【鳌头镇】广州市从化区鳌头镇人民政府2020年度法治政府建设情况报告

　　2020年，鳌头镇人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对照《中共广州市从化区委全面依法治区委员会执法协调小组关于印发广州市从化区2020年依法行政工作要点的通知》等文件要求，扎实推进鳌头镇法治政府建设。现就2020年法治政府建设情况作如下报告。

　　一、本单位的主要职能和法定执法职责

　　鳌头镇人民政府的主要职能有：贯彻落实党的路线、方针、政策，执行上级各项工作部署；负责本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、残疾人事业和财政、审计、侨务、民政、公安、司法行政、计划生育、拥军优属及规划建设和城市管理、出租屋管理等工作；承办上级交办的其他事项。

　　我镇行政执法部门为城管中队、人口和计划生育办公室和安监中队，现就其主要职能说明如下：

　　（一）城管中队主要职能

　　1.负责辖区范围内的城管执法工作（包括市容市貌、环境卫生、户外广告招牌、城市绿化、城乡规划、建设工程、城镇燃气、环境保护、建筑废弃物和余泥渣土排放、水务、市政、城市“六乱”等日常巡查、管理和执法）。

　　2.以市城市管理综合执法局从化区分局的名义行使行政处罚权。

　　3.执行市城市管理综合执法局从化区分局组织的综合执法活动、应急任务及交办的其他事项。

　　4.做好市城管执法局、区城管执法分局相关业务考评工作。

　　5.处理辖区内以市城市管理综合执法局从化区分局名义执法引起的行政复议和行政诉讼案件。

　　6.负责查处违法建设。

　　7.负责镇辖区内环境卫生清洁管理工作。

　　8.协助非法采矿查处工作。

　　9.承办镇党委、镇政府和上级有关部门交办的其他事项。

　　（二）人口和计划生育办公室主要职能

　　1.宣传、贯彻执行党和国家有关计划生育政策和法规，结合本镇实际，制定有关管理办法和实施细则，并组织实施。

　　2.负责全镇人口（包括流动人口）的计划生育工作，协同有关部门制定全镇人口发展的中长期规划和年度计划，并组织实施。

　　3.负责指导、监督各村（居）委会、基层计生组织和辖区机团单位的计划生育管理；归口管理计划生育专业队、人口和计划生育服务中心、计划生育协会等机构。

　　4.负责建立和健全育龄夫妇的生育档案，掌握各时期各村（居）委会的计划生育动态，做好新婚夫妇婚前检查，并做好计生报表统计工作。

　　5.负责生育指标、抱养子女手续的计生审核和办理独生子女证。

　　6.按照《广东省人口与计划生育条例》等有关规定，协助征收社会抚养费，对违反计划生育的单位和个人作出处罚。

　　7.负责指导、协调本镇的医疗卫生工作。

　　8.承办镇党委、镇政府和上级有关部门交办的其他事项。

　　（三）安监中队主要职能

　　1.指导、督促企业、村（居）委会开展安全生产各项工作。

　　2.协助安全生产事故调查和处理。

　　3.完成区安委会、区应急管理局和镇安委交办的其他工作。

　　二、本单位实际在岗行政执法人员构成

　　我镇城管中队持有广东省行政执法证人员8人，属于行政下派人员，非编制人员64人。

　　三、行政执法取得的成绩、好的经验，好的做法等

　　（一）在查处违法建设方面

　　1.遏制新增，消化存量。按照种类对我镇存量和新增违法建筑位置、面积、当事人、土地性质、建设时间等情况登记造册，建立查控违法建筑台账。对经营性、超高超大农民建房重点标注，按违法建筑处理方案积极推进历史存量违法建设处理，逐步消化历史存量。

　　2.属地管理，落实责任。坚持“属地管理、谁主管谁负责、守土有责”的工作原则，严格落实各村社（经济社、居委会）的主体责任，抓好两违治理工作，做到实时有巡查、每天有上报、及时拆新增。

　　3.铁腕清拆，规范治理。加强两违建筑强拆力度，对影响城镇运行安全、影响重大市政设施建设、国省道沿线、京珠高速路口，广连高速、佛清从高速等重大征地项目范围内、严重污染环境、上国家卫星图斑、顶风抢建、未备案、占用耕地、基本农田以及大面积占用果园地和林地的两违坚决拆除。

