2001年政府工作报告

政 府 工 作 报 告
――2001年2月17日在从化市第十二届
人民代表大会第四次会议上
市 长 邓 伟 强

　　各位代表：

　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2000年工作回顾

　　2000年是“九五”计划的最后一年。过去的一年，在上级党委、政府和中共从化市委的领导下，在市人民代表大会及其常委会的监督支持下，我们以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共十五大精神和党的各项方针政策以及工作部署，团结务实，开拓进取，采取切实措施，促进全市经济建设和社会各项事业不断发展，完成了市十二届人大三次会议提出的各项工作任务。

　　（一）国民经济持续快速健康协调发展

　　2000年，全市完成国内生产总值69．18亿元，比上年增长14.7％；人均国内生产总值13388元，增长11％；工农业总产值161.38亿元，增长13.81％。通过了省农村小康达标验收，全市经济社会发展水平上了一个新台阶。

　　――工业生产持续增长，结构得到调整和优化。全市工业总产值147.35亿元，增长15.81％。高新技术企业发展势头良好，乡镇企业继续保持快速增长。三资、私营、个体经济不断壮大，摩托车、纺织化工、钻饰加工等行业取得较好成效。

　　――农业综合生产能力明显提高，农村工作稳步推进。粮食生产面积调减，单产增加，蔬菜、花卉等农作物的种植面积不断扩大。农副产品流通业逐步发展，农业现代化建设和北部山区农业综合开发初见成效。受霜冻等自然灾害影响，荔枝等大宗水果减产，全年实现农业总产值14.03亿元，比上年减少8.99％，但农村经济总收入104.46亿元，增长8.5％；农民人均年纯收入3694元，增长5％。进一步完善和落实农村土地和果树新一轮承包责任制，抓好村民自治工作，稳妥做好横江农场、民乐公司等辖下行政村的接收工作，确保农村大局的稳定。

　　――商贸业不断发展，旅游等服务业趋旺。流通市场销售活跃，全市社会消费品零售总额27.6亿元，增长9.8％；商品零售价格指数降幅收窄，社会需求逐步回升。旅游、房地产业和邮电通信、交通运输业等持续发展。

　　――努力拓展招商引资，外经贸取得新成绩。全年外贸出口总值 3.14亿美元，增长32.08％；全市新签合同利用外资项目28个，实际利用外资扭转多年下滑势头，增长2.15%。

　　――基础设施建设顺利推进，固定资产投资快速增长。地方公路建设成效显著，至去年底止全市已完成硬底化改造的村道达225.65公里；神棋公路、沙公路已基本建成。京珠高速(从化段)等高等级公路改造和建设稳步推进。以流溪河堤整治、高灌渠硬底化改造为重点的水利等农田基础设施建设分步实施。全年完成固定资产投资11.54亿元，增长18.45％。

　　――财政金融稳定，人民生活水平逐步提高。地方金融支付风险问题得到妥善解决。去年末全市城乡居民储蓄存款余额31.96亿元，略为下降。地方财政收入2.45亿元，增长21.28％。职工年人均工资收入10432元，增长6.63％。

　　（二）经济体制改革不断深化

　　全市已完成和正在实施转制的公有企业313家，转制面达94．8％，其中涉及产权改革的占46％。国有企业基本实现改革和脱困的阶段性目标。养老、失业、工伤等社会保障配套措施逐步完善，社会保险费按时足额发放，社会保险覆盖面不断扩大，非公有制企业和镇属企业基本纳入养老保险范围，社会保险费的收缴率达到95％以上，城镇登记失业率2.7％。党政机关与所管企业和所办经济实体“脱钩”工作基本完成。继续深化住房制度改革，开始实施货币分房。龙潭、太平小城镇综合改革试点工作稳步推进。

　　（三）城市规划、建设和管理水平有新提高

　　在新修编城市总体规划的基础上，完成了西部四镇工业小区等分区规划，开始修编新温泉总体规划，认真抓好镇村规划。推进城区公园和市政道路、市政设施的建设和更新改造，城镇建设健康发展。大力整治“六乱”，城市管理得到加强，市区保洁卫生水平有了较大提高，环境污染治理和生态保护工作进一步加强，实现环保“一控双达标”。

　　（四）科技、教育事业加快发展
科教兴市战略逐步实施。积极做好科技项目的申报立项、实施和扶持工作，全年科技立项38个。民营科技企业不断发展。科技宣传和科普活动持续深入开展。农村科技应用水平不断提高。教育投入逐步加大，新建教学、综合楼一批，城乡各类学校加紧配置现代化教学设备，改造了薄弱学校33所。顺利通过上级“普高”工作验收。素质教育初见成效，教育质量和效益不断提高，高考成绩又有新的突破，被各类大专院校录取学生共1428人。

