2008年政府工作报告

　　市长 梁建清

各位代表：

　　我代表从化市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　过去的一年，我们在上级党委、政府和从化市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，继续实施“工业强市、农业稳市、旅游旺市、环境立市、科教兴市”发展战略，加快推进产业结构调整和经济增长方式转变，做大培强支柱产业，加强环境建设和社会管理，积极改善民生，努力开创各项工作新局面，完成了市十四届人大一次、二次会议确定的目标任务，实现了经济社会新的全面进步。

　　2007年，全市生产总值和地方财政一般预算收入增幅创近十年来最好水平，经济发展规模和质量明显提升；街北高速公路建成通车，从化进入了广州大都市半小时经济生活圈，发展优势更加显现；广汽日野商用车、国际商务会议区等重点项目动工建设，发展后劲日益增强；“省文明城市”、“省教育强市”和“省林业生态县”通过省的考评验收，成功承办了第八届全国少数民族传统体育运动会马术项目比赛，生态环境和生态文明建设跃上新台阶；广州市委、市政府出台促进我市经济社会发展一系列政策措施，为从化跨越式发展提供了重大历史机遇和良好的发展条件。

　　(一)经济发展水平显著提高。

　　经济运行呈现增长速度快、质量效益好、发展后劲足的良好态势。全年实现生产总值127.62亿元，比2006年增长（下同）15.56%。地方财政一般预算收入9.19亿元，比增43.96%。工业经济增效提速，实现地区工业总产值257.83亿元，比增20.41%；全市规模以上工业企业实现利税总额13.1亿元，比增29.04%；工业经济效益综合指数为179.36%，比2006年提高了10.45个百分点。第三产业发展步伐加快，实现增加值49.25亿元，比增17.58%。旅游业持续发展，“从化游”在广州地区短线出游流向排行榜中位居第一；全年实现旅游总收入14.25亿元，接待游客人数454.7万人次，分别比增10.5%和11.2%。房地产业积极有序发展，完成房地产投资19亿元，商品房销售面积67.92万平方米，分别比增40.51%和122%。消费市场活跃，全社会消费品零售总额达40.23亿元，比增14.2%。金融业稳步发展，金融机构各项存款余额129.9亿元、贷款余额41.87亿元，分别比增15.06%和35.38%。三次产业比重为11.58:49.83:38.59，经济结构更加优化。

　　产业平台和重点项目建设取得新进展。全社会固定资产投资达46.15亿元，比增15.64%，发展基础更加坚实。经济开发区实现工业产值84.35亿元、税收3.28亿元，分别比增23.2%和55.94%；二期已有多个项目陆续动工建设，三期开发基础性工作加紧启动。明珠工业园累计投入开发资金5.5亿元，完成征地和预征地7000多亩，道路、电力、供排水等基础设施建设全面加快，新引入日本丰田日野汽车、法国阿海珐电气两家世界500强企业和一批质量较高、规模较大的企业落户。美都化妆品基地开发建设进展顺利，各项配套工程加紧推进，引入企业24家，总投资5.15亿元。动漫产业园（首期）完成了供地并落实建设主体，进入了建设阶段。流溪温泉旅游度假区规划设计、征地拆迁和开发建设稳步推进，完成一、二期共1100套安置房和小学、幼儿园等公共配套设施建设，已有712户村民迁住；具有国内一流水平的广州马术运动场竣工启用，主体功能项目之一的国际商务会议区动工兴建，五星级标准的华熙温泉度假酒店加紧建设。一批重点项目建设扎实推进。年产250万条的万力轮胎二期工程和万宝冷机等骨干工业项目全面实施，索芙特化妆品等27家规模以上企业竣工投产，雅居乐等房地产项目建设顺利，市场热销。

　　内外型经济发展实现新突破。对外开放、招商引资和投资服务水平进一步提升，区域合作进一步深化。在日本、香港等国家和地区成功举办了经贸交流活动。新引进投资项目87个，合同投资总额61.98亿元，比增32%；合同利用外资19987万美元，实际利用外资7428万美元，分别比增235%和15.9%；外贸进出口总额21.44亿美元，比增29.19%，其中外贸出口总值13.35亿美元，比增44.22%。民营经济迸发活力，民营企业工业总产值和缴纳税收分别占全市总额的38.77%和30％。名牌培育取得新成效，新增国家免检产品1个、省名牌产品2个、省著名商标1件。口岸、海关、检验检疫及外事、港澳台侨工作得到加强。

