2002年政府工作报告

政  府  工  作  报  告
──2002年3月2日在从化市第十二届
人民代表大会第五次会议上
市长  邓伟强

各位代表：
    我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2001年工作回顾
    2001年，我们在上级党委、政府和中共从化市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想统揽全局，围绕促进经济发展、维护社会稳定、实施可持续发展和提高人民生活水平的工作思路，努力克服困难，团结协作，开拓进取，实现国民经济持续、快速、健康发展。全市完成国内生产总值78.64亿元，比上年增长13.84％；人均国内生产总值14822元，比增11％；工农业总产值184.94亿元，比增15.11％。精神文明建设、民主法制建设和社会各项事业得到协调发展，顺利完成了市十二届人大四次会议确定的各项工作任务，为“十五”计划开了好头。
    （一）经济结构不断得到调整和优化
    去年，我市切实把发展作为主题，加大经济结构调整力度。全市三次产业占国内生产总值的比重为11.8%、67.8%和20.4%。粮食生产面积继续调减，蔬菜、花卉等种植面积不断扩大，畜牧、水产业稳定发展，水果获得丰收。北部山区农业综合开发成效明显；农村土地、果树新一轮承包后期工作和农民减负监督管理工作得到落实。全年实现农业总产值15.32亿元，比增8.58％；农村经济总收入116亿元，比增2.9％；农民人均纯收入3863元，比增4.57％。工业经济进一步发展，全市工业总产值完成169.62亿元、增加值49.91亿元，分别比增15.55％和14.21％；企业经济效益进一步提高，全市规模以上工业经济效益综合指数为132.13％，同比提高14.81个百分点。房地产业、交通运输、邮电通信、金融保险、旅游服务等行业不断发展。社会消费品零售总额33.09亿元，比增9.80％。全年实现国地税总收入6.9亿多元，地方预算财政收入3.05亿元，比增24.72％。金融平稳运行，全市金融机构人民币存款余额54.68亿元，城乡居民储蓄存款余额35.47亿元，分别比增8.47%和10.96%；职工年人均工资11384元，比增9.13％，人民生活水平得到提高。
    （二）扩大开放和基础设施建设有新成效
    成立了市政府投资服务中心，新修订招商引资等一系列优惠办法，投资软环境得到进一步改善；调整和落实各项招商措施，“走出去”和“引进来”相结合。新签利用外资项目22个，实际利用外资3453万美元，比减9.32％；合同利用外资2993万美元，比增198.11％。外贸出口总值3.49亿美元，比增11.32％。基础设施建设取得较大发展。神棋公路建成通车，全市行政村村道硬底化改造全面完成，105国道从化温泉至新丰段改造工程开始动工，以流溪河两岸堤围综合整治为重点的水利设施建设不断推进，全长28公里的高灌渠硬底化改造竣工通水，全年完成农村8万多人口自来水改水任务，电话镇、有线电视网络、农村新村建设试点等工作有新进展。全社会固定资产投资13.41亿元，比增12.19％。
    （三）改革创新等工作有力推进
    以产权制度改革为重点，工商业、外经贸、建筑和其他非工业口的公有企业改革全面铺开，全市已有192家企业实施产权制度改革，比上年增加64家。完成了民乐、横江两公司以及黄龙带水库所属行政村的接收工作。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果，加强了医疗医药市场的管理，财政、金融机构的债权追收工作初见成效。社保工作得到加强，医疗保险改革开始启动。城镇登记失业率4.8％，社会保险费征收率95％、发放率100％，城乡最低生活保障制度不断完善。小城镇综合改革试点进展顺利。积极稳妥推进市镇两级机构改革，市政府工作部门由35个减为26个，其内设机构精简20％，机关人员编制精简了36％，干部队伍结构进一步优化。
