广州市从化区良口镇人民政府关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　2023年，良口镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持走中国特色社会主义法治道路，全面推进全镇各项工作法治化，现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，加强法治政府建设的组织领导

　　一是强化学习，筑牢理论指导实际的工作思想。良口镇注重运用法治思维和法治方式开展工作在日常工作中，要求全镇工作人员认真学习党的二十大报告中关于法治建设的重要内容，学习习近平法治思想，不断践行以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。良口镇将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组集体学习、干部培训、党员学习的重点内容，提高党员干部的法治素养。

　　二是压实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人的职责，优化组织领导体系。良口镇主要负责人按照要求完成述法报告，始终坚持宪法法律至上，主动带头尊崇宪法法律，运用宪法法律坚持厉行法治、依法办事，严格在宪法法律规定范围内行使职权、履行职责、开展工作。成立以镇党委主要领导为组长的镇依法治镇领导小组，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，层层压实责任。同时，定期召开领导小组成员会议，听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决镇有关重大问题。推进宪法贯彻实施、法治政府建设、“一规划两纲要”、全民普法守法、干部法治素养提升等重点工作。

　　三是学习宣传贯彻习近平法治思想，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，持续强化法治化营商环境。良口镇认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措，聚焦“粤港澳大湾区生产生活生态融合发展的典范”的发展目标，走深走实绿色生态和产业融合的发展道路。以公共法律服务平台为载体，依托一村（社区）一法律顾问和乡村“法律明白人”队伍，不断完善农村便民高效的基层法律服务体系。为提高法治化营商环境，良口镇已建立企业法治服务站，积极开展送法进企业活动，为企业进行法治体检，定期安排律师坐岗为来访企业提供法律咨询服务，促进企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权。

　　二、健全科学民主依法决策工作机制，推动政务公开

　　一是广泛听取民生意见。良口镇严格执行《重大行政决策程序暂行条例》、《广东省重大行政决策程序规定》有关规定，积极探索行政决策后评价制度，为加强对全镇重大行政决策执行情况的跟踪、调查与反馈，提高决策的科学性和民主性。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项，及时向社会公布，或通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，增强公众参与度，切实保障广大群众对政府重要决策的知情权、参与权和监督权。

　　二是发挥党政机关法律顾问作用。聘请广东金波士德律师事务所律师担任法律顾问，在重大行政决策问题上做好法律咨询论证，在工程项目及合同签订等经济活动中充分征求意见，合理规避风险，在涉及行政复议、行政诉讼以及处理和化解社会矛盾纠纷问题上，法律顾问出谋划策。2023年以来，法律顾问为良口镇提供咨询服务、出具法律意见累计208次，代理13宗行政诉讼案件。　

　　三是积极推进政务公开，自觉接受社会监督。积极利用橱窗宣传栏、LED宣传电子屏、政府门户网站、微社区e家通等载体，有效推进政务信息公开。2023年通过政府网站主动公开信息96条，通过各村公务栏累计公开各类事项信息800多条。目前共513个事项已在广东政务服务网良口镇办事站网上服务窗口更新公布，其中201项可在线办理，进一步提升企业、群众办事服务水平，解决企业和群众“来回跑”“重复跑”“多次跑”等问题。突出公开重点，坚持把群众最关心，最需要了解的事项公开作为工作重点，积极畅通渠道，广泛接受社会监督。在门户网站上公开咨询和投诉渠道，及时回复社会关切，充分发挥社会监督作用。

　　三、严格规范公正文明执法，推动行政执法提质增效

　　一是成立良口镇综合行政执法委员会，切实加强综合行政执法队伍建设。委员会办公室设立在综合行政执法办，由综合行政执法办负责辖区综合行政执法工作，承接下放及委托的各项行政执法事项。良口镇综合行政执法采用网格化分工模式，落实网格员管理责任，日常安排人员在辖区内开展各项执法检查工作，同时针对重点时期、重点领域开展各项专项执法工作。为更好地承接下放职权，积极同区级行政执法机关之间进行案件移协调协作，就执法过程中存在的困难和问题进行沟通交流，不断深化跨领域跨部门综合行政执法改革。

　　二是强化重点领域行政执法，全面规范行政执法行为。良口镇已建立行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核这三项制度，并严格按照相关规定开展综合行政执法工作。针对下放的465项职权，已进行全面梳理，并就相关的法律法规进行了研究，在执法过程中严格按照各区级行政执法机关拟定的行政裁量权基准制度进行执法立案。积极开展查控“两违”、整治“六乱”、加强建筑废弃物管理、规范户外广告招牌、环保、安全生产、食品安全、整规打假、扫黄打非、道路交通、应急管理、消防等各项执法工作。严格按照各区级行政执法机关下发的自由裁量标准及相关法律法规开展执法立案的行政处罚工作，同时使用执法办案平台进行案件办理，严格规范执法程序。

