【太平镇】广州市从化区太平镇人民政府2020年法治政府建设情况报告

　　广州市从化区太平镇人民政府2020年法治政府建设情况报告

　　今年，太平镇在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央、省、市、区法治政府建设的各项部署和要求，对照《广州市从化区2020年依法行政工作要点》，以进一步推进依法行政、建设法治政府为目标，扎实工作，开拓创新，政府职能转变逐步深化，行政决策制度不断健全，政府信息公开不断规范，行政执法工作不断改进，法治政府建设工作取得了显著成效。现将我镇2020年法治政府建设情况报告如下：

　　一、本单位主要职责

　　1.执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令，贯彻实施中央、省、广州市方针政策和国家法律、法规。

　　2.执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，负责本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、残疾人事业和财政、审计、侨务、民政、公安、司法行政、社会治安综合治理、环保、安全生产、消防、计划生育及规划建设和城市建设管理、出租屋管理等工作。

　　3.保护国家和全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利。

　　4.保障各种经济组织的合法权益。

　　5.保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，保障华侨的合法权益。

　　6.保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

　　7.承办上级人民政府交办的其他事项。

　　二、法定执法职责

　　太平镇行政执法机构共3个，分别是广州市从化区城市管理和综合执法局太平中队（以下简称城管中队）、广州市从化区太平镇安全生产监察中队（以下简称安监中队）、太平镇人口和计划生育办公室（以下简称计生办）。

　　（一）城管中队职责：负责辖区范围内的城管执法工作（包括市容市貌、环境卫生、户外广告招牌、城市绿化、城乡规划、建设工程、城镇燃气、环境保护、建筑废弃物和余泥渣土排放、水务、市政、城市“六乱”等日常巡查、管理和执法），以及属地镇、街（园区、场）交办的其他工作任务。以区城管执法局的名义行使行政处罚权；执行区城管执法局组织的综合执法活动、应急任务及交办的其他事项；做好市城管执法局、区城管执法局相关业务考评工作；处理辖区内以区城管执法局名义执法引起的行政复议和行政诉讼案件。

　　城管中队在编在职人员共9人，其中8人为区城管执法局在编行政执法人员，均获广东省人民政府核发行政执法证；余下1人为太平镇人民政府事业编制人员，无行政执法证。

　　（二）安监中队：根据区应急局委托权限对企业进行安全生产的行政执法管理工作。2020年1月，安监中队共有专职安全员20人，均为非编制人员，其中10人配有行政执法证。因机构改革，上述执法证已于2020年9月10日全部上交区应急管理局进行注销，并即时终止安监中队的行政执法工作，自此，安监中队不再具有执法权。

　　（三）太平镇人口和计划生育办公室：1.宣传、贯彻、执行党和国家计划生育方针政策和法律法规，依法管理本镇计划生育工作；2.制定本镇人口与计划生育发展规划和年度计划，建立健全计划生育工作目标责任制，并具体实施负责督促检查落实，兑现奖惩；3.协调各方面力量，开展计划生育的宣传教育，深入调查研究，掌握计划生育工作动态，提出工作建议，总结交流经验，当好镇领导的参谋；4.指导督促各村（居）委的计划生育工作，负责各村（居）委计划生育工作队伍的思想教育管理和业务培训，加强计生统计台账管理，做好计划生育统计报表工作；5.负责生育证审核报批、独生子女证的审核、发放和管理，以及计划生育服务证的办理，提供避孕节育技术服务，杜绝政策外生育，完成上级下达的计划生育工作指标；6.协调有关部门加强对流动人口的计划生育管理工作，办理流动人口审检证；7.严格按照《广东省人口与计划生育条例》等有关规定，协助征收社会抚养费，及时处理群众的来信来访；8.指导本镇计划生育协会工作，发挥计生协会作用；9.承办镇党委、政府和上级有关部门交办的其他事项。

　　计生办在编在职工作人员7人，其中在岗行政执法人员2人。

　　三、法治政府建设工作成效

　　（一）加快行政改革，建设服务型政府。

　　1.政务服务水平不断提高。一是政务中心已按照“一个窗口、两个限定、三份清单、四支队伍”的工作要求，做好行政审批工作。二是加快“互联网+政务服务”工作。目前，我镇已改造设立自助服务区、税务区、社保清单自助查询区等设备4台，实现政务服务大厅信息化。三是依托村（社区）级党群服务中心和公共服务平台，打造高效、便捷的政务服务环境。

