2005年政府工作报告

──2005年3月1日在从化市第十三届人民代表大会第三次会议上
市长 梁建清

各位代表： 
　　我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见

　　一、2004年工作回顾
　　2004年，在广州市委、市政府和从化市委的领导下，在市人大和政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕增强市域经济综合实力，提高人民生活水平为目标，以发展工业化、农业产业化和城镇化为载体，以招商引资、产业园区开发和环境建设等工作为重点，积极实施“工业强市、农业稳市、旅游旺市、环境立市、科教兴市”发展战略，经过全市上下的团结奋斗、开拓进取，国民经济保持健康发展，社会各项事业取得新的进步，人民生活质量不断改善，基本完成了市十三届人大二次会议确定的目标任务。
　　（一）国民经济运行良好。
　　我们始终将加快发展作为第一要务，坚持以经济建设为中心，通过突出发展工业和旅游业经济，调整优化产业结构，转变经济增长方式，不断增强全市经济综合实力。去年，全市完成生产总值103.69亿元，比上年增长2.69%（按可比口径比较增长13%）。全市实现税收总收入10.68亿元，增长29.14%；一般预算财政收入4.02亿元，增长28.76%。 完成地区工业总产值257.61亿元，工业经济运行质量进一步提高，规模以上工业企业经济效益综合指数比上年提高18.71点。 外贸出口总额6.53亿美元， 增长32.24%。摩托车制造业以及化妆品、食品、工艺品、药品等骨干产业不断扩大；工业高新技术产值45.29亿元，占全市工业总产值的17.58%。“旅游旺市”战略富有成效，全年接待游客241万人次，总收入7.3亿元， 分别增长43.5%和58.7%；商贸流通、交通运输、餐饮服务等消费需求平稳发展，全社会消费品零售总额43.54亿元， 增长6.2%。 第三产业实现增加值23.43亿元，增长12%。三次产业的比例为9.98∶67.42∶22.60。
　（二）经济发展后劲和活力明显增强。
　　通过走出去、引进来，开展园区招商，落实对外投资便利政策措施，实行领导挂钩联系项目，加强投资服务等有效措施，全市招商引资工作取得新的突破。全年累计新签约、引进项目95个，合同投资总额达到67.4亿元。其中，新引进外资项目40个，增长48.2%；合同利用外资9624万美元，实际利用外资5497万美元，分别增长68%和16.6%。投资超亿元的万力橡胶轮胎、万敦汽车动力带、昆江汽车配件、镇泰玩具、隆鑫摩托车等一批大型工业项目以及温泉名泉生态园、良口动感温泉和东锦名鲤等旅游项目先后动工建设。民营经济不断发展壮大，个体私营企业1.37万户，注册资金达17.61亿元；天马集团、云星地产、从玉菜场被评为2004年广州市民营企业百强。全社会固定资产投资完成32.55亿元，增长19.5%，其中民间投资19.6亿元，占60.2%。　全市全年盘活、开发利用闲置土地3428亩，依法办理3600亩各类建设用地报批，为经济发展和各项事业的建设提供了用地保障。
　　（三）“三农”工作取得新成效。
　　去年，我们认真贯彻落实中央一号文件精神，先后召开两次农村工作会议，出台了一系列措施，促进农民增收、农业增效和农村发展。完成农业总产值17.85亿元、增加值10.35亿元，分别增长13.4%和14%；农村经济总收入174.5亿元， 增长11.9%。农业结构继续调整，粮食产量略有下降，水果、蔬菜、花卉等经济作物产量及种植面积进一步扩大。农业产业化水平得到提高，广州市级农业龙头企业由5家增加到9家，已建立国家级、省、广州市级农业标准化示范区8个，去年我市有8个产品分别被评为省、广州市名牌(优)农产品。农村基础设施建设得到加强，自然村村道改造工程开始启动，流溪河和江河堤综合整治分别完成了10.6公里和10.1公里，全年投入水利资金共8600多万元。中心镇建设取得新的成效。编制完成了太平中心镇镇区和镇域总规，鳌头中心镇镇区和镇域总规组织了初审；样板路、中心公园、市场等“五个一”样板工程加紧实施；两镇全年固定资产投资总额达15.28亿元， 占全市总额的46.3%；工业总产值157.59亿元， 占全市的61.17%； 税收3.62亿元， 占全市33.92%，显示出中心镇建设发展的强大活力。