　　四、普法宣传再持续，积极完善基层法治建设体系

　　一是开展法治宣传教育。按照2021-2025普法规划工作要求，坚持把普法宣传作为“和谐平安良口”建设的基础来抓，开展一系列基层普法依法治理工作。大力开展人民调解宣传月、安全生产月、“3.8”妇女维权、消费者权益保护、反邪教宣传等活动，营造全辖区尊法学法守法用法的良好氛围。2023年以来良口镇举办法治宣传活动14场次，发放宣传手册、普法环保袋2000多份，悬挂宣传横幅8条，张贴宣传海报12张。

　　二是不断完善基层便民法律服务体系。加强公共法律服务体系建设，通过整合矛盾纠纷调解、法律援助、法治宣传、村（社区）法律顾问等法律服务资源，进一步完善乡村公共法律服务平台。充分发挥村居顾问律师作用，将良口镇16名村（社区）法律顾问纳入良口镇公共法律服务工作站及各工作室的法律服务工作队伍，定期到村居为村居民提供法律服务。2023年，各村居法律顾问提供咨询415人次，开展法治宣传132场。

　　三是充分发挥人民调解第一道防线作用。良口镇一直以来坚持“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的准则，充分坚持并发展“枫桥经验”，对不安定因素和矛盾纠纷做到早发现、早介入、早处置、早汇报。建立“三人小组”联调机制，夯实“访调对接”的矛盾化解机制，成立良口镇矛盾纠纷多元化解工作站，工作站成员为司法所、综治办、法庭三个部门的主要负责人，专门调处辖区各类疑难矛盾纠纷。2023年度，各级人民调解组织调解案件总数75件，调解成功74件，调解成功率为98.7%，协议涉及金额达415.3万元。

　　四是坚持依法行政，扎实推进基层法治建设。我镇全力推进行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度，彻底杜绝“四不”现象，严格履行人民法院生效裁判，认真办理落实人民法院的司法建议和人民检察院的检察建议，结合我镇实际，已建立起行政应诉全流程跟踪机制，实行“谁承办、谁应诉”责任制，规范行政应诉工作程序，建立起答辩、出庭、履行的反馈机制，持续推动行政机关负责人按照要求出庭应诉。2023年的案件中需开庭审理的有7宗，行政机关负责人出庭6宗，负责人出庭率为100%，不存在“四不”情况。

　　五、存在的不足和原因

　　一是应急工作人员数量不足，且缺乏专业知识培训。执法业务繁重，同时承接了城管、安全生产、环保、消防、卫健、水务、规资、住建、扫黄打非、整规打假、道路交通等十多项业务，且我镇综合行政执法部门人员中兼任其他重点工作的较多，导致人员短缺。同时，由于综合行政执法办由原城管、安监、环保、消防中队组建，导致部门人员对上述领域的执法业务较为熟悉，但对于一些难度大、专业水平要求高的如规资、水务、住建等领域业务工作较为陌生，缺乏相关专业人才。

　　二是对于部分执法职权专业性高、难度大的案件承办能力不足。下放的部分职权专业性高，查处难度大，镇街执法人员专业水平有所欠缺，难以承担此类职权，且此类职权相关案件由于专业性高、查处难度大，由镇街进行处理增加了法律风险，此前我镇也已梳理并上报建议统筹分析下放职权，回收镇街无法承接职权。

　　三是法治宣传的力度亟待加强。随着法律服务需求日益增加，各种复杂矛盾和冲突不断涌现，尤其是在一些群体性事件、突发性事件、社会治安事件中，行政部门承担着更大的责任。在社会矛盾的复杂性、频发性面前，社会群众尤其是基层群众的法律意识显露出明显的滞后性，应当在服务过程中探求如何提高服务质量、畅通群众与法律服务的渠道，提高群众对于法律援助、公共法律服务的知晓率。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　一是加大相关法治业务的培训力度，提高专业性工作水平。以提高工作人员依法行政能力为目标，围绕党的二十大新要求，结合工作实际，增强法治观念，真正做到“依法行政，文明执法”。

　　二是加强行政诉讼、行政复议案件的研判，降低败诉率。汲取相关经验教训，加强执法人员学习和培训，坚持依法行政，推出败诉案例剖析、法律风险规避等课程，着力提升依法办事水平。

　　三是推动基层法治宣传纵深发展。要加强全民普法宣传教育，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。