　　（二）社会主义新农村建设成效突出。

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，扎实推进新农村建设。大力发展都市型现代农业，农业产业化水平进一步提高，农业经济稳步发展，完成农业总产值25.32亿元，比增7.9%。龙头企业带动、“一村一品”的农业发展模式成效显著。全市农业龙头企业21家、现代农业示范基地4个，带动农户5.8万户；积极培育名牌农产品及特色专业村，“一村一品”发展到20个品种、38条村。万亩鲜切花基地建设扎实有效，生产条件不断完善，落实了4400亩土地向17家花卉生产企业流转使用，集花卉生产销售、休闲观光和科普教育为一体的都市型现代农业示范基地初具规模。认真落实免征农业税、粮食直补、能繁母猪补贴、农机购置补贴等各项支农惠农政策，促进了农业增效和农民减负增收。农业生产标准化工作得到加强，农业机械化水平逐步提高，良种良法有效应用，动物重大疫病防控基础进一步巩固。中心镇的基础设施、公共服务设施和生态环境建设全面推进，生产要素集聚和辐射带动能力明显增强，经济发展势头良好。山区镇立足自身优势，不断改善发展条件，着力打造特色产业，发展活力增强。生态文明村建设有序推进，完成了111条生态文明村创建工作，惠及农户1.27万户、5.14万人，第二批197个创建点全面启动，农村人居环境明显改善。完成流溪河、潖江河防洪河堤改造14.87公里，建设标准化农田1.38万亩，改造中低产田1万多亩。继续推进自然村“五通”工程。自然村道硬底化改造470公里，如期完成了第一阶段累计889公里改造任务；新增农村饮用自来水人口4万人，全市受益人口达到39.1万人，占农村总人口的95%；农村信息化建设加快，实现村村通宽带和广播电视。“万村千乡市场工程”建设成效显著，改造、新建日用消费品农家店223个、生产资料农家店129个，受惠农民37万人。全面落实农村免费义务教育，受惠学生达6.8万人，减轻农民负担2624.8万元。积极实施农村电影“2131”工程，“农家书屋”示范点建设扎实推进。完成1291户农村残疾人安居工程建设任务。建成村级五保老人集中安居点（五保村）12个，入住老人120名。帮扶革命老区及对口扶贫工作扎实有效。

　　（三）环境建设和城市管理扎实推进。

　　深化完善各个层次的城市规划，城市基础设施建设成效显著。编制完成了城北新区等一批重点建设规划，着手编制镇区控制性规划和村庄规划。街北高速公路建成通车。积极推进大广高速公路（从化段）、广州北三环高速公路（从化段）和从增高速公路的筹建工作。省道256线一期改造工程全面动工。从化汽车站建成营运，开通4条公交线路，实现“村村通客车”，群众出行更加便捷。潭口垃圾场污水处理工程以及城区第三水厂、污水处理厂扩容工程建成投产。110千伏明珠变电站和桃吕线输电工程竣工。迎宾大桥、海塱大桥、从化大道、河滨北路、向阳一路，以及天然气工程、体育中心、新图书馆、风云岭森林公园等市政和公共设施项目抓紧推进。

　　加大城市环境整治力度。依法查处各类违章建筑和整治广告招牌，有效遏制城市“六乱”和“两违”现象，城市绿化、净化、美化和亮化水平进一步提高。继续实施“青山、绿地、碧水、蓝天”工程，生态建设和环境保护得到加强。强化流溪河沿岸污水排放监管和截污治污工作，保障饮用水源安全。启动了城乡环境卫生清洁工程，逐步构建城乡一体、城乡互动的环境保洁长效机制。完成采石（泥）场整治复绿阶段性任务，大力整治水泥生产企业环境污染和河道非法采砂。积极创建“省林业生态县”，切实抓好森林资源保护和建设，新增造林面积4500亩，森林覆盖率达67.2%。坚持集约利用和保护土地资源，依法新供各类项目建设用地8503亩，清理盘活非农闲置土地814亩、烂尾楼1.7万平方米。

　　（四）人民生活质量进一步提高。

　　加大财政投入，努力改善民生。就业再就业工作不断加强，9246名农民参加职业技能培训并获得证书，195名退役士兵实施免费培训，转移农村富余劳动力就业1.1万人；积极开发公益性岗位，安置困难就业人员1158名。全市城镇登记失业率控制在3%以内，下岗失业人员再就业率为57%。努力扩大基本养老保险覆盖面，参加各类社会保险人数11.4万人，比增43%；启动被征地农民养老保险试点工作。完善城镇职工基本医疗保险制度，参保人数6.6万人。新型农村合作医疗制度保障水平进一步提高，参合率达95%。“低保”政策全面落实，适时提高了补助标准，全市2.7万符合低保条件的城乡居民实现“应保尽保”；为城乡低保对象和贫困疾病患者提供各类救助2341万元。重视解决城区双特困户的住房困难，首批126套廉租房动工建设。积极实施“教育扶贫工程”，及时资助1.76万名贫困家庭子女就读各类学校。大力发展慈善事业，组织了“和谐从化，情暖流溪”慈善募捐活动，共得善款2821万元。认真落实最低工资保障制度，努力提高城乡居民工资性和财产性收入水平。城镇居民人均可支配收入14245元，农民人均纯收入5683元，分别比增12.89%和11.86%。