顺利完成了镇级行政区划调整。15个镇并为5镇3街，行政区划调整后各镇、街的发展定位更加明确。并镇后农村基层公安派出所、医院、学校等资源整合工作配套推进，并村、村改居试点工作取得成效。全面落实农村税费改革各项政策，实现农业生产“零赋税”。农村富余劳动力转移就业工作成效突出，共帮助12353名农村劳动力实现转移就业，有3273名农民领取了各类技能证书。落实扶贫资金4800多万元，为85条贫困村上了88个项目。有效组织“3·30”雹害的抗灾救灾和秋季抗旱工作，确保了人民生命财产安全。全年农民人均年纯收入4363元，增长7.6%，增幅为近年来的较高水平。
　　（四）产业布局和园区开发有效推进。
　　依托我市产业发展基础和地理资源特点，产业布局进一步完善，各片区产业发展势头良好。南部片区形成了市经济技术开发区的高新技术产业群和逸泉山庄、东方夏湾拿等高尚生态住宅区；北部片区形成了以温泉风景旅游区、流溪温泉旅游度假区为龙头的生态旅游休闲产业；中部片区成为商贸、文化、教育、房地产业集聚的中心城区；西部片区形成了以明珠工业园为核心，人和、聚宝、岭南工业集聚点为重要组团的工业板块。市经济技术开发区经济形势喜人，全年完成生产总值45亿元，增长27%；税收2.04亿元，增长52.24%。园区开发建设成效渐显，明珠工业园已完成征地2327亩，累计投入基础设施开发资金1.2亿元，现有20家企业签约落户园区，项目总投资15.28亿元。流溪温泉旅游度假区总体规划已经完成，由广州市土地开发中心牵头组建项目开发建设专门机构已开始运作，总规深化、控制性详细规划和专项规划以及征地拆迁、安置地建设等前期工作稳步推进。
　　（五）基础设施建设和城市管理进一步完善。
　　105国道温泉至新丰段扩建改造已竣工通车，吕沙公路改造基本完成，街北高速公路全面动工建设；广从公路太平至温泉段近40公里景观林带建设顺利推进，造林面积达1047亩。电力、通讯基础设施得到加强和完善。
　　修编了中心城区总体规划。加强了城区路网和市政设施建设，完成河东北路、向阳南路、七星路、西宁东路、龙井新村等一批城区道路和河东片排水系统改造，青云路等样板路建设和城区路灯、绿化、交通标志等公用设施的建设成效明显；国、省道城镇段“穿衣戴帽”工程基本完成，河堤公园、河东广场等公共设施已开始动工。结合创建省文明城市、卫生城市活动，大力开展市容环境卫生、城市“六乱”治理工作，拆除了城区主要道路两侧违章建筑、飘蓬和新城东路、青云路、府前路两侧楼房防盗网。完成了城区5个室内肉菜市场和农贸市场的升级改造。环境保护和污染治理工作得到加强，城市人居环境不断改善。去年底通过了省爱卫部门的考核，我市被授予广东省卫生城市称号。
　　（六）城乡居民生活保障水平继续提高。
　　妥善解决了中旅社等重点企业转制职工安置等遗留问题。城镇失业人员再就业1538人，全市城镇登记失业率为3.73%。各类社会保险覆盖面进一步扩大，全市参加各类社会保险的单位有1271个，参保人数4.1万人，同比增长15%。城镇、农村纳入低保救助共6354户18321人，城乡低保对象做到了应保尽保。全面启动新型农村合作医疗，全市农民参加人数22.34万人，覆盖率达53.9%。落实贫困残疾人最低生活保障和临时救济工作，为2230名残疾人发放专项补助金，为269户贫困残疾人进行住房改造。全市城乡居民储蓄存款余额52.31亿元， 增长13.2%；城镇居民人均可支配收入达到10760元，增长13.9%，人民生活水平进一步提高。
　　（七）精神文明建设和社会各项事业协调发展。
　　区域科技创新能力进一步提升，获国家、省、广州市和本市重点科技项目立项55个，落实科技扶持资金和工业项目技术创新支持资金1495万元。成立了从化软件产业基地。建立完善市政府公众、招商、旅游、山区信息网站，农村信息化建设有效推进。完成镇级教育管理机构调整，示范性普通高中建设和中小学布局调整逐步推进，基本实现村村办成人文化技术学校，市职业技术学校被评为国家星火学校。高考取得新的成绩，各级各类教育健康协调发展。举办了首届高等教育与区域经济合作论坛。中山大学南方学院和广东水利学院动工建设，驻从化的高等院校招生规模不断扩大，在校学生已达3万多人，办学整体实力和水平得到提高。
