2000年政府工作报告

　　政 府 工 作 报 告
――2000年2月28日在从化市第十二届
人民代表大会第三次会议上
市 长 邓 伟 强

各位代表：

　　我代表从化市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。

　　一、1999年工作回顾

　　过去一年，在中共从化市委的领导和市人民代表大会及其常委会的监督、支持下，我们以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会精神及上级的各项工作部署，坚持以经济建设为中心，努力克服困难，开拓前进，全市改革开放和现代化建设各项工作取得新的进展，较好地完成了市委九届三次全会和市人大十二届二次会议确定的各项奋斗目标和工作任务。

　　（一）国民经济保持持续快速健康发展

　　1999年，全市完成国内生产总值60.60亿元，比上年增长20.38％；工农业总产值141.90亿元，增长24.3%；人均国内生产总值12112元，增长14.01％。其他经济指标也基本实现了预期的目标。

　　――工业经济结构不断得到调整和优化。支柱产业健康发展，乡镇工业持续快速增长，非公有经济的份额不断增大，国有工业企业扭亏增盈取得成效。全市完成工业总产值126.70亿元，增长22.92％；工业增加值37.28亿元，增长21.29％。

　　――农业和农村经济有新的发展。全市粮食总产量比上年增长2.6％，蔬菜总产量增长9.81％，水果总产量增长94.45％，其中荔枝产量达3.24万吨的历史新纪录，增长近4倍。三鸟、水产、养蜂业等均有增长。积极推进农村山水田林路综合治理，水利等农业基础设施建设、“三高”农业基地和水源、生态公益林体系建设得到进一步加强。认真抓好农村土地、果树新一轮承包责任制的实施；村（居）委换届选举工作全面完成；农村用电“两改一同价”工作顺利推进。全市完成农业总产值15.19亿元，增长38.11％；农业增加值9.23亿元，增长34.29％；农村经济总收入96.24亿元，农民人均年纯收入3518元，分别增长15.11％和6.09％。

　　――第三产业发展加快。认真贯彻国家有关扩大内需政策，继续大力开拓市内外市场。积极参加在成都、昆明、广州和乌鲁木齐等城市举办的展销会、博览会和洽谈会，组织策划杭州、东莞的荔枝、红柿推介会，促进产品销售，活跃城乡市场。全年社会消费品零售总额25.11亿元，增长10.68％；商品零售价格指数下降4.65％。房地产、旅游市场进一步发展，全年房地产经营总收入1.84亿元，旅游总收入3.1亿元，增长10.7％。运输、邮电通信业快速增长。全年第三产业增加值12.13亿元，增长9.59％。

　　――努力推进外贸出口和招商引资。制定和落实鼓励外贸出口政策措施，优化出口商品结构，拓展远洋贸易，努力促进外贸出口。全年外贸出口总额2.39亿美元，增长14.72％。出台关于改善投资软环境的若干规定，进一步优化投资环境；运用各种招商途径和方式，积极吸引外资。全年新签利用外资项目25个，实际利用外资3728万美元，比上年略有下降。

　　――重点基础设施建设项目进展顺利。积极鼓励和引导企业、集体及个人拓宽投资领域，加大投资力度，全年全社会完成固定资产投资总额9.8亿元，增长16.3％。在建和筹建中的京珠高速公路从化段和街口至广州新机场高速公路、106国道鳌头至梯面段和105国道温泉至新丰段改造进展顺利，以村道硬底化改造为主的地方公路建设按计划快速推进，全市已有47条117.75公里的村道实施建设改造。

　　――财政金融形势稳定。努力开辟财源，坚持依法治税，财政收入持续增长。全市财政总收入3.82亿元，增长20.77％；地方财政支出3.51亿元，增长22.88％。认真处理好金融运行中的一些热点和难点问题，保证了金融安全运行。全市金融机构人民币存款余额47.27亿元，增长10.64％，贷款余额38.78亿元，减少0.33％；城乡居民储蓄存款余额32.01亿元，增长8.84％。全市职工人均年工资9783元，比上年增长13.77％。

　　（二）公有企业改革和发展步伐加快，各项改革整体推进

　　积极推进公有企业的转制工作。认真按照“一企一策”的原则，抓好转制企业资产盘活、债权债务落实和职工分流安置工作，保障了企业转制平稳过渡和社会稳定。全年共有285家企业已完成转制和正在进行转制，占全市公有企业的86.14％，其中有115家企业通过产权转让、股份制、破产拍卖等形式进行了产权制度改革。

