广州市从化区吕田镇人民政府关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　2023年，吕田镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实党中央和省、市法治建设“一规划两纲要”，切实落实好《中共广州市从化区委全面依法治区委员会关于印发〈中共广州市从化区委全面依法治区委员会2023年工作要点〉的通知》(从法治委〔2023〕1号)。坚持以学习贯彻习近平法治思想为抓手，引领法治吕田建设实现高质量发展的思想旗帜和行动指南，坚持依法治镇、依法行政、依法执政共同推进法治政府、法治社会一体建设，为实现吕田高质量发展奠定了良好的法治基础。现将情况报告如下：

　　一、2023年法治政府建设工作情况

　　（一）加强组织保障，提高政治站位，高度重视法治政府建设工作。

　　一是认真落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措，扎实推进法治吕田平安吕田建设，坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。2023年，吕田镇党政主要负责人两次主持召开党委会议，传达学习习近平法治思想和中央、省、市有关法治建设会议文件精神，学习贯彻习近平法治思想，听取专项报告，研究贯彻落实意见，部署法治建设重点工作。将大力推进法治政府建设作为一项重要工作来抓，把贯彻宪法法律落实到镇党委决策实施全过程，进一步坚持依法决策、依法施策。严格落实《中共广州市从化区委全面依法治区委员会2023年工作要点》，依照指标考评标准提升法治化水平，履行推进法治建设第一责任人职责，落实“述法”要求，推进法治建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险。二是完善法治建设工作机制。党领导法治建设的各项机制、制度健全完善，吕田镇政府的法治建设职责明确、部门分工合理。由镇党委副书记分管法治建设工作，党政办、综合执法办、综合治理办、司法所按职责实施，并根据人事变动及时调整。三是发挥领导干部“关键少数”作用，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。党政主要负责人带头学习贯彻习近平法治思想，弘扬宪法精神尊法学法守法用法，增强法治理念提高依法管理、依法行政、依法决策的能力和水平。自觉履行党风廉政建设“一岗双责”，督促全镇干部职工依法办事，不触碰法律红线、不逾越法律底线，切实把法纪标准变为自觉行动。在干部任用选拔、监督管理工作中，带头讲法治不讲私情、讲原则不讲关系。坚持抓早抓小，对重点岗位工作人员进行提醒谈话。

　　（二）全面加强依法行政能力建设，建立健全法律顾问制度。

　　一是依法推进行政决策的科学化、民主化、法治化建设。严格遵循重大事项行政决策风险评估制度和重大事项集体讨论决定制度，在充分调查研究、广泛征求多方意见的基础上，充分保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，通过集体研究讨论、镇法律顾问参与等多环节决定，增强决策的公信力、执行力。制定《广州市从化区吕田镇人民政府公车改革后公务出行保障方案》等工作制度15项，推进吕田镇各项工作制度化建设。二是落实政府法律顾问制度，规范政府合同管理。持续加强与律师事务所业务合作，精心选聘驻镇律师2名，并根据实际工作需要适时调配律师数量，配强我镇法律顾问队伍。2023年，镇法律顾问对我镇重大项目、矛盾纠纷、合作合同提供法律援助、审查共61次。三是健全制度建设，规范行政规范性文件的制定和清理。按照《广州市行政规范性文件管理规定》等规定要求，压实部门主体责任，加强规范性文件制定统筹，严控发文数量规格，严格执行规范性文件制定程序。2023年，吕田镇无规范性文件制定。四是规范行政权力制约监督。自觉接受司法机关和行政复议机关的监督。2023年，以吕田镇人民政府为被告的行政诉讼案件有7宗（含一审、二审案件），结案6宗，对所有案件吕田镇政府均按照规定进行答辩和提交证据，不存在不出庭应诉或仅委托律师出庭，或拒不执行人民法院生效判决、裁定、调解书的情况；2023年度收到司法建议书和检察建议书5件，均能按时反馈回复；收到行政复议案件2宗，已在法定期限内提出答复意见书和提交有关证据材料，目前未结案。组织开展人大代表中心联络站接待群众来访工作，认真办理人大代表意见建议。主动公开政府文件、人事、项目规划、执法等信息，自觉接受群众监督。

　　（三）全面推进严格、规范、公正、文明执法，提高行政执法水平。一是加强制度落实。我镇已印发《广州市从化区吕田镇人民政府行政执法公示信息内部审核和管理制度》、《广州市从化区吕田镇人民政府行政执法全过程记录办法》、《广州市从化区吕田镇人民政府重大行政执法决定法制审核办法》，在执法过程中深入贯彻“三项制度”，全面提高执法的透明度和规范化程度。二是提高执法人员综合素质。通过组织执法人员开展执法培训以及参加上级部门举办的执法培训班，提高执法人员的执法水平，从而提升行政执法效能。三是加强广东省行政执法“两平台”广州市级执法办案平台相关部署、推广、保障等工作，积极应用“两平台”进行办案，推进综合行政执法办案信息化、规范化、程序化。