　　深入开展学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的教育活动。开展了加强未成年人思想道德建设活动。围绕创建省文明城市活动的目标，各项群众性精神文明创建活动深入开展。公共文化设施不断完善，地方文化活动丰富多彩。新广播电视中心建成使用，新闻广播出版事业得到加强。成功举办了市第九届运动会暨首届大学生运动会。竞技体育和群众体育活动取得新成绩，我市运动员在雅典奥运会女子垒球比赛中获第四名，在世界青年女子举重比赛中获亚军，参加全国、省、广州市各项比赛获得金牌72枚。人口与计划生育工作水平进一步提高，人口自然增长率为2.87‰， 计划生育率91.14%。医疗卫生工作有新的发展，在全市开展无偿献血活动，创建全国农村中医工作先进市，市中心医院建设顺利推进，疾病预防和保健工作得到加强。经济普查工作有序推进。此外，物价、侨务、外事、编制、档案、气象、保密、武装、妇女儿童、老龄、老区建设等各项工作也取得新的成绩。
    （八）民主法制和政府自身建设得到加强。
　　政府向人大报告工作、接受监督以及沟通协调机制逐步完善，认真办理人大代表议案、建议和政协提案共81件。加强与工会、共青团、妇联、工商联、各民主党派、无党派人士等社会各界的联系，民主科学决策机制不断完善。重视加强了群众来信来访工作，安全生产、道路交通安全和消防等工作得到落实。出租屋和外来人口的管理得到加强，整治市场经济秩序取得明显成效。有效开展禁毒工作，全年共破毒品案件55宗，捣毁制贩毒团伙23个。深入开展整治“黑网吧”、“六合彩”、非法传销的行动，严厉打击“两抢”、“两盗”等严重刑事犯罪活动，全市治安刑事案件明显下降。全年共立刑事案件3838宗，比上年下降了3.4%，其中“两抢”案件下降〖BF〗26.4%〖BFQ〗；破各类刑事案件2919宗，破案率在广州市区、县级市中排第二位，有效维护了社会的稳定。
　　认真贯彻落实《行政许可法》，清理取消了一批不符合规定的收费项目和不规范的行政文件。做好行政复议工作，行政执法监督得到加强。开展公用事业单位办事公开，政府部门政务公开工作不断巩固和提高。推进实施部门预算改革和国库集中支付管理制度，继续深化收支两条线、政府采购和建设项目招投标工作，强化项目投资评审和监督审计。深入开展群众评议机关作风活动，认真纠正部门和行业不正之风，解决了一些群众反映强烈的热点难点问题。切实加强政风政纪和廉政建设，严肃查处了一批违法违纪案件。机关作风和队伍建设进一步得到加强。
　　各位代表，过去的一年，我市在土地市场治理整顿以及电力供给不足，遭遇冰雹、旱灾等自然灾害影响下，经济建设和社会各项事业仍然取得较好成绩，这是在上级党委、政府以及市委正确领导下，全市人民同心同德、艰苦奋斗和社会各界关心支持的成果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子和干部，向驻从化的解放军、武警部队官兵，向各民主党派及工商联、各人民团体和其他社会各界人士，向中央、省、广州市各垂直单位，表示崇高的敬意！向关心和支持我市现代化建设的港澳台同胞及海内外朋友们，表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，发展水平较低；受工业产品原材料价格上涨、错峰用电等因素影响，全市工业生产受到制约，影响了全市GDP、工业总产值的增幅；财政压力较大，收支矛盾突出；引进项目投资建设进度不较理想，建设用地不足，征地工作滞后，满足不了项目建设的需要；城乡发展不平衡，城乡二元结构明显；城市建设和管理仍需加大力度；行政效率和服务水平有待进一步提高。我们要切实重视这些问题，并采取有效的措施努力加以解决。
　　二、2005年工作意见