　　粮食流通体制改革进一步推进。社会保险覆盖面不断扩大，部分非公有制企业和镇属企业职工纳入基本养老保险。积极解决下岗职工再就业问题，已安置就业1550人，城镇登记失业率控制在2％以内。小城镇综合改革步伐加快，龙潭镇综合改革试点已按总体方案实施，太平镇申报国家小城镇综合改革试点已获国务院批准，并即将组织实施。镇机关实施公务员制度、事业单位依照公务员制度管理以及公有住房改革稳步推进。

　　（三）科教兴市战略进一步实施

　　继续推进科技进步。科技成果的转化和推广不断加强，科技进步对经济增长的贡献率逐步提高。全市新立项各类科技项目32项，其中4项列入国家及广州市的科技项目。民营科技企业发展步伐加快，并成为我市经济发展新的增长点。组织“科技进步月”活动，做好科技宣传和科普工作。抓好农村实用技术培训，提高了农民科技水平和综合素质。

　　教育事业稳步发展。加大教育投入，办学条件进一步改善，新建了第七中学，完成18间薄弱学校的改造，城乡各类学校的教育技术装备不断充实。各级各类教育协调发展，教育教学质量不断提高。又一批学校通过了省、广州市的各项上等级验收。初中毕业生升学率达80.24％；高考上广州市大专以上的人数946人，创历史纪录。

　　（四）城市规划、建设和管理工作取得新成绩

　　围绕建设“青山、绿水、蓝天”现代化山水园林式中等城市的发展目标，完成了城市总体规划的修编工作，进行了城区小区规划调整。加强村镇规划编制工作，开展了龙潭镇中心区总体规划修编和温泉镇一河两岸整治规划编制。认真抓好市政公用设施建设，完成了河滨公园改造等6项重要市政工程。坚持土地“五统一”管理制度，进一步规范城市土地出让工作。大力推进建设管理体制改革，完善建设工程监理制度，全面实施建设工程招标投标，全年建设工程招标率100％。进一步推动创建“文明城市形象工程”活动，认真开展整治“六乱”行为，加强市容环境卫生治理，通过了“省卫生先进城市”的复查验收和灭蝇达标验收。强化和落实环保目标责任制，加强污染源治理，城乡环境质量保持优良状态，地面水达到国家一类标准，大气空气质量优于国家一级标准，以优异的成绩通过了广州市环保目标责任制年终考评。

　　（五）精神文明建设和社会各项事业全面发展

　　广泛深入地开展了以“创建文明城市、村镇和单位、行业”为主要内容的精神文明创建活动。以学习、宣传、实践“一约三则”、“十不”行为规范为重点，结合庆祝新中国成立五十周年、澳门回归，成功举办“从化市建设成就大型展览”、“从化之歌”大型文艺演出等活动，大力弘扬爱国主义、集体主义和艰苦创业精神，市民整体素质和城市文明程度得到新的提高。通过深入开展和巩固改水、改厕、卫生村建设和除“四害”等工作，广大农村群众的生活方式更趋文明、健康。加大了殡葬改革力度，火化率超额完成广州市下达的任务。

　　医疗卫生、计划生育水平进一步提高。继续大力改善医疗卫生条件，加强预防保健，巩固提高初保工作，顺利通过了上级对我市农村初级卫生保健工作的跟踪评审。强化计划生育管理，积极贯彻新《计生条例》，计生“四术”和人口计划指标任务全面完成。

　　文化体育事业不断进步。加强文化阵地建设，市博物馆和购书中心建成使用；大力抓好文化活动、创作等工作，部分作品获得国家、省和广州市的奖励；文化市场管理进一步加强。加紧农村 “六有”硬件建设，消灭了广播电视盲点村，提高了自办广播电视节目的综合质量。广泛深入开展全民健身活动，全市经常性参加体育活动的人口明显增多，举重、女足、田径等队伍参加广州市比赛获得9项冠军，向上输送了一批体育人才。

　　武装、兵役工作得到加强，完满完成征兵任务，“双拥”和革命老区建设工作力度加大，妇女儿童工作有新的进步。统计、技监、编制、档案、市志、气象、老龄、残联、防火、交通安全等部门工作均取得较好成绩。

