【温泉镇】广州市从化区温泉镇人民政府关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　2023年，温泉镇在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大精神，严格落实各级法治建设工作要求，紧紧围绕经济发展大局，扎实推进法治政府建设工作，全镇上下依法行政能力得到进一步提高，公民的法治意识、法治观念得到进一步增强，法治政府建设工作取得了明显的成效。现将具体情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）强化组织领导，全面履行法治主体责任。我镇高度重视法治政府建设，全面落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措和区委“1310”工作安排，聚焦“粤港澳大湾区生产生活生态融合发展的典范”的发展目标，认真落实城市治理、绿美从化生态建设、改善民生、统筹好发展和安全等工作要求。始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管”的原则，党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期听取法治政府建设工作情况汇报，研究解决推进法治政府建设工作困难和问题，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，不断加大工作推进力度。不断健全法治建设工作领导机制，进一步加强全面依法治镇领导小组作用，严格落实行政诉讼案件负责人依法出庭应诉制度，认真履行推进法治政府建设职责。

　　（二）强化教育培训，全面提高依法行政能力。一是落实领导带头学法。镇党委理论学习中心组把习近平法治思想和重要讲话精神作为重点内容进行专题学习，推动领导干部发挥示范带头作用，增强全社会走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。二是落实干部积极学法。注重对执法人员进行业务培训教育，开展习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《民法典》《未成年人保护法》《安全生产法》《信访工作条例》等专题法律讲座；掀起学习贯彻党的二十大精神热潮，在全镇范围内开展党的二十大精神、习近平法治思想宣传，组织中心组集中学习15次，镇属各党组织开展“第一议题”学习812场次、宣讲132场次，在全镇范围内营造浓厚学习氛围，不断增强镇村干部法律意识。三是落实干部学法考核。由镇主要领导带头，全体公务员均考取行政执法资格证，严格实行行政执法人员持证上岗、资格管理制度，自觉接受社会群众监督。认真组织开展国家工作人员年度学法考试，参考率达100%，积极推进领导干部述职述廉述法工作，全面推动形成尊法学法守法用法良好氛围。

　　（三）强化法治教育，全面提升群众法治意识。加强乡村法治文化建设。积极将法治文化融入基础设施建设中，大力打造法治宣传文化阵地，已完成云星村法治文化主题公园建设，完善镇级和村（社区）法治宣传栏26个。我镇25个村（社区）已成功创建省“民主法治村（社区）”，新设立的河西社区正在开展创建准备工作。加强各领域法治宣传教育活动。多举措全力优化法治化营商环境，组织各级法律顾问为企业提供法治体检宣传，联合多部门到企业开展法治化营商环境有关政策和《民法典》宣传、组织安全生产“同堂听课”等活动。推动法治护航乡村振兴，指导、监督村（社区）法律顾问按时按需提供法律服务，开展以案释法、法治体检、法治专题讲座等活动。今年以来，组织开展各类法律知识培训、法律咨询、“送法上门”活动42场、开展法治宣传讲座78场次，派发普法宣传单及宣传礼品4000余份，受益群众达8000余人次。

　　（四）强化行政程序，全面提高依法决策水平。一是落实行政执法机制。依托温泉镇综合行政执法委员会，切实加强综合行政执法工作的领导和监督。健全完善综合行政执法委员会职能、运作机制，明确执法办与各部门的职能分工，推动全镇执法工作的一体化部署和协同推进。全面推行行政执法“三项制度”，运用“执法＋普法”的方式，在广东省行政执法信息公示平台上公示执法依据、执法程序、行政检查、行政处罚等信息，行政检查公示及时率达90%以上。二是优化城市管理方式。深入实施包容审慎监管执法，以普法教育为主，处罚为辅的原则推行柔性执法，通过教育、指导、督促企业、群众自觉纠正违法行为。坚持“721工作法”，确保70％的问题用服务手段解决，实施“首错不罚”制度，在涉企行政执法过程中，充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、走访约谈等方式，加大对企业的行政指导力度，让企业服务更加贴心，提升执法服务水平，营造良好的营商环境。三是规范行政决策行为。建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，广泛征求公众意见或举行听证程序，增强行政决策的透明度和公众参与度。建立健全公职律师和法律顾问制度，法律顾问全过程参与日常行政复议、行政诉讼和规范性文件合法性审查等工作，为重大决策和重大执法决定提供法律意见，切实提高依法行政水平。

