2012年政府工作报告

——2011年11月5日在从化市第十五届人民代表大会第一次会议上
市长 郭清和

各位代表：
    我代表从化市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

    本届政府任期自2006年11月至本次大会届满。五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导及市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观统领全局，坚定信心，把握机遇，攻坚克难，真抓实干，全力保增长、转方式、调结构、惠民生，全面完成“十一五”规划和本届人大各次会议提出的各项任务，改革开放和现代化建设取得重大成就。
    （一）积极应对金融危机，经济保持平稳较快增长。
    综合实力明显增强。面对国际金融危机冲击带来的压力和挑战，我们及时谋划，沉着应对，化危为机，把保增长与促转型结合起来，把扩内需与调结构结合起来，把惠民生与保稳定结合起来，优化政府服务，激发市场活力，有效遏制了经济下滑，增强了经济内生增长动力，确保了经济平稳较快发展。预计2011年实现地区生产总值220亿元，同比增长13.1%，比2006年增长83.3%。人均生产总值3.7万元，比2006年增长46.6％。地方财政一般预算收入22.66亿元，同比增长25.0%，是2006年的3.8倍。经济综合发展实力跃居全省67个县（市）第二名，县域旅游综合竞争力居全省十强首位，先后获得广东省文明城市、教育强市、旅游强市、林业生态市和全国农村中医工作先进市、全民健身活动先进单位等荣誉称号。
    产业结构明显优化。以建立现代产业体系为引领，不断加大招商引资、“退二进三”等工作力度，积极推进“三促进一保持”，推动实施产业和劳动力“双转移”发展战略，产业结构明显优化，三次产业结构由2006年的11.98：49.16：38.86预计调整为2011年的9.10：45.45：45.45。一是调优一产，现代农业加快发展。预计今年实现农业总产值33.75亿元，同比增长5.0%，比2006年增长23.3%。五年流转土地4.5万亩，培育发展各级农业龙头企业50家，建立农民专业合作社138个。钱岗糯米糍、从化荔枝蜜等农产品获国家地理标志产品认证保护。评为省名牌农产品12个，建成省及广州市旅游特色村7个、星级农家乐23家。“一村一品”发展到20个品种、覆盖40条行政村。被授予全国“农产品加工创业基地”和“休闲农业与乡村旅游示范市”称号。二是调新二产，现代工业加快崛起。预计今年完成规模以上工业总产值384亿元，同比增长12.9%，比2006年增长82. 0%。先进制造业发展壮大，汽车及零部件、家用电器、机电设备等支柱产业增加值占全市工业增加值的50.0%。摩托车制造、食品加工等传统优势产业加快提升，预计全年完成产值63亿元，比2006年增长63.6%。产值超亿元的工业企业54家，比2006年增加30家。广汽日野汽车、丰力轮胎等5个项目被列入“广东省现代产业500强”。成功引进杰事杰新材料、金光伏新能源等一批战略性新兴产业项目。自主创新能力不断增强，预计全市规模以上高新技术产品产值占规模以上工业总产值的18.5％。认定高新技术企业17家、自主创新产品38件；培育国家、省和广州市级工程技术研发中心4个，省名牌产品7个；专利申请量、授权量比2006年分别增长2.7倍和2.4倍。民营经济快速发展，预计今年民营经济增加值102亿元，比2006年增长88.4％。对外贸易稳步发展，预计今年完成地区进出口总值29.7亿美元，同比增长24.3％，是2006年的1.8倍；其中出口总值18.15亿美元，同比增长23.8％，是2006年的2.0倍。累计实际利用外资5.71亿美元，年均增长20.8%。三是调高三产，现代服务业加快提升。预计今年实现第三产业增加值100亿元，同比增长16.5%，是2006年的2.3倍。消费市场持续兴旺，实现社会消费品零售总额78.76亿元，同比增长18.8%，比2006年增长1.3倍。旅游业蓬勃发展，从化温泉被评为国内唯一的“世界珍稀温泉”，建成国家3A和4A级景区6个、三星和四星级酒店12家、五钻级酒家5家，在建五星级酒店7家。预计今年接待游客1220万人次、旅游总收入42亿元，分别是2006年的3.0倍和3.3倍。房地产业健康发展，五年完成开发投资150.95亿元，销售商品房236万平方米。金融业有新进展，小额贷款公司正式营业，村镇银行筹建顺利，预计2011年末全市金融机构存、贷款余额为249.57亿元和138.76亿元，分别是2006年的2.2倍和4.5倍。
    发展后劲明显加大。一是重点项目加快推进。广汽日野汽车、万宝（从化）冰箱等56个骨干工业项目竣工投产，新增产值超过80亿元。从都国际会议中心（一期）试业，欣荣宏商贸城、美时家居广场等大型商业项目建成营业。广州赛马场、红树林度假酒店及五指山、生命谷、蝴蝶谷等一批重点项目抓紧推进。预计今年完成固定资产投资109.11亿元，同比增长15.0%，年均增长22.4%。二是发展平台逐步完善。从化经济开发区预计今年实现工业总产值219.7亿元、税收9.5亿元，分别是2006年的2.9倍和3.3倍。其中高技术产业园落户企业150多家，被授予“最具投资价值开发区”称号，预计今年完成工业总产值113.69亿元，同比增长6.3%；明珠工业园落户企业135家，荣获“最具发展潜力园区”称号，预计今年完成工业总产值106亿元，同比增长38.4%。广东动漫城引进10多家企业，被授予“国家动画产业基地南方动画节目联合制作中心”和“广东省现代服务业100强”。流溪温泉旅游度假区完成征地7779亩，建成安置房及学校等公建配套设施19.4万平方米，一批重点项目设施相继动工或投入使用，商务会议、温泉养生等功能逐步形成。万花园规划面积3万多亩，落户花卉企业31家，流转土地1.1万亩，被纳入国家农业部、广东省合作共建的“珠三角国家级现代农业园区”。三是招商引资成效显著。借力“新广州?新商机”招商签约大项目33个、投资总额达1700亿元，引进储备一批总投资超过2000亿元的产业发展好项目。