　　（六）民主法制、廉政建设不断加强

　　市政府自觉接受市人大及其常委会的监督，定期报告工作，重大事项提请审议决定。办理人大代表议案、建议和政协委员提案152件。加紧实施“三五”普法规划，落实部门行政执法责任制，开展执法检查，提高政府各部门的依法行政水平。反腐倡廉工作继续深化，机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作取得初步成效。加强预算外资金监控，完善收支两条线。强化审计监督，推行领导干部任期经济责任审计制度，推进村务公开、厂务公开和政务公开。在事业单位、镇机关参（依）照公务员过渡工作中坚持引入竞争机制，在劳动局等部门首次公开选拔副局级领导干部。办好市长专线电话，做好群众信访工作。

　　强化社会治安综合治理，有针对性地开展“打黑追逃”、“破大案、打双抢、打团伙”等一系列专项斗争，深入扫除“黄赌毒”，全年共破获各类刑事案件1154宗，破案率有所提高。加大“创建安全文明小区（村）”力度，全市文明小区（村）达标率为68.3％。认真妥善处理因土地、荔枝承包等热点问题引发的纠纷，及时化解社会矛盾。开展对“法轮功”的斗争，保持了社会的稳定。

　　各位代表，1999年我们在困难较多、压力较大的环境下，取得新的成绩，这是上级和中共从化市委正确领导以及全市人民振奋精神，团结一致，开拓创新的结果。在此，我代表市人民政府向全市广大工人、农民、知识分子、干部，驻我市的中央、省、广州市各部门，人民解放军、武警部队和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心和支持从化建设的各民主党派、人民团体、港澳台同胞、海外侨胞、外商和其他外来投资者，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是公有企业改革有待进一步的深化，企业经济效益仍不理想，职工下岗与再就业压力较大，社会保障制度覆盖面还不够广；二是农业产业化、现代化水平不高，农民生活水平的快速提高尚缺乏稳固基础；三是有效需求不足，社会投资意欲仍较低迷；四是利用外资形势不容乐观，投资环境有待进一步改善；五是城乡规划建设管理还有薄弱环节；六是政府各部门的工作作风和工作水平还不能很好地适应现代化建设的要求。对这些困难和问题，我们将努力克服和解决。

　　二、2000年工作意见

　　2000年是“九五”计划的最后一年，又是世纪交替之年，做好今年的各项工作，对承前启后、加快我市现代化建设进程具有重要意义。尽管我们仍然将面临国际市场竞争激烈，国内通货紧缩态势在短期内难以扭转、有效需求不足等较大的困难和挑战，但宏观经济环境总体上仍然有利：国际经济发展趋势向好，亚洲经济逐步复苏；我国即将加入世界贸易组织；中央继续实行积极的财政政策；广州市对我市力争到2003年实现富裕小康目标给予高度重视和有力支持，都将为我市进一步改革开放，加快经济发展提供新的机遇、条件和动力。我们一定要认清形势，振奋精神，坚定信心，抓住机遇，团结一致，努力克服困难，增创新的发展优势，做好今年的各项工作。

　　今年市政府工作的指导思想是：以邓小平理论和中共十五大精神为指引，贯彻落实上级和中共从化市委的工作部署及一系列方针、政策、措施，以加快实现富裕小康为总任务、总目标统揽工作全局，坚持以经济建设为中心，大力推进“两个根本性转变”，突出抓好公有企业改革与发展、科教兴市和基础设施建设，稳定和加强农业，大力发展外向型经济和民营经济，提高城市管理水平，稳妥推进机构改革，进一步加强精神文明建设和民主法制建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进国民经济的持续快速健康发展和社会全面协调进步。

　　今年我市国民经济发展的主要预期目标是：国内生产总值69.9亿元，增长15％，其中第一产业增加值9.6亿元，增长4.6％，第二产业增加值45.92亿元，增长17.2％，第三产业增加值14.38亿元，增长15％；工业总产值145亿元，增长14.5％；农业总产值15.73亿元，增长3.5％；外贸出口总额2.48亿美元，增长4％；实际利用外资3800万美元，增长2％；财政总收入4.33亿元，增长13.3％；社会消费品零售总额27.5亿元，增长10％，商品零售价格指数升幅控制在2％以内；固定资产投资总额11.5亿元，增长20.2％；农民人均纯收入3620元，增长2.8％；城镇登记失业率控制在2％左右；人口自然增长率控制在10.4‰以内。
为了实现今年工作的总体要求和增长目标，要突出抓好以下各项工作：