　　（五）夯实法治基础，加强基层民主法治建设。一是不断完善信访维稳工作机制。全面落实依法逐级走访制度，责任细化落实到人实行包保责任机制，完善及时就地解决群众合理诉求机制，让信访问题在基层得到及时就地化解。严格实行诉访分离，及时引导群众通过法定途径解决，依法规范信访秩序 ，解决各类信访事项109宗。二是充分发挥“三人调解小组”机制作用。深化“枫桥经验”，培育专业调解工作室品牌，态开展矛盾纠纷排查化解，受理矛盾纠纷105宗，调处化解102宗，化解率达97%以上。三是提高公共法律服务供给水平。深入推进一村（社区）一法律顾问制度，通过拉线布点、织密网络，搭建起覆盖全域、便捷高效的“半小时公共法律服务圈”。规范化建设公共法律服务工作站1个，公共法律服务工作室26个，成功培育“法律明白人”93名，进一步完善公共法律服务工作站（室）+法律顾问+“法律明白人”模式，为广大群众提供法律咨询、法律援助、人民调解、法制宣传、公证指引等法律服务。今年以来，为群众提供法律服务咨询约260次，开展人民调解74次，不断满足人民群众多层次、多领域法律服务需求。

　　（六）畅通监督渠道，自觉主动接受社会监督。提升政务公开信息质量，主动发布政府工作报告、财政预决算信息、社会救助和社会福利等方面信息。2023年，共发布各类政府信息274条，其中，“微社区e家通”从化温泉镇新媒体平台发布信息208条，政府网站发布信息68条，其中工作动态类信息66条，其他部门文件2条、征求意见1条；收到依法受理信息公开申请2宗，均已全部按时办结。推进12345政府服务热线办理工作，建立总结分析、情况通报和整改落实制度，充分发挥“12345”统一政务咨询投诉举报平台作用，对接承办好“12345”业务管理平台工单，严格按照从化区“12345”公众服务热线管理办法及工单处理规程，办理群众诉求事项，2023年全年共受理工单2085件，在办49件，办结率97.65%，及时回应群众关切，解决急难愁盼等民生问题。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）依法行政意识有待提升。多数干部的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但部分干部在依法行政与完成上级工作任务相矛盾时，习惯于按政策和行政命令办事，没有充分认识依法行政的必要性和重要性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则，依法行政的自觉性较差。

　　（二）执法专业水平有待提高。目前承接的委托执法事项专业性较强，尤其是消防执法领域，涉及较多规范性标准，实际执法过程中遇到不少执法难题。主要原因是受人事编制的限制，执法人员数量缺少且执法素养有待提高，具备行政执法资格的公务员偏少，精通行政法律专业人才和行政执法人员相对匮乏，且缺乏系统的培训和长期的积累，很难把相应的标准吃透，把握标准。

　　（三）法治宣传教育不够入脑入心。在村（社区）推进开展宣传活动工作中，普法宣传形式相对单一，与新媒体、互联网、云计算与法治建设的融合深度不够，深入群众程度有限，需要更多开展立体化、互动式的法治宣传，推动法治思想深入人心。规上企业律师覆盖率工作推进缓慢，依法治企工作任重道远。

　　（四）未充分发挥公职律师作用。公职律师人员管理相对松散，工作参与度较低，且与外聘法律顾问业务交叉，存在重复意见和建议的情况，两者关系有待进一步理顺，职责划分和管理架构需进一步明确。

　　三、下一步计划

　　一是强化学法用法，增强干部法治观念。牢固树立“法无授权不可为”的基本法治理念，积极谋划法治宣传教育工作，把学习党内法规和法律法规作为党委理论学习中心组和干部培训教育的重要内容，并通过法治实践，强化学习实效，着力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　二是规范行政执法，加快建设法治社会。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核“三项制度”，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰，建设法治化营商环境。强化社会治安综合治理，加大行政处罚和行政强制权力事项上网运行督导力度。强化社会监督，落实信访工作责任制和具体信访事项的处理规则，进一步完善群众投诉、举报违法行为制度和途径，认真受理群众来信来访，及时督查信访事项的办理，依法处理好各类社会矛盾。

　　三是广泛开展法治宣传，增强群众法治意识。结合全民国家安全日、宪法宣传日、国家节假日等特殊节点，部署开展普法、禁毒、安全生产、国安宣传教育等工作，利用图解、动漫、短视频网络宣传手段，结合张贴海报、发放资料等传统方法和微信提醒宣传方式，形成学法普法的浓厚氛围。

　　特此报告。

　　广州市从化区温泉镇人民政府

　　2024年1月4日