2018年政府工作报告

2018年2月7日在广州市从化区第二届

人民代表大会第四次会议上

区长 蔡澍

各位代表：

我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

一年来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实市委、市政府和区委工作部署，把迎接党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神作为工作主线，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在学懂弄通做实党的十九大精神上狠下功夫，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了区第二届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。

——经济实现稳定增长。全年完成地区生产总值400．44亿元，增长5％；地方一般公共预算收入26．92亿元，增长9．7％，增速全市排名第五；社会消费品零售总额增长8．3％；完成固定资产投资209．05亿元；实际利用外资1．32亿美元，增长14．2％，完成出口140．02亿元，增长4．8％。

——生态优势更加明显。环境目标责任市级考核优秀，环境竞争力全市第一。空气质量343天保持优良，达标天数占比94％，PM2．5年均浓度23微克/立方米，连续多年全市第一。率先消灭流溪河一级支流劣Ⅴ类水体，向下游交水质量提高12％，城市集中式饮用水源水质、流溪河地表水均100％达标。

——特色小镇亮点纷呈。莲麻小镇成为标杆，荣获“全国文明村”、“全国环境整治示范村”及“全国美丽宜居村庄示范”称号，相关规划荣获素有规划界“诺贝尔奖”美誉的“卓越奖”。西塘童话小镇成功举办第二届稻草节和珠江频道《摇钱树》栏目三十周年庆典等系列活动。西和万花风情小镇花卉等产业蓬勃发展，产值达3．6亿元。温泉财富小镇提标改造后面貌焕然一新，筑巢引凤成效明显，注册金融类企业116家，管理资产超600亿元。米埗小镇高端民宿小试牛刀，深受市场欢迎。

——城乡环境干净整洁。城区保持每天20小时保洁，日洒水不少于4次。每个行政村安排25万元专项经费，由专业公司清扫公共区域卫生。生活垃圾无害化处理率100％。第七资源热力电厂在全市率先点火试烧垃圾。整治散乱污企业150家，清理整顿畜禽养殖场567家，拆除违建1578宗56．6万平方米。协助举办从都国际高峰论坛，优良的城市环境受到来自世界各地出席活动的20位前国家元首的高度评价。

——社会民生不断改善。全区民生和各项社会事务财政支出57．73亿元，同比增长19％。预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达37363元和17789元，增长8％和9％。广外从化实验小学、中大南方学院附属小学顺利开学，市六中从化校区签约落户，从化中学与省实验中学合作共建，全区高考重本率首次突破10％、二本率首次突破50％；吸引北大经济学院华南分院、清华五道口金融学院项目落户。南医五院成功创建“三甲”医院。

一年来，我们真抓实干、积极作为，主要做了以下工作：

（一）生态文明建设扎实推进

全面推行河长制，落实199条河流各级河长369人。有效治理水环境，鳌头污水处理厂、沙龙圳工程等8个项目完工；管道（渠箱）清淤约23公里、沙井清淤近1200座、巡查维护设施800余宗；首度实现221个行政村生活污水处理全覆盖，122个大中修项目全部完成，91个续建项目完成88个，32个新建项目主体工程完工。管护林业用地204万亩、生态公益林128万亩、森林管护区33．5万亩，森林碳汇建设3500亩，封山育林1万亩，森林抚育2万亩。城区园林绿化覆盖率57．69％，人均绿地面积16．5平方米。完成105国道、355省道等4个生态景观林带工程，维护提升陈禾洞省级自然保护区和风云岭森林公园，开展乡村绿化美化工程23个。落实中央环保督察反馈意见，启动省大气和水污染防治专项督查，查封、扣押处理违法企业32家。改造提标农家乐28家。“洗楼”行动核查楼房33万平方米，清除污染源2246个。处理违法倾倒建筑废弃物69宗，扣押处理车辆32台。打击非法采矿案件8宗，处置破坏森林资源警情206起。太平、明珠两个工业园区被认定为省市循环经济共建产业园区和循环经济示范园区；8家企业建成太阳能光伏发电项目，21家企业完成清洁生产审核验收，淘汰落后电机能耗5449千瓦。新建建筑设计、施工100％按节能标准执行，可再生能源建筑应用面积达20万平方米。新购置混合动力及纯电动公交车24辆，投入营运19辆；建成充电桩189个、充电站1座。