    （四）城市建设和环境综合整治进一步加强
    初步完成街口城区25平方公里控制性规划和太平镇、流溪温泉度假区总体规划，开始规划和建设风云岭森林公园和青云公园。抓好温泉、太平、龙潭等镇“四个一”样板工程，改造了城区河东车站和青云路排水管网等市政设施，潭口垃圾处理场建成使用。有重点地推进中心城镇和中心村规划建设，城乡建设和管理进一步加强。开展温泉镇环境综合整治，关闭100多家木材加工厂，整顿矿产、砂石等资源的开发利用。扩大生态公益林面积，全市自然保护区覆盖率为16.90％，森林覆盖率68.8％，环境质量处于优良状态，保持了从化的青山、绿水、蓝天，实现了环境保护与经济建设协调发展。
    （五）科技教育事业不断进步
    民科企业和高新技术产业得到培育和发展，全年新上科技项目45项，农业科学技术应用不断推广，科普工作得到加强，信息化建设进一步发展。教育工作取得新成绩。全市投入教育事业1.44亿元，增长18.2％；学校改薄工作得到巩固并顺利通过验收，教育信息化建设逐步推进，办学条件得到改善；“普九”、“普高”、成人幼儿教育和职业教育协调发展；全年高考上省大专线以上人数982人，比上年净增289人。大力引办高教产业，广州医学院从化校区、华南软件学院、广州大学纺织服装学院（北院）在我市落户。
    （六）精神文明建设和社会各项事业全面发展
    广泛开展了创建文明城市、卫生城市、文明示范镇以及社会公德、职业道德、家庭美德等思想道德教育活动，城市文明程度和市民文明素质得到提高。举办庆祝建党80周年文艺晚会系列活动，各镇文化阵地建设得到加强，文化市场在规范中发展。开展了广裕祠堂等重点文物单位的抢修工作。理顺市、镇广播电视的管理体制，城乡广电网络建设逐步推进；电视台、电台、《从化报》等宣传媒体发挥了正确的舆论导向作用。有效开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，医疗卫生事业得到进一步发展。掀起春、夏、秋季计生集中服务活动，并取得突破性进展和明显成效，全市人口出生率11.52‰、自增率6.76‰、计生率62.75％，计生基础设施和“两个规范”建设明显加强，摘掉了计生被省提醒注意的“帽子”。结合迎“九运”，广泛开展全民健身活动，运动健儿参加全国、省和广州市比赛取得好成绩，向省、广州市输送了一批体育人才。继续推进殡葬改革，火化率达100％。兵役工作、全民国防教育和双拥共建工作得到加强。老区建设和老龄、残联、妇女、儿童工作有新进步。统计、侨务、外事、人事、编制、档案、市志、气象、防火、生产安全等工作取得新成绩。
    （七）民主法制和机关作风建设取得新进展
    市政府坚持向人大报告工作制度，加强与政协的协商，自觉接受各民主党派和群众监督，加强与工、青、妇等群众组织的联系，认真听取各界意见、建议，政府决策的民主化、科学化水平得到提高。全年办理人大议案79件、政协提案108件。全面开展“四五”普法教育活动，各级干部和群众法律意识得到增强。落实完善行政执法责任制，强化行政执法监督，依法行政水平不断提高。坚持领导接访日制度，全年共受理群众来信、来访、来电1524件（次），办结率达98％。认真开展严打整治斗争，强化社会治安综合治理，有效打击各类犯罪活动，群众对社会治安状况的满意率不断提高。继续深入开展揭批“法轮功”邪教组织活动，维护了社会的稳定。
    机关作风建设得到加强。市政府领导班子成员认真开展了“三讲”教育“回头看”活动；在市直部门和镇、村中进行“三个代表”重要思想学习教育活动。逐步改革政府审批制度，行政效率不断提高。审计监督和行政监察工作得到加强。开展卫生系统行风评议，行业服务水平进一步提高。加强行政事业性收费检查，全市共取消和降低合并各类收费共13项，切实减轻了企业和群众负担。
