广州市从化区江埔街道办事处关于2023年度法治政府建设情况的报告

        2023年以来，江埔街在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻落实习近平法治思想，全面落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的各项工作任务，完善依法行政制度体系，依法行政水平进一步提高，加快建设法治政府。现将我街2023年度法治政府工作报告如下：

一、主要工作情况

（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署情况。将法治政府建设纳入全面依法治街的重点任务和主体工程。于9月25日在党工委会议上传达学习习近平法治思想，以及省委、市委有关会议和区委常委会会议精神，研究部署我街贯彻落实意见。推动行政机关工作人员尊法学法守法用法。制定并落实年度党委理论学习中心组学习宪法、法律和重要党内法规的计划，先后学习了《推进领导干部能上能下规定》《事业单位领导人员管理规定》《中华人民共和国立法法》《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》等。确保把党的领导贯彻到全面依法治街的全过程，不断完善党领导法治建设的工作体系，着力推动法治建设“一规划两纲要”在江埔街落地落实。

（二）紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措推进法治建设。于10月14日在党工委会议上传达学习习近平总书记在黑龙江考察和在新时代推动东北全面振兴座谈会上及在听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时的重要讲话、重要指示精神，以及省委、市委常委会会议精神，并要求全街要认真学习领会习近平总书记重要讲话、重要指示精神，与总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神贯通起来、一体落实，坚定扛起总书记赋予的使命任务，认真落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措，扎实推动江埔经济社会高质量发展，为从化区高质量打造绿色发展示范区贡献力量。

（三）全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任。一是主要领导充分发挥领导核心作用。充分发挥党委在推进本街法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，第15次党工委会议听取江埔街对新沙坑、江村坑沿线重点企业单位综合行政执法工作情况汇报，研究部署下一步工作；第28次党工委会议传达学习习近平法治思想，以及省委、市委有关会议和区委常委会会议精神，研究部署我街贯彻落实意见。2023年主要领导多次组织研究涉法涉诉案件，并亲自出庭应诉一次。二是加强党内制度建设。支持和保障党委法律顾问制度的实施，聘请金马律师事务所作为法律顾问，为街道重大决策、重大行政行为提供法律意见。制定了《江埔街涉法涉诉工作制度》。三是强化监督检查。开展法律监督、工作监督，开展接待选民群众活动50次，接待走访选民群众156人次，收集选民群众意见建议56条。通过各种方式强化监督检查，督促领导班子其他成员依法决策、依法办事。严格落实干预司法活动、插手具体案件处理的禁止性规定。一年来，街道领导班子成员没有受到党纪、政纪处分，没有因违法犯罪被追究法律责任，没有任何以言代法、以权压法、徇私枉法或干预司法活动、插手具体案件处理等违纪违法的情况。四是优化用人导向。坚持法治素养和法治能力的用人导向，2023年6月招录1名综合行政执法公务员，10月市外选调1名综合行政执法公务员。

（四）2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效。

1.强化组织领导。专门召开法治建设工作会议，对推进落实区依法治区委员会2023年工作要点及法治广州考评等工作，进行分工，及制定工作计划及方案，细化分工，压实责任，确保法治政府建设工作落地落实。

2.规范公正文明推进综合行政执法。一是严格遵守平台管理规程使用“粤执法”市级执法平台办案，实现执法办公、案件查询、信息交换于一体，实现信息交流与共享，进一步优化执法效能，加强对执法行为的监督。制定《广州市从化区江埔街道办事处综合行政执法公示制度（试行）》，并按要求在广东省行政执法信息公示平台完整、及时、准确公示行政执法信息及年度行政执法数据。二是通过制定《广州市从化区江埔街道办事处综综合行政执法全过程记录制度（试行）》、《广州市从化区江埔街道办事处重大行政执法决定法制审核制度（试行）》，并按要求配置法制审核人员2名，对相关行政执法案件进行法制审核，严格规范公正文明执法。今年以来，已组织对25宗次案件进行会审，对达到会审标准的案件进行讨论、审议，并提出处理意见。三是我街共有37名公职人员参加行政执法证法律知识考试，全部通过考试并取得执法证，持证上岗、亮证执法率100%。四是认真对照《广东省行政执法案卷评查标准》，整理规范我街2023年度行政处罚等执法案卷，做好自查工作。目前，我街行政执法案卷制册80册，其他执法案卷在进一步整理制册中。2023年我街参与区司法部门组织行政执法案卷评查2次，行政执法案卷考核良好。