    （二）积极推进环境建设，城乡面貌发生巨大变化。
    城市基础设施不断完善。增从高速公路（从化段）主体工程基本完工。以国道105线、省道355线（城区段）为重点的80公里亚运通道升级改造工程全面竣工。1100多公里自然村道、272公里流溪绿道以及迎宾大桥、海塱大桥、河滨北路等一批城市主要路桥建成使用。地铁十四号线规划方案报批，广从路快速化改造，大广、北三环、佛清从高速公路勘测设计，以及温泉大桥等3座桥梁、凤凰大道等7条城市干道规划设计各项工作有序推进。累计完成交通投资22.34亿元，年均增长16.1%。城北新区、中心镇等城镇建设扎实推进，新增城镇建成区面积10.67平方公里，城镇化率达44%。“三旧”改造步伐加快，松铃、玮思等8个共1177亩改造项目正式启动。七星体育公园、流溪温泉广场等一批公共设施相继建成。绿洲、水南、养生谷等3个输变电站投入使用，推进北部山区农网改造，实施水南输变电站配网工程，增加变电容量8万千瓦。西气东输二线（东段）工程全线贯通送气，燃气管道覆盖中心城区和明珠工业园。西部和南部供水管道工程全面施工。升级改造市政道路18条共12.5公里，整饰建筑500多栋共20多万平方米，改造11个社区市政配套设施。积极创建“全国卫生城市”，推广10个垃圾分类试点，建成5个垃圾压缩中转站，新建改造5座环卫公厕。新增6400个停车泊位，开通、优化7条公交线路，道路交通专项治理取得初步成效。城乡水利防灾减灾工程稳步推进，风云岭湖、流溪河堤围防洪整治、潖江河主干流综合整治及200多宗水利工程全面完成。农村改水成效突出，受益人口41.9万人，覆盖率达99%。累计投入2.73亿元推进农村“五通”工程建设，全市218条行政村和一批自然村实现“五通”。
    城乡生态环境不断优化。实施“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”工程，大规模开展城乡环境综合整治，新铺设86公里污水管网，建成5个污水处理厂和89个行政村（社）污水处理设施，日污水处理能力提高到11.7万吨，饮用水源水质和流溪河水质达标率均达100%。重点治理工业企业等七大类污染源，依法关闭9家水泥厂、30家红砖厂和115家石材石粉加工企业，环境空气质量优良率100%。城市主干道绿化景观工程按计划实施，五年新增造林绿化面积3.18万亩，森林覆盖率达68.3%。大力整治市容市貌，查处违法用地3066亩，处置闲置土地8923亩，依法拆除违法建设4.8万平方米，清理拆除户外违法广告招牌1800多块，有效遏制“六乱”现象。建成生态文明村（社）633条、省（广州市）卫生村174条，农村环境面貌明显改善。
    社会治安综合治理水平不断提高。大力整顿和规范市场经济秩序，产品质量和食品药品安全监管整治取得实效。全面完成市、镇（街）综治信访维稳中心和村（居）维稳工作站建设，形成了三级联动、齐抓共管的维稳工作新平台。建立完善信访工作机制，一批信访案件得到妥善解决，市、镇(街)两级信访量和人次均有明显下降。出色完成广州亚运会、亚残运会、深圳大运会等重大安保工作任务。加强流动人员和出租屋管理，进一步完善社会治安防控体系，治安形势明显好转，全市刑事案件发案数连续4年下降。安全生产、道路交通安全、消防安全工作属地管理责任制有效落实，五年来没有发生群死群伤的重特大安全事故。
    （三）积极发展社会事业，民生福祉持续改善。
    居民生活水平有新提高。预计今年城镇居民人均可支配收入21740元，农村居民人均纯收入9568元，比2006年分别增长72.3%和88.3%。2011年末全市城乡居民储蓄存款余额137.64亿元，比2006年末增长2.5倍。城镇居民人均住房面积31平方米，是广州市的1.5倍。全市小汽车总量4.05万辆，每百户居民拥有小汽车23.6辆，是2006年的3.1倍。
    各项社会事业有新发展。市本级财政教育支出累计24.2亿元，100%实现省教育强镇，并成功创建省教育强市。文化事业加快发展，新图书馆、农家书屋等一批公共文化设施投入使用。深入开展全国文明城市创建活动，公共文明指数、城市文明程度不断提升。宣传新闻工作得到加强，广电事业快速发展，改版《今日从化》日报，覆盖面和影响力不断扩大，实现“外树形象、内强信心”，唱响宣传从化主旋律。体育事业蓬勃发展，社区体育设施配置率达70％以上，全市行政村建有标准篮球场，五年来我市获广州市级以上比赛金牌275枚。人口计生工作深入扎实，晋升为省一类地区。加强国防动员建设，深入推进“双拥”和优抚安置工作，荣获广州市“双拥标兵市”称号。加强修志和档案工作，全面完成第二届地方志修编，市档案馆晋升为国家二级馆。此外，口岸、统计、气象、民防等各项工作都取得长足进步。