　　（五）社会各项事业蓬勃发展。

　　教育事业实现跨越式发展。众志成城，迎难而上，奋力拼搏，敢于超越，扎实推进省教育强市创建工作。累计投入教育“创强”建设资金6亿元，完成征地1350亩，建设校舍23.9万平方米；新增省一级学校9所、广州市一级学校16所和4万多个优质学位。从化中学通过了国家级示范性高中的初期督导验收。教育资源和学校布局进一步优化，撤并中、小学133所，促进了教育均衡发展。师资队伍建设成效明显，素质教育深入推进，教育质量不断提高，普通高考上线率在广州市12个区（市）中处于中上水平。高等教育稳步发展，已有9所高校落户，在校大学生人数达5万人。职业教育、成人教育、幼儿教育、特殊教育等各类教育不断完善。在100%实现省教育强镇的基础上，以显著的创建成效，顺利通过了省教育强市督导验收。

　　科技创新步伐加快。获得省、广州市科技计划项目立项22个。企业技术改造和技术创新投入加大，天马摩托集团获准成立省级企业技术中心和广州市摩托车工程技术研究开发中心。新认定高新技术企业5家，总数达14家。知识产权保护得到加强，专利申请量157件，比增57%。成功申报国家县域经济信息化试点县。农产品优良品种覆盖率超过97%，农业科技成果转化率达72%。

　　扎实推进“省文明城市”创建工作，医疗卫生和文化体育事业全面发展。弘扬“今日奋力当追兵，明天昂首做标兵”新时期从化人精神，为实现跨越式发展注入强大的精神动力。群众性精神文明创建活动深入开展。不断完善公共卫生体系，积极创建“全国农村中医工作先进市”，市中医院扩建、中心镇二甲医院建设步伐加快，社区卫生服务试点工作扎实推进；村级卫生站建设改造基本完成，全面开展村医执业资格免费培训，农民群众就医条件得到改善。新闻出版、广播电视和文物保护取得新的成绩，城区数字电视整体转换工程有序推进。加强综合执法，重点整治“黑网吧”等文化市场。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育取得较好成绩，从化籍运动员获得广州市级以上各项比赛金牌65枚。人口计生工作继续加强，计划生育率达93.91%，保持了省计生二类地区上游水平。基层统计职能得到加强，统计工作水平进一步提高。人民武装和人民防空建设有新的进展，双拥共建活动扎实有效。此外，编制、宗教、对台、侨务、外事、档案、修志、保密、气象、妇女儿童与老年人等工作也取得可喜成绩。

　　（六）社会管理和民主法制建设进一步加强。

　　深入开展扫黑除恶等专项行动，社会治安形势不断好转。全年侦破各类刑事案件2973宗，命案和抢劫案件发案数分别比2006年下降58%和17.2%，人民群众安全感和满意度进一步提高。充分发挥人民调解机制重要作用，重视和加强信访工作，及时排查和解决各类社会矛盾纠纷和群体性事件，维护了社会和谐稳定。出租屋和流动人员管理效能明显提高。实施“朝阳工程”成效突出，一批轻微犯罪青少年得到有效教育。应急管理体系初步形成，预防和处置各类突发事件能力得到提高。按照国务院统一部署，产品质量和食品安全专项整治取得显著成效，20项量化整治指标中的12个100%必达指标全部实现。加强粮油、肉禽蛋等副食品价格监控，市场价格秩序正常稳定。依法打击商业贿赂和非法传销等各类经济犯罪活动。深入开展无证照生产经营场所、娱乐服务场所和再生资源回收市场的综合整治行动。切实加强安全生产、消防和道路交通安全工作，对重点行业、重点领域监管扎实有效，重特大安全事故得到有效遏制。

　　民主法制和政府自身建设稳步推进。坚持向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况，自觉接受监督。全年办理人大代表议案、建议及意见153件，政协委员提案220件，办复率和满意率100%。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取社会各界意见和建议。基层民主政治建设深入推进。积极实施公务员知识技能培训，公务员队伍综合素质逐步提高。深入推行政务公开，广泛开展法律宣传教育。强化效能监察、廉政监察和财政审计监督，反腐倡廉工作扎实开展。坚持依法理财，继续深化公共财政改革创新。加强和规范机关事业单位公有资产管理。推进行政事业单位工资制度改革，规范人员津贴补贴。完善和落实绩效考核制度，行政效能建设取得实效。在《2007年广东省地方政府整体绩效评价指数研究报告》排行榜中，我市政府总体绩效指数在全省67个县（县级市）中位居第二，其中生态环境综合指数排名第一、公众满意指数排名第二、经济发展综合指数排名第三。