　　（一）加快经济结构调整，努力提高经济整体素质

　　切实加大经济结构调整力度，促进产业和产品结构的优化升级，不断增强我市经济发展的竞争能力。继续按照“优化发展第一产业，重点发展第二产业，加快发展第三产业”的方针，以高新技术产业为导向，推动三次产业结构调整优化。要进一步大力发展第三产业，努力提高其在国民经济总量中的比重。加快摩托车制造业、食品饮料、纺织塑胶化工业和建筑房地产业的发展，培育和壮大支柱产业，促进产业结构的调整。要重视运用技术进步改造传统工业，形成一批有特色、有市场优势的科技型、环保型新兴产业。着力培育我市的名牌产品和名牌企业，以名优产品为龙头加快新产品、新技术开发，加快产品结构调整步伐；优化企业组织结构，提高工业经济运行的质量和效益。

　　继续实施分类指导，调整优化区域经济结构。要依托原有优势，着手制订规划，落实扶持政策，进一步加快西部工业走廊开发建设的步伐。要结合自己的实际，因地制宜，选准主攻方向，构筑和凸现富有特色的产业优势。要加大对北部山区开发的扶持力度，搞好基础设施建设，开发利用好当地资源，发展农副产品加工业和第三产业，壮大总体经济实力。

　　放手发展民营企业，进一步调整优化所有制结构。把握公有经济布局战略性调整和推进公有企业改革的机遇，致力拓宽个体私营经济的发展空间。要认真贯彻各项政策措施，有效体现“一视同仁”和优惠收费、优质服务，保障个体私营企业的合法权益；积极引导个体私营经济发展高新技术企业，依靠科技进步，提升企业层次，提高整体素质。

　　（二）大力推进公有企业改革，加快完善社会保障体系

　　继续大力推进以产权制度改革为重点的公有企业转制改革。要全面落实中共十五届四中全会和市委九届四次全会精神，把搞好公有企业改革作为今年经济工作的重点，力争在公有企业转制和解困上取得新的突破。各经济部门、各镇要高度重视，加强领导，落实责任制，明确目标，分解任务，加强协调，加快推进。要从改革产权关系入手，采取多种形式，加快转制改革步伐。企业改革要与加强内部管理和发展经济相结合，充分调动职工的积极性，发挥企业党组织在领导和推进体制改革中的政治核心作用，使企业真正产生改革效益。要根据企业转制中碰到的情况和问题，抓紧制订与改革配套的政策措施，认真解决好企业转制后净资产处置、职工安置、债权债务等问题。市政府各主管部门和企业要加强与金融部门的联系，做好与司法部门的衔接，积极寻求解决相关问题的办法。加快建立符合我市实际的公有资产管理新体制。实施分类处理，善始善终抓好机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作。

　　不断完善社会保障体系等配套改革。加大社会保险扩面工作力度，依据法规实施由地方税务部门代征社保金的新办法，在各类企业和职工中大力推行社会保险，尽快实现社会保险覆盖全社会的目标。搞好城镇职工医疗保障制度改革，继续完善城乡居民最低生活保障制度，保障劳动者的基本生活和基本医疗需要。要加快建立市场导向的就业机制。不断完善人才、劳动力市场；进一步加大宣传力度，增强就业者市场竞争意识，切实转变就业观念。在完善公有住房改革的基础上，积极推行住房货币分配制度。

　　（三）继续加强农业和农村工作，促进农民增收和农村经济发展

　　坚持不懈抓好农业和农村工作，采取有力措施进一步巩固和加强农业的基础地位。要以市场为导向，加大调整和优化农业生产结构的力度。适当调减水稻播种面积并提高优质高产水稻种植比重，提高粮食生产效益。大力发展具有从化特色的适销对路的“高产、高质、高效”农业产品，努力抓好蔬菜业、水果业，以饲养瘦肉型猪、优质“走地鸡”为主的畜牧饲养业以及养蜂业等主导产业的发展；有条件和基础的，要积极发展花卉园艺业、林业经济和茶叶生产，培育我市农业经济新的增长点。