    各位代表，过去一年我市经济建设和社会各项事业取得的成绩来之不易，这是全市人民认真贯彻执行党的路线、方针、政策，共同努力，扎实工作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，上级驻我市各部门、驻军、武警部队，全市公安干警、各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界人士，表示崇高的敬意！向关心和支持从化经济建设和社会发展的港澳台同胞、海外侨胞、外商和其他外来投资者，表示衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题。一是经济结构有待进一步的调整和优化，经济增长质量需不断提高；二是农业产业化、现代化水平仍不高，农业增效、农民增收缓慢；三是就业压力较大，经济社会各项改革有待进一步深化；四是内需推动乏力，利用外资形势不乐观；五是人口和计划生育工作指标与上级要求仍有较大差距；六是城市建设管理和社会治安等方面工作存在薄弱环节。对工作中存在的困难和问题，我们要高度重视，切实搞好调查研究，多想办法，采取有效措施加以解决。
    二、2002年工作意见
    2002年，是我国社会经济发展具有重要意义的一年。当前，世界经济发展减缓，受美国“9•11”事件的影响，外贸出口压力增大，市场需求不振，区域经济竞争加剧；我国加入世贸组织后，由于体制、管理等各种原因，短期内对一些产业、企业、产品等会造成直接或间接的冲击。我市经济发展面临着严峻的挑战，但也具有许多有利条件。随着我国“入世”，扩大利用外资有着良好的机遇；国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，创造了有利经济发展的内部环境；市委、市政府作出加快基础设施建设等决策，扩大内需、培育新经济增长点的步伐将会加快；我市社会政治稳定、经济持续发展，广大干部群众奔康致富的热情高涨，为做好今年的工作创造了良好环境。还有，党的十六大和省委第九次、广州市委第八次代表大会将相继召开，将激励全市广大党员干部群众把现代化建设的热情转化为发展的动力。总的来看，今年的形势仍是机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。我们要统一思想，坚定信心，抓住机遇，迎难而上，转变作风，扎实工作，克服前进道路上的困难和问题，不断开创我市工作的新局面，努力完成中共从化市委九届八次全会提出的各项工作任务。
今年市政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央提出的“稳定、安全、灵活、多元”工作方针，进一步解放思想，实事求是，坚持依法行政，改进作风，加快农业和农村经济结构的调整，加快工业化进程，努力扩大开放、扩大内需，积极推进体制创新和科技创新，实施科教兴市和可持续发展战略，大力推进民营经济的进一步发展，继续加强以交通、水利和信息化为重点的基础设施建设，加强城镇规划和建设，营造良好的创业环境和人居生活环境，促进国民经济持续健康发展和社会全面进步。
    今年我市国民经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值89亿元，比上年增长13％；工农业总产值213.1亿元，增长15.23％；社会消费品零售总额37.4亿元，增长13％；外贸出口总额3.6亿美元，增长3％；地方财政预算收入3.4亿元，增长13.3％；农民人均年纯收入4002元，增长3.6％。人口自然增长率控制在10‰以内；城镇登记失业率控制在3.6％以内。