　　今年是我市贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面实现“十五”计划目标，为“十一五”规划奠定发展基础的关键一年。当前，我们面临比较有利的经济环境：世界经济逐步回升和结构调整加快；我国进入一个新的经济增长周期，社会主义市场经济体制不断健全，宏观经济环境进一步改善；粤港澳“大珠三角”和“泛珠三角”区域合作不断向深层次发展，为我市承接国际、国内产业转移，进一步加快发展提供了广阔的空间；广州市经济社会发展模式转型，经济社会发展进入新的阶段，以及“北优”战略的实施，为我市发展创造了机遇；我市经过近几年经济结构的调整优化，生产力发展空间进一步拓展，新的发展平台和发展环境日臻完善，经济增长点不断形成，为下一轮加快发展打下了坚实基础。我们要进一步认清形势，把握机遇，增强加快发展的紧迫感，坚定信心，明确目标，落实措施，不断促进我市经济社会发展上新水平、新台阶。
　　今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届四中全会、中央经济工作会议精神以及省委、广州市委全会精神，认真落实市委十届三次全会的部署，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，围绕富民强市目标，全面实施“五市”发展战略，坚持经济发展和环境建设两手抓，以加快工业化、农业产业化和城镇化促经济发展，以加强基础设施建设和城市管理促环境创新，实现国民经济社会事业协调健康发展，努力建设繁荣和谐从化。
　　在新的一年里，我们必须齐心协力，始终坚持把发展作为第一要务，继续按照优化结构、增加总量、扩大开放、协调发展的思路，增强城乡统筹的意识，积极实施大项目、大产业、大园区带动战略，集中资源，集中力量，全力加快我市经济社会发展。
　　今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值117亿元，增长13%；社会消费品零售总额47亿元，增长8%；一般预算财政收入4.6亿元,增长15%；全社会固定资产投资37.4亿元，增长15%；农民人均纯收入 4537元，增长4%；人口自然增长率控制在5.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。为实现今年经济社会发展预期目标，必须做好以下工作：
　　（一）着力加快经济建设，壮大市域经济。
　　加快工业发展，进一步培育新的经济增长点。要紧紧抓住结构调整这条主线，精心实施“工业强市”发展战略，加强工业规划，进一步调整优化产业结构,培育优势产业、优势企业和优势产品。重点抓好以汽车配件、冷机与摩托车为重点的机械制造业，以及电子信息、生物医药、精细化工和农产品加工业为主的主导产业，逐步形成具有从化特色的工业体系。促进规模以上工业企业做大做强做优，发展上下游企业产业链，壮大规模，形成支柱产业群。培育发展高新技术产业，推动运用高新技术改造传统产业，提升传统产业的科技含量。积极探索发展循环经济。支持促进中小型企业发展壮大，支持企业培育发展有影响力的工业品牌，以名牌开拓市场、推动支柱产业发展。
　　抓好产业园区建设，构筑经济发展平台。要创新投融资、建设和管理体制，着力解决产业园区规划、投资、用地、环保和基础设施建设等问题。培育新的经济增长极，促进产业集群，重点抓好市经济技术开发区、明珠工业园和流溪温泉旅游度假区的开发建设。西部的鳌头人和、聚宝、岭南工业集聚点以及南部的太平中心镇工业集聚点要进一步整合资源，规划和建设具有产业特色的工业集聚地。加快推进摩托车产业基地和软件产业基地建设。认真组织好项目的征地拆迁工作，确保产业园区及其它骨干重点项目的建设用地。有关职能部门要密切配合，切实改进工作方式，提高服务质量，对园区的事情要做到特事特办，急事快办。在符合有关的条件下，向园区下放管理和审批权限，力促园区加快建设，园区项目尽快上马，尽快达标达产，发挥效益。