　　（四）坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升人民调解效能，维护一方和谐稳定。吕田镇政府坚持“预防为主，调防结合”的工作方针，以持续做优人民调解工作为重点，立足辖区实际，不断创新调解方式。加强部门之间的联合协作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥公证、人民调解、法律顾问、特邀调解等制度机制作用，在法治工作布局和力量调配上更多向引导和疏导端用力。2023年度，我镇开展矛盾纠纷排查284次，受理群众信访320宗，已办结320宗，办结率100%，调解成功310宗，调解成功率96.88%。

　　一是落实信访案件调处化解机制，及时有效办结信访件。深入落实信访工作法治化，建立健全信访工作机制。将信访“家文化”建设和《信访工作条例》宣贯纳入镇党委会、理论学习中心组、镇长办公会、信访联席会议等重要会议议题，坚持将信访“家文化”理念贯穿群众工作始终，以家人般的亲切关怀开解来访群众心结，推动信访问题实质性化解。二是充分发挥人民调解化解社会矛盾纠纷“第一道防线”作用。对于受理的群众信访案件，秉承“小事不出村，大事不出镇”的原则，以解决群众愁、难、急、盼为出发点，应调尽调，坚持和发展新时代“枫桥经验”，采取有力措施把矛盾纠纷化解在基层。三是加快推进综治“微法庭”进乡村、进社区、进网格。学习借鉴“马锡五审判方式”的司法实践理念和经验，聚焦便民服务，打造巡回法庭，串联吕田镇和莲麻村综治微法庭，将调解室、审判庭精准搬到了莲麻村民宿门口，把法律服务送到群众家门口。四是推动律师先行引导非诉解纷机制推广落地应用。村（社区）群众发生纠纷，要求先要经过村（社区）一级的调解才能上报至镇政府处理，同时指导村（社区）法律顾问要积极参与调解纠纷，发挥律师的专业优势，分析法律风险和利弊，引导群众通过调解化解矛盾纠纷。

　　（五）推动“大法治+大宣传”工作，增强全民法治观念。2023年吕田镇紧紧围绕“八五”普法规划和法治宣传教育工作要点，全方位、多角度开展法治宣传教育工作。共组织开展“3·8妇女节维权宣传活动”、“人民调解宣传月”、“信访工作条例”、“全民禁毒月”、“民法典”、“法律援助”等主题宣传活动15场，组织村居法律顾问入村（社区）召开法治讲座92场，接受群众法律咨询约315次，组织镇、村干部派发法治宣传材料和小礼品8000余份，受教育群众达12500余人次，取得较好的法治宣传效果。

　　一是组织法治宣传进机关。利用每年12月4日国家宪法日的契机，在吕田镇全体干部职工范围内持续深入开展宪法学习宣传，通过召开专题讲座的形式增强干部职工的宪法意识，提升法治观念。并严格落实公职人员网上培训考试要求，组织全镇干部参加2023年度国家工作人员普法考试，参考率达到100%，优秀率达到98%以上。二是组织法治宣传进乡村。要求各村居法律顾问利用村委召开会议的时间，严格落实每季度至少开展一次法治讲座的工作要求。通过村居法律顾问接地气、贴民生的法治讲座，向广大村民宣传日常生活最为密切的土地管理法、宅基地管理、农村土地租赁、婚姻法等法律知识，切实有效地增强了村民的法律意识。三是组织法治宣传进校园。2023年，由公检法司等政法部门组成的法治副校长结合吕田镇各中小学的实际开展进校园法治宣传活动，通过生动形象的授课，宣传未成年人保护和预防犯罪等法律知识，护航青少年的健康成长。四是积极创建“广东省民主法治示范村”，吕田镇三村村作为吕田镇的推荐对象，目前已完成了各项硬件和软件的建设，正在积极迎接省的检查验收。

　　（六）持续规范行政复议和行政应诉工作，以案促改，推进法治吕田建设。2023年度，吕田镇累计行政应诉案件7宗（含一审、二审），已结案6宗，其中败诉2宗，胜诉4宗，败诉率为40%。7宗案件当中需要开庭审理的有5宗，行政机关负责人出庭应诉率为100%。累计行政复议案件2宗，已按照规定提交答复意见书和证据，目前未结案。