    十件民生实事有新成效。市财政共投入民生事业资金达71亿元，占一般预算支出的78％，年均增长17%。2011年十件民生实事取得明显成效：一是扶贫开发力度很大。在广州市4个区和84个市直部门、100多家企业的支持下，今年4个对口帮扶镇首批实施扶贫项目87个，落实扶贫开发资金13.1亿元。同时，我市自我帮扶一镇三街，实施镇（街）一级帮扶项目22个，落实资金1.75亿元，安排79条贫困村帮扶资金2370万元，扶贫开发工作走在广州市前列。二是促进就业成效明显。今年以来（截至10月底止），新增城镇就业956人，新开发就业岗位2万多个，培训城乡劳动力1.4万人，转移农村富余劳动力1.1万人。五年累计城镇新增就业1.1万人，培训和转移城乡劳动力就业12.4万人，安置下岗失业人员2605人，开发公益性岗位安置就业困难人员482人。三是社会保障扩面提质。今年市财政安排用于城镇老年居民养老保险、城乡居民医疗保险和“新农保”资金2.4亿元。参加各类社会保险人数由2006年的8.8万人增加到2011年的33.9万人，增长3.8倍。城乡医保参保人数44.26万人，参保率达98.1%，实现全民医保目标。“新农保”工作成效显著，参保人数由2010年的6万人增加到今年的25.1万人，35周岁以上的农村居民“新农保”参保率达100%，提前和超额完成省、广州市下达的任务指标。四是医疗卫生服务体系逐步完善。医药卫生体制改革扎实推进，得到国家卫生部高度评价。市中心医院3号住院楼建成使用，基本完成221个村级卫生站建设，8个基层医疗机构扩建工程和2个易地新建工程扎实推进。免费为22万名居民开展9项基本公共卫生服务。全市基层医疗卫生机构实施基本药物制度，基层医疗机构就诊人次上升24.9%，次均药费同比降低17.9%，群众看病难、看病贵问题得到改善。五是义务教育均衡发展。新增义务教育规范化学校15所，总数达67所，义务教育规范化学校比例达80.7％。安排投入校舍安全工程建设资金1.73亿元，开工面积4.7万平方米。六是扶困助学惠及更多家庭。全面实施九年制免费义务教育，惠及学生67.7万人次。资助贫困家庭学生10.6万人次、金额达2420.5万元。扶助568名农村特困户子女免费入读中专、技校。七是住房保障工作扎实推进。建成126套廉租房，新开工建设1360套、4万多平方米保障性住房，完成6351户农村危破房改造，解决7000多户困难家庭的住房问题。完成60个五保村建设任务，惠及386名五保老人。建成5间镇（街）康园工疗站，为128名精神病康复者和残疾人提供康复就业服务。八是社会救助标准提高。城镇、农村低保标准提高到415元和300元，全市2.4万符合低保条件的城乡居民实现应保尽保。九是创新社区服务管理工作开局良好。街口街等社区家庭综合服务中心建成使用，首批3个农村社区实验试点通过验收，第二批10个试点有序推进。十是农村道路“亮化”工程顺利启动。新安装路灯1.7万支，其中农村路灯1万支、受惠人口达11万人。
    亚运马术比赛圆满成功树新形象。继2007年成功承办第八届全国少数民族传统体育运动会马术项目比赛之后，全市上下众志成城、攻坚克难、奋力拼搏，建成了国内首个无疫区、首个符合国际标准的最大最美的广州赛马场，以一流的组织指挥、一流的场馆设施、一流的城市环境、一流的服务保障、一流的安保措施、一流的社会风尚，成功举办了中国首次国际性马术比赛，铸就了“团结奉献争一流，敢想会干为人民”的亚运马术精神，创造了从化人民的新生活，展示了我市改革开放成就和良好国际形象。
    （四）积极转变政府职能，政务服务水平不断提高。
    重点领域改革持续推进。全面完成新一轮政府机构改革，市政府工作部门和办事机构由49个精简到40个。建立健全决策咨询、首问负责、责任追究等80多项规章制度。积极推进镇、街医疗机构管理体制和医药卫生体制改革。完成事业单位人员聘用制工作和组织实施岗位设置管理。事业单位绩效工资管理制度、人才培养引进使用机制等改革取得新成效。集体林权制度改革任务基本完成。
    民主法制建设持续加强。自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，五年来共办结人大代表建议470件、政协提案838件，满意和基本满意率、办复率均为100%。认真实施“法治从化”建设规划，稳步推行综合行政执法工作，依法行政深入推进。“五五”普法全面完成，法律援助工作扎实有效。注重听取社会各界意见，科学民主决策机制、村民居民自治制度不断健全。廉政建设得到加强，预防腐败体系不断完善，监察审计扎实推进，治理商业贿赂、查处违纪违法案件、纠正损害群众利益不正之风成效明显。
    行政效能持续提高。出台行政效能投诉处理办法，不断完善行政问责制度体系，建立项目审批绿色通道和并联审批机制，五年来共减少行政审批事项332项、备案事项110项，精简率分别为61.8%和55.3%。深入开展“效能建设年”活动，建立健全网上办公系统和电子监察系统，大力精简会议、文件，机关作风明显转变，行政效能进一步提高，风清气正、干事创业的发展氛围越来越浓厚。
    各位代表，五年来的成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深刻认识到：一是推动从化科学发展，必须坚持发展第一要务不动摇。始终以经济建设为中心，进一步扩大改革开放，有效破解发展难题，增强经济实力和发展后劲，推进从化经济科学跨越、后发赶超。二是推动从化科学发展，必须抓住加快转型升级这一主线不松劲。以市场为导向，加大政策调控引导力度，加快转变经济发展方式，提高产业竞争力和自主创新能力，不断促进经济上规模、增效益。三是推动从化科学发展，必须注重改善民生福祉不懈怠。坚持以人为本，大力发展社会民生事业，坚定不移走共同富裕道路，让发展成果惠及全体人民。四是推动从化科学发展，必须生态建设与经济发展“两手抓”不含糊。始终坚持生态优先，加强生态环境的建设和保护，大力发展生态经济、生态产业、生态品牌，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。五是推动从化科学发展，必须谋定而动、从容建设不折腾。没想好的，宁可慢一点，不可心浮气躁、急功近利；看准了的，能快则快，真抓实干，不断推动从化经济社会又好又快发展。
