持持平，力争有所增长。城镇登记失业率控制在3.5％以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

　　为实现上述目标，重点要抓好以下几个方面工作：

　　（一）强化“六稳”举措，确保经济运行在合理区间

　　稳就业。落实就业优先政策，做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业，推动“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大培训工程，新增城乡就业1万人，确保零就业家庭动态清零。推行“互联网+”智能招聘模式，丰富“找工易”微信公众号内容，拓展就业岗位，增强企业招工信心。

　　稳金融。区政府牵头，整合资源搭建金融服务平台，引导辖区金融机构进一步下沉重心，更好服务实体经济，支持民营和中小微企业发展。强化区级财政内控机制，防范化解政府性债务和金融安全隐患，推动僵尸企业出清重组，守住不发生系统性风险的底线。扩大完善农村金融网点布局。加强对温泉财富小镇类金融企业监管。

　　稳外贸。积极应对中美经贸摩擦，多措并举帮助涉美贸易企业渡过难关。落实系列稳定外贸增长的政策举措，支持企业开拓欧洲、东南亚、非洲等国际市场，力争实现外贸进出口总额126亿元。服务跨境电商贸易，完善全自动查验分拣线等硬件设施，提高通关检验效率。引导一批物流企业开展跨境电商业务，拓展国际贸易市场。

　　稳外资。落实外商投资特别管理措施负面清单，力争全年新设外资企业和实际可利用外资稳步增长。依托从都国际论坛、世界生态设计大会、香港赛马会从化马场等面向世界的大舞台，开拓外商合作新领域。深化与瑞士合作，加快建设中瑞低碳城市项目。借助粤港澳大湾区平台，促进与港澳两地的交流沟通，在互通有无、优势互补中实现共赢。

　　稳投资。科学编制重点项目实施清单，安排项目65个、投资增长4.3%。倒排工期、挂图作战，狠抓牵头区领导、部门、属地及业主单位的责任落实。发挥政府债券的撬动作用，支持重点项目建设；通过投资补助、贷款贴息等多种渠道，带动民间投资。坚持“房住不炒”定位，形成符合区域特点和市场规律的房地产调控长效机制。

　　稳预期。继续落实减税降费政策，让纳税人、缴费人有更多获得感，推动形成稳定积极的市场预期。以广州列入世界银行营商环境样本城市为契机，对标市营商环境3.0改革要求，聚焦关键环节和突出短板，出台优化全区营商环境的总方案和提升经济开发区服务水平的子方案，更大力度支持企业发展壮大。

　　（二）狠抓实体经济，全面增强发展后劲

　　大力开展招商选资。坚持把招商选资作为区域经济赶超发展的重要抓手，组建一支熟悉产业经济、掌握投资政策、精通项目谈判的专业化招商团队，实现从被动等项目到主动找项目的转变。聚焦IAB、NEM等战略性新兴产业，实施“敲门”招商、以商招商、中介机构招商等多种方式，力争引进投资超亿元优质企业20家，计划投资总额超100亿元。健全经济联席会议制度，加强部门协作和项目评审，科学拟订和严格执行项目投资监管协议，严把准入关。

　　推动产业提质增效。坚定不移走产业强区、构建现代化产业体系之路。壮大生物医药产业集群，夯实粤港澳大湾区（从化）生物医药产业创新平台，力促芭微、广赛纽斯葆生物科技等项目建成投产，推动白云山汉方药业等项目增资扩产。创建智能装备示范区，建设中誉智能机器人产业园。发挥广汽日野和广汽比亚迪带动作用，引进动力电池、新能源卡车及专用车等产业项目。以苏宁华南电商总部为龙头，打造现代物流示范基地，引领智慧物流和电子商务产业加速成长。支持咨询信息、质量认证、资产评估等现代服务业繁荣发展，增加服务业限上企业20家以上。

　　做大做强平台支撑。推动更多优质资源要素向经济开发区汇聚，打造经济高质量发展主引擎。确保年内园区工业项目竣工9个、新开工12个、用地出让10个。全力破解园区用地难题，实行土地连片储备，新增土地储备1000亩。精细编制园区三年项目库，加大财政投入力度，完善道路交通、污水管网等基础设施。出台村级工业园整治提升实施细则，实现关停淘汰一批、功能转变一批、改造提升一批。石海工业园、美都工业基地纳入园区统一管理。

　　发挥科技引领作用。落实科技创新三年行动计划，加快形成创新发展新动能和增长极。加大关键核心技术攻关，力争研发强度提升至2.3%以上。新增培育高新技术企业10家，实现企业创新主体数量与质量双提升。充分利用研发中心、众创空间、科技孵化器平台，促进科技成果转化路径加倍通畅、体系更加优化。加大工业技术改造，支持企业申领工业技术改造事后奖补等专项资金。发展科技金融，助推聚赛龙、宏晟光电等一批高科技企业走资本市场路子。