　　各位代表,我市经济社会发展取得的新成就，得益于上级党委、政府和从化市委的正确领导，得益于人大代表、政协委员和社会各界的关心、支持，得益于全市广大干部群众和衷共济、励精图治、开拓创新、真抓实干。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、上级垂直单位以及驻从化人民解放军、武警官兵、社会各界人士、外来工作人员，向关心和支持从化建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少的困难和问题，主要是：经济和财政总量仍然较小，支柱产业推动力不强，产业结构有待优化；农业基础依然薄弱，农民持续增收困难较大；就业、医疗、卫生、教育、社保、住房等涉及人民群众切身利益的公共服务和社会保障水平还不高；社会治安综合治理压力加大；建设用地规模不足、资源制约依然趋紧，环境保护和节能减排任务较重；行政效率和服务管理水平有待提高，各项工作的协调性还需要进一步加强等等。对此，我们必须采取有力的措施，认真加以解决。

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的开局之年，也是改革开放30周年。省委十届二次全会和广州市委九届四次全会，对继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观排头兵作出了战略部署，为我市跨越式发展营造了积极向上的精神状态和社会氛围。广州市委、市政府出台促进从化发展的重大政策措施，为我市实现又好又快发展创造了良好的条件。市委十一届三次、四次全会，对我市经济社会发展作出新的全面部署，提出了明确的要求和奋斗目标。站在新的历史起点上，面临着十分有利的发展环境和前所未有的发展机遇，我们必须倍加珍惜政通人和、上下同心的大好局面，努力克服满足现状、不思进取、固步自封的思想障碍，大力发扬不骄不躁、艰苦奋斗、开拓创新的工作作风，不断增强忧患意识，树立世界眼光，大胆探索促进科学发展的新思路、新途径、新举措，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，以“今日奋力当追兵，明天昂首做标兵”的精神状态，扎实做好各项工作，努力开创从化现代化建设新局面。

　　今年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十七大和省、广州市战略部署，以及市委十一届三次、四次全会精神，继续解放思想，推动改革创新，深入实施“五市”发展战略，围绕建设富裕、文明、和谐、优美现代化生态城市和广州北部城市副中心的目标，着力优化发展环境，着力建设生态文明和发展以生态工业、旅游业、房地产业和现代农业为主导的生态经济，着力加强资源节约和环境保护，着力统筹城乡协调发展和推进新农村建设，着力改善民生和促进社会和谐，推动经济社会实现“好字优先，稳中求快”跨越式发展。

　　2008年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长15%；地方一般预算收入增长18%；全社会固定资产投资增长12%；单位生产总值能耗降低4%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰内。

　　为实现上述目标，重点做好六个方面的工作：

　　（一）加快现代产业体系建设，推动经济又好又快发展。

　　坚持好字当头、生态优先，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和发展模式，加快建立与我市生态及资源环境相适应的现代产业体系，着力发展生态经济。

　　大力发展生态工业。继续完善规划，进一步加大投入，重点加快经济开发区、明珠工业园、鳌头工业园、石海工业集聚点和汽车摩托车产业基地、药品化妆品基地、珠宝产业基地、动漫产业基地等生态园区、产业基地建设，不断增强生态工业集聚发展的承载力。推动产业集群，以龙头骨干项目带动，完善产业布局和延长产业链为重点，加快发展汽车、摩托车、家电制造、医药化妆品、动漫等主导产业。积极发挥广汽日野商用车项目的龙头带动作用，大力推动汽车及零部件企业聚集发展，做大做强汽车产业。积极支持抓好广汽日野商用车、阿海珐电气、万宝冷机、万力轮胎二期、雨润食品二期等重点项目加快建设，争取早日建成投产。按照“培优、扶强、促大”的原则，培育和发展一批大型优质高效的骨干企业。大力实施“名牌培育工程”，积极鼓励和推动企业培育名牌、争创名牌、整合名牌和引进名牌，提高企业核心竞争力。