    各位代表，过去五年所取得的成绩，归功于上级党委、政府和市委的正确领导，归功于历届班子团结奋斗打下的坚实基础，归功于人大、政协、各民主党派、人民团体和社会各界的鼎力支持，归功于全市广大干部群众的群策群力、埋头苦干。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向全市人民，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向驻从化人民解放军、武警部队官兵，向所有关心和支持从化现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，从化经济社会发展仍然存在一些突出矛盾和问题。主要是：经济总量较小，综合实力还不够强；工业基础薄弱，产业发展水平还不够高；“三农”问题还比较突出，扶贫开发任务还十分艰巨；交通等基础设施建设仍然滞后，城市规划、建设和管理水平有待提高；区域发展不够平衡，改善民生的任务相当繁重，与发达地区的差距还比较大。对此，我们必须采取得力措施，切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

    未来五年，是从化建设珠三角最宜居生态城市全面提速的关键时期，是推动“大建设、大转型、大发展”的战略机遇期和黄金发展期。我们必须以“等不起”、“坐不住”、“慢不得”的责任感、紧迫感和使命感，以长远眼光、战略思维、创新意识，将从化的发展与珠三角一体化和广州建设国家中心城市紧密联系起来，打好广州牌、生态牌、幸福牌，锐意进取，奋力而为，努力开创从化科学发展、跨越发展新局面，坚定不移地朝着宏伟目标阔步前进。     今后五年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全力实施《珠三角规划纲要》，坚持以加快转变经济发展方式为主线，以建设珠三角最宜居生态城市为目标，以“大交通、大旅游、大产业、大平台”建设为重点，以深化改革开放为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，坚持生态建设和经济发展两手抓，切实保护生态资源、发展生态产业、打造生态品牌，加快推进绿色发展、低碳发展、创新发展、和谐发展、跨越发展，着力打造区域性生态经济示范区、城乡一体化发展先行区、战略性新兴产业集聚地和以生态休闲旅游为龙头的现代服务业“高地”，推动从化经济社会又好又快发展迈上一个更高的台阶。
    今后五年经济社会发展主要目标是：全市年均生产总值增长15%、固定资产投资增长15%、地区工业总产值增长15%、财政一般预算收入增长16%、城镇居民人均可支配收入增长11%以上、农村居民人均纯收入增长12%以上。到2016年，地区生产总值、工业总产值和财政一般预算收入实现翻一番以上，城乡居民收入显著提高，增速均保持两位数以上，且农村居民人均纯收入高于城镇居民人均可支配收入增长速度，转变经济发展方式取得重大突破，综合经济实力大幅增强，城乡生态环境持续改善，社会稳定和谐明显进步，全面实现“强基础、优环境、提质量、大发展、见成效”的目标。
实现上述目标，必须在“认清发展优势、深化发展定位、优化空间布局、明确发展方向、推进重大建设、打造特色品牌”等发展理念、战略定位、模式选择方面下功夫、求突破。
    “认清发展优势”：生态优势、地缘优势和后发优势是从化实现特色发展、绿色崛起的独特优势。一是生态优势独特。从化山川秀美，拥有近2000平方公里的国土面积、高达68.3%的森林覆盖率、100多个湖泊水库和日出水量达1万立方米的世界珍稀温泉，享有“广州后花园”和“北回归线上绿色明珠”的美誉，为发展生态经济、建设宜居城乡提供了得天独厚的生态环境。二是地缘优势独特。从化位于广州东北部，地处珠三角特大城市群与粤北山区广袤腹地过渡带；西邻“空港”，二十分钟通达白云国际机场；南靠“信息港”，与国际中新知识城相邻相连。随着地铁十四号线及高快速路的规划建设，从化直接融入大广州“半小时”和珠三角“一小时”经济生活圈。三是后发优势独特。落差就是优势，就是动力。从化不甘落后，暂时的迟起步、欠发达、慢发展，正是高起点、轻负担、快发展的前奏，后发可以吸取过去的教训，避免走“先污染后治理”的老路，以先进的低碳、高端、特色发展理念为指引，从更高的起点和平台上实现后发崛起、跨越争先。
    “深化发展定位”：立足从化独特优势，围绕“生态”两字做大文章，就是要把生态资源优势转化为现实的生产力，转化为产业优势、经济优势，推动经济加快发展，重点是建立起以产业发展大平台为载体，都市型现代农业为基础，生态工业、战略性新兴产业为支撑，现代服务业、时尚休闲产业为主导的现代产业体系。未来五年从化发展的五大定位：一是生态经济示范区。坚持生态优先，严格环保准入，着力构筑高端生态产业体系，使从化成为广州“北优”板块生态经济、生态环境、生态文化和谐共赢的典范区域。二是城乡一体化发展先行区。抓点带面，先行先试，着力推动城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和城乡管理“五个一体化”，加大以城带乡、以工促农、工业反哺农业、城市支持农村的力度，将从化建成广州乃至全省城乡一体化发展先行区。三是战略性新兴产业集聚地。以建设国家级高技术产业园为动力，以提升产业创新能力为核心，以新材料、新能源、新技术等战略性主导产业项目的引进为抓手，着力推进科技创新和体制创新，着力优化发展环境，着力壮大骨干企业，着力培育优势产业链和产业集群，打造战略性新兴产业发展的重要集聚地。四是现代服务业“高地”。大力发展与宜居生态城市相协调的商务会展、旅游休闲、文化创意、总部经济、后台服务等高端的新兴服务业态，全力打造集聚辐射能力强的现代服务业“高地”。五是休闲旅游城市。科学利用从化的生态、地缘优势，增创发展新优势，从容建设，打造好休闲旅游、健康养生名片，传承好生态文化品牌，建设好“快乐慢城”，满足现代都市人对慢节奏、慢生活的多样化需求。