（二）经济发展后劲稳步增强

坚定不移走产业强区之路。聚焦生物医药、新能源、新材料和智能装备四大战略性主导产业，对重点项目在用地保障、搭建公共服务平台、形成上下游产业链、科技创新资金等方面给予扶持，促进做大做强。目前，两个工业园区已聚集四大战略性主导产业企业39家，去年完成产值93．7亿元，增长35．4％。其中，在各方努力及受政策利好、市场拓展等带动，广汽比亚迪新能源汽车全年生产电动大巴1547台，产值22亿元，同比分别增长399％、266％，今年还将继续大幅增长。德高新材料等4个新项目已竣工投产。浔沣轨道交通等37个在建新项目进展顺利，年内将投产产生效益；罗特制药、日立制冷等20个新项目已完成供地，以上57个项目总投资57．8亿元，达产后可贡献产值150亿元。两个工业园区继续加大基础设施及环境改造升级和工业用地储备力度，高技术产业园投入5000万元，提升园区景观绿化及市政道路等工程；明珠工业园投入1．34亿元，建设园区环境整体优化升级（一期）及污水处理工程等项目。手中有地、心中不慌，新增工业用地储备近2000亩，逐步实现从项目等地到地等项目的转变。

重点项目建设进展顺利。30个区级重点项目年度累计完成投资36亿元，其中丰力物流配送中心（一期）等10个市重点项目累计完成投资13．59亿元，完成计划的104．3％。广州香港马会马匹运动训练场等49个攻城拔寨项目累计完成投资51．2亿元，完成计划的102．4％。110千伏云星、城郊变电站投入使用，建成国家重点项目800千伏滇西北线路。牛路水库已征收土地930亩。汉方药业等增资扩产项目44个，总投资91．1亿元，达产后预计年产值188．4亿元。重点项目带动固定资产投资158亿元，其中民间投资89亿元。

创新创业活力更加迸发。新登记商事主体5080户，注册资本金93．76亿元，分别增长17．1％和4．56％。引导企业积极承接上级科技项目，累计获得扶持资金4．48亿元。明兴电缆等22家企业推荐为“市企业建设研发机构”，益诺欧等6家企业通过省工程技术中心认定，其中省新型研发机构1家；新增高新技术企业61家、总量达119家，“新三板”累计挂牌企业8家、广州市股权交易中心累计挂牌企业22家。专利申请1184件，发明专利177项、增长32．1％，专利授权666项；新增科技孵化器1家，建成众创空间3家，其中省级众创空间1家。新增国家和省级标准化示范项目各1个，区内企业参与制定的化工用塑料焊接制承压设备检验方法等3项国家和行业标准发布实施，填补国内空白。口岸跨境电商物流园正式运营，打造一站式跨境综合物流服务平台，旅游购物和市场采购商品出口额80亿元，增长11％。

（三）城乡规划建设管理更加协调

优化城市发展规划和强化用地保障。新编控制性详细规划29项，开展地铁14号线等重点区域城市设计，控规覆盖率由36％提至64％。区域土规调整方案通过省国土资源厅审查备案。清理“批而未用”土地92宗7036亩，用地结案45宗2044亩；完成土地红线储备4345亩、实物储备2250亩；批回32宗约6145亩建设用地；公开出让土地1620亩，一批公益类和基础设施类项目完成供地手续。

提高城建质量和水平。49个城市更新项目惠及群众3万多人。完成九里步果场地块围蔽、街口街纪念碑老旧小区项目拆除工程，温泉东路外立面整饰基本完工，吕田墟镇老旧小区改造等扎实推进。启动20个旧村庄、连片旧厂房策划和控规编制。加强市政公用设施维护管理，管护城区5．5万盏路灯、景观灯，亮灯率保持98％以上。落实中心镇建设项目36个，新型城镇化示范镇和建制镇示范试点项目7个，美丽乡村建设项目264个。新增管道燃气2．1万户，完成年度任务的112．66％。

完善外联内畅交通体系。北三环高速已建成通车。地铁14号线（一期）土建工程累计完成89％。汕湛高速从化段完成征地3113亩。广州北部快线、佛清从、广连高速及广从公路快速化改造等项目有序推进。355省道青云路口立交桥和355省道与海塱东路交界处人行通道投入使用。从化大桥主体工程进度85％，从化大道（一期）和北星路全面动工。河滨路升级改造即将开工。高湖路和118省道升级改造前期工作顺利推进。北部山区环线公路全线贯通。城区划定2351个停车泊位实施标准化规范化管理。

农业农村工作取得新进展。严守耕地保护红线，耕地保有量34．45万亩、保护基本农田25．57万亩；233亩农村留用地历史遗留问题全部解决。农村土地确权颁证率99．13％，全省排名第八。农业龙头项目进展顺利，建成太平良种奶牛繁育基地（一期）及天生卫康20万头、军和10万头生猪养殖基地。重点打造荔枝、蜂业、花卉等七大特色产业，建立4个优质荔枝高位嫁接示范基地；宝趣玫瑰世界等6家单位被认定为首批市级农业公园。培训新型职业农民及科技人员3000多人次；创建国家和省市级农民专业合作社示范单位34家；京东·从化馆正式运营，多个农村淘宝购物节交易量全省第一，手机淘宝客户端从化家乡版APP综合指数全国前三，119家村级淘宝服务站销售额1．02亿元，农村电商交易额1．67亿元，增长19．29％。