　　进一步优化经济结构，大力发展第三产业。一是大力发展生态休闲度假旅游业，打造旅游“月亮工程”。充分利用和整合我市生态、工业科技、农业观光以及古建筑、古文物等旅游资源，突出温泉养生、生态森林和人文历史特色，抓好旅游发展总体规划和重点景区景点建设，加快流溪温泉旅游度假区开发建设进程，做强做大休闲度假旅游产业。加大旅游宣传策划、包装推介力度，完善旅游配套服务，优化旅游线路，打造旅游绿色通道，提高旅游服务水平和经济效益，努力使旅游业成为从化的特色经济和支柱产业，以旅游业的兴旺带动第三产业的发展。二是促进房地产业健康发展。继续推进南部片区重点发展集居住、康乐、购物、酒店、休闲、度假于一体的大型低密度生态商住区；中心城区和中心镇主要发展环境优美、服务配套、安全舒适的住宅小区。进一步规范房地产市场，严格控制零星、分散的住宅建设。三是大力发展现代服务业和商贸物流业。要借助广州大都市商业圈扩散，以及广州新机场落成，京珠、街北高速公路开通带来的商机，大力发展现代流通、交通、中介服务等第三产业。重点加快推进总部商务区和区域性物流园区的规划建设，大力拓展总部经济和商贸物流业发展空间。着力建设规模大、辐射面广、带动性强的专业批发市场。抓好京珠高速出入口商贸物流中心、万盛广场和汽车展销中心等重点项目的规划建设。培育壮大商贸龙头企业，积极发展连锁店、专业街等商业业态。大力发展会议经济和消费经济。积极参与和举办行业性产品博览会、展销会，组织名优产品向外开拓市场，提高从化商品知名度。继续推进肉菜市场和农贸市场升级改造，进一步改善消费环境。培育和扩大住房、汽车、电信、教育、体育、中介等消费热点，增强消费对经济的拉动作用，努力提升第三产业在国民经济中的比重。
　　加大招商引资力度，促进外源内源型经济发展。要把握国际制造业转移，以及广州等珠三角城市群新一轮产业转移的动向和机遇，加强招商引资工作。进一步创新招商引资方式，积极开展环境招商、政策招商、服务招商、网上招商、产业招商、园区招商、定向招商和主题招商，要瞄准和把握国外大财团、跨国公司投资建设和产业链延伸的时机，力争引入大的外资项目。配合广州市“退二进三”产业布局调整，主动承接广州市产业转移。继续做好沿京珠高速线北上招商工作。要坚持把民营经济作为我市今后着力扶持、重点加强的经济形态和发展主力军，进一步落实政策措施，在规划、用地、融资、科技等方面给予大力支持，努力为民营企业发展创造良好的法制、政务、市场和舆论环境，推动民营企业进行新一轮增资扩产、做大做强。进一步扩大对外开放，促进外贸出口。鼓励支持民营企业自营进出口，推动各类外贸企业优化出口结构，增加经济效益。充分发挥政府投资服务中心的职能作用，突出“一条龙”服务，强调职能部门多沟通、高效率、快办事，切实完善细化和落实招商引资优惠政策，对投资者和引介者及时兑现奖励，努力营造新一轮招商引资的热潮。
　　（二）坚持城乡统筹，推进农业和农村协调发展。
　　认真贯彻落实今年中央一号文精神，进一步加强农村工作。要按照中央、省、广州市的统一部署，以工业反哺农业，城市支持农村的要求，以统筹城乡发展，以工促农、以城带乡的新思路，坚持对农村的政策不改变，给农民的实惠不能减少，支农的力度要不断加大，努力开创我市“三农”工作新局面。
    继续加快中心镇建设。按照“今日中心镇、明日卫星城”的定位目标规划建设太平、鳌头、良口三个中心镇，在政策、资金和项目等方面给予中心镇有力支持，着重抓好规划，推进城镇的基础设施和产业园区建设，改革创新户籍制度等管理体制，依托产业发展，增强中心镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力，营造中心镇适宜创业发展的良好环境。要以创建文明村活动为切入口，通过抓样板、树典型，加快中心村和农民新村规划和建设。切实整治和改造“城中村"，努力改善农村居住环境。积极稳妥地推进并村和村改居的工作。
　　提高农业产业化水平。突出都市型农业特色，制定具有从化特色的都市农业发展规划。继续调整优化农业结构，建设优势农产品产业基地。重点推进蔬菜、花卉苗木、优质水果、优质水稻、畜牧等主导产业的发展，培育建设万亩鲜切花和菜场、特色水产品养殖等产业基地和农业现代化示范区，发展壮大一批科技含量高、经济效益好、带动农户多的农业龙头企业，积极策划农产品中心交易市场建设，推进农业产业化、规模化、标准化生产经营，提高农业综合生产能力。加快种养业良种繁育、农产品质量安全、农产品市场信息和农业社会化等服务体系建设。积极开展农业项目的招商引资工作，大力培育产业镇、专业村。全面贯彻农村土地政策，做好土地延保和流转工作，稳定农业生产。完善土地流转机制，有步骤地推行退果还田、退果还林，严格保护耕地，提高耕地质量，提高农业种植效益和生态效益。进一步加强农产品批发市场建设，扶持农产品流通专业大户，发展农业流通企业，努力解决农产品市场出路的问题。