    “优化空间布局”：按照“一轴、二线、三圈、多组团”的总体思路，进一步优化城市空间结构、产业结构和社会结构，形成人口、产业、资源和环境相协调的城市发展格局。一是打造“一轴”。以纵贯南北的流溪河黄金水道为主轴，高标准、高起点、高水平打造流溪河百里风光画廊。二是优化“二线”。以国道105线、省道355线（含地铁、高快速路）为市域主干线，高标准规划布局产业发展带，打造现代化的大交通网络体系。三是构筑“三圈”。按生态、生产、生活三个圈层，着力将东北部片区打造为特色休闲生态圈，重点发展旅游、商务、养生等产业；将西部及南部片区打造为新型产业生产圈，重点发展生态工业、战略性新兴产业、现代物流业和文化创意产业；将中部片区打造为商贸宜居生活圈，重点发展现代商贸、宜居产业、总部经济、后台服务。四是建设“多组团”。推动城镇建设差异化、组团式发展，因地制宜规划建设休闲旅游、低碳生活、时尚创意、现代工业、都市农业等多个各具特色的区域组团，构建布局合理、功能完善、特色鲜明、充满活力的现代生态城市。
    “明确发展方向”：一是高端化。坚持产业发展的高端化取向，调整产业的空间布局，优化产业结构，全面推动三次产业向产业价值链的研发设计、营销品牌两头延伸。二是国际化。依托“温泉、森林、马场”等优质的核心资源，以世界眼光，建立国际通道，营造国际品牌，推动会展论坛、休闲旅游、体育竞技等相关产业向国际化发展。三是特色化。因地制宜，立足资源特点，用好比较优势，走差异化、特色化发展之路，以差异化细分市场份额、以特色化赢得竞争优势。四是一体化。推进城乡一体，保护乡土文化和自然生态，避免“一体化”变成“一样化”，构建互补协调、和谐共进的城乡发展新格局。
    “推进重大建设”：一是突破重大基础设施建设。重点建设地铁交通、高快速路、城市主干道、水利“双百”工程、电力网络、能源保障等战略性基础设施，大幅提升宜居生态城市建设的支撑力和承载力。二是突破重大产业项目建设。大力培育优势主导特色产业，延伸扩宽优势产业链，重点支持现代制造业、文化创意、生物医药和新材料、新能源、新技术等重大战略性产业项目，整体提升产业核心竞争力。三是突破重大发展平台建设。重点做大从化经济开发区，打造支撑新型工业和现代产业发展的“主阵地”；做强动漫产业园，发展文化创意产业；做优流溪温泉旅游度假区，发展一批会议商务、休闲度假的高端产品；做活万花园，加快打造国家级生态农业示范园区。四是突破重大新区建设。高起点规划、高标准建设城北新区、温泉养生谷、明珠工业园等功能新区，以重大新区建设，拉开城市化、城镇化发展新格局。五是突破重大活动带动发展。以世界珍稀温泉、从都国际会议中心、广州赛马场及国家级森林公园等为平台，组织策划一批有特色、上档次的国际论坛、体育赛事、文化节庆等重大活动，引领提升从化的国际影响力和知名度。六是突破重大社会民生事业建设。按照“重在建设、贵在创新、要在服务、利在民生、根在组织”的思路，切实加强街（镇）社区建设，不断创新社会服务管理机制体制，逐步实现由防范型、控制型管理向人性化、服务型管理转变，维护社会大局和谐稳定，把社区建成群众享受优质生活的“幸福港湾”、“快乐社区”。
    “打造特色品牌”。一是打造温泉养生品牌。合理利用温泉资源，积极规划发展温泉养生产业，把从化打造成一流的“养生之地”、“温泉之都”。二是打造森林度假品牌。科学利用森林资源，以绿道休闲系统建设为纽带，以森林公园景区景点建设为重心，以特色生态体验、有氧活动为载体，着力打造特色森林度假亮丽品牌。三是打造赛马竞技品牌。以广州赛马场为载体，全力打造世界一流的马术运动基地。同时，积极发展登山、攀岩、自行车等群众性运动项目，高水准打造区域性户外、泛户外康体活动乐园。四是打造文化创意品牌。以动漫城建设为载体，大力发展文化创意产业，培育雅俗共赏、时尚健康的文化创意精品。五是打造生态宜居品牌。实施全市域园区化、景区化战略，全面推进绿化、美化、净化、亮化、生态景观化，力争一年一小变，五年一大变，把从化建成珠三角最宜居生态城市和生态休闲乐园。

三、2012年工作安排

    明年的政府工作要按照市第十二次党代会的总体部署，抓住有利时机，凝聚各方力量，以更加饱满的热情和昂扬的斗志，全面推动经济社会发展新跨越，为加快科学发展、建设幸福从化迈出更加坚实的步伐。
    经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长13％，人均生产总值增长11％，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长17％，外贸出口总值增长10％，万元生产总值能耗下降3.5％以上，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降1％和4％，城镇居民人均可支配收入增长11％，农村居民人均纯收入增长12％，城镇登记失业率控制在3.5％以内，人口自然增长率控制在8‰以内。
    实现上述目标任务，必须坚持“七个注重”：注重构建现代产业体系，注重基础设施建设，注重统筹城乡协调发展，注重推进自主创新和改革开放，注重保障改善民生，注重加强社会服务管理，注重提高行政效能。着力抓好“五项工作”，进一步推进转型发展、统筹发展、创新发展、和谐发展和高效发展。
    （一）着力调整优化产业结构，进一步推进转型发展。
    推动工业向低碳化、高端化转型升级。一是抓好重大项目的落地建设。切实抓好美都化妆品基地等16个重点在建工业项目，全力推进华南国际新材料产业基地等27个重点新上项目建设，确保如期竣工投产。二是抓好现有重点项目的达能达产。重点抓好广汽日野汽车、万宝电器、丰力轮胎等5个省现代产业500强项目如期达产，力争到“十二五”期末形成百亿元级的先进制造业龙头企业。继续推进聚赛龙等54个产值超亿元工业项目增资扩产。支持亨龙、阿海珐、迈克林等品牌企业发展壮大。加快医药生物平台和中草药基地建设，推动汉方、先强、莱泰等一批具有自主知识产权、国际领先水平新技术的企业加快转化为产能，做大产业规模。三是抓好优势传统产业的改造提升。积极推动企业技术改造，重点优化提升摩托车、日用化工、食品饮料等优势传统产业，加快钻石加工、工艺美术等加工贸易企业转型发展，力争到“十二五”期末形成3—5个百亿元的优势传统产业集群。四是抓好战略性新兴产业的培育发展。发挥政策激励和财政资金引导作用，培育引进创新人才和科研团队，加快专利技术产业化步伐。重点扶持发展杰事杰、金光伏等拥有自主知识产权的新材料、新能源、新技术产业项目，努力打造“十二五”期末产值超千亿元的国家级战略性新兴产业基地。五是抓好名牌带动战略的推进实施。深入开展质量强市活动，实施名牌培育工程，鼓励引导企业争创名牌产品、著名商标，形成一批具有自主知识产权、较强竞争力和重大影响力的企业品牌。继续加快高技术产业园、明珠工业园等产业平台基础设施建设，进一步提高产业承载力。