　　大力发展生态旅游业。加强组织协调，扎实推进创建中国优秀旅游城市的各项工作。积极实施“政府主导型”旅游发展战略，加快旅游景区景点以及旅游设施建设，着力打造“高端商务游”、“乡村风情游”、“休闲生态游”、“温泉养生游”和“农业观光游”五大系列的特色旅游产品。进一步完善旅游服务功能，加大旅游宣传促销，强化旅游行业管理，不断改善旅游大环境，提升旅游业发展整体水平，加快实现从旅游资源大市向旅游经济强市转变，把从化建设成为珠三角、全国乃至世界知名的生态旅游胜地。重点推进流溪温泉旅游度假区的开发建设和温泉风景区的整治改造。继续加大温泉养生谷的征地拆迁和基础设施建设力度，加快国际商务会议区、温泉水疗养生区等主体功能项目，以及一批高端旅游酒店改造建设，努力扩大“温泉之都，生态从化”的旅游品牌效应，打好温泉牌和生态牌。积极探索“政府支持、企业为主、农民参与”的投入和利益新机制，充分调动各方面的积极性和优势资源，加快推动良口溪头村、吕田小杉村、城郊草塘村，以及宝趣玫瑰世界、千鲤百花园、动感温泉等“农家乐”、生态农业观光项目的开发建设。

　　加快发展房地产业和现代服务业。进一步优化房地产发展布局和规划，重点支持南部和中心城区的生态商住区建设。以推动总部商务区建设为重点，大力发展总部经济。完善加快商贸服务业发展的政策措施，积极推动物流商贸、金融保险、信息科技、中介服务等生产性服务业加快发展。继续推进“万村千乡市场工程”和农贸市场升级改造，加快建立健全城乡一体化的现代商品流通网络体系，支持培育汽车、建材、家具、老年产品等大型专业市场。

　　提升招商引资和对外贸易水平。进一步加强和完善招商引资工作，建立健全招商引资工作机制。注重招商引资的质量和水平，推动招商引资向招商选资、选商选资转变。围绕产业布局和园区开发建设，着力抓好重点产业和重点园区的定向招商，增强招商的针对性、目标性和实效性。突出产业取向和企业性质，着力引进投资规模大、带动能力强、科技含量高、经济效益好、环境污染小、资源能耗低的投资项目，严格限制引入普通层次的劳动密集型以及环境污染较大、占用土地电力等资源较多而效益不高的项目。积极争取广州市有关部门落实经济开发区、明珠工业园和鳌头工业园等广州市“退二进三”项目转移基地在用地、资金、税收等方面的扶持政策，争取吸引一批环保型的企业和项目转移落户我市。加快调整外贸发展战略，优化进出口贸易结构，积极推动加工贸易转型升级和企业产品内销，促进外贸增长方式加快转变。加强口岸建设，提高口岸综合管理能力和大通关服务水平，为外向型经济快速发展提供“绿色通道”。

　　提升民营经济发展水平。优化民营经济发展环境，完善民营经济社会服务体系，进一步落实扶持民营企业发展的各项政策措施。积极支持各类金融机构开展金融信贷和担保业务，拓宽民营企业融资渠道。着力帮助民营企业解决用地难、办事难、用工难等问题，引导和推动民营企业建立完善现代企业制度，不断开拓市场，提高产品质量，扩大生产规模。大力支持民营企业研发高新技术产品，发展高新技术产业，提高自主创新水平和企业竞争力。

　　（二）全面加强“三农”工作，促进农民持续增收。

　　按照统筹城乡发展的要求，进一步创新“三农”工作思路，以促进农民增收为核心，大力发展现代农业、改善农村基础设施和公共服务，全面推进社会主义新农村建设。

　　进一步完善和落实支农惠农政策。逐步增加农村建设投入的比重，重点支持农村基础设施建设和公共事业发展。着力抓好种粮、农机购置补贴等各项支农惠农政策的落实，加强涉农价费监管，促进农民减负增收。

　　积极发展现代农业。依托环境资源优势和产业基础，进一步优化农业区域布局，大力发展生态农业、观光农业和效益农业。高标准规划建设万亩鲜切花基地等一批现代农业生产示范区。扶持发展农民专业合作经济组织，培育更多的农业龙头企业，推进和扩大“一村一品”发展。加强完善农业科技和服务体系建设，不断提高农业素质、效益和竞争力。启动创建“中华荔枝蜜之乡”。进一步完善农产品质量安全监测体系，促进农业增产、优产。拓宽农产品销售渠道，积极推进农产品批发市场改造升级，重点抓好广州北部农产品交易市场建设的前期工作。积极探索农业生产保险工作，增强农民抵御自然风险和灾后复产的能力。

　　着力促进农民增加工资性和财产性收入。继续将增加农民收入的重点放在转移农村富余劳动力、提高农民工资性收入上。深入开展农村青年职业技能培训，促进有就业意向的农村富余劳动力转移就业。积极研究制定促进农民创业的配套政策措施，降低农民创业准入门槛。稳妥推进征地制度改革，进一步健全和完善被征地农民的合理补偿和安置，引导农民合理安排征地补偿款。切实保障农民在农村集体土地和个人承包土地上的物权，促进集体土地的依法流转和高效利用，合理提高农民通过土地、房产、山林、鱼塘获得的红利、租金等财产性收入。