（四）人民群众获得感幸福感安全感普遍提升

兑现十件民生实事。名校长名教师工程和学生健康素质提升工程顺利实施。登记就业困难人员再就业1681人，新增182名残疾人就业。社区居家养老助餐配餐服务实现村居全覆盖。抽检各类食品3971批次，快检5．9万批次。建成保障性住房325套，新增分配入住公租房254户。建成8间公共母婴室；基本公共卫生服务经费财政补助标准由人均50元提至60元。开通从化汽车站至高平公交和太平镇公交微循环专线。完成32个行政村的生活污水治理。建成15条健身路径。

提高就业和社保水平。城乡新增就业13722人，城镇登记失业率控制在1．7％以内。企业职工参加各类社保62．62万人次，城乡居民医保参保45．78万人。全面取消公立医院药品加成，同步实施医疗服务价格调整。职工医保年度最高限额提至80．18万元，城乡居民医保大病保险年度最高限额由12万元提至40万元。城乡低保标准、农村五保标准、“三无人员”供养标准分别提至每月900元、1440元、1630元，累计发放低保金7961．64万元，五保供养金1945万元。居民养老保险在全市社保内控考评排名第一。成功改造681户特殊困难老年人住房和4个社区无障碍设施。区新敬老院、儿童福利院分别完成工程进度92％和80％，推进解决8个镇级敬老院历史遗留问题，开展公建民营社会化改革。设立区、镇级居家养老服务平台，形成居家养老服务“3＋X”创新机制。

教育医疗取得进步。成功通过市发展学前教育第二期三年行动计划督导验收，规范化幼儿园达到95．8％，公办园和普惠园占比81．6％。安排477名来穗人员随迁子女入读公办学校。教师队伍不断优化，面向全国重点师范类高校招聘中小学教师90名，124名中小幼教师参加城乡支教置换。投入营运校车156台，服务农村学生9700多人。获评“广东省社区教育试验区”称号，区技工学校被评为国家级高级技工学校。区中医医院迁建等项目顺利推进，12家基层医疗卫生机构积极参与医联体建设。实现全面消除疟疾目标，完成农村妇女免费“两癌”检查任务。全面二孩政策平稳实施，连续两年孕产妇零死亡。家庭医生签约22．6万人，签约率36．15％，重点人群签约10．5万人，签约率63．55％。

社会事业全面发展。基本完成国家食品安全示范城市创建任务，城区学校食堂等“明厨亮灶”实施率100％。建成52个应急避护场所、7个文化广场。成功举办全国户外运动发展大会、山地马拉松总决赛等4项国家级赛事活动，吸引带动20多万人次参与。顺利举行区第一届运动会，在市第十七届青少年运动会斩获121枚金牌。旅游度假“一站式”婚姻登记中心建成运营，成为全市婚姻登记“通办全城”试点。筹集善款1791万元，增长42％。新一轮扶贫开发94个镇（村）市政及公共服务基础设施项目基本完成。开展来穗人员“融合行动计划”，出租屋抽查登记率达98％。“一村（社区）一法律顾问”工作取得阶段性成果。严查酒驾、醉驾及“五类车”，事故起数下降29％。三防工作成效显著，有效抵御“5·7”等7次大暴雨及“天鸽”等4次台风袭击。全力做好综治信访维稳，群众安全感在全省县（区）中排名第一。国防动员、打私、打假、双拥和优抚安置、民族宗教、妇女儿童、供销、侨务、对台、贸促、气象、地震、民防、统计、文史、保密、修志、仲裁等工作取得新进步。

（五）政府自身建设不断加强

自觉依法接受监督，定期向人大报告、向政协通报工作，办理各级人大建议、政协提案299件。顺利完成村（社区）两委换届选举和221个行政村民主法治议事大厅建设，“仁里集”智能治理云平台被评为全省示范性项目。清理规范性文件40份，公布各类政务信息5万多条。全面推行政务服务“综合受理”，建成256个基层综合服务站点，受理各项业务3．14万宗，办结率94．3％。企业类投资项目和政府类投资项目办理时限分别压缩至87个、228个工作日，比上一轮各减少32个、89个工作日，均快于广州平均水平。取消或停征行政事业性收费10项。开通“一网式”网上办事及查询服务，全区890个事项可网办率96．2％，网上办理事项20．3万件。按照财力向基层倾斜的原则，实施新一轮区对镇（街）财政管理体制改革。严格落实中央八项规定，驰而不息改进作风，防止“四风”反弹回潮。制作发布“曝光台”38期、暗访片4期，曝光“四风”和庸懒散奢问题273个，并全部落实整改。严肃正风反腐、严格责任追究，努力打造廉洁高效政府形象。

