广州市从化区鳌头镇人民政府关于2022年度法治政府建设情况的报告

       广州市从化区鳌头镇人民政府关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，鳌头镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持不懈学懂弄通做实习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面，深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》部署要求，充分发挥法治示范镇模范带头作用，为加快建设更高水平幸福美丽生态之城贡献力量。

        一、主要工作情况

     （一）压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

       压实第一责任人职责。镇党委、政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。将传达学习贯彻党的二十大精神作为党委会议的“第一议题”，全镇党员干部通过自学、集中学习、专题学习等方式，结合工作实际把党的二十大精神落到实处。落实好第一议题学习贯彻党的二十大精神、法治建设和法治政府建设重大事项镇党委会议、镇长办公会议集体研究审议、重大事项决策合法性审查全覆盖等专项制度，有效提升镇党委、政府领导班子整体法治素养和专业水平，依法决策、依法行政能力显著增强，群众满意度显著提升。落实镇党委、政府第一责任人年度述职制度，着力抓好“关键少数”，将党政负责人述法报告、履行推进法治建设工作情况列入年终述职报告。

       提升干部队伍法治素养。把依法办事、依法行政能力水平作为考察干部的重要内容，按照年度培训计划，通过线上线下多种形式，将学法融入到干部队伍日常工作中，组织全镇600多名干部参加学法考试，通过率100%，有力提升了全镇干部队伍的专业水平。

     （二）落实好“放管服”改革各项措施

       优化营商环境，发展壮大优质企业。鳌头镇辖区内登记注册企业（含中外合资企业）1676个。鳌头镇“四上”企业132个（含明珠鳌头基地），其中规模以上工业企业82个，2022年完成规模以上工业总产值210.53亿元，工业增加值33.95亿元，同比分别增长3.9%、7.4%。通过以商招商、产业链招商等多种形式，引进4家优质总部经济企业落户，新增6家规模以上企业，聚赛龙成为从化本土第一家上市企业，萃取生物“精力沛”品牌荣获“广州老字号”称号，经济发展后劲和活力进一步增强。扎实开展“暖企行动”，镇领导班子挂点联系64家重点企业，收集解决疑难问题42个。召开鳌头镇暖企座谈会，邀请30名企业代表共同座谈分析形势、听取建议、商讨对策，为20家优秀企业颁奖授牌、加油鼓劲。推进政务服务一网通办和企业办事“只进一扇门”“最多跑一次”，设立规上企业绿色服务专窗，为重点企业提供“全程跟踪”闭环服务，2022年企业办事满意度明显提升。

       推进“互联网+政务服务”，提升数字政府服务水平。一是稳步推进一网通办政务服务建设，提高全流程网上办事水平。依托“数字政府”平台，优化线上线下服务，融合实体办事大厅、自助终端、网上政务服务，打造一体化政务服务体系，实行一网通办。二是加快推进“减证便民”专项行动，全面推广电子证照、电子证明，实现互联互通，重点支撑网上办事、大厅受理、证照查询核验、协同办公等业务。将所有政务服务事项纳入“广东政务服务网”统一管理和动态调整，深度融合身份验证、办理等全流程在线服务功能。三是全方位开展“粤省事”、“粤商通”、“穗好办”APP宣传推广工作，优化操作指南，努力提升群众对APP的关注度和使用率，实现线上多渠道办理，推动“不见面审批”、“0跑动办事”，实现市民“就近办、网上办、指尖办”。2022年服务总数31542人次，办件数共19720宗，办结率达100%。

      （三）健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法

       深入推进综合行政执法改革。2021年4月建立综合行政执法办公室，统筹城乡管理、两违查处、环保、职业卫生、食品安全、整规打假、城乡清洁及垃圾分类、安全生产、消防安全、国土卫片、扫黄打非、道路交通安全、三防等工作。结合鳌头镇辖区行政村数量多、分布广的特点，以精细化管理为准则，独创以片为主、片线结合网格化管理体系，分为鳌头片、棋杆片、龙潭片、民乐片四个片区，15个小组网格，65个小网格，由四个分队负责开展综合行政执法业务。深入推进乡镇综合行政执法体制改革，在全区率先实施“行政执法讲师团”制度，进一步加强执法队伍建设，行政执法讲师团共开展巡讲12场，累计培训人员276人次，有效提升镇街综合行政执法队伍战斗力。

       加强行政执法力度，持续提升综合行政执法水平。根据《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》（穗府〔2021〕9号）文件精神及相关规定，鳌头镇承接《广州市调整有镇街实施的综合行政执法职权事项录》中明确的465项执法事项，并承担消防、住建领域22项委托执法事项及安全生产委托执法事项。2022年共立案258宗，其中城管领域223宗、住房和城乡建设2宗、安全生产委托执法11宗 、消防委托执法19宗、规划和自然资源管理类3宗；共结案204宗，其中城管领域170宗、消防委托执法19宗，安全生产委托执法11宗，住房和城乡建设类2宗，规划和自然资源管理类2宗。