　　（五）精神文明建设和社会各项事业有新进步

　　深入开展“致富思源、富而思进”和实践“一约三则”、市民“十不”行为规范教育活动，市民整体素质和城市文明程度得到新的提高。创建文明村镇，农村改水、改厕等工作有新的进展。医疗卫生体制改革逐步展开，全面清理整顿医疗市场，完善农村三级医疗预防保健网络和合作医疗复办工作，巩固了初保达标成果。计划生育工作得到加强，完成了上级下达的人口计划各项指标。顺利推进我市第五次全国人口普查工作。开展第二次全市性文物普查，发掘了一批古建筑和文物。群众性文化活动广泛开展，更新和改造了一批文化设施，完善了城乡文化阵地网络，镇级文化站达标率73％，广电中心建设进展顺利。全民健身活动广泛开展，成功举办了市第八届运动会，通过了国家体育先进县（市）复查验收。殡葬改革力度不断加大，火化率明显提高。积极开展拥军优属活动，武装工作不断加强，圆满完成征兵任务。妇女儿童工作有新的进步。劳动、统计、技监、人事、编制、档案、市志、气象、老龄、残联、国土、口岸、防火、交通安全等部门工作取得新成绩。

　　（六）民主法制和机关作风建设进一步加强

　　市政府和各部门坚持定期向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况，自觉接受人大及其常委会的监督检查和政协、民主党派的民主监督。加强与工、青、妇等群众组织的联系，认真听取各界意见、建议，政府决策的民主化、科学化水平不断提高。去年办理人大代表议案、建议和政协委员提案187件。坚持依法治市，开展“依法行政年”活动。推行行政执法责任制和错案追究责任制，强化执法队伍管理，进一步规范政府行政行为。圆满完成“三五”普法教育，领导干部和市民法律意识普遍提高。落实社会治安综合治理责任制，开展“严打”斗争与专项斗争，扫除“黄赌毒”，整治文化娱乐场所，进一步净化了社会风气，安全文明小区（村）达标率83.9%。建立健全信访工作制度，重视群众来信来访工作，及时处置、化解各种矛盾和纠纷，减少社会不稳定因素。
廉政建设进一步加强。认真开展“三讲”教育，逐步落实“三讲”整改工作，领导班子和领导干部的思想作风得到明显提高。认真开展反腐败斗争，查办了一批违法违纪案件。强化审计监督，进一步完善建设工程招投标制度，全面实行了镇务、村务、厂务公开。开展行风评议，公务人员综合素质和服务水平进一步提高，机关作风不断改进。

　　各位代表，过去一年我市经济建设和社会事业取得的成绩，是全市53万人民奋发进取、共同努力和各方面的大力支持、帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，驻我市的上级各部门、驻军部队、武警部队，全市公安干警、各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心和支持从化经济建设和社会发展的港澳台同胞、海外侨胞、外商和其他外来投资者，表示衷心的感谢。

　　在肯定成绩的同时，我们也不应忽视仍然存在的各种问题。一是经济结构调整的力度不够，经济增长质量需要进一步提高。第三产业比重偏低，部分企业效益差、负债重，农业产业化、现代化水平仍需大力提高。二是经济增长后劲不足。固定资产投资总额和利用外资总量偏少，消费市场有待进一步开拓。三是下岗、失业职工安置等问题仍比较突出。四是城乡规划和建设管理存在薄弱环节，城市化进程较慢。五是一些部门的工作作风和服务水平还不能适应现代化建设的需要。对这些困难和问题，我们必须高度重视并在今后工作中认真加以解决。

　　二、关于“九五”计划执行情况和“十五”计划及2010年远景目标

　　（一）“九五”计划的执行情况和基本经验

　　市十一届人大四次会议审议通过的第九个五年计划确定的各项指标，我们根据形势的变化及工作实际情况，在1999年3月对部分经济指标作了修改调整，并提请市十二届人大二次会议审议通过。经过多年的努力，各项指标已基本完成或超额完成。“九五”时期，我市经济社会发展成就主要体现在以下几个方面：
――综合实力不断增强。“九五”期间，全市国内生产总值和人均国内生产总值年均递增分别达到17.87％和15.49％。国民经济主要指标继续在全省50个山区县（市）中位居前列。