各位代表！上述成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众凝心聚力、顽强拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士，向驻从部队和武警官兵，向所有参与和关心支持从化建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和各界朋友，致以衷心感谢和崇高敬意！

我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少挑战和薄弱环节，经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出：一是经济总量偏小、质量有待提高。去年地区生产总值仅占全市的1．86％，缺乏龙头项目带动，企业研发投入不高、创新能力不强。二是土地制约瓶颈明显。土地节约集约程度不高，征拆、清障、围蔽等工作不彻底不到位，影响项目落户和推进。三是对政策弄懂吃透水平不高。用好用活国土、林业、水务等政策的办法不多，缺少破解实际困难的真实管用举措。四是服务配套存在短板。比如，一批交通基础设施项目推进较慢，建成产生效益尚需时日，与广州中心城区的通勤时间仍有待缩短；教育发展不平衡问题比较突出，基础教育名校、名校长、名教师等优质资源短缺；名医生和医疗专业技术人员比较紧缺，医疗卫生基础设施薄弱。五是工作机制不畅。虽然一些工作规范了流程，但执行起来效果并不理想，边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的职责体系尚未健全。六是干部队伍建设有待加强。工作落实方面的“中梗阻”、“事难办”仍然不同程度存在，一些干部在专业素养、责任担当、工作理念、服务精神、工作办法等方面存在不足，敢于破解难题、工作一抓到底的精气神比较缺乏。对于这些问题，我们一定要采取有力措施，切实加以解决。

二、2018年工作目标

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，从化各项事业的发展也进入新阶段，既存在做大做强经济总量、提高发展质量、补齐民生短板及社会矛盾交织等压力，也面临改革开放、乡村振兴、绿色发展和科技创新带来的重大机遇，特别是随着深度融入广州国家重要中心城市，从化充分的土地资源、优越的区位条件、良好的生态环境，更加展现了后发优势，发展前景也更加光明。为此，我们要抢抓加快发展的黄金期、窗口期、机遇期，坚定信心、锐意进取，把雷厉风行与久久为功结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，不断开创从化经济社会发展新局面，回应人民群众新期盼。

今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚定自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，认真贯彻落实上级工作精神和区委一届五次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，突出抓重点、补短板、强弱项，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动、乡村振兴发展战略、区域协调发展战略和可持续发展战略，高水平构建“一核两翼三带”空间布局和特色小镇网状空间布局，打造枢纽型网络城市重要节点，加快建设幸福美丽生态之城。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6．5％左右，固定资产投资增长6．5％左右，地方一般公共预算收入增长6％，社会消费品零售总额增长6．5％左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

三、2018年工作安排

（一）守稳筑牢广州北部生态屏障

毫不动摇坚持生态立区，更加自觉树立和践行绿水青山就是金山银山理念，让“山、水、林、田、湖、泉”的自然资源优势更加凸显，为广州生态环境更好作出从化贡献。

加大生态保护力度。北部三镇坚决不上工业项目。继续打造流溪河“一河两岸三带”，开展沿线环境整治和新建绿色景观长廊。继续推进生态景观林带、森林碳汇及林分改造、乡村绿化美化工程，优化森林公园体系和城区绿地网络，建立区、镇、村、社、户齐抓共管的生态公益林保护机制，确保全区森林覆盖率稳定在69％左右，林地总面积占全市50％左右。做好永久基本农田、城镇开发边界等控制线的勘界，耕地和基本农田面积分别守住29．25万亩、25．51万亩红线。

加大解决环境突出问题。坚决打赢大气、水和土壤综合治理三大战役。持续开展大气污染防治行动，严禁秸秆焚烧，严控工地、马路扬尘，严格黄标车限行执法和机动车燃油质量监管，力争PM2．5控制在22微克/立方米以内，空气达标天数95％以上。全力守护饮用水源地，经济手段和行政手段并举，充分调动镇（街）特别是村（社区）的积极性，继续大力开展河长巡河和“四洗”工作，对已关停畜禽养殖场、已整治企业“回头看”，坚决防止流溪河从化段产生新的农业面源、小工业和农村生活污水污染，流溪河从化段在稳定消灭劣Ⅴ类水体基础上，向下游区交水质量再提高5％。推广高效低毒低残留农药、水肥一体化技术，确保化肥零增长，严防危险废物等重点风险隐患。铺开垃圾分类强制执法，建设示范性垃圾分类村居；对违法倾倒垃圾行为，发现一宗严查一宗，绝不手软。