    推动服务业向高效化、品牌化转型升级。一是做大做强生态旅游品牌。重点加快流溪温泉旅游度假区、广州赛马场、蝴蝶谷、生命谷、五指山等大型旅游项目的开发建设，抓好温泉风景名胜区等景区景点的提档升级，推进流溪河、石门国家森林公园的保护性开发。谋划建设一批引领休闲旅游产业发展的温泉养生、绿道休闲、森林度假、商务会议等旅游精品，形成“食、住、行、游、购、娱”综合旅游服务体系。积极推进从都国际会议中心（二期）、红树林度假酒店等近10家五星级酒店建设，加快完善道路交通、旅游标识等配套设施，打造精品线路，加大营销力度，提高从化旅游的知名度和美誉度。二是发展壮大新兴服务业。重点抓好珠江生命健康城、海航空港经济后台服务基地、广州国际贸易城等重大项目的规划建设。培育发展金融保险、现代物流、商贸流通、电子商务、总部经济等新型服务业。三是扶持培育文化创意产业。重点推进广东动漫城和三学苑动漫产业基地建设，积极筹办动漫游戏展和时尚创意博览会，提升动漫产业的培育孵化功能和集聚辐射力。
    推动农业向集约化、特色化转型升级。一是加强农业基础设施建设。重点推进大中型和重点小型水库除险加固，以及灌区续建配套与节水改造、“五小”工程达标整治、河涌整治修复工程等水利设施建设，不断完善农业防灾减灾体系。二是推进农业产业化进程。以加快农村土地经营权流转为抓手，以“国家绿色农业示范区”、“全国现代农业示范基地”建设为重点，进一步优化“三区一带”现代农业布局。巩固发展“一村一品”和农产品精深加工，抓好“米袋子”、“菜篮子”工程、“万村千乡”市场工程和农产品交易市场建设，培育壮大农业龙头企业和农民专业合作社。三是提高农业标准化水平。健全农产品质量安全监测体系，加强重大动物疫病防控和畜禽水产品质量安全监管，提高农业科技创新能力和现代农业物质技术装备水平。四是加快发展休闲观光农业。以打造国家级现代农业科技示范园为重点，切实抓好万花园规划建设，提升“农家乐”管理水平，发展一批特色农业旅游项目，更好辐射带动农业增效、农民增收。
    （二）着力加快城市化进程，进一步推进城乡统筹发展。
    优化提升规划水平。高标准修编完善城市主体功能区划、城市发展总体规划及园区建设、产业发展、综合交通等专项规划。加快建立“三规合一”的城乡规划体系，建立土地储备制度，力求2012年实现城镇控制性规划全覆盖。完善规划实施的纠查、责任追究制度，增强规划的权威性、严肃性。
    加快城市基础设施建设。一是抓紧推进高快速路网建设。重点建设增从高速公路（从化段），力争2012年上半年全线通车；推进大广、北三环、佛清从等高速公路前期筹建工作，力促控制性主体工程年内动工。积极推进地铁十四号线及广从路快速化改造工程，力争2012年动工建设，2015年建成通车。二是抓紧推进城乡主干道桥梁建设。完成花卉大道、海塱东路等一批在建工程，实施凤凰大道、从化大道（省道355线—河东南路段）、北星大道、和鸣路、街人公路等一批主干道新建改建工程。推进从化大桥、花卉大桥、温泉大桥等桥梁工程的动工建设。逐步打通交通瓶颈路段，进一步优化城区路网结构。加强镇、村路桥养护管理，提升路网通行能力。三是抓紧推进城乡配套设施建设。加快建设一批输变电工程，抓好燃气管网（二期）建设，完成城区水厂三期扩容和西、南部片区供水管网建设工程。继续推进城乡“亮化”、“无线城市”工程，加快实施污水治理、生活垃圾处理及农网改造等项目建设，配套完善消防、环卫、通讯、互联网等公用设施，提升城市功能。
    提升城乡一体化发展水平。一是加快推进中心城区建设。街口、城郊、江埔三街加大“三旧”改造力度，加快“退二进三”步伐，推进新区的开发建设，完善新型社区基础设施和公共服务配套设施建设，有效改善人居环境，提升城市整体水平。二是加快推进特色名镇建设。太平镇以抓好钱岗“城乡一体化发展示范区”、钟楼“历史文化旅游名村”等项目建设为切入点，努力打造新型、特色城镇化示范“卫星城”；鳌头镇以协同抓好工业园区规划建设为抓手，推进汽车及零部件、家用电器、现代物流等产业集聚发展，努力打造现代工贸重镇；良口镇以抓好温泉养生谷、五指山等大型景区建设为着力点，努力打造商务休闲旅游名镇；温泉镇以抓好宣星运动谷、温泉风景名胜区等旅游项目提档升级为重点，努力打造温泉养生名镇；吕田镇以抓好蝴蝶谷、生命谷等旅游度假区建设为载体，拓展森林度假、农家美食等特色旅游产品，努力打造绿色生态旅游强镇。三是加快推进新农村建设。继续开展以“两规、三清、四有、五通”为主要内容的村庄卫生保洁和周边环境综合整治，切实抓好狮象村、溪头村、钟楼村等一批特色名村建设，力促新农村和生态文明村建设取得新成效。