　　（三）践行“两山”理念，筑牢粤港澳大湾区生态核心区

　　巩固提升污染防治成果。坚守“北部三镇坚决不新上工业项目”的发展底线。加强扬尘和挥发性有机物污染控制，确保PM2.5等污染物平均浓度持续下降、大气环境优良达标天数比例95%以上。开展水污染防治专项行动，深化“散乱污”场所整顿。落实“一河一策”，突出抓好水质反复的4条流溪河支流治理，加快消灭流溪河太平段至温泉段一级支流IV类水。严厉打击非法倾倒和转移危险固体废物行为，强化土壤环境管控，实现化肥农药使用“负增长”。

　　持续加强生态保护建设。健全污水收集处理设施，全力推进明珠污水处理厂扩建和钱岗污水处理厂新建工程，新增城乡污水管网约60公里，完成1120公顷海绵城市建设和200公顷“排水单元达标”工作。实施水库堤防建设工程项目30宗，保障河湖水利安全。以“湾区生态源、乐活广州北”为目标，系统推动沿线水系景观、亲水平台、文化长廊等工程，建成碧道101.4公里，打造“流溪九湾、一湾一景”。延伸种养结合、生态循环产业链，畜禽养殖场废弃物综合利用率达到90%以上。推行建筑废弃物处理设施“5+1”模式，建筑废弃物处置能力提升至50万立方米/年。

　　大力推动绿色低碳发展。增设新能源汽车充电站10座，新增充电能力5000千瓦。新建垃圾分类收集点780个，实现垃圾分类居民知晓率95%以上、回收利用率40%以上。完成温泉风景名胜区、自然保护区总体规划编制，29个自然保护地矢量化落界与“多规合一”衔接。打造精品森林小镇，推进乡村绿化美化工程，封山育林2.5万亩、碳汇造林5000亩。深度参与广清两地六区（县）共建大湾区北部生态文旅合作区，积极创建国家级体育产业示范基地，争创6个3A级以上景区景点。

　　（四）对标最高标准，创建全省乃至全国乡村振兴示范区

　　促进现代农业蓬勃发展。深化农业供给侧结构性改革，构建现代乡村产业体系、生产体系、经营体系。实施粤港澳大湾区“米袋子”“菜篮子”“果盘子”工程，保护好9.94万亩粮食生产功能区。加快完成“3+3”现代农业产业园建设目标；以“新开花谷”为引领，创建国家级花卉现代农业产业园。大力打造从化荔枝、荔枝蜜、流溪娟鱼和从化香米等“从字号”品牌，推动“一村一品”广泛覆盖。深化一二三产业融合，发展休闲农业、定制农业、“互联网+农业”等新业态，构筑生产基地、农旅融合、休闲康养等相互支撑的产业链条。培优扶强新型农业经营主体，推广“龙头企业+基地+农户”、“专业市场+合作社+农户”经营模式。密切与华南农业大学及温氏、新希望、新五丰等品牌企业合作，共建政产学研平台，力推现代农业科技创新发展。

　　打造大湾区最美乡村。编制多规合一的实用性村庄规划，纳入国土空间规划“一张图”管理。深入实施“千村示范、万村整治”工程，创建省“个十百千”生态宜居美丽乡村示范区，力争美丽宜居村、特色精品村比例分别达到80%、20%以上。新建“四好农村路”9.78公里，安装农村路灯5000盏。全力推进82个村供水改造和82个农村生活污水治理查漏补缺项目，确保农村生活污水处理率、收集率均达80%。完善农村垃圾清运体系，充分发挥供销系统作用，推广“美丽银行”经验，农村生活垃圾分类减量比例达到40%以上。

　　创建精品特色小镇。科学统筹用地、项目、资金三个核心要素，紧密结合“双创工作”“分享经济”“幸福产业”，扎实做好两批特色小镇概念规划和项目库编制，加快实施西塘—西和—温泉—南平沿线区域14个项目建设，力争年底前17个小镇对外运营。密切城区与鲁班、艾米稻香等小镇的互联互动，以商圈兴旺带动小镇提质升级。坚持“一镇一主业”“一镇一风格”，依托流溪河、古驿道、古村落等资源禀赋，打造精品旅游路线，推动小镇串珠成链。

　　深化农业农村体制机制改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完成农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作，实现承包土地信息联通共享。完善农村集体“三资”管理体系、农村产权抵押担保权能，稳步推进农村集体产权制度改革。探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，盘活农村零散存量建设用地，实现“点状供地”常态化。创新制度供给，健全村民住宅建筑风貌指引、宅基地退出机制及民宿管理办法。