加大环保基础设施建设力度。加快太平、明珠污水处理厂、从化水质净化厂提标改造和扩容，6间污水处理厂配齐污泥干化减量设施。新建污水管网9．45公里、污水泵站2座，城镇污水集中处理率、农村污水收集率分别提高到89％、80％。确保第七资源热力电厂正常投入运营，规划建设餐厨处理厂、渗滤液处理厂。实施管道燃气提升计划，铺设管道455公里。普及使用纯电动公交车，扩大新能源汽车充电桩布局建设。推进重点排污企业污染物在线监控系统全覆盖。

（二）推动乡村振兴战略走在前列

三农工作，既是从化的短板，也是从化的特色，我们要紧紧把握乡村振兴战略的机遇，制定实施三年行动计划，让短板变成长板，让特色变成优势。

促进农村一二三产业融合发展。产业发展是激发乡村活力的基础所在。要优化农业产业结构，着重发展七大特色产业，引导农业龙头企业做大做强，加快创建万花园“国家级现代农业示范区”和青龙奶牛牧场（二期）等建设进度，推动国家畜牧科技产业园落地。促进农业集约化生产和适度规模经营，全面提高农作物综合机械化水平。精心筹办中国国际荔枝产业大会，以此为平台增强从化荔枝品牌的国际影响力和市场渠道。加大竹、水果、粮食等农产品深加工扶持力度，提升附加值。发展观光休闲农业、生态农业等新业态，建立农村房屋运营体系，加强民宿和农家乐管理，引入专业企业共同创建一批田园综合体。继续培育农业专业合作社，打造新型农业经营主体，引导发展家庭农场，鼓励农业土地向新型农业经营主体适度流转。发掘、保护和培养一批乡村“工匠”，支持发展乡村创意产业。做大农村电商，更好发挥京东·从化馆带动作用，建立功能齐全、服务便捷的农产品电商平台，丰富线上线下体验。

大力实施农村人居环境综合整治。认真落实市委、市政府农村人居环境整治从化现场会精神，以此为契机，加大实施广度和力度，努力为全市创造更多的经验。强化农村住房规划建设管理，使农民建房程序既规范又简化。试点推行非营利性农村住房代建制度，严厉查处违法用地和违法建房。深入开展“洗脸”工程和“厕所革命”，确保217个综合整治项目按期完成。实施“一路一园一林”乡村绿化工程。改善乡村交通条件，实施“四好农村路”三年行动计划。新建及改造83个村的改水工程，加大供气供电供网等基础设施建设。完善农村环境长效管护机制，建立健全卫生保洁及设施维护等工作的资金投入、人员保障制度。新建400个村级垃圾回收站点，推进生活垃圾集中处理全覆盖，探索农村生活垃圾清运社会化。挖掘和重塑新乡贤文化。推动广播村村通，开展“讲文明、树新风”、“文化农家·文明小镇”和120场次群众文化娱乐下乡活动。

发挥特色小镇的带动辐射作用。总结莲麻小镇规划建设及运营管理经验，持续高标准打造10个特色小镇。莲麻小镇重点发展酒坊、酒铺、酒馆及民宿产业，西塘童话小镇重点抓好80亩核心区农业综合体的开发建设，西和风情小镇推动形成较为完整的花卉产业链，温泉财富小镇力争实现入驻企业150家，资产管理规模达800亿元。借助北大经济学院华南分院和清华五道口金融学院学习中心的人才资源和品牌优势，开展温泉财富小镇天湖核心区和拓展区的产业策划、规划调整和招商选资。

健全有利于乡村发展的体制机制。推广“仁里集”智能治理云平台，充分发挥农村民主法治议事大厅作用，构建自治、法治与德治相结合的乡村治理体系。加大乡村基层干部队伍培训力度，建立村干部工资稳定增长机制，增强服务意识和能力。创新农业农村人才机制，吸引本地大中专毕业生和专业技术人才下乡，培育新型职业农民。深化农村集体产权制度改革，完善农村“三资”交易平台和产权流转管理服务平台，规范农村集体经济组织运作。继续开展水稻种植保险投保，保障农民种植利益。结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作，划定粮食（水稻）生产功能区。