　　加强农村基础设施建设。增加农业投入，加快农田水利基本建设，重点推进沙龙圳等水利灌渠的硬底化和农田水利标准化改造。继续抓好流溪河和潖江河水利整治以及中小型水库加固、排灌渠道清疏等水利工程建设。继续鼓励和资助有条件、有积极性的自然村进行水泥路改造。积极实施农村电网改造工程，解决好农村用电问题。继续推进农村“五通”工程，改善农村的生产生活条件。
　　促进农民减负增收。继续巩固农村税费改革成果，确保农民零赋税、无负担。落实粮食直补承包政策，确保农业政策性增收。加强农村集体资产和财务管理。不断完善农村社会保障体系，认真解决好失地农民生活出路问题。继续大力实施农村富余劳动力转移就业工程，促使更多农民向非农产业转移，增加农民工资性收入，想方设法提高农民生活水平。
　　（三）强化城市基础设施和环境建设，提升城市竞争力。
　　要继续按照高起点规划、高标准建设、高效能管理和高水平经营的原则，建改并进，建管并重，突出重点，量力而行，推进城市建设，增创环境新优势。
　　高起点抓好规划。规划要突出以人为本，体现生态优先和地方特色。要以建设广州后花园和生态卫星城为目标，高起点完善城市总体规划和做好详细规划的编制，科学指导城市开发建设。切实做好“十一五”规划的编制工作，深化产业规划、科技教育规划和各项基础性建设规划。以规划引导，以产业起步，优化生产力布局，坚持西部、南部和北部三大板块产业布局的合理调整和优化，为我市经济新一轮发展构筑平台。
　　加大城市基础设施建设力度。加快建设以快速道路、城市主干道组成的交通主骨架，提高城市道路通达能力。重点抓紧街北高速公路建设，力争今年8月底前完工；积极配合推进北三环、荔从、街东三条高速公路的筹建工作。着力筹划城环路和迎宾大桥、迎宾大道等城市骨干道路的建设，完成旺城大道改造。抓好河东北路、省道355线城区段、新城路和府前路等文明样板路建设；继续推进城区出入口的整治和改造。认真完善和调整好土地利用规划，运用经济、行政和法律的手段，加大力度加快盘活和利用闲置土地以及处置“烂尾地”、“烂尾楼”。积极推动城区向阳片、旺城片和河东片的城市开发，扩展城区建设发展空间。
　　不断完善城市功能。逐步采取企业化、市场化经营管理的模式，统筹资金抓好各项公共配套设施建设。加强电力、通讯、信息网络等设施建设，加快水厂扩容工程建设。继续推进优质学校、人防指挥所、中心医院、中心客运站、城区市场、商贸超市、文化康体等设施建设，积极推进河堤公园、河东广场、体育公园、风云岭公园的建设，进一步完善城市功能。
  切实提高城市管理水平。继续深化街道管理体制改革，进一步明确职责，充分发挥街道在城市管理中的基础作用。街口、江埔、城郊街道办事处要加快建立和完善城市管理机制，切实将城市建设和管理工作摆上重要议事日程。继续加强“城中村”的管理，解决好消防和环境卫生等突出问题。进一步加强社区建设，健全社区服务功能。加大城市管理综合执法力度，广泛发动群众参与城市管理监督，形成长效规范的城市管理监控机制。加强城市的“六乱”整治工作，全面巩固和提高创建省卫生城市成果。
　　加强生态环境建设。抓好生态规划，做好创建生态市（县）工作。全面实施“青山绿地”工程，严格保护好生态公益林和水源涵养林。保护好流溪河等饮用水资源。加大污染防治力度，全面治理漂染、化工等行业的污染。推进西部水泥企业整治工作，逐步关闭西部采石场。严格控制木材加工，做好广从公路绿色通道景观林带建设和采石场复绿工作，提升从化生态城市、休闲之都的形象，增强从化对外吸聚力。
　　（四）继续深化各项改革，切实提高人民生活水平。
　　推进企事业单位改革。重点加快农口系统、建设系统、文化系统和粮食系统属下企事业单位以及华侨大厦等重点企业改革，完善好改革方案，积极盘活资产，统筹资金，切实帮助转制企事业单位解决好职工安置和社会保险、医疗保障等问题。在完善试点基础上，稳妥推进事业单位人事制度改革。做好农村农业基层站、所的撤并调整工作。
　　加强公共财政体系建设。全面推行部门预算，积极推行国库集中支付制度，完善收支两条线、政府采购管理制度，加强财政投资评审中心的职能和作用，强化专项资金和各类基金等财政资金的监管，不断提高财政管理水平。加大债权追收力度，狠抓增收节支。大力培育地方税源，严格依法治税，努力增加财政收入。加强土地资源管理，合理安排、统一调配使用政府资源，对土地、矿产、公交运输等资源实行公开竞投，提高公共资源使用效率和经济效益。