　　――结构得到调整优化，经济持续增长。三次产业增加值的比重调整为12.1∶66.9∶21.0，工业化程度不断提高，非公有制经济蓬勃发展；农业农村经济稳步发展，农业总产值、农村经济总收入年均递增5.97％和21.9％；商贸、旅游等服务业进一步发展，社会消费品零售总额年均递增9.1%；预算内财政收入年均递增14.15％；有效防范和化解了金融风险，银行各项存、贷款余额稳定增长。

　　――改革开放成效显著。国有企业基本实现改革和脱困的阶段性目标，社会主义市场经济体制初步确立。开放型经济快速发展，全市外贸出口总额年均递增超过23．8％，实际利用外资五年累计达到2.58亿美元。

　　――基础设施和城市建设、管理得到加强。全社会固定资产投资五年累计达到53.07亿元。以交通、水利为重点的基础设施建设取得显著成效，口岸建设和供电、供水、邮电通讯业有新的发展。城市规划、建设和管理水平不断提高，城区市容、市貌和市民的居住条件得到改善。

　　――科教及其他社会各项事业和人民生活水平得到发展和提高。职工年人均工资、农民年人均纯收入平均递增8.72％和2.33％。

　　我市“九五”经济社会发展基本经验主要是：第一，必须坚持以经济建设为中心，坚持发展才是硬道理。五年来，我们围绕发展社会生产力这一根本任务，切实推进经济结构调整、经济增长方式转变、扩大内需以及基础设施建设等重要工作。无论发生什么情况，遇到什么困难，都牢牢把握经济建设这个中心不放，一切工作都服从、服务于经济建设。第二，必须坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发。在五年的发展中，我们坚持以邓小平理论为指导，坚持以实践为标准，注重从实际出发，不断探索新形势下适合我市发展的新路子，创造性地贯彻执行上级党委和政府的方针政策，制定和实施符合从化经济和社会发展实际的工作方针、工作步骤和政策措施，从而使我市社会经济得以迅速发展。第三，必须坚持改革开放。五年来，我们从实际出发，紧紧围绕发展这一主题，致力于建立社会主义市场经济体制，在各个领域、各个层次、各个环节上进行了一系列改革。同时，不断扩大对内对外开放，大力发展开放型经济和其他非公有制经济，从而带动了经济的持续快速健康发展。实践证明，改革开放是强市之路，只有不断加大全方位改革开放的力度，才能求得新优势，获取发展的新机遇和新动力。第四，必须坚持物质文明与精神文明建设一起抓。五年来，我们坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，推进科教兴市和依法治市，实施可持续发展战略，不断发展各项社会事业，改善人民群众生活，提高人口素质和社会文明程度，促进社会的全面进步。第五，必须坚持党的领导，搞好经济建设同台大合唱。实践证明，围绕经济建设这个中心，在中共从化市委统一领导、统一部署下，团结一致，同心同德，形成搞好经济建设的合力，这是加快从化经济社会发展的保证和关键。

　　（二）关于“十五”计划和2010年远景目标

　　从2001年起至2005年，是我市进入新世纪承前启后、继往开来的第十个五年计划。为了明确这一时期全市经济建设和社会发展的总体思路、主要目标和主要任务，市政府在广泛调查研究、集思广益的基础上，形成了《从化市国民经济和社会发展第十个五年计划及2010年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），并在中共从化市委九届七次全会进行认真讨论后作了进一步的修改，现提请市十二届人大四次会议予以审议。

　　《纲要（草案）》针对“十五”期间国民经济和社会发展的指导方针、重要任务和总体部署，着重解决重大的战略性、宏观性和政策性问题，同时提出了预测性、指导性的具体指标和相应的政策措施。重点放在“十五”，后五年只作概括描述。为便于大会审议，我对《纲要（草案）》作如下简要说明：

　　1、编制《纲要（草案）》的指导思想、总体思路和基本原则。

　　根据中央、省和广州市关于制定“十五”计划的精神，结合从化的实际，市政府把调整结构、加快发展作为“十五”计划的主题，提出了“十五”时期我市国民经济和社会发展的指导思想。其总体思路：一是经济发展。强调在加快发展的同时推进经济结构调整，提高经济增长的质量和效益，构筑现代产业体系，实现速度与效益相统一的协调发展。二是改革开放。提出推进体制创新、科技创新和管理创新，有效实施外向带动战略，放手发展开放型经济和民营经济，完善市场经济体制和运行机制，营造对外对内全面开放新格局。三是城乡一体化建设。强调提高城乡规划建设水平，构筑城市化和信息化基础，拉开城市格局；实施可持续发展战略，全面推进基础设施和生态环境建设，使从化成为广州市一个环境优美的卫星城区和城乡一体化的后花园。四是社会发展。强调加快实施“科教兴市”战略，大力推进民主法制和精神文明建设，促进社会各项事业全面发展。五是人民生活水平。在“十五”时期要巩固小康成果，全面实现富裕小康，进一步提高城乡人民的物质和文化生活水平。