    营造优美生态宜居环境。一是实施“绿上添花”工程。重点抓好高速公路、主要干道和绿道两旁、流溪河两岸及第一重山的美化绿化，多种开花树种，提高林分质量，营造“四季花开、处处皆景”的自然生态景观。建立健全生态补偿机制，加大森林有害生物及病虫害防控力度，依法打击非法采矿、毁林开荒、乱砍滥伐等破坏森林资源行为，保护林业生态安全。二是开展环境综合整治。重点推进治水（二期）工程和饮用水源保护工程，保持流溪河优良水质。继续开展空气环境综合治理，推广清洁生产。实施宁静工程，狠抓道路交通、建筑施工和饮食服务业等噪声监管。深入开展城乡清洁工程和环境卫生专项整治行动，加快推进潭口垃圾填埋场（三期）、城市废弃物综合处理中心、垃圾中转站等环保环卫设施建设。三是节约利用资源能源。重点抓好耗能行业和节能减排，大力发展循环经济、低碳经济。坚持节约集约用地，坚决查处违法用地和违法建设。在机关团体带头推行低碳绿色办公，宣传引导市民群众选择低碳生活和绿色消费的方式。四是建立城市管理长效机制。加强超限超载和交通秩序治理，全面打造“数字城管”、“智能交通”。加快建立综合执法机制，推进城市管理向“条块结合、属地管理”的模式转变，逐步建立起科学化、精细化、常态化的城市管理体系。
    （三）着力扩大改革开放，进一步推进创新发展。
    深化体制机制改革。继续深化大部制、简政强镇（街）和医疗卫生、文化事业、投融资、集体林权等领域改革，进一步创新从化经济开发区管理体制，推进事业单位分类管理和绩效工资改革。
    推动外经贸转型发展。鼓励拥有自主品牌、自有产权、自有技术的产品扩大出口，加强技术改造、技术引进和自主研发，积极组织企业参加投资贸易推广活动，支持有条件的企业“走出去”。
    提高招商选资水平。加快制定招商引资指导目录，规范招商引资工作，力争引进一批优质产业，实现重大项目“在建一批、储备一批、规划一批”。大力推进70多个重点项目建设，发挥好10个投资规模10亿元以上大项目的带动作用，力争全年重点项目投资达100亿元以上。
    增强民营经济发展活力。重点扶持一批纳入“广东省百强民企”和“广州市中小企业成长工程”的民营企业。构建民营企业创新发展平台，健全中小企业融资服务体系，积极支持有条件的民营企业改制上市，促进民营经济发展壮大。
    （四）着力加快社会事业建设，进一步推进和谐发展。
    深入推进扶贫开发。坚持输血与造血、扶贫与扶智、外扶与内扶相结合，以产业帮扶、板块帮扶为重点，提高帮扶实效，重点推进107个扶贫项目和抓好7773户贫困户帮扶，确保如期实现扶贫“双到”目标，让群众从扶贫开发中得到更多实惠。
    提升文化软实力。全面贯彻落实十七届六中全会精神，深化文化体制改革，推动文化事业大发展。加强社会主义核心价值体系教育，继续抓好文明社区、文明村镇、文明单位和文明家庭创建活动，提高市民文明素质和城市文明程度。大力推进文化设施建设，加快广电事业发展，完善三级公共文化服务网络。推动文艺精品创作，打造具有地方特色的文化品牌。加强文化遗产保护，有序推进16条古村落的保护性开发利用。加大新闻宣传工作力度，加强文化市场和网络安全管理，营造良好的舆论环境。
    促进各项社会事业全面进步。重点做好充分就业、医保、社保、“新农合”、“新农保”等工作，加快提高社会保障的普惠度。加强人文关怀，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。大力发展教育事业，提高各类教育办学质量和水平。实施“名医”工程和中医“三名三进”工程，推进公共卫生机构和基层卫生服务机构标准化建设，继续实施国家基本药物制度，做好初级卫生保健、妇幼保健、疾病防控等工作。加强管理服务，做好人口计生工作。普及健身设施建设，广泛开展群众性体育活动，增强人民体质。加强人才培养、引进和管理，壮大各类人才队伍。发展老龄事业，建立健全养老社会服务体系。加强国防教育，做好兵役、双拥和优抚安置工作。加强防灾减灾基础设施建设，提高气象、地质、防震减灾工作水平。推进市国家档案馆、市青少年宫、乡村少年宫和妇女儿童活动中心改造建设。认真做好统计、保密、供销、民族宗教、侨务外事等各项工作。
    加强社会建设。加快实施社区“五个一”、“六个一”工程，规范发展社会组织，扶持培育社会工作人才队伍，扩大政府购买社会服务，创新社会服务管理体系。完善“三位一体”矛盾纠纷排查调处机制，最大限度地减少不和谐因素。加强食品药品安全和产品质量管理，严厉打击走私贩私、制假售假等违法行为，进一步规范市场秩序。加强市场引导和监管，稳定消费价格总水平。加大外来务工人员、流动人口和虚拟社会的服务管理力度，构建社会面整体防控体系，提高社会治安综合治理水平。健全突发事件预防预警和应急处置机制，落实安全生产“一岗双责”，有效防范和遏制重特大安全事故。
    力办好十件民生实事。一是加快保障性住房建设。新建不少于1000套保障性住房，解决新增加的符合廉租房保障条件家庭的住房困难问题。二是加大扶贫开发力度。实现201条贫困村年集体经济收入基本达到10万元以上，7773户贫困家庭人均年收入基本达到5000元以上的脱贫目标。三是完善城乡基层医疗卫生服务体系。完成改造镇、村卫生院（站）84间、社区卫生服务中心2间；逐步实现全市居民健康档案电子化，建档率达70%以上。四是向全市特殊困难群众发放临时性价格补贴。向全市城乡低保对象、农村五保供养对象、重点优抚对象和政府供养人员每人每月发放50元生活补贴，低收入困难家庭每人每月发放30元生活补贴，纾解特殊困难群众生活困难问题。五是推进义务教育服务均等化。全市义务教育阶段学校100%达到规范化学校标准，校舍安全工程100%达标，学前三年毛入园率达96.9%以上。六是提高社会保障和社会救助水平。“新农保”覆盖率达100%，城乡居民基本医疗保险覆盖率达98%以上，将年家庭人均收入低于城乡低保标准的困难群众全部纳入最低生活保障范围，适时提高六类优抚对象抚恤和生活补贴标准。七是千方百计促进就业。镇（街、园区）一年举办两场以上就业招聘会，全市新增就业岗位1万个以上，转移城乡劳动力1万人以上，培训各类人员1万人以上。八是改善交通出行条件。新建自然村道350公里，新建改建农村客运站2个、候车亭35个，新增公交车12辆，具备条件的行政村100%通农村客运班线。九是推进城乡文化设施建设。提升完善市文化馆、农家书屋、村（居）文化室等公共文化设施，完成“村村通”广播工程，全市公共文化馆（站）、博物馆、图书馆实行免费开放。十是继续完善社会治安防控体系。新建500个社会治安视频监控点，完善监控室、监控平台配套设施，全面提升社会治安综合治理水平。