　　加强农村基础和公共服务体系建设。加快完善中心镇基础设施，增强中心镇人口和产业集聚能力，提高城镇化水平。切实改善以水利为重点的农业生产条件，加快推进城乡防灾减灾工程，全面完成流溪河和潖江河防洪工程建设。继续推进农村“五通”工程向自然村延伸。积极实施“沃土工程”，着力提高耕地质量。以创建生态文明村和城乡环境清洁工程为抓手，加大村容村貌整治及环境综合治理力度，改善农村人居环境。大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。扎实抓好以村级换届选举为重点的农村基层民主政治建设。加强农民知识技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。继续落实扶持山区镇政策。加大扶贫工作力度，努力提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。

　　（三）加快推进城市环境建设，努力打造广州北部城市副中心。

　　坚持“科学发展、环境优先”的工作思路，继续加强城市环境建设，努力实现创业环境、人居环境、生态环境整体改善，经济效益、社会效益、生态效益同步提升。

　　按照建设广州北部城市副中心的新要求，加强城市发展战略研究，认真抓好城区总体规划修编工作和城市设计，进一步优化城市空间布局，完善城市公共服务功能。科学制定和有效实施主体功能区规划，根据我市不同片区的资源、环境承载能力和区位特点，统筹谋划产业布局、土地利用和城镇化格局，明确主体功能定位。南部片区重点发展生态商住区和高新技术产业，北部片区重点发展生态旅游产业和特色农业，西部片区重点发展新型工业、现代农业和现代物流业，中部片区重点发展现代服务业和文化体育产业。加强城市专业规划，凸显城市的生态特色和休闲风格，塑造特色明显、功能完善的城市格局，提升城市品位，适应和谐宜居创业城市的要求。

　　加快城市基础设施建设。积极推进大广高速、北三环高速和从增高速建设；主动配合广从快速路、轨道交通工程筹建的前期工作；扎实推进国道105线和省道355线（城区段）、256线（江埔段）的升级改造。抓紧建设迎宾大道、从化大道、河滨北路、风云岭森林公园入口地下隧道和风云岭调蓄湖。完善市政路网，打通府前路、建设路等城市交通要道。加快推进220千伏绿洲、龙泉站和110千伏水南、云星、养生谷、城郊输变电工程等电力设施建设。进一步完善公交网络，加强城乡公交设施和公共停车场规划建设。

　　高度重视土地资源管理和城市环境综合治理。坚持节约集约用地和依法供地，提高土地利用效益。进一步加强土地利用规划调整、修编和用地预审、报批工作；加大闲置土地的清理处置力度，积极盘活和利用存量土地；继续完善政策和制度，采取更有效的办法和措施，加快推进土地征收和房屋拆迁工作，为各类产业的发展和项目建设及时提供“用武”之地。严格执行节能降耗和减少污染物排放目标责任制，强化企业社会责任，突出推进重点行业、重点领域的节能减排。依法推进水泥生产企业关闭整治。加强流溪河综合治理和饮用水源保护，积极推进中心城区、温泉旅游区和工业园区污水处理系统建设。加快推进潭口垃圾填埋场二期扩建和治污工程。强化属地管理与职能部门执法的有机结合，建立完善城市综合管理长效机制，着力解决城市管理的突出问题。加大执法监管力度，切实整治和控制各类违章违法建筑，进一步改善市容市貌。探索和采取鼓励政策，积极推动、引导城区产业“退二进三”。稳步推进“城中村”和旧城改造。

　　加强生态体系建设。认真组织森林保护和水系建设规划编制工作，继续实施“青山、绿地、碧水、蓝天”工程，切实改善和保护城市生态环境，努力建设“水在城中、城在林中、人在绿中”的生态城市。建立健全森林管护长效机制，重点加强生态公益林以及森林公园、自然保护区等森林资源的建设和保护，进一步改善林业生态。继续抓好退果还林、造林绿化、湿地保护和水土流失治理等生态工程建设，以及采石、采泥、采砂场整治复绿。推进国道105线（温泉至吕田段）景观林带建设。加快城市绿化建设，逐步提高城市园林绿化档次和水平。

　　（四）努力改善民生，促进社会和谐。

　　坚持“富民优先，民生为重”，始终不渝地把为人民谋利益作为政府的神圣使命。加快编制民生工程五年规划，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，突出重点，加大投入，把好事办实，把实事办好，努力使全市城乡群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

　　实施助学工程。从今年春季学期起免除城镇义务教育学杂费和课本费，全面落实城乡免费义务教育。完善困难学生资助制度，落实城乡低保家庭义务教育阶段学生“两免一补”政策。继续资助贫困学生解决就读困难，扶助200名农村特困户子女免费入读中专和中技。