　　市政府在编制《纲要（草案）》时重点体现了三个原则。一是体现中央、省和广州市对“十五”时期经济社会发展的总要求，围绕增强综合实力，推动产业结构升级，改善经济效益，提高生活质量的奋斗目标，着力加快基础设施建设，因地制宜，发挥优势，注重提高经济增长质量，切实处理好改革、发展、稳定的关系；二是体现中长期规划的基本特征，注重实事求是，并且在编制的方法上突出系统性、可操作性和科学性；三是体现远近结合、上下衔接的要求，规划的制定既考虑到远期和近期的结合，又兼顾了当前和长远的关系，在注重与省、广州市及周边地区衔接的基础上，根据我市实际，制定出比较符合从化经济发展的各项指标。

　　2、“十五”计划的发展目标、主要任务以及2010年发展蓝图。

　　“十五”时期是我市基本实现现代化的关键时期，根据市委提出的目标和要求，《纲要（草案）》把我市实现富裕小康目标的时间从2003年调整到2005年，并强调这一时期要为2010年从化基本实现现代化奠定坚实基础。“十五”时期，我市国民经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值126.5亿元，年均递增12.6％；人均国内生产总值23000元，年均递增11％；三次产业增加值比重为11∶65∶24；社会消费品零售总额和外贸出口总额年均递增都达到10％；地方财政收入4.5亿元（新口径），年均递增13％；人口自然增长率控制在10‰以内。

　　上述指标的提出，体现了省、广州市对我们的要求，以及我市加快发展的需要，既鼓舞人心，也实事求是，经过努力是可以实现的。《纲要（草案）》还提出九条发展任务。归纳起来是以结构调整和加快发展为主线，以体制创新和科技创新为动力，以提高人民生活水平为各项工作的根本出发点和归宿，以经济社会协调发展为基本要求，加快我市实现富裕小康和基本实现现代化的步伐。

　　《纲要（草案）》对我市经济和社会发展2010年远景目标概述为：实现国民经济持续快速健康发展，经济繁荣，环境优美，秩序井然，科技教育进步，公共设施和公共服务配套完善先进，人民生活比较富裕，成为广州现代化中心城市的重要功能区，基本实现现代化。主要指标是：国内生产总值200亿元，年均递增10％左右，人均国内生产总值达到34500元；三次产业增加值比重大致调整为8∶60∶32；地方财政收入达到7．76亿元，年均递增11．5％左右。

　　3、产业发展方向与重点。

　　明确产业发展的方向与重点，并在此基础上制订产业政策及投资政策，指导工作的实施，是“十五”计划一项十分重要的内容。《纲要（草案）》提出，要以加快现代化建设进程为目标，优化发展第一产业、突出发展第二产业、加快发展第三产业，致力发展生态产业，推动三次产业结构调整优化。大力推进企业经营管理体制创新和投融资体制创新，进一步完善所有制结构，放手促进经济增长方式由粗放型向集约型转变；建设现代农业、现代工业和高新技术产业、文化科研教育以及生态旅游产业四大基地，形成结构合理、特色鲜明、科技含量高、竞争能力强的产业体系。并明确了国民经济三次产业的发展重点，主要是：
第一产业，要调整优化农业生产和品种结构，建设专业批发市场，进一步改善农业生产条件，推进农副产品流通与加工业的发展，积极培育、扶持和发展农业龙头企业，加快农业产业化、现代化发展步伐。

　　第二产业，要进一步调整优化工业结构，以信息化推动工业化，加快产业升级步伐。发展食品饮料、机电、精细化工、化纤业等；实施名牌战略，发展和壮大拳头产品。大力发展高技术含量、高附加值的生态工业，加快高新技术的引进和产业化，培植生物医药化工、新材料应用、电子信息和环保节能技术等。继续推进经济技术开发区和西部工业走廊的建设。

　　第三产业，要加快旅游业发展，促进房地产业健康发展，大力发展仓储和交通运输业，促进商品流通和城乡服务业的发展。加快信息基础设施建设，大力开发信息服务业。建设有一定规模的教育产业和科技园。