    （五）着力提高行政执行力，进一步推进高效发展。
    注重依法行政，打造阳光政府。全面实施“六五”普法计划，大力推进依法治市。严格按照法定权限和程序行使权力，发挥政府法律顾问和公职律师的作用，不断提高民主决策、科学决策和依法行政水平。推行政务公开，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大、政协和社会公众、新闻舆论监督。
    注重服务管理，打造高效政府。推进市政务服务中心建设，健全行政审批电子监察系统和相关制度体系，提高行政效率和执行力。加大重点项目分类管理和层级包干负责的考核力度，加快推进重点项目和重点工作。制定完善服务管理办法，为企业提供优质高效的政务服务。积极建设学习型机关，全面提升公职人员综合素质和服务管理水平。
    注重廉政建设，打造廉洁政府。落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉建设。坚持节俭办各项事业，加强审计监督和行政监察，强化经济责任和项目绩效审计。实施预算管理改革，严格执行部门预算。加强基层民主政治建设，不断完善民主管理机制。加强政府行风建设，坚决纠正部门和行业不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题，切实维护和发展最广大人民群众的根本利益。
    各位代表！回首过去，成就令人鼓舞；展望未来，目标催人奋进。让我们在市委的领导下，以从化人民的根本福祉为己任，决不辜负党和人民的重托，继往开来，改革创新，真抓实干，团结拼搏，为全面建设珠三角最宜居生态城市、幸福从化而努力奋斗！

名词解释：
    1.“退二进三”：产业布局调整和环境保护的措施。指引导工业（二产）退出中心城区，腾出发展空间，引导服务业（三产）进入发展。
    2.“三促进一保持”：促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快增长
    3.“三旧”改造：指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。
    4.扶贫开发“双到”工程：这是广东省委、省政府实施扶贫开发战略的一项重要举措和惠民工程。广州市决定从2011年开始，用两年时间，将我市201条贫困村和农村低保对象、农村低收入困难家庭作为帮扶对象。到2012年底，实现被帮扶的贫困村年集体经济收入基本达到10万元以上，被帮扶的贫困户人均年纯收入基本达到5000元以上。“双到”是指“规划到户、责任到人”。
    5.“慢城”：指建立一种放慢生活节奏的城市形态。根据世界慢城联盟的规定，获评的城镇、村庄或社区必须是人口在五万以下，追求绿色生活方式，反污染，反噪音，支持都市绿化、传统手工方法作业等。成为联盟成员必须在城市人口、环境政策、城市发展规划、基础设施、食品生产甚至青少年教育等方面满足54项的具体规定。截至目前，全球共有25个国家的140个城市被授予“慢城”称号。2010年11月，江苏省高淳县“桠溪镇”生态之旅被世界慢城组织正式授予“国际慢城”的称号，这是中国首个国际慢城。
    6.“三区一带”：指我市现代农业产业规划布局，即中南部为优质果菜花卉产业区，西部为优质粮、养殖产业区，北部为特色农业、生态林业产业区，流溪河沿线为观光休闲农业带。
    7.“万村千乡”市场工程：由商务部发起并实施的农村市场建设工程，即在农村逐步推行连锁经营，用现代流通方式改造农村商业网点，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络，以逐步缩小城乡消费差距。
    8.“三规合一”：即将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其他内容按相关专业要求各自补充完成，即为“三规合一”。
    9.“两规、三清、四有、五通”：指新农村建设工程。“两规”即新村规划和旧村改造规划；“三清”即清卫生死角、清沟渠池塘、清乱搭乱建；“四有”即有排污处理系统、有环卫设施、有村民公园、有绿化林带；“五通”即通电、通水、通电话、通水泥路和通有线电视。
    10.城乡“六乱”：即乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴。
    11.中医“三名三进”健康工程：指培养名医、创建名科、建设名院和中医药进农村、进社区、进家庭。
    12.“五个一”工程：即一个家庭综合服务中心、一个文化活动中心、一个体育休闲公园、一个卫生服务中心和一个视频监控系统。
    13.“六个一”工程：即“一站”（政务服务中心）、“一网”（三级信息网络）、“一台”（服务管理信息平台）、“一库”（服务管理共享数据库）、“一页”（市民网页）、“一卡”（社会保障卡）。
    14.“一岗双责”：指地方各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任；其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。
    15.国家基本药物制度：基本药物是适应基本医疗卫生需求，剂型适宜，价格合理，能够保障供应，公众可公平获得的药品。国家基本药物制度是对基本药物的遴选、生产、流通、使用、定价、报销、监测评价等环节实施有效管理的制度，与公共卫生、医疗服务、医疗保障体系相衔接。国家基本药物制度可以改善目前的药品供应保障体系，保障人民群众的安全用药。
    16.水利“双百”工程：指百里河堤、百座水库整治达标工程。