    为实现上述目标，今年要着重抓好以下工作：
    （一）加快结构调整步伐，推动工业经济快速发展
    要坚持大力发展工业与经济结构调整相结合，努力提高我市产业、企业、产品的市场竞争力。进一步促进高新技术产业的发展，着力推广信息技术在国民经济中的应用，倡导企业实行信息化管理和生产，积极开展电子商务。引导企业加强技术改造，提高开发创新能力，鼓励企业采用新技术、新材料、新工艺，提高我市工业设备自动化水平和生产技术水平。实施名牌战略，重点支持摩托车、皮革服装、医药、酒类、钻饰等有一定规模和市场份额的行业，提高其市场竞争力。加紧推进药业、铝箔等较大工业项目的建设，使之尽快投产，形成新的工业经济增长点。
    要大力发展民营经济，调整优化所有制结构，促使经济发展领域多元化。要认真研究和落实发展民营经济的政策措施，放开搞活，为民营经济的壮大发展营造宽松的环境。政府各部门要积极引导、主动服务、大力扶持，切实解决好个体、私营企业发展中的问题，促进民营经济上效益上规模上水平。
    要进一步发挥各镇积极性，整合有效资源，推动镇域经济持续发展。各镇要珍惜和把握土地资源优势，加快工业开发，规划、建设管理好工业小区，抓好招商引资工作，培植一批工业骨干企业和名牌产品，促进产业结构调整。加快推进横江、民茶工业区的规划和基础设施建设步伐，继续抓好市经济技术开发区和西部工业走廊的开发建设，发挥它们在加工贸易、工业集聚的窗口示范和辐射作用。
    （二）把握入世机遇，促进外经贸新发展
    要切实做好应对入世的研究、宣传和教育培训工作。要把引进外资作为今年经济工作的重中之重，加大招商引资力度，提高利用外资质量水平。坚持引进外资与产业升级相结合，依据我市产业发展方向和布局，扩大对外开放领域，争取基础设施建设和农业、旅游业、房地产业、商业、服务业在利用外资方面有新突破。要进一步搞活招商引资工作，积极参与境内外招商活动，重点突出对台招商；鼓励民营企业吸收利用外资，拓宽利用外资渠道。充分发挥政府投资服务中心的作用，提高办事效率和服务水平，努力为企业排忧解难，增强外商投资信心；组织力量跟踪在谈项目，促进已签定合同投资项目的落实。
    进一步扩大出口。要把引进外资与增加出口结合起来，促进引资──发展出口加工贸易──鼓励出口“三位一体”的良性循环。要鼓励和创造条件，促进包括民营企业在内的所有外向型企业多渠道增加出口。要优化出口商品结构，充分发挥品牌效应，加快发展一般贸易出口，扶持发展技术贸易和服务贸易。整合外贸企业和相关企业、经济组织的资源，巩固和发展传统市场，开拓新兴市场，实现出口市场多元化。外经贸、口岸等部门要做好协调服务，提高通关效率，抓好出口奖励政策的兑现工作，进一步调动外贸企业和出口企业的积极性。
    （三）推进基础设施建设，努力实现内需有效增长
    必须采取有力措施，进一步扩大投资需求和消费需求，以扩大内需拉动经济加快发展。要充分利用国家的财政政策和货币政策，进一步引导和鼓励企业、集体、个人和其他社会力量，拓宽投资领域，增大投资力度。继续加快以交通、水利为重点的基础设施建设。支持配合做好105国道从化温泉至新丰段改造，力争街北高速公路、广州北三环高速公路（从化段）在年内开始动工，加强村道养护工作。切实增加投入，重视和搞好农田水利基础设施建设，加快流溪河两岸河堤整治。抓好农村“五通两改”工作，推进农村自来水改造工程，努力完成10万人改水任务，为农村营造良好的生产生活环境。加快推进城乡广电网络、信息化网络和市客运中心等重点项目建设。继续培育和大力发展房地产市场，扶持广州珠江凤凰城、逸泉山庄等大型房地产项目的开发建设，促进我市房地产业的健康发展。