3.持续规范行政应诉工作。制定《江埔街涉法涉诉工作办法》，全面提高街涉法涉诉案件办理质量。2023年度我街行政案件共16件（包含去年开庭今年出结果案件10件）。其中2023年度新收行政案件6件，已开庭5件，经调解撤诉1件；去年开庭今年出结果案件共10件。今年街道负责人出庭应诉率100%；2023年度行政案件已出结果16件，行政诉讼案件胜诉9件，败诉5件，败诉率31.25%，行政诉讼诉前调解撤回1件，调解撤回率6.25%（（2023）粤7101行诉前调1834号）。收到检察建议书3件，均按要求办理回复。民事诉讼方面，2023年度我街民事案件共37件（包含去年开庭今年出结果案件8件），均能认真积极应诉。

4.深入开展普法宣传教育工作。一是贯彻落实谁执法谁普法责任制，积极开展各种主题法治宣传活动，开展法律援助、民法典、宪法、妇女儿童权益保护、禁毒、反恐、防邪等法治宣传活动共9场次，面向社会、面向青年、面向企业、面向学校共开展主题宣教活动5场次，营造浓厚的法治宣传氛围；开展法律援助主题宣传活动两场次，派发法律援助小册子500多份。认真组织完成今年5个案例的收集和编写工作，落实以案释法和以案普法。累计走访宣传村（社区）33个、重点企业6家、重点商圈（欣荣广场）1个，现场讲解有关生态环境保护、卫生健康、农业农村、水务有关的法律法规及污染治理知识，派发宣传册子200余份、张贴宣传海报20张、普法宣教群众约400人次。二是坚持做好“法律明白人”的更新和工作指导，完成“法律明白人”培养工作，在册登记村居“法律明白人”132名。三是加强国家工作人员学法用法力度，全力组织完成今年学法考试任务。街道机关公务员、工勤编制人员和事业编制人员共115人参加市统一组织的国家工作人员2023年度学法考试，通过率、及格率达到100%，优秀率达到95%以上。四是广泛开展普法活动，通过i志愿平台组织10位“河小青”志愿者到流溪河一级饮用水水源保护区街口段（江埔区域）开展生态环境宣传教育暨巡河净滩志愿服务活动；联合广州市从化区中心城区污水处理厂组织了15位华南农业大学珠江学院高校大学生到广州市从化区中心城区污水处理厂现场参观学习城市水资源管理基础知识；联合市生态环境局从化分局到江埔街禾仓小学开展校园环保宣传活动，成功吸引了100余名师生参加，有效向学校师生宣传生态环境保护理念。

5.持续优化公共法律服务实体平台建设。强化村居法律顾问的沟通联系，提升一村（居）一法律顾问工作实效，充分发挥顾问律师在纠纷调处、法治宣传等方面的积极作用。建立街道公共法律服务工作站1个，村（社区）公共法律服务工作室33个。每个工作日安排工作人员线上值班，每周三安排村居法律顾问线下值班，构建“线上30秒、线下半小时”公共法律服务生态圈，全方位满足人民群众多元化个性化法律服务需求。建立村（社区）法律顾问兼任村（社区）调委会副主任制度，发挥法律顾问律师专业优势作用，确保小事不出村。设立江埔街企业法治服务工作站，结对律师所，村（社区）法律顾问进驻，定期组织开展企业法治体检，为辖区企业高质量发展提供优质的法律服务。2023年，我街聘请的18名律师全面覆盖全街33个村（社区），村居法律顾问共开展法治宣传讲座132场次，法律咨询352人次，出具法律意见21件，矛盾纠纷调解33件，其他事项1件。

6.推进平安江埔建设。全面整合和发动各种资源力量齐抓共管，加强发动群防共治力量佩戴红袖章上岗参与社会面治安巡逻防控，提高“见章率”。加强最小应急单元管理力度，联同辖区派出所对各最小应急单元每天进行值岗上岗检查，确保值岗率达100%；同时开展拉动测试，确保最小应急单元常态化正常运作，有效发挥最小应急单元第一时间发现、第一时间响应、第一时间管控、第一时间处置的作用。安排专人负责广州街坊群防共治、最小应急单元的工作，保证各个阶段的工作都有确定人员具体跟进、负责，促进各项工作任务保质保量完成。