巩固脱贫攻坚宝贵成果，确保贫困户人均收入每年1万元。把扶贫同扶志、扶智结合起来，引导他们依靠技能提升和辛勤劳动过上幸福生活。

（三）加快经济高质量发展

以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

紧盯做强四大战略性主导产业。紧密对接广州市IAB和NEM产业计划，结合从化实际，确定生物医药、新能源、新材料和智能装备为四大战略性主导产业。加快制定产业专项发展规划和针对性、操作性强的扶持政策。围绕四大产业，按照“地少、税多、法人、零排、成链”原则开展精准招商，引进一批产值过亿和税收过千万的优质项目，成为经济新增长点。今年要加快立白生物医药产业园、联东U谷智能装备产业园项目落地。建好明珠工业园生物医药创制平台，以平台的研发、融资、检测、孵化、认证等共性服务功能，增强对项目落地的吸引力和成长的支撑力。加大对现有高科技企业研发后补助支持力度，建设一批国家级、省级工程技术研究中心和重点实验室，进一步提升技术创新能力。探索政府投资基金作为引导基金对四大产业优质项目的投入。积极扶持企业上市，帮助企业利用资本市场快速成长壮大。

增强科技创新能力。落实“1＋9”创新驱动政策和财政科技经费提升计划，利用研发经费投入后补助、创业投资基金等方式发挥财政资金杠杆作用，引导提高全社会研发投入。实施高成长型高新技术企业培育三年行动计划，支持企业建设研发机构、申请认定高新技术企业及专利申报，重点扶持高精尖技术中小企业10家，新增小巨人企业、高新技术企业各20家。搭建公共服务创新平台，充分发挥高校创新人才联盟作用，加强校地合作，建设众创空间，成立行业技术创新联盟。

提升两个工业园区品质。工业园区是从化实现高质量发展的发动机和主战场。要优化两个园区产业和空间布局，推动集群集聚集约发展。加大园区土地储备力度，实现土地连片开发，争取完成新增工业用地储备2000亩以上，确保项目随时来、随时有地并可落地。整治闲置和低效用地，鼓励增资技改，提高土地利用强度。完善园区基础设施和公共服务配套，促进产城融合发展；高技术产业园升级改造工业大道、福从路及荔香公园，明珠工业园完成环境提升（一期）工程和供水加压泵站、明珠小学改造等项目。深化园区管理体制改革，逐步剥离综治维稳、计划生育等社会管理职能，让园区专心致志谋划产业、服务企业。加快园区政务中心建设，实现便捷高效审批。

改善营商环境。研究制定营商环境优化提升三年行动计划，使营商环境更趋市场化国际化法治化。扩大商事主体投资经营自主权，实行“三个自主申报”，加强事中事后监管，统筹推进“双随机、一公开”监管抽查机制。实现商事主体登记全程电子化管理模式。完善涉企收费目录清单，杜绝行业协会强制企业入会或违规收费。降低企业制度交易成本，落实各项减税降费政策，协助企业申报奖励资金。有计划开展培训宣传教育，提高社会诚信意识和信用水平，坚决打击寻衅滋事、欺行霸市等行为，培育遵纪守法、开放包容的社会风尚。强化“暖企”行动，既要喜新也要顾旧，喜新就是要不知疲倦地开展招商选资，顾旧就是要永不厌倦地服务落户企业，喜新才能有发展新动能，顾旧才能有经济实支撑。已经落户的企业，他们为从化持续贡献了税收、产值和劳动就业，我们要格外地关注关心，主动上门排忧解难，让他们安心扎根、舒心发展。

推动区域协调发展。促进高端要素向“一核”集聚，发展总部经济、现代服务业，完善公共服务配套，构建广州枢纽型网络城市重要节点。强化“两翼”支撑功能，科学编制太平、鳌头中心镇2018—2020三年项目库；太平镇以地铁14号线、105国道及118省道沿线区域为重点，做好规划设计、加大土地储备，发展高端商务、健康养生、文化创意等产业；鳌头镇着力布局现代物流、新能源、新材料产业，建设现代农业示范区，完善镇区市政、教育、医疗等公共服务配套。北部三镇加快补齐交通、水务、电力、通信等基础设施短板，落实中瑞低碳城市项目（一期）协议，编制温泉以北流溪河带低碳总体规划和发展路径，壮大都市型现代农业、旅游康养等特色产业及马业经济；充分利用从都国际论坛的影响力，擦亮高端会展业品牌。