　　4、完成“十五”计划的主要措施。

　　为保证我市经济和社会的全面健康发展，胜利完成“十五”计划，《纲要（草案）》提出了八大对策措施。一是加大经济结构调整力度，建立现代产业体系；二是进一步深化各项改革，完善社会主义市场经济体制；三是加强基础设施建设，进一步改善投资硬环境；四是坚持实施“外向带动”战略，扩大对外开放；五是推进“科教兴市”，加快科技创新和教育发展；六是加强城镇规划、建设和管理，提高城市化水平；七是促进人口、资源、环境各项工作，确保经济社会可持续发展；八是坚持两手抓、两手都要硬，加强精神文明建设和民主法制建设。我们相信，只要全市人民团结起来，在市委的带领下，把握机遇，艰苦奋斗，开拓进取，就一定能够实现“十五”计划和2010年远景目标，夺取现代化建设事业的新胜利。

　　三、2001年工作意见

　　2001是实施“十五”计划的第一年。做好今年各项工作，开好头，起好步，对于巩固和发展“九五”期间取得的成果，保持我市改革开放的良好势头，顺利完成“十五”时期各项任务，具有十分重要的意义。做好今年工作有着良好的机遇和有利条件：我国即将加入世贸组织，对外开放将进入新阶段；国家继续实行积极的财政政策，投资和消费需求将保持较大增长；经过20年的改革开放与发展，特别是“九五”计划的完成，我市已经积累了一定的物质技术基础，经济运行正朝着良性循环的方向发展。更重要的是，通过开展“三讲”教育、“两思”教育和对“三个代表”重要思想的学习教育，全市广大干部群众在思想观念、精神面貌、工作作风等方面都有了积极变化，这是做好今年工作的精神动力和思想保证。面对充满机遇和挑战的新形势，我们要树立发展的新观念、新思路，增强机遇和竞争意识，发扬拼搏创新实干的精神，努力促使经济社会协调发展，实现中共从化市委九届七次全会提出的各项工作任务和目标，确保新世纪第一年有新气象。
今年市政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论为指导，坚持以经济建设为中心，按照“三个代表”的要求，认真贯彻落实党的十五大和省委、广州市委有关全会以及市委九届七次全会精神，以实现富裕小康的目标和任务统揽全局，大力推进经济结构调整，优化发展农业，进一步发展工业，加快发展服务业，积极推进体制创新和科技创新，全面推进各项改革，大力促进开放型经济和民营经济发展，进一步加强以交通和水利为主的基础设施建设，坚持科教兴市、依法治市和可持续发展，不断提高人民生活水平，正确处理好改革、发展与稳定的关系，实现物质文明建设与精神文明建设的协调发展，推动经济发展和社会事业全面进步，努力实现“十五”计划的良好开局。

　　今年我市国民经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值78.6亿元，比上年增长13.5％；工农业总产值175.3亿元，增长8.6％；社会消费品零售总额30．3亿元，增长10％；外贸出口总额3.14亿美元，与去年持平；地方财政收入2.71亿元，增长13％；农民人均年纯收入3878元，增长5％。人口自然增长率控制在10.05‰以内；城镇登记失业率控制在2．5％以内。

　　为实现上述目标，主要抓好以下工作：

　　（一）继续推进经济结构调整，加快经济发展步伐

　　要坚持把经济结构调整作为主线，以提高经济效益为中心，以国民经济和社会信息化为先导，努力在产业、品种、区域结构调整等方面迈出大的步伐，有新的起色。切实抓好高新技术产业的发展。要创造条件加快附城工业小区的开发和建设，积极引进高新技术项目。着力扶持和加快现有高新技术产业的发展，加快发展生物医药产业，抓好山河药业希敏钠等重点项目的建设。积极发展电子信息服务业。同时，要以高新科技、先进适用技术改造传统产业，切实转变增长方式，增强技术创新能力。通过依靠科技进步和引进资金、增加投入等，对现有工业进行巩固提高、改造优化，以信息化推动现代化，促进工业经济优化升级。巩固对效益低、污染环境的小水泥、石粉厂等企业的治理成果，大力发展环保工业。进一步加快机电、轻纺化工、食品、电子等行业和产品的发展，争创品牌，增强竞争力，扩大市场占有率，提高经济效益。

　　加快发展非公有制经济。要进一步落实关于鼓励非公有制经济发展的各项政策和措施，在资源配置和服务上营造公平竞争环境，大力发展三资、个体、私营经济，形成以民营、外资为投资主体的经济发展新格局，促进经济的多元化发展。要加强产业政策指导，引导非公有制经济发展高新科技产业和社区服务业，形成产业特色。

　　继续加强分类指导，有效发挥各自优势，促进区域经济协调发展。中部和南部各镇要依托靠近广州及城区的区位优势，积极发展商贸流通业、房地产业、高新技术产业和开放型经济；西部地区要立足原有产业基础，发挥政策优势，抓住广州和珠江三角洲经济发达地区产业外迁扩展的机遇，沟通信息，敢于让利，主动服务，积极引进新项目，加快和完善工业走廊的开发和建设；北部地区要充分发挥综合资源优势，做好山、水文章，推进优势资源的合理开发和有效利用，提高综合开发水平，大力发展资源经济和旅游业。