　　（二）对在建工程、燃气安全和建筑废弃物整治方面

　　2020年，我镇在广州市城市管理综合执法信息系统立案查处各类执法案件共74宗(违法建设案件3宗)，行政处罚154537.02元。

　　1.依法落实工地管理执法责任制，加强对在建工程的监管，结合投诉热点组织开展专项执法行动，坚决遏制不文明施工、夜间超时施工和违章施工行为。

　　2.按照统一部署，积极开展餐饮场所燃气安全专项整治等行动，全面排查辖区内瓶装煤气代充点，重点打击无证经营和违法违规运输瓶装液化气、违规使用报废瓶等违法行为。2020年，我镇共出动执法人员550余人次，检查燃气经营企业7家次，检查点供设施企业15家次，检查门市部、便民服务部超过220次，各类餐饮场所300余家次，排查辖区内燃气安全隐患地点8处，暂扣液化气瓶9个，立案查处3宗，均在限期内整改完毕。

　　3.从建筑废弃物排放、运输、消纳三个方面不断加强执法，针对出土工地和消纳场进行定期检查，在关键区域安排人员蹲守，持续打击违规倾倒建筑废弃物行为。自2020年6月14日起，我镇开展固体废弃物“铁拳行动”，共检查运输车辆60余车次，暂扣涉嫌违法运输车辆3辆，有效震慑了固体废弃物各类违法行为。截至2020年12月31日，我镇共检查建筑工地和消纳场130余次，责令限期整改7宗，组织建筑废弃物专项执法检查12次，共检查装载、运输建筑废弃物的车辆80余车次，暂扣运输车辆14辆，立案查处11宗，罚款金额61700元。

　　（三）在开展计划生育工作方面

　　1.广泛宣传，深入教育，形成良好社会舆论氛围。进一步深入开展《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》及《广东省人口与计划生育条例》等计生政策的宣传，举办多种形式的宣传活动，充分调动育龄群众自觉参与计生管理的积极性。定期组织村（居）计生专干进行计生政策法规学习培训和业务培训，普及计生法律教育。

　　2.综合治理出生人口性别比偏高，加大整治“两非”。组织计生干部认真学习“一法三规一例”，继续广泛开展“婚育新风进万家”活动。加强宣传教育，扎实推进“关爱女孩”行动，积极倡导以性别平等、健康文明为核心的新型家庭人口文化，引导人们深刻认识出生人口性别比偏高对社会、家庭和个人身心健康的严重危害，自觉抵制“两非”行为，积极参与整治“两非”专项行动。

　　（四）在对企业开展服务式巡查方面

　　按照相关工作指引对企业进行服务式巡查，积极协助开展立案调查、询问取证、实施处罚、整改落实等工作。2020年我镇经济部门共实施行政处罚4宗，罚款3.1万元。

　　四、对本单位各项工作要点开展及取得的成果情况

　　对照《中共广州市从化区委全面依法治区委员会执法协调小组关于印发广州市从化区2020年依法行政工作要点的通知》，我镇主要工作开展如下：

　　（一）加强党的领导，依法治镇理念不断增强。一是坚持把法治政府建设作为基础性工作来抓，经常性研究依法治镇、规范性文件、规章制度等，对依法行政工作作出指示。二是坚持把学法用法制度作为法治政府建设的重要内容来抓，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《习近平谈治国理政》第三卷作为党组理论学习中心组学习内容，确保干部建立法治思维。

　　（二）坚持制度建设，依法管理水平不断提升。一是建立健全人事管理、财务管理、资产管理等内部管理制度，严格落实公共财政预算管理、非税收入管理等各项规章制度，依法规范政府权力的运行，从源头防范风险。党的十九大以来，我镇共制定了38项制度，废除3项，新修订3项。二是健全依法决策机制。认真履行《从化区鳌头镇委员会会议“三重一大”事项决策制度》的重大决策法定程序，把法律审查作为保障依法行政的重要环节来抓，聘请镇法律顾问参与合法性审查工作，把好“法律关”。