　　努力推进农业产业化经营。要立足于我市的资源条件和主导产业优势，进一步落实措施，有效实施“公司＋基地＋农户”的产业组织形式，多渠道、多层次、多形式地培育一批各具特色的农业龙头企业，并引导它们向产品名牌化、技术现代化、经营规模化、市场国际化的方向发展。进一步建设好我市9个现代化农业示范区。要切实搞活农产品加工流通，大力发展农产品加工业，实现转化增值；继续抓好鳌头三鸟市场、神岗水果市场和太平蔬菜市场的规划建设，尽快发挥其辐射带动作用。坚持把“科教兴农”贯穿农业产业化全过程，通过引进、转化、改良等途径，切实加强种子、种苗工程建设，提高我市农产品的质量和品质，推进农业科技体制改革，建立一支具有较强开发创新和推广能力的农业科研与推广队伍；加强对农民的科普教育和技术培训，努力提高农民的综合素质。加强农业机械管理，推动农业机械化进程。进一步加大投入，加强农业基础设施建设，不断改善农业生态环境。

　　切实加强对农业和农村工作的领导，继续稳定和完善土地承包关系，抓好农村集体资产管理，巩固农村电价整顿成果，确保减轻农民负担工作落到实处。要采取有效措施，支持和引导农民努力克服今年农业生产因天气恶劣而造成开局不利的影响，抓好救灾复产工作，争取全年农业生产的丰收。

　　（四）切实抓好基础设施建设和扩大内需，保持经济快速健康发展

　　认真落实国家扩大内需的一系列方针政策，加大市场开拓力度，进一步促进投资与消费的双向启动，拉动经济增长。要采取有效措施，积极拓展筹资渠道，拓宽投资领域，引导和鼓励社会、民间资金，增进投资意欲。把握投资方向，大力抓好基础设施和重点项目建设。积极支持京珠高速公路从化段建设和106国道鳌头至梯面段改造，抓紧做好街口至广州新机场高速公路及其配套路桥和105国道温泉至新丰段建设的前期准备工作，力争年内动工。把握广州市大力扶持从化发展基础设施建设的机遇，加紧实施市、镇、村道水泥路面改造规划，加快推进市、镇、村级公路水泥路面改造建设，争取今年村道水泥路面建设能完成过半里程。重视和搞好水利基础设施建设，加快流溪河堤岸综合整治，力争年内完成沿江南路六中段、第三水厂上游段等十多公里河堤50年一遇防洪标准的改造工程。加紧做好牛路水库、沙迳水库的筹建工作。努力发展和完善房地产市场，全面推进逸泉山庄、荔景园等大型房地产项目的建设。

　　大力开拓国内市场和农村市场。加强经贸合作与交流，积极支持和引导企业到辐射能力强、市场容量大的大中城市参与各类展销会和经济技术合作洽谈会。鼓励流通企业以城镇为依托，采取代理、经销、专营、连锁等先进经营手段，建立稳定的市场网络。大力开拓农村市场，把城镇的市场销售网络和售后服务网络扩展到农村，把适销对路的日用工业品和农用生产资料送下乡，满足广大农民生产、生活的需求。要进一步启动和扩大消费需求，不断创新消费方式，大力发展分期付款、银行按揭等消费信贷业务，推动住宅、保险、耐用消费品的即期消费以及电信、文化、教育、娱乐、体育、健身等服务性消费。

　　切实重视旅游业的发展。发挥我市青山绿水蓝天的资源优势，大力发展温泉、森林、环保生态等富有从化特色的旅游项目。要有计划、有步骤地积极实施旅游发展总体规划，加强旅游景区、景点和旅游基础设施建设，改善行业管理，提高旅游服务质量。

　　（五）努力扩大出口和积极利用外资，进一步发展外向型经济

　　把握我国即将加入世界贸易组织的机遇，努力扩大外贸出口。要进一步调整和优化出口商品结构，着力增加传统出口商品的品种和提高质量、档次，增强产品的国际竞争力，积极扶持附加值和技术含量高的商品扩大出口。巩固和扩大原有市场，积极开拓对非洲、东欧和西亚新兴市场的出口。积极推进国有外贸企业重组，鼓励外贸企业与生产企业联合，形成生产、开发、出口一体化。支持有条件的私营企业经营进出口业务，积极利用互联网开拓国际市场。