　　（二）坚持扩大内需，促进经济持续增长

　　努力扩大社会投资。切实抓好市客运中心等重点项目的筹建和现有多个大型基础设施项目的动工建设，引导各类企业和社会资本参与更多领域的开发与建设，促进企业及社会投资快速增长。进一步促进房地产业的发展。要大力开拓城乡市场，促进居民消费。要及时了解不断变化的市场需求，组织适销对路的商品和服务，开辟更多的消费渠道，促进购房装修、文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等消费，拓宽社区服务业和农村服务业的覆盖范围，满足城乡居民服务性消费需求。抓紧培育各类专业市场，努力搞活流通，以促进消费和生产。要切实改善农村消费环境，推进商品下乡，坚持不懈地开拓农村市场。要积极发展现代服务业，重视推行连锁经营、物流配送等组织形式和服务方式，运用现代经营理念和先进技术改造传统服务业，努力提高服务业的技术含量和服务水平。加快发展商贸流通、交通运输等行业，促进第三产业的快速发展。

　　充分利用我市生态自然资源和历史人文景观等旅游资源优势，整合和推介“从化游”线路，积极创新旅游产品，开拓客源市场，发展旅游文化。切实抓好旅游景点建设和管理，加快配套设施建设，进一步提高旅游服务质量，促进旅游业健康发展。

　　（三）加强农业农村工作，切实增加农民收入

　　要把大力推进农业和农村经济结构调整，作为当前农业农村工作的中心任务和增加农民收入的根本途径。要以市场为导向，依靠科技，调整优化农业生产和品种结构，大力发展高质、高产、高效的生态农业、出口创汇农业。积极推进蔬菜、花卉生产，稳定发展畜牧、水产业；继续适度调减粮食种植面积，提高农业生产效益。要进一步加快农业产业化发展步伐，积极采取“产加销、农工贸一体化”的形式，加快建设和完善现代农业示范区、生产基地和龙头企业。要加大工作力度和建设速度，尽快形成太平、神岗、鳌头等区域中心农副产品批发市场，进一步扶持农副产品加工企业的发展，逐步建立农业社会化服务体系和农产品储藏、加工、流通新体制。要加强农业科技队伍建设，推进科教兴农，支持农业科技创新和推广，使先进适用技术进入更多农户，不断提高农产品的档次和附加值，增加优质农产品的生产，提高农产品竞争力。要继续推进北部山区农业综合开发，发挥其规模效益。结合农业产业化经营、小城镇建设和转换企业机制等，调整优化乡镇企业结构，进一步加快乡镇企业改革与发展步伐，多渠道、多形式巩固发展农村集体经济，增强农村经济实力。继续深化农村改革，积极稳妥推进农村税费改革，落实和完善家庭联产承包双层经营管理体制，稳定农村生产秩序。扎实做好有效扶持、完善服务、优化市场环境、减轻农民负担等工作，切实增加农民收入。要继续做好扶贫工作，促进共同富裕。确保农业增效、农民增收、农村稳定目标的实现。

　　（四）进一步深化经济体制改革，加快完善社会保障体系

　　要按照重组发展、放开搞活、关闭破产的方式，采取多种转换机制的形式，全面推进以产权制度改革为重点的公有企业改革。要巩固公有企业改革成果，发挥改革效益；加快推进农业等科研事业单位的转制工作，加大商业旅游企业改革力度；进一步做好脱钩企业的转制工作。加强改革的配套协调，切实完善转制后企业的管理和服务。强化企业内部管理，建立适应市场经济的激励约束机制和新产品、新技术开发机制，提高企业的竞争能力。逐步完善以资产为纽带的公有资产管理、监督和营运体系。积极培育发展各种商品、劳动力、技术等要素市场和市场中介组织，强化市场监督，规范市场秩序。要坚决制止“三乱”行为，为企业发展创造更宽松良好的环境。进一步推进龙潭、太平小城镇综合改革试点工作，争取在建立多元化投资体制方面取得突破。积极推进医药卫生体制改革。
按照“扩大覆盖，强化征缴，规范支出，改善服务”的要求，逐步建立和完善社会保障制度。扎扎实实做好“两个确保”工作，推进养老、失业、医疗等保险向全社会覆盖。采取切实措施，妥善解决下岗、失业职工安置等问题。要通过提供就业服务、加强技能培训，多渠道扩大就业，切实增加城乡居民收入，提高人民生活水平。