　　一是高度重视行政复议和行政应诉工作，吕田镇分别于2023年6月和10月召开行政应诉工作研讨分析会议暨“四不”问题整改会议，要求总结经验，汲取教训，以案促改，全力以赴提高吕田镇的法治政府建设水平。二是建立健全行政应诉工作全流程跟踪机制。为畅通工作流程，厘清工作职责，我镇印发了《广州市从化区吕田镇人民政府关于做好吕田镇人民政府行政应诉工作的通知》，建章立制，进一步提高了我镇的行政应诉能力。

　　(七）全面提升公共法律服务水平，营造良好法治环境。一是持续优化公共法律服务实体平台建设，建立健全公共法律服务清单。我镇已形成镇、村两级的公共法律服务实体平台，每个村级平台配备一名律师为村（社区）法律顾问，为村（社区）的高质量发展提供高效法律服务；同时根据上级要求，建立健全公共法律服务清单，涵盖了法律咨询、人民调解、法治宣传、法律援助、公证指引等方方面面，致力于群众在家门口就能获得高效便捷的免费法律服务。二是加强村居法律顾问工作的监管，提升公共法律服务水平。要求村居顾问严格按照工作要求落实村(社区）每月一值班，每季度一次法治讲座，积极参与人民调解，按时保质完成工作台账等工作，定期对村居法律顾问工作进行实地走访和考核，对不按时或者不按照要求完成工作的，视情况进行谈话提醒、建议更换律师等。三是与时俱进，多元化提供法律服务。贯彻落实《市司法局关于进一步做好村（社区）法律顾问工作的通知》,督导法律顾问保质按量完成法律服务。目前全镇23个村（社区）均已经建立村居法律顾问工作微信群，鼓励村居顾问多种形式提供法律服务，优化“线上30秒、线下半小时”公共法律服务生态圈。2023年度，镇村两级公共服务实体平台为吕田镇群众共提供法律咨询250人次，出具法律意见10次，法治讲座92场次，人民调解20次，基本实现群众不出村（社区）即可享受到基本法律服务，取得了良好成效。四是优化升级政务服务大厅硬件设施，加强政务大厅窗口人员培训，提升业务水平和综合能力，严格落实“首问责任制、一次性告知制”；推行政务服务线上服务模式，实现线上线下一体化，群众零跑动。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）法治思维、法治素养需进一步提高。部分领导干部职工对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不够，仍然停留在“拍脑袋”决策，凭主观、靠经验作决断，以致行政决策不够科学、民主、可行，治理水平和治理能力还停留在一个较低的水平阶段。

　　（二）法治能力需进一步提升。目前而言，我镇的法治水平还停留在浅海区，但是法治政府建设需要我们在法治深海区鱼游濠上，这就要求我们全力以赴提高我们的法治能力，特别是行政执法人员，行政执法能力是法治政府建设水平的一个集中体现。但目前我镇行政执法队伍结构还不尽合理，专业水平仍需提高，执法能力不足，法制审核人才短缺。按《中共广州市从化区委全面依法治区委员会办公室关于印发<广州市从化区关于推进镇街综合行政执法工作的指导意见>的通知》（从法制办〔2021〕1号）要求，综合行政执法办应内设法制审核组，原则上法制审核人员不少于本单位执法人数总数的5%。但我镇仅有2人符合法制审核人员条件，出现人员配备缺口。

　　（三）公共法律服务质量需进一步加强。一是普法宣传形式需要进一步丰富，宣传力度需进一步加大，不能走过场，流于形式。二是村居顾问社会责任感、使命感有待加强，部分律师履行村居法律顾问工作过于敷衍、搪塞，没有达到规定的工作要求，提供法律服务的质量打了折扣。

　　三、2024年法治政府建设工作计划

　　（一）加强学习，深入学习贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设。全面推进依法治镇，与时俱进谋划部署法治吕田建设的总体思路、重点抓手，对标对表补齐工作短板弱项，在法治轨道上不断推进治理体系和治理能力现代化，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，不断推动更高水平法治吕田建设。

　　（二）强化培训，提升行政执法人员的执法能力和水平。按照“精简、统一、高效”的工作原则，整合现有执法力量与资源划转职能及调配执法人员，组织执法人员参与行政执法知识学习与业务培训，提高行政执法素质和行政执法水平。

　　（三）加大宣传，提升全社会的法律意识和法治观念。进一步加强村居法律顾问的监督管理，提高村居法律顾问的社会责任感和使命感，提升一村（社区）一法律顾问工作实效，引导广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法；不断创新宣传方式，扩大法律宣传覆盖面，构建更为生动有效的法治宣传平台，有目的、有重点地开展群众喜闻乐见、通俗易懂的法治宣传教育活动，进一步加强群众的法治观念。