　　努力扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，强化就业和再就业工作目标责任,重点加大对“4050”失业人员和“零就业家庭”再就业的支持力度。加快推进城乡统筹就业，落实促进就业和再就业各项政策措施。加强技工教育和职业技能培训。加强劳动监察，维护劳动者合法权益。
　　重视加强社会保障工作。继续实施“两个确保”，完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度。进一步扩大社会保险覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。继续做好下岗职工基本生活保障与失业保险并轨的后续工作。加强低收入困难家庭的社会救济，完善城乡群众最低生活保障制度。推进城镇职工基本医疗保险改革。发展社会慈善福利事业，重视残疾人社会福利工作，关心老年人基本生活。继续做好法律援助工作。多渠道筹措资金，确保城乡低保对象应保尽保。进一步完善优抚保障制度，提高优抚保障水平。继续扎实推进 “十项民心工程”，切实解决群众关心的热点难点问题，努力提高城乡居民生活水平。
　　（五）深入实施科教兴市战略，加快构建人才高地。
　　加快建设科技创新体系。以电子信息、生物医药、机电、精细化工、汽车零部件等产业为核心，重点推进市经济技术开发区、明珠工业园和软件产业园建设为主要载体的高新技术产业发展平台，促进产业聚集。积极扶持科技型中小企业，引导民营企业、农业龙头企业向科技型发展。建立以企业为主体的技术自主研发体系。要依托市内大专院校聚集以及高校人才和技术优势，加快我市软件产业发展。积极推进农业科技进村入户，提高农业生产技术和装备水平。加强科普工作，提高全民科技意识。要进一步做好全市信息化建设总体规划，抓好电子政务系统工程，推进消除城乡数字鸿沟项目建设和社区信息化建设，推进教育、企业等信息化建设，努力促进我市信息化建设上新的水平。
　　积极推进教育现代化。要深化教育改革，强化素质教育，促进教育创新和教育水平整体提高。建立对镇级党政主要领导教育工作考核督导制度。进一步改善办学条件，调整和完善中小学布局，推进教育区域均衡发展。加快从化中学示范性普通高中建设和等级学校创建工作。继续加强幼儿教育和特殊教育，优化整合职业教育、成人教育和社区教育资源，鼓励和支持社会力量举办非义务教育阶段教育，促进民办教育健康发展。支持发展高等教育产业，加强地方与高校联系合作。加快推进中山大学南方学院、广东水利学院、理工学院等新办高校的建设。推进学校人事制度改革，努力提高教师队伍素质。
　　加快人才引进和培养。积极实施“十百千”专业技术人才培养计划，抓好人才队伍建设。加强职业教育培训，促进职业教育与劳动就业的紧密结合。实行放开人才引进政策，引才引智并举，广泛吸纳符合我市产业结构和人才结构调整方向的各类优秀人才，为全面实施“五市”发展战略提供智力支持和人才保证。
　　（六）加强精神文明建设，推动社会全面进步。
　　深入开展“三个代表”重要思想和十六大、十六届四中全会精神的宣传教育。切实开展保持共产党员先进性和“理想、责任、能力、形象”教育活动。以创建省文明城市为动力，着力营造优质便捷的服务环境，公平有序的市场环境，规范严明的法制环境，安全稳定的治安环境，健康向上的人文环境，廉洁高效的政务环境，政策优惠的置业环境。继续开展群众性精神文明创建活动，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，广泛深入开展“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”和“爱国、守法、诚信、知礼”公民教育活动，倡导科学文明的生活方式，提高全民素质和社会文明程度。统筹开展各项工作，确保我市预期进入省文明城市行列。