       抓实行政执法“三项制度”，加强执法监督效力。加大落实行政执法“三项制度”的力度，开展执法记录设备使用情况专项检查，规范取证活动，提升规范执法、文明执法的水平。及时公开执法主体、执法依据、执法事项等信息，推进行政执法全程“透明化”。完善执法监督案件办理程序，规范受理、调查、决定、执行、归档等重点环节，结合工作实际开展经常性行政执法监督检查活动，定期组织对行政执法案卷进行评查。推进执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明，执法全过程留痕，执法决定合法有效。行政执法行为纠错率明显下降，行政执法水平明显提高。

       加强重点领域行政执法力度，确保安全生活生产。在重要节日开展专项整治行动，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。一是从建筑废弃物排放、运输、消纳三个方面不断加强执法，在关键区域安排人员蹲守，持续打击违规倾倒建筑废弃物行为，开展专项行动50余次，暂扣运输车辆45辆，立案查处45宗。二是强化管理在建工地文明施工，加强对在建工程的监管，坚决遏制不文明施工、夜间超时施工和违章施工行为，制止不文明施工和夜间超时施工行为25次，立案查处0宗。三是加强管理燃气安全生产工作，全面排查辖区内瓶装煤气代充点，重点打击无证经营和违法违规运输瓶装液化气、违规使用报废瓶等违法行为，累计检查门市部或便民服务部800余次、餐饮场所850家次，排查隐患80处，立案58宗。

       落实行政复议体制改革各项措施，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。加强行政复议以纠正结案案件的研究、整改，以个案促进规范行政执法行为。2022年行政复议案件共6件，建立行政诉讼复盘分析机制，事后进行全案复盘，发现问题症结，听取政府法律顾问意见，提出整改措施。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。

     （四）多措并举，全面提升社会治理法治化水平

       坚持和发扬新时代“枫桥经验”，深化公共法律服务平台建设，实现高效化、智能化、多元化。一是依托镇、村“1+65”两级公共法律服务实体平台，打造示范性公共法律服务工作站1个，示范性公共法律服务工作室20个；在鳌头镇公共法律服务工作站设置公共法律服务一体机一台；在退役军人事务站设立公共法律服务工作专窗，开通现役军人、退役军人等优抚对象绿色通道，实现公共法律服务“指尖办”“马上办”。二是一村（社区）一法律顾问全覆盖，每天上午安排一名村居法律顾问到鳌头镇公共法律服务工作站坐岗。整合集成公共法律服务职能要素，不断丰富公共法律服务体系，将法律咨询、法律援助、人民调解、法治宣传等职能纳入公共法律服务体系当中。今年以来，为群众服务1000余次，提供法律咨询721次，出具法律专业意见13次，参与人民调解47次，法律援助5次，提供其他服务19次。三是法律顾问在镇、村（社区）开展法治讲座累计264场次。切实推进公共法律服务体系建设，全面保障公共法律服务体系的正常运行，为群众提供优质、高效、便捷的“一站式”法律服务。

       加强各类调解衔接联动，构建多元化矛盾纠纷大调解格局。充分发挥人民调解委员会、诉前联调、个人调解工作室、“三人调解小组”等多元调解联动机制预防化解矛盾纠纷作用。一是大力推进排查纠纷工作，时刻掌握可能发生的与群众生产生活息息相关的各类问题，小到家长里短、邻里矛盾，大到房屋拆迁、土地纠纷。2022年镇、村两级调解组织调处矛盾纠纷148宗，成功化解率95%。“三人调解小组”调处矛盾纠纷7宗，成功化解7宗，化解率100%。联合网格员、“法律明白人”等主动参与调解，成功化解矛盾纠纷10宗。二是以法治保稳定，深化平安乡村建设。各村（社区）建立7支群防共治队伍，每周在“广州街坊”小程序“从化乡亲志愿服务总队”群组里至少发起一次以上的活动。本年度涉黑涉恶案件立案0宗。完成上级交办线索1宗，三书一函2份。收集交通运输行业、生态环境垃圾消纳场2类领域涉黑恶线索0条。