　　实施就业援助工程。落实积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。继续开发公益性就业岗位，推行灵活的就业形式。完善鼓励自主创业扶持政策和服务体系，进一步提高劳动者创业就业能力，以创业带动就业。开展城乡劳动力资源调查，建立面向城乡劳动者的人力资源市场体系、公共就业服务体系和就业援助制度。重点帮助“4050”人员、下岗职工、零就业家庭、农村贫困家庭、残疾人、被征地农民、大中专毕业生就业。深入实施农村青年、退役军人等职业技能培训工程。加强劳动合同管理，加大劳动争议调处和劳动保障监察力度，促进劳动关系和谐稳定。

　　实施城乡医保工程。完善城镇职工基本医疗保险制度，启动城镇居民基本医疗保险试点工作。进一步提高新型农村合作医疗筹资和政府资助标准，住院报销封顶线由1万元提高到2万元，让 “参合”农民得到更多实惠的医疗保障。实施农民工工伤保险“平安计划”，积极推动高危行业、高危人群工伤保险的全覆盖。

　　实施社会保障工程。贯彻分类施保、扩大覆盖、保障基本的原则，逐步构建共享型社会保险体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革。继续推进社会保险扩面征缴。强化社会保险基金监管，确保资金安全和保值增值。推行被征地农民社会保险，逐步健全农村养老保险制度。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高企业退休人员基本养老金和低保对象的保障水平。

　　实施关爱救助工程。完善社会救助体系，大力发展福利事业。进一步做好受灾群众临时救助、城乡医疗救助、农村五保供养等各项救助工作。实施城乡困难群众重大疾病医疗救助政策。做好优抚安置工作。积极发展残疾人事业。

　　实施安居工程。进一步完善镇（街）敬老院。积极推进并力争两年内全面完成符合条件的五保村建设。启动农村危破房改造。完成首批廉租房建设，积极探索经济适用房、双限房等多种形式的住房保障办法，着力解决城市低收入和困难家庭住房困难。

　　实施“平安从化”工程。继续把加强社会治安综合治理摆在突出位置，推进城乡社区警务工作和群防群治队伍建设。重点推进公安机关指挥中心和警务信息系统、社会治安视频监控系统、综合信息查询系统的“一平台三系统”建设，进一步提高整体联动防控水平。坚持严打斗争不动摇，重点打击黑恶势力、“两抢两盗”、毒品犯罪以及盗窃破坏电力通信设施等违法犯罪活动。继续推进社会治安综合治理工作重心下移，全面启动三位一体矛盾纠纷调解工作新机制，深入开展平安创建活动，保持社会安定有序。完善应急体制机制建设，增强处置突发公共事件能力。

　　（五）进一步加强社会建设，促进各项社会事业发展。

　　坚持优先发展教育事业。巩固扩大教育强市的创建成果，推进规范化学校建设，不断提高教育现代化水平，努力兴办体系完整、布局合理、发展均衡、水平一流、人民满意的教育。不断强化基础教育，大力发展职业技术教育，着力提高高等教育的质量和效益。积极实施“名师名校长工程”，不断提高师资队伍整体素质和教育整体水平，促进人的全面发展。

　　着力提高科技创新能力和信息化水平。鼓励运用高新技术、先进适用技术和信息化改造提升传统产业。以高等院校和科研单位为依托，促进产学研相结合和科技成果转化。积极支持企业建立各种研发机构，加大研发投入和人才储备。建立完善行业创新服务平台，加快推进多元化、多层次的科技中介服务体系建设。进一步加强科普工作和知识产权保护。加快信息化基础建设，全面推进社会信息化。大力发展软件业和信息服务业，加快建设“数字从化”，不断提高经济社会信息化水平。

　　大力发展医疗卫生事业。加快建设城乡卫生医疗服务体系，重点抓好市中医院扩建、中心镇医院和社区卫生服务中心的建设。落实补助机制，完成村级卫生站标准化改造建设，全面投入运作。建立上下联动、全市联网的120急救指挥中心，加强疾病防控和卫生监督体系建设，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。稳步推进镇（街）医院管理体制改革。完善农村药品“两网”建设，保证群众基本用药。进一步加大力度创建全国农村中医工作先进市，推进中医药进农村、进社区。加强城乡医疗卫生人才培养。积极开展爱国卫生运动。

　　积极繁荣文化艺术。完成图书馆新馆建设。广泛开展广场文化、社区文化、乡村文化、校园文化和企业文化活动，丰富群众文化生活，弘扬生态文化。加强文化交流合作，提高城市文化品位。继续抓好送戏下乡、电影放映“2131”工程、文化信息资源共享、农家书屋等文化服务工程。重视历史人文资源、非物质文化遗产、文物的保护和利用。加强文化市场监管和“扫黄打非”。积极培育广告、动漫、新闻出版、文化创意、广播影视等现代文化产业。