　　（五）提高对外开放水平，发展开放型经济

　　要认真研究和把握加入WTO后我市国民经济面临的机遇和形势，做好有关准备工作，进一步提高经济国际化水平和对外开放水平。继续保持和推动外贸出口有效增长。要以科技兴贸，引导出口企业加大科技投入，提高出口商品技术含量，调整和优化出口商品结构，不断提高服装、钻饰、摩托车、电子产品等出口商品的质量和档次，调整和扩大出口市场的结构和覆盖面，支持重点外贸企业扩大出口，积极推进三资等非公有制企业的产品出口。进一步提高加工贸易水平。鼓励、支持有条件的各类企业直接参与国际竞争。积极发展电子商务，开展网上贸易，创新外贸经营方式，增强我市经济在加入WTO后的适应能力。
进一步加大招商引资的力度。切实改进招商方式与手段，拓宽利用外资的途径，重视外资流量的引进，加强外资存量的开发，提高外资到位率。优化招商引资项目，引导外资投向高科技产业、基础设施建设、农业、第三产业和参与我市公有企业的改革转制。进一步推进市经济技术开发区的建设和开发，发挥其在招商引资、发展开放型经济的“窗口”示范作用。积极做好西部工业走廊各工业小区的规划和建设。采取有效措施，推进存量土地的开发和利用，尽力满足招商引资和经济建设的需要。

　　要切实完善投资软环境。充分发挥投资服务中心一个窗口办事、一条龙服务工作机制的作用，改善投资服务，简化办事程序，提高办事效率。要制定激励出口措施，落实引资优惠政策。口岸、外事、侨务、台办、劳动、公安等部门要积极为发展开放型经济服务。协调好出口企业与海关、银行、税务等部门关系，及时做好结汇、退税工作。严厉打击骗税、骗汇等违法行为。努力营造外经贸发展的良好环境。

　　（六）加强基础设施和城镇建设、管理，提高城市化、现代化水平

　　继续推进以交通、水利为重点的基础设施建设。积极支持配合做好105国道从化温泉至新丰段改造和京珠高速（从化段）的建设，抓好街北高速、广州北三环高速公路（从化段）的筹建工作，力争今年底基本完成全市村道硬底化改造任务。推进流溪河两岸河堤整治和灌渠硬底化等工程建设，并着手制订水利设施改造的五年计划。启动普及自来水、电话、广播电视的“三通”工程，力争两到三年内基本实现既定目标。以电视扩网、电信增容、互联网应用的逐步推广为切入点，有序推进信息基础设施建设。合理开发和利用水电资源，加强电网建设。

　　按照建设现代化山水园林城市的目标，进一步深化城市总体规划和完善各专项规划，重点抓好风云岭周边地区规划以及太平镇等城镇规划的调整，完成新温泉总体规划，抓好京珠高速从化出入口的规划控制。做好传统村落及文物保护的规划和修复。要切实按照规划，逐步铺开城乡一体化建设。进一步加大市政道路、市政设施和城区公园建设的投入，完成河东七星路、环城西路拓宽改造等工程。加强房地产建设和管理工作。发挥街道和社区在城市管理中的积极作用，加强城市综合治理，大力整治“六乱”。 切实推进中心村建设，提高城中村改造和建设水平，努力完善城市生活环境。抓好街口、太平、龙潭、温泉等区域中心城镇建设，完善城镇功能和体系，为实现城乡一体化建设打下坚实基础。

　　（七）切实加强财税管理，确保金融稳定

　　全面推进依法治税，落实完善税制的各项措施和税收征管模式，整顿税收秩序，强化征管，争取全年财税收入有稳定的增长。坚持执行和完善“收支两条线”制度，加强预算外资金管理，规范行政事业性收费，全面清理和取消各种乱收费。改革财政支出供应方式，分步实施财政供养人员个人经费统一支付实施方案，大力推行政府采购招标制度。继续调整财政支出结构，逐步建立公共财政框架，集中财力办大事，重点保证农业、科教、基础设施建设、社会保障等事业投入。加强行政监察和审计监督，加强镇级财政的管理，努力做到开源节流，增收节支。抓紧债权的追收，化解和防范财政风险。做好金融工作，加大监管力度，盘活存量资产。各金融机构要改善服务，贯彻积极的货币政策，支持地方经济建设。企业要讲求信用，争取金融部门支持，改善银企关系，促进经济健康发展。