　　坚持积极、合理、有效利用外资的方针，把引资工作提高到一个新水平。努力扩大外商投资领域，鼓励外商投资基础设施建设，投资农业、旅游业以及参与国有企业改组改造。进一步改进招商方式和手段，继续抓好以会招商、以亲带商、以友拉商、以商引商等有效形式，积极开展网上招商。要坚持不懈改善投资环境，树立环境引资的新观念，强化优质服务，改进工作作风，提高办事效率，切实为外商投资企业解决实际困难，保护外商合法权益。协调好海关、银行、税务、出入境检验等部门的关系，加强外事、侨务和对台工作，完善口岸管理，努力为对外开放创造良好的条件和环境。

　　（六）不断完善城镇规划、建设和管理，营造优美舒适的生活环境

　　按照我市现代化城市建设的发展目标，科学合理地确定城市发展方向和规模，规划设计好城市的空间布局结构，明确城市的功能分区，在此基础上进一步深化和细化专项规划。突出抓好市区主干道、城市公园和生态发展区的规划和建设，形成完善的道路网络、良好的绿化空间、独特的建筑文化，充分体现从化山水园林城市特色。发挥太平镇、龙潭镇列为国家和广州市小城镇综合改革试点的带头作用，抓好各镇村规划，大力发展小城镇建设，着力解决村镇规划、建设和管理的薄弱环节和突出问题，加大村镇管理力度，加快改善村镇面貌。

　　进一步深入开展创建文明城市和省卫生城市活动，加快城市建设步伐。重点抓好河滨南景观路段二期工程等市政道路建设，抓好市区各开发小区、公园、－河两岸和街道的绿化管理，加快青云公园首期工程和纪念碑花园的筹建工作，完成潭口城市废弃物综合处理场的首期工程。努力改善城市生态环境，提高生活环境质量和城市绿化覆盖率。加强城市综合管理，继续大力整治乱占道经营等违章行为。提高市容环卫保洁水平，争取今年创建成省级卫生城市，全市30％的镇创建成省卫生先进镇。坚持实施可持续发展战略，加强自然生态环境保护工作，加大环保执法和环境监测力度，控制新污染源的出现，努力实现“一控双达标”各项目标。

　　（七）强化财政管理和金融监管，改善金融运行质量

　　加强对增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等主体税种的征管，加强对重点企业、邮电通信、房地产业、建筑安装业、中介和服务性行业、事业单位的税收监控与征管，加大清缴欠税力度，强化税务稽查，增加财政收入。要探索建立公共财政体制，调整和优化财政支出结构。按照“确保重点、压缩一般、加强管理”的原则，重点保证对科技教育、公共卫生、公有企业改革、社会保障、环境保护、农林水建设和扶贫的投入，严格控制和压缩一般性支出，杜绝铺张浪费。积极创造条件，加快推行政府采购招标制度。加强财政和审计监督，严肃财经纪律，规范预算外资金管理，全面落实“收支两条线”，确保依法理财。继续清理规范财政事业性收费，坚决制止乱收费、乱设基金、乱罚款行为。

　　继续大力改善金融运行质量。积极稳妥地处置我市存在的金融风险隐患，有效化解非银行金融机构的支付风险和资产风险。协调金融机构加大对我市经济发展的支持力度，支持有市场、有效益企业拓展生产经营，增加对科技型企业、民营企业的信贷支持。

　　（八）继续实施“科教兴市”战略，加快科技创新和教育发展

　　认真实施“科教兴市”战略。全面贯彻和落实中共中央关于依靠科技进步推动产业优化升级的决定精神，积极推动科技事业发展。要继续深化科技体制改革，促进科技与经济的紧密结合，加快科技成果的转化和专利技术实施，进一步提高科技进步对经济增长的贡献率。要切实加大对科技的投入。积极引进和培养科技人才，加强与大专院校、科研场所的联系与合作，建立健全企业为主体的科技创新机制。保障山河药业希敏钠等高新技术项目的顺利建设，促进荔枝贮运保鲜技术等项目的推广和发展。大力扶持、促进民营科技企业的发展，积极引进高新科技企业。开展科技普及工作及防震减灾宣传，提高全民科技文化素质和增强防雷防震减灾意识。加快信息产业化建设，积极推进“电子政府”工程。

　　进一步落实教育优先发展的战略。在巩固普及九年义务教育的基础上，抓好普及高中阶段教育，普及率要达到85％以上。依法增加对教育的投入，切实抓好薄弱学校的改造扶持工作。全面启动素质教育工程、教师队伍评优评先工程，努力提高教育教学质量和教育现代化水平，培养具有创新精神和实践能力的高素质人才。加大学校管理体制改革，探索社会办学与联合办学的路子。努力培育教育产业，抓紧联系、协调工作，增进配合，切实落实各项优惠政策，创造条件吸引几家有影响力的高校到我市办学。