    积极开拓消费市场，努力扩大消费需求。主动组织、参与各类商品展销会、博览会，宣传和推介我市投资环境和优质产品，拓展新市场。要大力开拓农村市场，加强商品供求信息服务，合理引导农民消费。要把握“入世”机遇，积极创名优产品、名牌商标，广泛开展国际间的贸易合作，让更多的从化产品走进国际市场。继续大力发展商贸、运输等服务行业，促进现代服务业和物流业的发展。努力提高饮食服务业的档次，刺激饮食消费。积极培育新型消费模式，大力发展假日、休闲、文化、教育、保健等消费，加快发展消费信贷服务，逐步推进汽车、住房等高档商品消费。
进一步开发旅游资源，创新旅游产品。要整合和发挥我市自然生态资源和人文历史景观等旅游资源优势，凸现热水温泉、森林生态旅游品牌作用，加强从化旅游整体形象推介。要进一步加强与广州市和境外大型旅游企业的合作，加大对外宣传力度，重点面向穗、港、澳和珠三角地区，努力拓展“从化游”。
    （四）加快农业产业化和现代化建设步伐，着力提高农民收入
    继续贯彻和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，抓好农业和农村经济结构调整，促进农业产业化经营。重点发展“三高”农业、外向型农业，积极扩大农产品出口，提高农产品的质量和商品转化率，提高农业生产总体效益。进一步发展无公害蔬菜、林果、畜牧、水产业，推进高山花卉基地建设，大力发展花卉等园艺产业。切实抓好农田标准化建设。创新农业经营体制，培育、扶持农业龙头企业的发展，通过“公司加基地联农户”的形式，发挥公司连接市场与农户的纽带作用，帮助农民增收。要发挥村道畅通优势，切实搞活农产品流通，加快太平农产品综合批发市场、神岗水果批发市场建设，完善吕田、东明、龙潭等镇集市，进一步加强农贸市场管理，发挥其集散农副产品的功能。抓好“一村一品”的实施工作，进一步扶持和壮大村级集体经济。继续推进北部山区农业综合开发，巩固开发成果。要坚持科技兴农，完善农业信息的收集、整理和发布制度，使农户和企业能够根据市场变化及时调整生产经营决策。农口、经贸、供销等部门要提前介入，及早谋划，全力做好今年荔枝等水果的销售、加工和保鲜服务工作，确保增产增收。大力推广农业新品种、新技术，加快农业高新技术的应用，提高农业科技含量和农产品的附加值。结合小城镇建设和推进农业产业化，大力发展乡镇企业，帮助乡镇企业创新体制、科学管理、打造品牌、提高效益，鼓励乡镇企业向中心镇和工业区聚集，实现农村剩余劳动力的就近转移。加快农村电网改造，进一步降低农村住宅到户电价；从严整治农村“三乱”问题，切实减轻农民负担，千方百计提高农民收入。
    （五）不断深化改革，为加快发展和扩大开放创造良好的体制环境
    继续推进以产权制度改革为重点的公有企业改革。要进一步加大企业改革工作力度，采取各种形式，全面放开搞活公有企业。切实抓好供销、建筑系统企业和乡镇企业的改制，加快推进脱钩企业、科研机构的转制。要妥善处理转制企业的资产和债务，不断完善公有资产管理和监督，切实做好转制企业职工安置工作。
    要进一步建立和健全市场就业机制，培育劳动力市场，积极发展职业培训事业，加强劳动服务体系建设，确保城乡劳动力的充分就业；完善失业救济金发放制度，保障无再就业能力人员的基本生活。进一步加强社会保障体系建设。依法扩大养老保险覆盖面，提高养老保险费收缴率。抓好对各类企业的劳动保障监察，保证职工依法参加社会保险。抓紧社会保险信息网络系统建设，提高社会保障管理水平。加快城镇职工基本医疗保险制度改革，稳步推进农村社会保障体系建设。重视和抓好党政机构改革后人员分流安置工作，巩固和深化政府机构改革和行政审批制度改革的成果。
    （六）抓好城镇规划、建设和管理，提高城市化水平