构建全域旅游新格局。实施全域旅游发展三年行动计划，加快创建省级全域旅游示范区，推动旅游业从单个点上旅游模式向面上全域旅游模式转换。完善温泉风景区、流溪温泉旅游度假区的旅游服务配套功能和两区域的一体化发展，提升温泉镇卫东村至广东温泉宾馆段流溪绿道，形成联动新旧温泉的绿色纽带。依托特色小镇、森林公园、历史文化遗址和文旅产业项目等重要旅游资源，精心打造主题突出、优势互补、各具特色、协调联动的全域旅游网状节点，力争在国家4A级旅游景区创建上有新突破。依托国省道、绿道、水道、古驿道、登山道等资源，统筹规划建设布局合理、通达便利、生态优美、功能齐备的网状特色旅游廊道。推进沿流溪河和105国道景观林带建设，构筑黄金旅游交通廊道。深入推进旅游“厕所革命”，实现主要旅游景区、主要旅游线路等重点区域厕所达到质量等级标准。建立全域统一的信息标识系统，加强景点无线网络、智能导览、停车场等建设。

（四）强化城市功能品质

更加注重城市的生活生产载体功能，实现城市有序建设、适度开发、高效运行，开创城市现代化新局面。

做好规划引领。完成广州市城市总体规划从化区编制，组织实施功能片区土地利用总体规划调整完善方案。开展城市设计挖掘从化特色，重点推进地铁14号沿线、从化大道沿线、太平广场等片区控制性详细规划暨城市设计。加大地铁、城市主干道沿线和工业园区土地储备，力争实现储备规模稳中有增。加快四季花城、九里步果场、太平广场等商住用地出让。严格土地执法，处置“批而未供”和闲置土地。

继续推进外联内畅。确保地铁14号线和广从快速化改造竣工，加强与市中心城区的高效快捷连接。推动汕湛（惠清段）、佛清从、广连高速及街北高速扩建等项目，实现广州北部快线、118省道升级、高湖路等工程动工。完成从化大桥建设，加快从化大道（一期）、北星路及河滨路升级改造。落实从化北部山区交通扶贫专项规划，完善北部山区环线公路，改造提升乡村路网。

加快城市更新和市政建设。继续推进青云路微改造等7个攻城拔寨项目；完成吕田墟镇等8个老旧小区改造和温泉镇卫东村等3个微改造项目；编制33个年度城市更新项目计划；开展河东及105国道沿线特别是地铁14号线站点周边片区的基础数据调查和方案策划。新建63．97公里红线外市政管道。规划建设地下综合管廊，打造海绵城市，增强防洪排洪能力。推进牛路水库建设。力争220千伏森林变电站投产。完善全区光纤网络、无线基站布局。

推动城市管理更加精细化。深化城市管理体制机制改革，重拳整治“六乱”和违法撒漏、倾倒建筑废弃物行为，落实文明示范街、严管路、国省道、景区等精细化管理标准，推动环境整治向内街里巷、偏远乡村延伸。严查泥头车非法运输、“五类车”及非法加油等各类违法行为，制定实施摩托车治理措施。保持查违控违高压态势，进行网格化巡查，拆除违法建设面积不低于170万平方米，实现“零增量、减存量”。加强立体化社会治安防控体系建设，打击个人信息倒卖等犯罪行为。开展扫黑除恶专项行动，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力及其保护伞。继续抓好预防化解社会矛盾12个专项行动，确保社会大局稳定。推进城市安全保障体系建设，严格落实安全生产责任制，完善风险点危险源“一张图”监管，加强危险化学品、建筑施工、道路交通、消防等重点领域的巡查整治，坚决遏制重特大事故发生。

（五）着力补齐民生短板

坚持在发展中保障和改善民生，做实每一件民生实事，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

办好十件民生实事。一是新增5条公交线路。二是实施养老助餐配餐服务提升工程。三是筹建3所公办幼儿园。四是创建“放心肉菜示范超市”。五是提升基本医疗和公共服务水平。六是创新就业服务管理。七是完善多层次住房保障体系。八是加强公共安全隐患排查整改。九是深入推进人居环境整治。十是改善社区健身设施。

优先发展教育事业。启动市六中从化校区规划建设，深化从化中学、从化六中分别与省实验中学、执信中学的结对合作，努力跻身广州一流名校行列。推进从化五中创建示范性普通高中和从化职业教育园区建设，强化“百校扶百校”工作。启动第三期学前教育三年行动计划，加快实施中小学基础教育设施三年提升计划。继续承接、引进市属公办优质学校，以建设新校区、委托管理、合作帮扶等措施，开展集团化、学区化办学，促进优质教育资源城乡一体化。引进一批基础教育领军人才和骨干人才。

提升医疗卫生水平。推进区中医医院迁建和基层医疗卫生机构标准化改造“5＋2”项目，完成区妇幼保健院标准化改造、明珠社区卫生服务中心迁建工程，启动建设妇女儿童医院、太平中心卫生院。支持南医五院巩固提升创“三甲”成果。加强医疗队伍建设，引进医疗卫生专业人才180人。落实母婴安康工程，加快3个中心镇产儿科建设。依法实施全面二孩政策，提高计生服务质量。