　　（九）坚持“两手抓”，发展社会各项事业

　　坚持经济建设与精神文明建设同步协调发展的方针，继续广泛深入开展“讲文明、树新风”和“三创建”活动，反对封建迷信，倡导科学、文明、健康、卫生的生活方式，努力提高广大群众的整体素质和文明素养。

　　不断深化卫生改革，加强医疗卫生机构建设和预防保健工作，努力扩大农村合作医疗覆盖面。推进医疗医药市场管理，加强医德医风建设，保障人民健康。要抓好卫生人才引进、培养，提高医务人员的业务水平。切实加强计划生育工作，强化管理和保障力度，促进计生工作整体水平的提高。要积极、认真地配合做好全国第五次人口普查工作。

　　大力发展文化事业。抓紧新世纪广场流溪剧院建设，力争广播电视中心主体工程早日建成，抓好城乡文化设施的维护和更新改造，广泛开展群众性的文化活动，加强文化市场管理，坚持不懈“扫黄打非”。进一步发展体育事业，有效实施全民健身计划，加快体育场地设施建设，积极培养体育人才，提高体育竞技水平。

　　做好征兵、优抚安置和双拥工作。继续抓好残联工作。移风易俗，进一步加大殡葬改革力度。加强基层政权建设，尤其要加强居委会建设，完善社区管理职能。政府各部门要围绕和服务经济工作大局，做好本职工作。

　　（十）大力加强民主法制建设和廉政勤政建设

　　切实推进社会主义民主和法制建设。市政府及其工作部门要自觉接受市人大及其常委会的监督，加强与政协、各民主党派、工商联的民主协商，认真听取工会、妇联、共青团等群众团体的建议和意见，集思广益，促进决策民主化、科学化。在镇、村、企业中广泛实施镇务、村务和财务、厂务公开，发展基层民主。加强督促落实，不断提高人大议案、建议和政协提案的办理质量。坚持依法治市，搞好“三五”普法的验收工作，重点抓好农民的法制教育工作，全面提高广大群众法律意识和法制观念。全面推进依法行政，进一步完善行政执法责任制，强化依法行政观念，实施行政执法过错责任追究制度，提高行政执法水平。大力支持社会和新闻舆论对政府部门行政执法各项工作的监督。积极拓宽信访渠道，认真做好群众信访工作，切实解决群众关心的热点、难点问题，稳定社会大局。

　　强化社会治安综合治理。认真落实社会治安综合治理领导责任制，打防结合，预防为主。深化“严打”斗争，严厉打击各种刑事犯罪活动。完善群防群治措施，继续抓好创建安全文明小区（村）工作。进一步加强公安队伍建设。

　　继续推进廉政建设。按照上级部署，认真开展“三讲”教育，有效开展执法监察，贯彻纠建并举方针，加大标本兼治力度，从源头上防止腐败。加强建筑市场管理，搞好招投标制，建立健全项目法人责任制。进一步推行和完善各级领导干部任期经济责任审计制度。要努力纠正部门和行业不正之风，切实减轻企业和农民负担。坚持勤政为民，改进机关作风。切实加强各级领导班子的思想政治建设，深化对市场经济的认识，转变思想和工作作风。加强纪律，确保政令畅通，及时查处那些有令不行、有禁不止和阳奉阴违、弄虚作假、虚报浮夸的行为。集中力量办大事、干实事，大兴调查研究，关心群众疾苦，克服官僚主义、形式主义。继续完善目标管理制度和服务措施，规范和清理政府各项审批权限，全面提高办事效率。稳妥推进政府机构改革。

　　今年是“九五”计划的最后一年，要高度重视和做好国民经济和社会发展第十个五年计划和长远发展规划的编制，认真研究分析“十五”期间我市面临的国内外环境和实际情况，找准需要解决的主要矛盾，科学确定我市未来发展的奋斗目标，提出切实可行的经济社会发展战略方针和政策措施，为实现新的历史跨越打下坚实的基础。

　　各位代表！处在世纪交替、承前启后的2000年，我们深感任重而道远。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，紧密地团结在以江泽民同志为核心的中共中央周围，进一步统一思想，振奋精神，奋发进取，艰苦奋斗，把我市的改革开放和社会主义现代化建设事业全面推向前进！