       以“八五”普法规划实施为主线，加强法治文化建设，增强普法针对性实效性。一是深入推进国家机关“谁执法谁普法”普法责任制落实。制定年度普法工作方案和普法责任清单，以党员干部、企业职工、在校学生等为重点普法对象，研究确定宣传《中华人民共和国民法典》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中华人民共和国生产安全法》等29项重点普法内容。今年以来开展法治宣传活动80余场，派发宣传册4200余份、张贴宣传海报500余张，不断满足人民群众法治文化需求，全民知法守法态势逐步形成。二是创新普法工作机制，依托综合治理网格和党建网格，选优配强培育“法律明白人”258名，形成一网格一名“法律明白人”的基层社会治理新格局，积极带动村民尊法学法守法用法，为法治乡村建设凝聚坚实力量。“法律明白人”在“国家宪法宣传周”、“民法典集中宣传月”重要时间节点，通过网格内走访串户等方式，积极宣传习近平法治思想，开展民法典、土地管理法、劳动法等与生活息息相关的法律知识讲座，将晦涩难懂的法律条文转化成一个个鲜活的案例，让村民们听得懂、学得会、记得牢。以一支高素质的基层队伍带头推进“八五”普法工作，激发群众的学法热情，提高村民法治素质。全镇“法律明白人”参与法治宣传活动80余场次，派发小册子2400余本。三是将法治文化建设与新时代文明实践中心（所、站）和党建文化阵地建设有机融合，65个村（居）建成法治文化宣传栏，以习近平法治思想、宪法、民法典等为重点宣传内容，引导群众在日常生活中养成自觉守法的意识、形成遇事找法的习惯、培养解决问题靠法的意识和能力。四是充分利用西塘村宪法馆、禁毒馆、家风馆、村史馆、模拟法庭、黄罗村法治文化长廊，常态化开展法治文化活动，开展新颁布施行的法律学习讲座等群众喜闻乐见、形式多样的法治文化活动14场次，增加群众与文化阵地的互动频率，提高文化阵地的利用率，让法治文化阵地“接地气”“真管用”。

      （五）完善科学民主依法决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化

       一是严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国政府信息公开工作年度报告格式》要求，规范编制本单位年度报告，在规定时间内上报区政务公开办，并通过本单位网站向社会发布，持续打造“阳光政府”。二是在法治轨道上全面落实整改，深刻汲取广州市大规模迁移砍伐城市树木教训，严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》《广州市绿化条例》等，完善听证事项目录，健全公众参与重大行政决策机制，推进重大行政决策程序制度化、规范化。三是在做出行政决策、行政行为以及签订合同前，通过电话、座谈会等形式，听取有关部门的合法性审查意见，组织法律顾问、公职律师提出法律建议意见共190次，其中涉及行政复议5次，应诉指导7次，审查修改合同76次，审查行政规范性文件5次，提出意见及工作建议97次。加强政府合同的合法性审查，防范和化解法律风险。规范执行集体讨论决定、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，保障公众的知情权和参与权，提升政府科学决策水平。

       （六）强化行政权力运行监督，推进政府治理能力提升

       一是2022年区审计局审计组自2022年1月11日至4月29日，对党政主要负责人任职期间经济责任进行了审计，我镇积极主动配合审计工作。加大对重点项目、重要资金审计，实现审计监督全覆盖，共完成审计项目16个，对审查的问题完成了整改。通过人大代表会议审议通过年度预算决算方案并落实执行支出工作。按要求每月在农村“党廉公开平台”公开各行政村、社区收支情况等信息，各村居每月依时打印公布表张贴至村居财务公开宣传栏向村民进行信息公开。二是自觉接受纪检监察机关监督。2022年新收问题线索共计30件，办结问题线索89件，立案34件，结案35件。

       二、存在问题

       一是法治建设整体水平有待提升，法治审核力量依然薄弱，专业化建设存在短板。二是普法宣传深度和广度不足。全民主动学法、善于用法的大格局还未形成。鳌头镇是农业大镇，村民受教育水平相对偏低、法治意识不强制约法治发展，且面积较大，居民人口分散，加之近年疫情防控工作严峻，难以将居民聚集集中普法，法治普法教育收效缓慢。三是运用法治思维解决社会管理问题的实际能力不强。部分工作人员在推进依法行政过程中运用法治思维和法治方式解决问题的本领和意识有待提高，落实合法性审核、行政管理规范化建设水平亟待提升。

       三、2023年法治政府建设工作计划

     （一）加强组织领导，确保形成合力

       继续坚持和完善领导体制和工作机制，形成统一规划部署，各部门齐抓共管、各负其责的工作格局，不断增强领导干部依法行政的意识和能力，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力。

     （二）做精做专法治工作，推动依法行政工作再上台阶

       强化工作人员法律知识培训和学法考查，做精做专普法、合法性审查、依法行政等工作。完善重大决策、重大项目谈判进一步用好公职律师和法律顾问制度，充实法治政府建设队伍力量。

     （三）不断创新普法方式，加大对习近平法治思想的宣传力度

        整合提升“有呼必应”治理平台和“四馆一庭”等优势资源，创新完善互动式、沉浸式法治教育模式，积极开展“法律六进”、行政执法讲师团巡讲等“八五”普法宣传教育活动，引导村民形成办事依法、遇事找法的基层法治导向，不断增强广大党员干部和人民群众的法治意识和法治素养，着力在针对性和实效性上下功夫，抓好学法用法普法工作，弘扬法治精神。