完善社会保障体系。落实社保扩面任务和机关事业单位养老保险改革。加大社会救助力度，推进医疗救助，做好残疾人补贴审核和资金发放。引入社会资金进入养老领域，全面放开养老市场公建民营。完成区新敬老院、社会福利院建设。完善以公租房为主体的住房保障体系，基本建成公租房303套，新增分配入住公租房300户。

全面发展社会事业。全力以赴打赢春运保障攻坚战，做好春节、全国两会期间安全稳定工作。完善群众健身设施，加快河滨游泳场改造和体校选址迁建。做好“图书馆之城”规划，改革图书馆管理模式。推动区青少年宫建设，升级改造区博物馆、文化馆。保护与传承非遗文化，挖掘利用名人、民俗、红色文化等素材和资源。深入创建国家食品安全示范城，强化抽检和监管，确保食品药品安全。继续做好流溪河林场社会事务管理移交。扎实做好双拥、国防动员、基层治理、供销、民防、打私、打假、统计、应急、保密、档案、地方志等工作。

（六）建设高效服务型政府

牢固树立“四个意识”，坚持为民情怀，坚持以人民为中心，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

依法全面履职。主动接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督、监察监督、社会和舆论监督，认真办理人大建议和政协提案。推进法治政府建设，强化重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查。继续开展依法行政示范单位创建工作，加强“七五”普法教育，充实政府法律顾问和法制员队伍，力争法律援助城乡全覆盖。加大重点领域执法力度，常态化追究违法行政责任。

深入转变政府职能。深化行政审批制度改革，继续优化精简审批流程，清理规范行政审批中介服务事项。完善政务服务顶层设计、办事流程，全面实行“三集中、三到位”，推行“一窗式一网式”服务模式，建立健全三级政务平台服务标准体系，确保高质量政务服务刚性执行。建好网上办事大厅，实现行政许可事项网上全流程办理率达80％以上；实施电子证照应用推广。落实商事制度改革，进一步整合住房公积金、外资备案等涉企事项，以“减证”推动“简政”。

持续加强作风建设。树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，提高行政执行力和落实率。改进和创新工作方法，确保工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化。持之以恒正风肃纪，严格执行党内各项规章制度，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻中央八项规定实施细则，让政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。深化基层正风反腐专项治理，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。加强审计监督，让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

各位代表，新使命呼唤新作为，新时代开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为加快建设幸福美丽生态之城作出新的更大贡献！

名 词 解 释

1.“3+N”维权服务体系：建立旅游警察、旅游巡回法庭、市场和质量监督管理旅游分局和多个旅游服务点服务体系。

2.“四边”：村边、田边、路边、河边。

3.四标四实：标准作业图、标准建筑物编码、标准地址库、标准基础网格；实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。

4.居家养老服务“3+X”创新机制：在家政服务为主基础上，形成以助餐配餐、医养融合、家政服务为重点，结合康复保健、文体娱乐、精神慰藉、紧急援助等内容机制。

5.四洗：洗楼、洗管、洗井、洗河。

6.“洗脸”工程：以自然村为基本单位，全面开展“三清理”、“三拆除”、“三整治”。

7.厕所革命：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

8.“一路一园一林”乡村绿化工程：每个村庄有一条特色林荫路、一个村级小游园、一片乡村风景（水）林。

9.农村“三资”：农村集体资金、资产、资源。

10.IAB：指新一代信息技术（Information Technology）、人工智能（Artificial Intelligence）、生物医药（Biopharmaceutical）战略性新兴产业。

11.NEM：指新能源（New Energy）、新材料（New Material）。

12.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

13.五类车：电动车、摩托车、三轮车、残疾人机动轮椅车、改装(拼装、报废)车。

14.劣V类水体：根据国家环保总局与国家质量监督检验检疫总局联合发布的《地表水环境质量标准》，污染程度已超过V类的水。

15.“百校扶百校”：根据《广州市“百校扶百校”行动计划实施方案》，广州市自2009年秋季学期启动“百校扶百校”行动计划，由越秀、海珠、荔湾、天河、黄埔、番禺等区依次对口帮扶花都、增城、从化、白云、萝岗、南沙等区，同时，各区又在本辖区范围内组织学校结对帮扶。

16.基层医疗卫生机构标准化改造“5+2”项目：鳌头中心卫生院、良口中心卫生院、吕田卫生院、温泉卫生院和灌村卫生院、太平神岗卫生院的周转宿舍楼装修改造等5个项目，街口街、江埔街社区卫生服务中心等2个单位的标准化装修改造项目。