　　（五）优化“一核两翼三带”布局，提升城市综合承载能力

　　建设城乡融合发展试验区。细化对照国家城乡融合发展试验区5项重点任务，促进城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。健全农业转移人口市民化机制，推进有稳定职业和住所、被征地的农业人口落户城镇，逐步实现城乡居民基本公共服务均等化。搭建城乡产业协同发展平台，完善美丽乡村和特色小镇协同发展机制，推行“资源整合、项目组合、产城融合”联动发展模式，激发片区发展内生动力，打造更具活力和吸引力的村镇聚居空间。稳步开展城中村改造，推动东风、禾仓及联星社区改造取得实质进展，争创一批城乡融合发展典型项目。

　　推动区域协调发展。提升中心城区综合城市功能，加快推进陈屋—荔香等片区城市更新改造，完善海塱、东风等商圈业态规划编制和加快新项目运营。北部三镇组团构建“生态价值创新翼”，温泉镇深化实施老温泉新活力三年行动计划，全面焕发“老”的经典魅力和“新”的时代魅力；良口镇协同新温泉对标创建世界旅游目的地和国家级旅游度假区；吕田镇建强穗北红色文化产业带。南部两镇联动共建“科技创新发展翼”，太平镇优化屈洞、神岗旧墟、古驿道等区域空间规划，联动白云建设地铁14号线经济创新带；鳌头镇加快补齐镇墟和棋杆、人和等片区商住配套，盘活旧水泥厂、鳌头客运站等沉睡资源。

　　擦亮城市“金字招牌”。建成从都国际会议中心（二期），持续优化周边环境，搭建高端国际交流合作平台。继续办好第三届世界生态设计大会，完成鸭洞河整治（二期），开发房车营地公园和鸭洞河水上项目，建好院士工作站、设计师村、华美达酒店、温德姆酒店及生态设计主题公园。启动建设广州国际马匹检测中心和检疫隔离场，构建“检测中心—从化马场—涉马交易平台”相互支撑的马产业体系；扎实做好香港赛马会马匹出入境工作，精心筹备纯演示性速度马术比赛。深挖温泉文化传承内涵和独特优势，打造康养结合的文旅品牌；全面摸查温泉水井分布、厘清权属，强化温泉水有序管理、合理利用。

　　补齐基础设施短板。完善综合交通规划，形成内畅外联交通体系。谋划推进广河高铁、肇清佛从城际等一批轨道交通项目，形成与大湾区节点城市的快速抵达。全线贯通从化大道（一期）、北星路。扎实推进从埔、汕湛、广连、佛清从高速，以及街北高速改扩建、温泉大桥、神岗大桥、太平大道等项目。积极开展高湖路、从化大道（二期）、温泉旅游大道等项目前期工作。加快第七资源热力电厂（二期）项目进度。建成20个特色小镇的供电设施，启动从西站配套220千伏线路工程和220千伏从化站主变扩建工程。

　　提升城市治理水平。继续开展违建“零增长”专项行动，依法分类处理历史存量违法建设，完成全年拆违任务。推进221条行政村电力线路的“三线”规整工作，不断完善市政消火栓。新增餐厨和有害垃圾运输车辆各8台、电动餐厨三轮车78台，投入使用餐厨垃圾处理厂。力争创建2~3个市级容貌示范社区。牢固树立安全发展理念，完善区应急指挥信息平台，重点做好交通运输、消防、建筑施工、危险化学品等领域事故预防。结合重点街镇、“城中村”突出问题整治及红棉剑锋行动，严厉打击各类刑事犯罪，确保社会治安稳定。

　　（六）持续保障和改善民生，增强群众获得感幸福感安全感

　　完善社会保障体系。以建立“黑名单”为抓手根治拖欠农民工工资问题。推动社保业务下沉，构造“一个平台、两级经办、多点服务”的社保经办服务体系。推进社会救助综合改革，深入实施前置救助，力争区救助安置中心建成使用。稳步提高低保等社会救助标准。深化社区居家养老改革，优化长者饭堂服务，提高特困人员供养照料服务水平。深化租购并举的住房制度，多渠道增加租赁房源和保障性住房。

　　发展教育文化事业。加快雅居乐小学、从化五中等教育基础设施项目进度；确保市六中从化校区初中部今年建成投入使用。实施乡村教育提升行动，落实乡村寄宿制学校建设达到省定标准。扩大学前教育学位供给，规范化幼儿园占比达到95%以上。推行中小学教师“区管校聘”管理改革，打造高素质专业化创新型教师队伍。进一步规范校外培训和辅导机构，形成校内外协同育人的良好局面。完成图书馆之城、文化馆总分馆项目。保护修缮、活化利用古村落和古建筑，加快建设村史馆。