　　2.营商环境不断优化。根据《优化营商环境条例》等相关规定，我镇全面开展了证明事项清理工作，切实做到便民、为民。

　　3.法律保障不断加强。依托从化区“企业法治体检中心”，我镇积极为民营企业提供法律咨询、纠纷调处、风险防范化解等服务，为民营企业发展提供法律保障。在新冠肺炎疫情期间，我镇成功调处6宗涉复工复产纠纷，为复工复产工作提供了有力保障。

　　4.镇街综合执法改革顺利推进。根据广东省镇街综合行政执法改革要求，我镇对区市场监管局、区卫健局、区水务局、区城管执法局下放的行政执法目录清单进行仔细研判，根据镇情实际，书面反馈为顺利推行执法权下放的意见，并参与区级协调会，按照要求，全力推进镇街综合执法改革。

　　（二）落实制度建设，确保行政决策合法。

　　1.完善行政规范性文件管理。一是认真开展规范性文件备案审查工作，实现备案审查工作镇一级全覆盖。二是按照市、区要求开展现行有效性规范性文件梳理工作，确保现有效性规范文件符合法律规定。

　　2.健全行政决策合法性审查机制。一是按要求设置法制审核部门，依法依规进行法制审核工作。二是建有法制审核制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交镇长办公会议讨论。对于重大行政决策，需深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上提交集体讨论决定，咨询政府法律顾问意见，并经法制审核部门进行合法性审核。

　　3.完善法律顾问制度。我镇聘请了广东流溪律师事务所律师作为镇的常年法律顾问，为镇提供法律服务。今年法律顾问参与讨论重大决策10件，参与做出重大执法决定7件，参与行政复议、诉讼、仲裁等案件16件，参与制定行政规范性文件21件，参与法治宣传1场，为其他事务提供法律意见5件。

　　（三）全面规范执法行为，行政执法效率不断提高。

　　1.严格落实行政执法人员上岗制度。执法人员必须持证上岗执法，在今年9月份，我镇对行政执法人员进行一次全面清理，对调离执法岗位的3名工作人员的执法证进行注销。

　　2.严格落实行政执法公开透明制度。依托广东省行政执法信息公示平台，公开我镇执法主体、执法职责、执法依据、执法流程、监督方式和救济渠道等信息、行政执法全过程记录清单、重大行政执法决定法制审核清单、责任清单等内容。今年我镇在平台公示了304条行政检查信息，接受群众监督。

　　3.依法开展行政执法工作。

　　2020年，我镇共实施行政处罚75宗，罚没金额共122.44万元；实施行政许可事项申请数量39宗，受理数量39宗，许可数量39宗；实施行政强制1051宗；实施行政检查1654次；实施行政征收0次；实施行政裁决0宗；实施行政给付14次，给付总金额538.33万元；实施行政确认0次；实施行政奖励0次。

　　（四）推进政务信息公开，工作透明度不断提高。

　　1.落实政府信息公开要求。严格推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”制度。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，把政务公开贯穿于政务活动的全过程，依托镇政府门户网站、公开栏、微信公众号，落实政府政务信息公开；依托村级综合宣传栏、事务公开栏等，推进村务公开工作。

　　2.加强政策解读和舆情回应。对城市更新、征收征用、道路改造、污水处理改造等重大民生项目的信息主动公开。同时安排司法所工作人员和法律顾问对相关法律法规、政策进行解读，为推进各项民生项目营造良好的法治氛围。

　　（五）推进社会治理工作，合理化解社会矛盾。

　　1.大力开展网格化管理工作。以综治信访维稳中心平台为依托，太平镇辖区共划分了综治网格203个。自综网格化管理工作开展以来，累计上报各类网格事件37535件，办结率达99%。

　　2.大力开展矛盾纠纷化解工作。建立以综治、信访、司法、劳监、村（居）委调委会为工作格局的大调解机制，今年共调处矛盾纠纷219宗，调解成功203宗，调解率达95.38%。在疫情期间，我镇通过事前排查、事后调解、事后跟踪的工作方式对两家企业破产案引起的劳资纠纷矛盾进行了化解，确保了社会的和谐稳定。

　　3.大力开展党政负责人接访日。为进一步密切党和群众的联系，关注民生、化解矛盾、切实维护群众合法权益，按照太平镇领导包案稳控化解工作方案安排，我镇党政主要负责人定期接访群众，通过亲自接访，甚至到信访人家中等方式听取群众声音，为群众解决困难。