　　大力推动体育、人口与计生、妇女儿童等各项事业的新发展。积极做好迎“奥运”的各项工作。以迎“亚运”为契机，加快推进马术运动场扩建和体育中心（一期）建设。加强社区和农村体育设施建设，广泛开展各类群众体育活动。切实办好市第十届运动会。加强人口与计生工作，稳定低生育水平，加快计生工作迈向省一类地区水平步伐。认真实施妇女、儿童发展纲要，维护妇女儿童合法权益。进一步完善统计制度和核算体系，提高统计数据质量。加强国防建设和民兵预备役工作。积极开展省、广州市“双拥模范城市”创建工作。继续深入殡葬改革，进一步巩固国道、省道、县道和名胜风景区、城区“三道两区”的清坟成果。认真做好外事、侨务、对台、宗教、人防、气象、地震、档案、地方志、老龄等工作。

　　积极推进精神文明建设。广泛深入开展“解放思想”学习讨论活动，努力争当实践科学发展观的排头兵。继续开展以“社会主义荣辱观”为主要内容的社会主义荣辱观和“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民道德教育活动。深化法制宣传，加强普法教育。完善学校、社会、家庭“三结合”教育网络，推进未成年人思想道德建设。大力弘扬“从化人精神”和“教育创强精神”，努力营造团结进取、奋发向上的社会风气。深入开展创建文明示范村、文明社区、文明行业和文明单位活动，着力提升社会文明程度。

　　加强社会管理，维护社会安定团结。坚持以人为本，提高社会管理水平，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全完善社会矛盾纠纷排查调处机制，加强信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。着力解决土地征收、房屋拆迁、环境保护、山林纠纷、医患冲突、拖欠工资等问题，维护群众合法利益。进一步健全完善流动人员、出租屋信息化管理和考评体系。巩固产品质量和食品安全专项整治成果，全面提高产品质量和食品安全水平。严格落实各级政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，加强安全生产、消防安全和道路交通安全基层基础工作，坚决防范和遏制重特大事故。强化市场监管，进一步整治和规范市场经济秩序。

　　（六）进一步转变职能，推进政府管理创新。

　　围绕提高政府执行力和控制力，加快推进政府管理创新和制度创新，强化社会管理和公共服务职能，将主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。健全完善部门之间协调配合工作机制，进一步提高行政效能。加强与广州市有关部门的沟通联系，切实抓好广州市委、市政府促进从化发展各项政策措施的贯彻落实。依法规范行政行为，加强行政执法监督。完善和执行行政问责制和行政过错追究制，严肃查处各类失职渎职行为。实施政府绩效管理与评价工程，切实做到奖优、治庸、罚劣。强化廉洁从政，推进反腐倡廉工作体制机制创新，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

　　深入推进财政、人事、工资制度等方面的改革，加快形成促进科学发展的体制机制。稳妥推进城信社退市、农信社改革等工作。加快科技、教育、卫生、文化等社会领域改革。完善激励人才发挥作用的政策措施，积极探索创新用人机制。进一步强化税收征管，建立协税护税长效工作机制。调整和优化财政支出结构，重点保障“三农”、教育、医疗、社保、就业等公共产品和公共服务的支出。进一步完善招投标制度和政府投资项目财政评审管理制度，逐步建立项目投资评价制度和预算绩效评价体系，提高财政资金的使用效益。完善和加强公有资产监管，确保公有资产保值、增值。积极推进收入分配制度改革，切实规范行政事业单位津贴补贴。积极探索和健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制。

　　加强机关作风建设。认真查找差距，进一步解放思想，切实转变作风，着力在增强“四个意识”上下功夫。增强公仆意识，始终坚持立党为公、执政为民的宗旨，努力提高为人民服务的质量和水平；增强大局意识，找准服务大局的着力点和突破口，主动、积极、自觉地做好有利于破解发展难题、激活发展要素、创造发展条件的各项工作；增强服务意识，树立领导就是服务、管理就是服务的思想，用人民赋予的权力服务人民、造福人民；增强务实意识，坚持重实际、说实话、务实事、求实效；增强创新意识，始终保持敢为人先的锐气，弘扬改革创新的精神，不断提高领导科学发展的能力，努力建设廉洁勤政、务实高效的政府团队。

　　各位代表！新的发展蓝图，令人鼓舞；新的目标任务，催人奋进。让我们以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在上级党委、政府和中共从化市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，团结一致，开拓进取，扎实工作，为促进经济社会跨越式发展，把从化建成富裕、文明、和谐、优美的现代化生态城市和广州北部城市副中心而努力奋斗！