　　（八）推进科技进步，加强人才培养

　　进一步贯彻实施“科教兴市”战略，推动科技事业发展。要积极推进体制创新、科技创新，逐步建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑的科技投入体系，加快科研机构企业化改革，促进企业成为技术创新主体。加快科技成果的转化工作，健全科技推广网络，扩大荔枝保鲜等新技术的应用，切实提高科技对经济增长的贡献率，进一步促进科技与经济的紧密结合。大力扶持、促进中小型科技企业和民营科技企业的发展，发展科技中介服务业。开展科技普及工作，提高全民科技文化素质。

　　要坚持教育优先发展。全面推进素质教育，重视培养创新精神和实践能力，提高人才培养质量。巩固“普九”成果，进一步提高“普高”水平。加快学校规范化和教育技术装备建设，加强教师队伍建设，全面提高各类教育的办学水平。努力吸引国内高校到我市办学。要切实加强人才资源开发，完善人才培养、吸纳和激励机制，优化人才结构，加强“三支队伍”建设，为我市经济建设和社会发展提供智力支持。

　　（九）加强精神文明建设，促进社会事业全面发展

　　要高度重视经济建设与精神文明建设的同步协调发展，把精神文明建设摆上更加突出的位置。进一步加强改进思想政治工作，结合“两思”教育，切实加强广大干部群众理想信念、社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高全市城乡居民的综合素质。要继续广泛深入开展群众性创建文明村镇、文明城市、文明行业活动，大力破除封建迷信，倡导科学、健康、文明的生活方式。大力繁荣和发展文化、体育、卫生等各项社会事业。积极开展群众性的文化活动，促进文化市场健康有序发展。要加紧广电中心、儿童活动中心和文化站（馆）等建设，充分发挥广播、电视、报刊的正确舆论作用。抓好文物保护的宣传教育工作。坚持文化、科技、卫生“三下乡”活动，为城乡居民提供良好服务。进一步加强医疗卫生管理和建设，提高医疗预防保健水平。继续推进创建省卫生城市各项工作。切实抓好计划生育，全面落实人口包干责任制，健全管理，维持低生育水平。要大力开展全民健身活动，提高市民身体素质。继续加强国防建设，认真抓好优抚安置和双拥共建工作。进一步促进档案事业的发展。做好残联、老龄和妇女儿童工作。移风易俗，强化殡葬改革。要加强居委会建设，建立完善社区服务体系。提高气象服务水平。依法保护和开发水、土地、森林等资源，加大环境保护和治理的力度，为城乡居民营造良好的生产、生活环境，实现社会与经济的可持续发展。

　　（十）大力推进依法治市，提高政府行政水平

　　要进一步加强民主法制建设。市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，加强与市政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和工、青、妇等人民团体意见，深入民情，了解民意，推进决策科学化民主化。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。做好群众来信来访工作，切实为群众排忧解难。进一步完善镇务、村务、厂务公开制度，加强村民自治，推进基层民主法制建设。加强普法教育和法制宣传，着手实施“四五”普法规划，增强各级领导和广大干部群众的法律意识和法制观念。坚持依法办事，不断提高依法行政水平。加强执法队伍建设，进一步建立健全行政执法责任制和错案追究制度，加强社会监督，确保依法治市工作顺利实施。坚持不懈抓好社会治安综合治理。严厉打击破坏社会经济的违法犯罪活动和各类性质的犯罪团伙，加大扫除“黄赌毒”力度，大力推进安全文明小区建设，促进治安状况进一步好转。重视交通防火、安全生产工作，避免重大事故发生，确保人民生命财产的安全。

　　切实推进廉政建设，健全和落实反腐倡廉工作机制，从源头上预防和治理腐败。进一步规范领导干部的从政行为，加强廉洁自律工作。强化审计监督，执行和完善领导干部任期经济责任审计制度。坚持标本兼治、纠建并举方针，治理行业不正之风。继续落实“三讲”教育整改工作，通过“回头看”活动，巩固和发展“三讲”教育成果。按计划、有步骤地在市属机关和镇、村开展“三个代表”重要思想学习教育活动。精心组织、积极稳妥推进市、镇政府机构改革。进一步加强公务员队伍建设，全面提高公务员队伍素质，要树立全心全意为人民服务的思想，增强政治意识、大局意识和责任意识，努力改进思想作风、学风和工作作风，克服官僚主义、形式主义，增强求真务实和改革创新精神，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

　　各位代表！我们迎来了一个新的时代，肩负着艰巨而光荣的历史重任。我们必须以强烈的历史使命感和政治责任感，高举邓小平理论旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的中共中央周围，认清形势，坚定信心，振奋精神，开拓进取，把握重点，狠抓落实，全面推进我市经济建设和社会事业的发展，为完成今年的各项工作，实现“十五”计划的良好开局而努力奋斗。