　　4.大力开展“五长”接访日。为进一步提升辖区群众的安全感和对政法工作的满意度，全面提高人民群众对平安建设工作的知晓率、参与率，我镇分别在太平步行街、神岗市场等人流密集的地方开展“五长”（即镇政法副书记、法庭庭长、派驻检察室主任、派出所所长、司法所所长）接访日活动。“五长”通过面对面、零距离与群众交流的方式为群众解决困难，同时向群众普及法律法规知识。

　　（六）推进法治文化工作，营造依法行政的良好环境。

　　1.加强基层普法宣传教育。制定《“七五”普法宣传计划》，按照“谁执法谁普法”工作原则，开展各类普法宣传。今年《中华人民共和国民法典》颁布后，我镇迅速行动，向镇干部发放民法典书籍，邀请律师开展民法典讲座，转发《广州市司法局关于行政执法领域贯彻实施民法典工作指引》至镇属各部门，在集市、步行街等地段开展民法典宣传活动，镇、村（居）法治宣传栏张贴民法典宣传海报、电子荧屏滚动播放民法典内容等形式进行广泛宣传，为民法典的有效实施营造良好氛围。今年，我镇共组织开展各类普法讲座、法律知识培训、法律咨询、“送法上门”活动127场，派发普法宣传单及宣传礼品共2余万份，受益群众达1万余人次。

　　2.抓好领导干部带头学法用法。一是以形式多样的法律培训与法治讲座，提高公务员尤其是领导干部学法用法的水平及法律素养，举办领导干部学法专题讲座，组织全镇公务员进行线上学法考试及干部职工线下大小会议学习，考试通过率100%。二是要求党政主要领导每年提交个人述法报告，总结学法、守法、用法经验。

　　3.加强法律服务工作。目前我镇已规范化建设1个公共法律服务工作站，37个公共法律服务工作室，37个村（居）委均聘请了法律顾问。以公共法律服务工作站（室）+法律顾问模式，为广大群众提供法律咨询、法律援助、人民调解、法制宣传、公证指引等法律服务。今年，共开展法治宣传讲座109场，接受法律咨询351人次，为村出具法律专业意见14条，参与人民调解24宗，为社会的和谐稳定提供了有力保障。

　　4.开展“民主法治村（社区）”创建活动。我镇37个村（社区）已达到省级法治创建活动标准，通过法治创建活动，进一步推进基层民主法治，增强干部群众法治意识，促进规范村务决策、村务管理，有力地维护了基层社会稳定。

　　四、存在问题

　　一年来，我镇法治政府建设工作取得了一定的成效，但目前全镇法治政府建设水平还存在一些不足。

　　（一）法治宣传缺乏创新。学法普法创新意识不够强，载体单一、形式老旧、覆盖面狭窄等问题还是比较明显。

　　（二）缺少法律专业人才。熟悉综合法律知识和专业法律知识的行政执法人员随着法治政府建设推进，日常工作中涉及专业法律业务越来越多，但懂得专业法律知识的人才却非常稀缺。

　　（三）缺乏执法队伍和执法硬件配备。目前我镇的行政执法工作车辆、人员、装备等严重不足，按照镇街综合执法改革的推进，我镇将承担更多的行政执法工作，基层行政执法压力较大。

　　五、下一步工作计划

　　（一）进一步提升依法行政能力。深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，教育引导广大党员干部不断提高运用法治思维和法治方式，不断提升政府依法执政水平。

　　（二）进一步规范政府行政程序。结合工作实际，建立和完善政务公开和政府信息公开各项规章制度。利用政府门户网站、微信公众号等信息化平台，全面及时公开重大工程、民生实事项目等重点工作的进展情况，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，塑造“阳光政府”形象。

　　（三）进一步加强法治阵地建设。充分依托“美丽乡村”建设、基层健身场所、农村文化礼堂、村委会办事大厅等现有公共设施，植入法治元素，拓展法治宣传新阵地。不断更新丰富宣传教育内容，营造基层浓厚法治氛围。

　　（四）进一步加强权力监督体系建设。进一步梳理权力和责任清单，创新监督方式，规范权力运行，加强事前信息和事后信息公开，打造“廉洁政府”形象。

　　（五）进一步完善考核机制和责任追究办法。制定完善督查督办和考核工作办法，通过多种方式的考核激励，不断提高办事效率，创造“效能政府”形象。

　　（六）进一步推进镇街行政综治执法改革工作。按照省、市、区工作部署和要求，推进镇街行政执法改革，制定行政综合执法年度计划,组织执法人员参加综合行政执法培训等工作。

　　（行政执法数据统计时间自2020年1月1日至2020年11月11日。）