广州市从化区人民政府关于2023年度法治政府建设情况的报告

        2023年，从化区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》部署要求和省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措，深入推进法治政府建设各项工作并取得积极成效，为全区经济社会高质量发展，奋力建设绿色发展示范区提供坚实有力的法治保障。

        一、主要工作成效

        （一）坚持以习近平法治思想为引领，统筹推进法治政府建设

        一是深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。将学习习近平法治思想纳入全区各级各部门党委（党组）理论学习中心组集体学习、干部培训等重点内容，建成“1+8+N”宣讲体系，举办党的二十大知识游园活动、习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神等系列宣讲活动，引领带动全区党员干部深刻把握习近平法治思想的精神实质、核心要义和实践要求，深入学习贯彻党的二十大报告中关于全面依法治国、法治政府建设的部署要求。二是加强党对法治政府建设的领导。组织召开区委依法治区委员会会议，听取依法治区相关工作情况和有关镇（街）、区直部门主要负责同志述法报告，推动法治建设各项工作落到实处。区政府常务会议专题研究法治政府建设年度报告、区政府重大行政决策事项目录的制定与调整、行政复议应诉“四不”案件处置、行政规范性文件的制定等法治建设工作。三是压实推进法治建设的责任。印发《广州市从化区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将法治建设情况纳入党政领导班子和领导干部考核内容，推动各级党政主要负责人切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。研究制定《建设法治从化三年行动计划》，推动形成上下联动、互相协同、齐抓共管的法治建设工作格局。

        （二）深化推进依法行政，持续提升政府依法履职能力

        一是完善行政审批事项办事流程。拓展企业“一网通”平台功能，着力推进“全程网办”“证照联办”“一窗通取”“一窗办事”改革，建设“从化筹建通”线上平台，实现企业申请营业执照、公章刻制与申领发票、社保登记等多项跨部门业务同步或分步办理，开办企业线上办理率达99.92%。二是持续优化法治化营商环境。围绕构建“345”知识型制造业矩阵、落实“百千万工程”等重点工作，迭代营商环境6.0改革，制定“1+3+5+N”产业政策体系，印发实施《法治服务保障经济社会高质量发展实施意见》、《广州市从化区贯彻落实广州建设国际一流营商环境标杆城市助力产业高质量发展行动方案》等文件，为重点项目建设、产业发展、招商引资等提供优质法治保障。成立区企业法治服务中心，构建“1+9+N”三级企业法治服务阵地，定期开展企业法治体检、涉法问题会商等活动，及时协调解决企业存在问题，助力企业依法经营、依法治企、依法维权。三是提升数字化政务服务效能。将涉及市场主体经营活动的170项高频事项纳入“穗好办”从化专区，推动政务服务从“现场办”向“网上办、掌上办、随时办、随地办”发展。部署政务服务自助终端34台，实现社保、税务、公积金等领域的207项个人常用业务自助办理。四是加强依法行政能力建设。组织开展区政府常务会议学法讲座2场，认真学习《中华人民共和国行政复议法》《广州市规范性文件管理规定》。举办2023年行政执法人员和法制审核人员业务培训班3期共培训450人次，不断提升执法人员综合行政执法能力。组织全区20055名国家工作人员参加2023年度全市国家工作人员学法考试，参考率和通过率均为100%，优秀率为99.71%。

        （三）规范行政决策程序，不断提高政府依法决策水平

        一是坚持科学民主依法决策。认真贯彻实施新修订的《广州市依法行政条例》《广州市重大行政决策程序规定》等文件要求，按程序制定和调整2023年度区政府重大行政决策事项目录并向社会公布与报送区人大常委会备案，高质量完成区政府重大行政决策合法性审查。二是加强行政规范性文件管理。认真贯彻实施新修订的《广州市行政规范性文件管理规定》，实现行政规范性文件“起草—审核—发布—监督”全流程闭环管理，2023年，制发政府规范性文件6份、部门规范性文件14份；出具合法性审查意见30件次。三是扎实推进政府法律顾问工作。聘请专业律师团队作为政府常年法律顾问，为重大项目建设、重大决策、历史遗留问题应对等提供法律支持。2023年，对各部门提请区政府审议事项出具法律意见349件次，对各部门来函出具法律意见316件次，出具政府合同合法性审查意见73件次。