    要切实发挥规划在城乡建设中的先行和指导作用。按市域规划的要求，完成街口城区控制性规划，抓好太平、龙潭、鳌头、吕田等中心镇的规划和建设，各镇也要切实抓好中心村的规划和建设，体现和发挥中心镇、村承接城镇产业梯度转移和城区空间布局调整的功能。进一步推进太平、龙潭小城镇综合改革试点，规范农村建设用地，加强对村民住宅的规划建设和监管，提高城乡一体化发展水平。继续推进传统村落和文物保护的规划和修复工作。加快市政配套设施和园林建设。加紧推进城区河西堤岸建设，抓好旺城大道拓宽改造工程和青云公园、风云岭森林公园等建设，逐步推进城中村改造。积极推进第二污水处理厂的规划建设。要全面落实和完善建设工程招投标制度，抓好有形建筑市场的建设。坚决查处违章建筑，有步骤地对105、106国道沿线进行绿化、美化整治。切实加强城镇管理，提高环境质量。要加强城镇管理执法队伍建设，加大执法力度，重点解决好群众反映强烈的“脏、乱、差”问题。抓好居住小区的建设和管理，推进社区服务，提高市民文明卫生意识。创新城镇经营管理机制，逐步把市政设施和公用事业从行政管理转变为产业经营，积极推行市政设施维护、园林绿化、环卫保洁的社会化、市场化管理。坚持可持续发展战略，积极实施“青山、绿水、蓝天”工程，抓好环保考核，严格控制新污染源，巩固“一控双达标”成果；加强采砂、石场治理，有效保护生态植被；做好水源保护工作，积极推进生态示范区工程。努力营造良好的人居环境，为创建环保模范城市打下坚实的基础。
    （七）切实加强财税管理，继续整顿规范市场经济秩序
    进一步深化财政体制改革，实施市对镇新一轮财政管理体制，充分调动市、镇两级培植财源、增加收入的积极性。要强化税收征管，加大稽查力度，积极组织财政收入。调整优化财政支出结构，逐步构建公共财政框架，加强财政监督，保障重点支出，杜绝铺张浪费。进一步推进政府采购和项目评审工作。继续执行和完善“收支两条线”的财经管理体制。要进一步加强审计工作。加大对财政、城信社、农金会债权追收力度，及时变现和盘活资产，减少国有资产流失，化解和防范财政风险。金融部门要认真贯彻积极的货币政策，进一步改善服务，有效支持地方经济建设。
要加强整顿和规范市场经济秩序，营造良好的社会信用和经济投资环境。要严厉打击制假售假、偷税骗税、商业欺诈、无证经营等违法犯罪行为，保护经营者及消费者的合法权益，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围，促进市场经济健康发展。
    （八）加大科教兴市力度，培养适应经济社会发展的人才队伍
    要进一步重视科技工作。逐步加大财政对科技的投入力度，解决科研设施和技术人员不足的问题。切实抓好科技项目的立项、论证和转化落实工作。大力发展中介科技服务，建立重点面向企业的社会化科技服务体系，加快发展高新技术企业和民科企业。充分发挥科技职能部门和各级科技组织的作用，做好科普工作，重点抓好应用科技、实用科技的推广，增大国民经济和社会发展中的科技含量。以实现政府部门办公自动化为突破口，进一步推进国民经济和社会信息化工作。
加快教育改革和发展。进一步办好各级各类教育，推进学前教育，提高“普九”教育水平，继续普及高中阶段教育，重视发展职业教育和成人教育。进一步调整学校布局，优化配置教育资源，大力改善办学条件。深化办学体制改革，支持和鼓励社会力量办学，积极引进国内高等院校来我市合作办学。大力支持广州职工大学从化校区、广州医学院从化校区、广州大学纺织服装学院（北院）、华南软件学院的建设和发展。多渠道增加教育投入，切实抓好农村教育附加费的“征、管、用”，提高教育经费使用效益。继续深入开展“绿色学校”创建活动，加快教育信息化和教育手段现代化步伐，努力推进互联网“校校通”工程。进一步加强教师队伍建设，重视培养学生的创新精神和实践能力，全面实施素质教育，不断提高我市教育质量和办学水平。
深化干部人事制度改革，努力营造用好人才、吸引人才的良好环境。强化“人才是第一资源”的意识，积极开发人才资源，认真落实人才政策，大力培养和引进适应经济社会发展需要的各方面专业人才，促进人才合理流动，努力汇聚各方面人才到从化创业发展。