　　实施健康从化行动。探索农村“一元钱”看病模式，减轻群众就医负担，将基本公共卫生服务项目人均补助标准提高至70元。推动区中医院迁建动工、省中医院从化国医健康医疗中心落地，做好广州医科大学附属从化妇女儿童医院共建项目前期工作；加大力度引进医疗卫生人才。全面完成疫苗冷链配送系统和预防接种单位标准化建设。完善“治未病”服务、职业病防治体系。落实医养结合政策，健全社区护理站，实施智慧健康养老项目。

　　三、推进政府治理体系和治理能力现代化

　　深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，立足从化实际，探索城乡治理的基本规律，坚持系统治理、建章立制，推动制度优势更好转化为治理效能。

　　严格落实依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及巡视巡察、纪检监察、司法、审计、群众、舆论监督。落实区人大及其常委会的决议决定，支持区政协履行政治协商、参政议政职能，高标准办理人大代表议案建议和政协提案。深入推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范行政处罚裁量权。开展经常性行政执法事前、事中、事后监督。完善区政府工作制度，做到决策科学、程序正当、责任明确。加大政务信息公开，让权力在阳光下运行。

　　持续提升服务效能。坚持以人民为中心的发展思想，高质量办好十件民生实事。聚焦企业和群众反映的突出问题，提供有速度有温度的政务服务。打造“数字政府”，推进区政府网站和政务新媒体集约化建设，确保“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”落地见效，保持依申请行政权力事项和公共服务事项100%可网上办理、100%最多跑一次、70%以上“一窗受理”。扎实做好12345政府服务热线办理工作，定期通报业务办理情况。

　　健全基层社会治理。推广“六呼六应”基层治理新模式，建设“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台。依托民主法治议事大厅和“仁里集”共建共治共享“一键通”云平台，健全村民代表大会议事规则，落实“四议两公开”。深化实施“一村一法律顾问”，指导村、社区完善村规民约修订。创建亮点社区2个、幸福村居32个。探索设立农村社会工作站，发展志愿服务和慈善事业，推动乡村善治。强化社会组织管理，建立第三方评估机制，打造社会组织培育基地。扎实做好第七次全国人口普查，摸清人口家底。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、“村霸”宗族恶势力、地区“黑”组织，夯实基层长治久安根基。

　　加强党风廉政建设。坚持党的领导，始终把政治建设摆在首位，建立不忘初心、牢记使命的制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。继续严格执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。加强廉政教育、文化建设，狠抓基层正风反腐，构建亲清新型政商关系，严肃整治群众身边的腐败和作风问题。厉行勤俭节约，牢固树立过“紧日子”思想，从紧安排各项开支，严控追加支出，确保“三公”经费持续下降。

　　各位代表，千帆竞发，奋楫者先；中流击水，勇进者胜。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，风雨同舟，万众一心，攻坚克难，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”和从化加快建设幸福美丽生态之城作出新的更大贡献！

　　名 词 解 释

　　1.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。

　　2.国土空间规划“三条红线”：指生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

　　3.“美丽银行”：建立乡村生活垃圾分类数据平台，引导村民“开户”、准确分类“存入”垃圾、获取积分奖励、兑换生活用品，并通过链接慈善资源，鼓励爱心企业、公益组织和个人捐赠物资，为垃圾分类“增值”。

　　4.“二十四证合一”：在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”基础上，将19项涉企（包括企业、个体工商户、农民专业合作社）证照事项进一步整合到营业执照上，实行“二十四证合一”。

　　5.“四个出新出彩”：2018年10月，习近平总书记在视察广东时，要求广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。

　　6.IAB、NEM产业：IAB指新一代信息技术、人工智能、生物医药产业，NEM指新能源、新材料产业。

　　7.建筑废弃物处理设施“5+1”模式：“5”即在江埔街、太平镇、良口镇、吕田镇、鳌头镇各建立1个消纳场；“1”即在鳌头镇建设一个综合利用厂，对建筑废弃物进行分拣、剔除、粉碎后，作为可再生资源重新利用。

　　8.“3+3”现代农业产业园：荔枝、花卉、壹号蛋鸡等3个省级现代农业产业园，畜牧科技、农村电子商务、粤港澳大湾区优质农产品供应链等3个市级现代农业产业园。

　　9.农村“一元钱”看病：指一种农村地区实施的合作医疗制度。具体是指实施合作医疗制度地区的居民在基层医疗机构可以得到一般性疾病的诊治和基本药品，诊疗费用仅需象征性的“一元钱”挂号费。

　　10.“六呼六应”：即党委呼、各方应；项目呼、审批应；治乱呼、执法应；民声呼、党员应；富民呼、双创应；梗阻呼、追责应。

　　11.“四议两公开”：“四议”为党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”为决议公开、实施结果公开。