7.优化矛盾纠纷多元化解机制。一是扎实推进基层社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，切实保障和改善民生，提高依法治街水平，坚决防范重特大安全事故发生，建设更高水平的平安江埔、法治江埔。二是街主要领导牵头各班子成员主动到基层一线和矛盾突出的领域接访下访，定期组织包案领导接访重点信访事项群众，为群众释疑解惑、化解矛盾。三是建立“综治微法庭”，法庭庭长参与多宗矛盾纠纷调解。四是各村（社区）均配备调解员，驻点律师定期到各村（社区）开展法律咨询以及矛盾纠纷调解工作；充分运用“以案定补”机制，激励人民调解员参与调解的积极性，推进新时代“枫桥经验”在村居落地应用。今年共调处各类民间纠纷117宗，调解成功117宗，调解成功率100%。

8.扎实推进社区矫正工作。严格落实社区矫正法律规定，推进规范社矫工作。严格落实当面报到、通信联络、实地查访、信息化核查等措施，对社区矫正对象进行日常监管。严格落实外出、迁居、就医、就学等审批，依法批准请假外出10人次；接收社区矫正对象70人，期满解除61人，终止1人。完成社会调查评估9份。目前在册社区矫正对象56人，其中撤销缓刑1人，警告1人，训诫1人，因未按时提交定位被扣分处理累计15人。在册安置帮教415人，其中重点人员45人、涉黑涉恶人员7人、涉毒类人员35人、严重精神障碍人员3人。  

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足及原因

（一）一线执法水平有待加强。自2021年以来，执法事项不断下放，街道一级目前承接400多项执法事项及多项委托执法事项，任务繁重、面广事细。而非执法类案件经办人员缺少专业知识培训，对相关法律法规、政策文件等理解不够透彻，在开展诉前资料调查取证方面不够专业、不够全面，对法律法规理解不够准确，灵活运用法治思维指导工作实践的能力不足，解决复杂案件的方式较单一，存在承接能力有待提升的现实问题。

（二）行政应诉能力有待提升。一是部分案件在前期作出行政处罚决定、行政处理决定的程序有待完善，在证据采集、应用适用法律等方面存在不足，诉讼答辩阶段证据搜集、案件研判分析不足，导致案件应诉难度增大，行政应诉败诉率偏高。二是行政诉讼案件诉前调解工作不到位，部分案件没有积极争取诉前调解，诉前成功调解率低。三是类案总结应用不足，统筹协调机制有待强化，部分案件甚至存在因相同事由一败再败的情形。

（三）执法力量相对不足。法律专业公职执法人员配备不足，难以满足执法规范化建设要求和日益增加的执法工作量；执法车辆不足，导致整体机动能力、快速反应能力滞后；专业执法设备不足，执法记录仪品牌参差不齐，测量设备主要还是依赖皮尺，耗时耗力且精准度低。

三、下一步推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治思维和依法行政能力。切实增强执法工作人员的证据意识和程序意识，严格按照权限、规则、程序开展行政执法工作，以软件建设、硬件建设、信息化建设三大方面规范化建设为任务，规范综合行政执法队伍建设和办公场所建设，进一步完善执法制度、规范执法流程，推进行政执法规范化、精细化建设。加强法律法规知识培训，通过旁听庭审、案件研讨和业务知识培训等方式，提高工作人员适用法律法规、分析判断违法行为、收集鉴别证据和制作执法文书等能力。发挥好法律顾问专业能力，做好签订合同审核、重大执法决定审核、重大行政行为合法性审查等工作。加强行政诉讼案件跟踪督办及时限提醒，强化案件经办部门及经办人的责任意识，严防出现“四不”问题。

（二）促进行政争议多路径解决。一是加强政务公开工作，保障公民知情权，及时回应社会关切，营造规范有序、便民为民、创新服务的行政执法环境，从源头上减少行政争议的发生。二是调解先行强化源头治理，整合“争议咨询、行政调解、行政复议”等业务，为群众提供更多维权入口；加强工作人员化解矛盾纠纷、行政应诉和庭审技巧的能力，定期组织行政负责人和其他工作人员参加庭审、业务研讨交流等活动，切实提升行政争议化解实效。促使行政争议在诉前达成和解。

（三）继续抓好普法宣传教育。结合“12·4”国家宪法日、学法考试等形式，进一步深入学习宣传贯彻“一规划两纲要”、重大行政决策程序规定和新修订新施行的法律法规。