    （九）进一步加强精神文明建设，促进社会事业的全面进步
    认真贯彻落实中央颁布的《公民道德建设实施纲要》，突出抓好公民的思想道德教育，着力提高市民素质和城市文明程度。结合创建文明城区、文明村镇、文明行业、文明单位活动，推动我市精神文明建设上新水平。
    大力发展文化、卫生、体育等各项事业。完善文化设施，抓紧流溪剧院、广电中心、儿童活动中心和未达标镇文化站等建设，加强群众文化建设，鼓励文艺创作，多出精品，不断满足群众日益增长的文化需求。加强文化市场管理，深入开展文化娱乐场所的整治和“扫黄打非”专项斗争。加快市人民医院新住院部规划建设，进一步健全医疗卫生服务体系，加强医德医风建设，提高医疗卫生服务质量和水平。严格卫生执法监督，改善公共卫生状况。加强药品市场管理，确保人民用药安全。继续抓好计划生育工作。坚持计划生育“一票否决权”制度，层层落实人口与计划生育目标管理责任制；抓好计划生育基层基础建设，巩固和完善计划生育市、镇、村三级服务网络，实现计生工作下移到村；加强城镇人口和流动人口的计划生育管理，确保完成今年上级下达的人口控制计划任务。要继续完善体育场馆设施，开展全民健身活动，提高群众体育和体育竞技水平。抓好老区建设，做好兵役、优抚安置和双拥工作，逐步推进国防教育训练基地建设。进一步强化殡葬管理，加大社会救济力度，推进各项社会福利事业的社会化进程。关爱社会弱势群体，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。努力促进档案等事业协调发展。
    （十）推进民主法制建设，切实改进工作作风
    坚持依法治市，进一步加强民主法制建设。各级政府要自觉接受同级人民代表大会的监督，认真执行和落实有关决议、决定，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的监督作用，支持工、青、妇等人民团体的工作。坚持政务公开，进一步提高政府工作的透明度，抓紧清理与WTO不适应的地方性规章和政策性文件，清理行政审批项目，促进决策的民主化、科学化和法制化。加强基层民主建设，抓好村委会换届工作，选好配强村级班子。做好人民群众来信来访工作。推进依法行政，坚持行政执法责任制和执法过错责任追究制。强化安全生产管理，保障人民生命财产安全。加强执法队伍建设，提高执法水平，切实保障公民、法人和其他社会组织的合法权益。完善法律服务体系，深化法制宣传教育，增强市民法律意识和法制观念。落实社会治安综合治理目标责任制，继续开展“严打整治”斗争，深入开展基层创建安全社区活动，促进我市社会治安形势进一步好转，创造群众安居乐业的社会环境。
要巩固提高政府机构改革的积极成果，进一步转变政府职能，将工作的着力点放到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面。政府各级领导干部和机关工作人员要进一步强化为经济建设服务、为基层群众服务的思想，认真贯彻落实十五届六中全会的精神，进一步精简会议和文件，转变作风，扎实工作；要继续深入基层，大兴调查研究之风，切实解决群众反映的热点难点问题，高度重视落实“三个代表”重要思想学习教育活动的有关整改工作。继续开展以改善服务态度、提高服务效率为主要内容的行风评议活动。要进一步加强各级政府机关的党风廉政建设，加大治本力度，狠抓工作落实，取得反腐败斗争的新成效，树立政府机关和公务员队伍的良好形象，为经济社会发展作出应有的贡献。
    各位代表！新的一年我们面临着新的挑战，肩负着更加光荣的任务。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，与时俱进，开拓进取，乘势而上，努力促进我市国民经济和社会事业的进一步发展，以优异的成绩迎接党的十六大的召开！