　　（三）抓好执法行政，依法治理方式不断完善。一是深入落实政务公开新要求，对照我镇公共服务事项清单和部门职责，围绕户籍管理、财政预决算、社会救助、社会保险等14个领域梳理政务公开标准目录，以公开促管理，以公开促公正。二是抓住普法和执法主题教育，加强专业学习培训和监督指导，利用镇、村两级法律资源开展法治专题讲座144次，组织全镇137名在编在职干部进行学法考试，参考率和合格率达100%，组织城管、国土、环保、安监等部门执法人员参加各类综合法律专题培训班140多人次。

　　（四）推进公正司法，法治为民理念更加彰显。从化区检察院在西塘挂牌成立全省首个公益诉讼观察站，率先推出“乡村检察官+公益诉讼观察员”工作机制，进一步拓宽了解基层社情民意的窗口，增强公益保护的法律效果和社会效果。

　　（五）推动全民守法，良好法治态势加快形成。一是注重将“谁执法谁普法”普法责任制和法治政府建设紧密结合起来，不断满足人民群众法治需求。我镇被评为2020年从化区国家机关“谁执法谁普法”普法责任制履职报告评议的优秀单位。二是组织各村（社区）法律顾问开展“民法典进村、进社区”法律讲座80余次，以生活常见的法治案例为切入点，推动学习宣传《中华人民共和国民法典》生活化、常态化，引导更多村民群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的基层法治导向。三是抓好法律六进。以三支普法宣传队伍为主要普法力量，通过举办知识竞赛、法律咨询、法治讲座以及张贴标语横幅等活动形式，送法到户，使广大群众的法治观念和法律意识得到了不同程度的提高。2020年，共开展“六进”法治宣传活动309次，教育党员群众超过1.7万人，派发宣传册2万余份、张贴宣传海报1000余张。

　　（六）突出重点任务，示范创建工作有效落实。一是通过张贴创文和公益广告、劝阻违法、入户宣传等方式，倡导市民积极参与城市管理，号召市民以行动自觉遵守、以舆论主动监督，以创建文明城市的良好氛围助推法治创建。二是结合主题节日、活动等，在稻草艺术季、灯光主题艺术节中充分展现法治元素，道路增加法治小标语，并引导游客参观法治长廊、宪法馆等普法阵地，进一步扩大西塘法治文化影响力。

　　五、行政执法存在的问题和困难

　　一年来，我镇法治政府建设工作取得了一定的成效，但仍存在一些问题和困难。我镇辖区大，人口多，行政执法内容多而杂，面临的执法压力大，现有的执法人员和执法工作车辆等无法满足日常执法需求，基层行政执法队伍整体素质有待提高。在依法对违反计生政策对象进行行政处罚等过程中，部分对象存在抵制心理和不缴纳罚款的情况，执法强制性不足。

　　六、改进行政执法工作的建议和下一步工作计划

　　（一）规范执法队伍建设。通过广泛开展社会主义法治理念教育、学法用法考试、警示教育、综合能力培训等方式，加强执法人员的培训，强化基层行政执法队伍整体素质。

　　（二）严查严控“两违”，新增违法建设“零增长”。以“减存量，零增长”为目标，严控新增违法建设，发现在建抢建违法建设，立即启动快速拆除程序，将违法建设遏制在萌芽阶段；摸清历史违法建设底数，将一批投诉多、影响恶劣的违法建设列入优先拆除计划。

　　（三）加强建筑工地文明施工管理和燃气执法工作。加强对全镇建筑工地巡查监管，加大对涉嫌违规和市民投诉工地的查处力度。按照“条块结合，联合整治”的原则，全面开展出租屋、企业燃气站（点）以及瓶装液化石油气清查整治工作，切实清除各类治安消防安全隐患。

　　（四）持续推进计划生育相关工作。继续加强宣传教育，坚持宣传贯穿始终，加强舆论导向，强化新型婚育观念。加强综合治理出生人口性别比偏高管理工作，建立依法管理、村（居）民自治、优质服务、综合治理的长效机制，为促进人口素质全面发展奠定坚实的基础。

　　（五）进一步辅助开展日常安全生产监管工作。积极发挥安全生产监督检查员队伍在日常安全生产监管工作的辅助作用，秉承“优化营商环境、促进经济发展”的初衷，以主动帮助企业落实安全生产主体责任和积极辅助行政执法人员开展安全生产执法工作为主要职责，全力防范生产安全事故发生。

　　广州市从化区鳌头镇人民政府

　　2021年2月20日