        （四）完善行政执法机制，促进严格规范公正文明执法

        一是完善行政执法体制机制。制定《关于推进镇街综合行政执法规范化建设实施方案》，严格规范镇街综合执法，推动行政执法程序与实体上合法合规。率先在全市制定镇街综合行政执法考评办法和标准，建立镇街综合行政执法导师制，组建首批行政执法监督员队伍，为各镇街提供“订单式”指导培训，累计开展岗前培训、综合培训等120多场次。二是全面规范行政执法行为。深入推行行政执法“三项制度”，目前全区37个行政执法主体在省一体化行政执法平台累计公示执法结果信息10466宗。三是深入开展道路交通安全和运输执法领域专项整治。2023年组织开展专项整治行动1182次，巡查管辖公路总里程108561公里，检查货物运输、固体废物运输车辆944796辆次，完成整改隐患问题63处，依法处置各类破坏公路路产违法行为97宗。

         （五）用好行政调解手段，着力构建行政预防化解体系

        一是构筑矛盾纠纷多元化解共治体系。整合司法、综治、派出所、村（居）调解委员会等力量，建立“四方联动”的基层矛盾纠纷化解机制，打造“兰姐调解工作室”“城南村党员调解工作室”等，加大对重点时期、重点地区、重点领域、重点人群的矛盾纠纷集中排查力度，推动经常性矛盾纠纷研判和排查工作落细落实。2023年，全区各级人民调解组织排查矛盾纠纷1063宗，成功化解1056宗，成功率99.34%，为群众挽回经济损失10299.641万元。二是切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2023年全区新收行政复议案件194件，办结173件，和解40件，直接纠错17件。办理区政府行政应诉、应议、检察监督案件44件，安排区领导出庭应诉4次，协助法院调解行政争议2宗。

        （六）积极发挥监督作用，凝聚行政权力内外监督合力

        一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、审计监督、监察监督、司法监督。2023年，区政府办理区人大代表建议100件，办理区政协提案112件，满意率均为100%。印发《2023年广州市从化区本级财会监督工作要点》，完成审计项目12个。健全行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，依法及时调查处理违法行政行为。二是强化主动公开和依申请公开。健全政府门户网站信息发布三级审核制度，2023年区政务网站发布信息稿件共14623条，受理政府信息依申请公开申请264件。三是着力优化政务服务水平。2023年全区政务服务窗口办件253550宗，“好差评”评价综合评分9.9分。“政务服务主动好评率”在广州市11个区的排名第5。

        二、存在的问题

        2023年，我区在推进法治政府建设上取得了一定成效，但与上级要求和群众期盼还有一定差距，主要表现在：一是行政规范性文件合法性审核工作有待加强。部分行政机关法制审核人员业务水平有限，对规范性文件制定的重要性和严谨性认识不足，导致一些规范性文件审核流于形式，未能充分发挥把好行政规范性文件审核第一道关的作用。二是法治宣传教育还存在薄弱环节。法治宣传教育形式比较单一，宪法和法律法规内容本身具有严谨性，直接宣传法律条文的形式往往难以引起干部群众的兴趣，降低接受程度，导致普法效果有待进一步提高。虽然我区积极推广普法宣传，并采取不同方式进行普法教育宣传，取得一定的效果，但普法内容的多元化和感染力还不足，与各职能部门的业务融合程度还需提升。部分普法宣传活动的群众参与度有待提高，普法教育的广泛性、针对性有待增强。三是镇街综合执法工作衔接有待进一步加强。部分下放事项与基层治理急需契合度不高，对于专业性和技术性强的下放事项，职能部门指导培训需要加强，镇街综合行政执法力量需要强化提升。四是基层执法人员素质参差不齐。部分执法人员法治思维与法治意识仍需进一步加强，对新修订实施的法律法规掌握不及时，对省一体化行政执法平台操作不够熟练，一定程度制约了行政执法的效果。五是法治政府建设工作与“互联网+大数据”结合不够紧密。数字政府对完善城市治理体系和提升治理能力现代化水平，助力法治政府建设的支撑能力有待进一步提升。

        三、下一步工作安排

        2024年，我区将继续全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，以高质量法治服务保障绿色发展示范区建设，在完善体系建设、优化营商环境、加强社会治理等方面协同发力，着力解决群众关切的法治领域急难愁盼问题，不断提升群众法治获得感和满意度，推进法治政府建设实现新突破。

        专此报告。