　　大力发展先进文化。按照建设文化强市的要求，推进文化建设与创新，开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动。鼓励文艺创作，不断发展文化产业，打造地方文化品牌。积极推进新图书馆、从城影都等标志性文化基础设施建设，抓好文物的保护和利用以及文史、地方志等工作。加快推进新闻出版和广播电视事业的改革和发展，为我市现代化建设营造良好的舆论氛围。
　　切实加强卫生医疗工作。抓好突发公共卫生事件应急机制的完善和落实，切实做好疫病的预控工作。积极推进市中心医院建设。改革公费医疗制度，稳步推行职工医疗保险制度改革，扎实推进新型农村合作医疗工作，覆盖率要达到60%以上。搞好农村薄弱卫生院和城镇社区卫生服务体系建设，改造村级医疗卫生站，落实初级卫生保健工作，进一步提高基层医疗服务水平。加强计划生育工作，落实目标管理责任制，推进计生工作重心下移，提高镇（街）、村的计划生育管理和服务水平。进一步完善体育设施，抓好体育公园以及新体育馆的规划和建设，积极开展全民健身活动。要积极探索和推进体育产业的发展。加强国防教育，做好兵役和拥军优属工作。切实维护妇女儿童的合法权益。继续做好经济普查、统计、物价、侨外、档案、编制、气象等工作，努力推进社会各项事业协调发展。
　　（七）加强政治文明建设，提高社会综合管理水平。
　　加强民主法制建设。政府要自觉接受人大及其常委会的监督，定期向人大报告工作和向政协通报情况，认真执行人大及其常委会的决议、决定，及时办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。自觉接受新闻舆论和公众监督。加强监察、审计的监督作用。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，认真听取工会、共青团、妇联等群众团体的意见，不断完善民主、科学的决策机制。加强基层民主建设，做好村级换届选举工作，推进厂务公开和村务公开，保证人民群众依法行使民主权利。进一步推进依法治市工作。深入开展“四五”普法教育，提高全民法律意识。要按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，全面加强政府行政能力建设，提高政府行政能力和管理水平。要强化法治观念，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务，做好行政执法监督、行政复议工作。认真贯彻落实《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革。积极实施政务公开，增加政府工作透明度。要进一步加强政府机关建设，转变政府职能,提高服务水平和办事效率。继续深入开展行风和机关作风建设评议活动，认真落实廉政建设责任制，切实加强公务员队伍的教育和管理，进一步改进工作作风，提高政府的行政能力，努力建设高效型、廉洁型、责任型、服务型政府。
　　加强社会管理，切实维护社会稳定。进一步强化政府对社会的管治职能。要大力整顿和规范市场经济秩序，深入开展打假工作，加强对市场和产品的监管，加大对传销活动的打击力度，严厉打击各种破坏经济市场秩序的违法犯罪行为。深化安全生产专项整治，加强安全生产、道路交通安全和消防工作的监督管理。切实加强食品药品质量安全监督管理工作，推进食品放心工程。认真落实社会治安综合治理各项措施，继续贯彻执行严打方针，从重从快打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动。抓好出租屋与非本市户籍人员管理，开展打击“六合彩”等赌博活动，推进“扫黄打非”和禁毒工程。建立完善社会治安、安全生产、自然灾害等防控指挥与救援应急机制，提高处理重大突发事件的快速反应能力。做好群众来信来访工作，依法、及时、妥善处理经济社会发展过程中出现的各种问题和矛盾纠纷，切实维护人民群众的合法权益，确保社会和谐稳定。

　　各位代表，新的机遇带来了新的希望。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在十六届四中全会精神指引下，在中共从化市委的领导下，同心同德，艰苦奋斗，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为促进从化经济和社会各项事业的全面发展作出新的努力和贡献!