从化区2021年法治政府建设的年度报告

　　2021年以来，从化区认真践行习近平法治思想，深入落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》部署要求，坚持目标导向、问题导向，加大组织保障力度、加快转变政府职能、扎实推进体制改革、完善行政决策机制、严格规范行政执法、加强社会治理创新、强化行政权力监督，法治政府建设工作进一步向纵深推进。2021年，西塘村被评为“全国民主法治示范村”，米埗村、温泉村、三百洞村、凤仪社区被评为广东省“民主法治示范村（社区）”，鳌头镇成功创建广州市首批法治示范镇，城郊街被广州市政府评为推进法治政府建设、服务保障全市经济社会发展作出突出贡献的单位。

　　一、主要工作情况

　　（一）压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

　　压实第一责任人职责。区委区政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，通过区委常委会、区政府常务会议多次听取依法治区工作和法治政府建设情况报告。通过区委理论学习中心组学习会、区管干部法律知识培训班、法治讲座等形式，专题学习习近平总书记关于法治建设的重要讲话精神和有关法律法规。

　　积极落实法治政府建设第一责任人年度述职制度。将我区53个述法对象单位撰写述法报告、将履行推进法治建设工作情况列入年终述职报告，召开专门会议听取区发改局等8个单位主要负责人述法。

　　加强对第一责任人的监督考核。将法治建设落实情况及法治广州建设考核结果分别纳入领导班子和领导干部政绩考核指标体系与机关绩效考核指标体系。

　　（二）加大组织保障力度，狠抓工作督促落实

　　加强党对法治政府建设的领导。坚持在区委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划。加强政府法治机构建设，推进司法行政机关更好地发挥“一个统筹、四大职能”作用。加强区政府部门法治机构建设，推动各职能部门设立专门机构或安排专业人员负责部门法治工作。

　　强化考核评价和督促检查。把“法治政府建设”纳入全区经济社会发展综合考核评价体系，重点考核行政机关负责人出庭应诉率、行政机关履约情况、镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制落实情况等。组织开展全面依法治区工作督察，将法治政府建设作为督察重要内容，坚持问题导向、真督实察，保证法治政府建设决策部署落到实处。

　　着力提升领导干部法治意识。将习近平法治思想等法律知识纳入区管领导干部法律知识培训班、公务员全员培训班的必学内容。区政府常务会议集中学习疫情防控、重大行政决策等方面法律法规。全区国家机关工作人员参与网上学法考试，优秀率99.7%。全区283名行政执法人员通过“腾讯课堂”参加广州市组织的行政执法培训。　

　　（三）加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革

　　全面优化法治化营商环境。制定《从化区关于贯彻落实广州市人民政府<广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施>重点任务责任分工方案》等制度，为破解企业开办、产业项目落地、增资扩产、政策兑现以及暖企服务等方面“中梗阻”问题提供指引。开展证明事项清理和行政审批中介服务清理，编制《从化区政府部门行政审批中介服务事项清单（53项）》，住建、环保、税务等15个领域实行信用分级分类监管。全面提升开办企业便利度，实行开办企业“一网通办、一窗通取”新模式，“一网通”网办率增至99.86%；持续推进企业注销便利化，破解企业“退出难”问题。

　　加快推进电子政务运行。设立“智慧政务”平台，建设完善一体化在线政务服务平台，积极推进与群众生活密切相关的审批服务事项“网上办”，实现各类依申请类事项可网办率100%、政务服务大厅办理事项网上可预约率100%。持续深化“就近办、一次办、自助办”改革。大力推行“马上办”，我区即办件事项共667项，占比71.03%。推行“邮政+政务”智慧政务和周六日延时服务，助力群众办事“0跑动”，方便群众双休日办事。在各镇街和部分试点村居设置政务服务自助终端，实现零跑动事项数884项，占比94.14%，最多跑一次事项数939项，占比100%。

　　加快落实商事制度改革。推进“证照分离”改革，完成涉企行政审批事项31项。推进“多证合一”，整合住房公积金、外资备案、对外贸易经营者备案、海关等涉企事项，实现“二十四证合一”，以“减证”推动“简政”。通过流程再造实现新办企业“照、章、税”全部审批流程最快可在半天内完成，新设企业审批效率较改革前至少提高50%。定期公布政府定价的经营服务性收费目录清单，加强各项收费目录清单贯彻执行情况的监督检查。

　　（四）扎实推进体制改革，完善依法行政制度体系

　　深入推进综合行政执法改革。建立健全镇街综合行政执法体制机制。印发《关于推进镇街综合行政执法工作的指导意见》，开展实地调研，组织业务培训。切实推进市场监管、生态环境、文化市场、卫生健康领域行政执法体制改革，在组建区市场监管、文广旅体、农业农村等综合行政执法队伍的基础上，进一步深化交通运输、农业、城市管理等领域行政执法体制改革，全面梳理、规范和精简执法事项，相对集中行政处罚权、行政强制权。

　　强化规范性文件管理。继续实行规范性文件合法性审查机制，全年出具审查意见41份，政府规范性文件出台前合法性审核率100%。加强规范性文件动态管理，开展2次涉及行政处罚法规范性文件专项清理工作，保留行政规范性文件41件。严格落实行政规范性文件备案审查制度，向区人大常委会和市司法局报送备案政府规范性文件率100%。

　　着力完善应急体系建设。深度整合应急、三防、森林防火、地震、地质灾害紧急救援、防灾减灾等业务，完成区应急指挥中心一期建设。进一步完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，综合协调应急预案衔接工作。全区安全生产形势基本稳定，共发生各类生产安全事故27起，比去年同期下降22.86%。

　　（五）完善行政决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　落实重大行政决策制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，认真贯彻落实《从化区重大行政决策程序规定》，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。制定2021年度重大行政决策事项目录并向社会公布，严格落实相关法定程序，确保重大行政决策的科学性、民主性、合法性。

　　积极发挥法律顾问作用。聘请律师团队担任区政府常年法律顾问，区政府法制机构进行合法性审查281件次，审查政府合同34件次，有效防范政府决策法律风险。全区公职律师队伍增加至55人，8个镇街和23个政府部门聘请法律顾问，审查本部门作出重大执法决定961件，审查本部门合同2024件，提供法律意见2060件次。

　　（六）严格规范行政执法，推动综合执法改革

　　全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度，全区31个执法部门在“广东省行政执法信息公示平台”公开执法主体、职责、依据、程序、清单、监督等全面的行政执法信息。全面推行行政执法全过程记录制度，35个部门配备执法记录仪2609台（区审计局因工作职能是对内审计暂没配备）。全面推行重大执法决定法制审核制度，各行政执法部门已基本完成法制审核办法的制定和报备工作。开展行政执法案卷评查工作，加强执法监督。2021年以来，全区共开展行政检查16105次，作出行政处罚132226宗（罚没金额5006.32万元）、行政许可68599宗、行政强制487宗、行政征收35次（征收金额1519.65万元）、行政给付金额11881.64万元。进一步加强执法人员管理，严格执行持行政执法证上岗执法，共办理行政执法证302个。

　　加强重点领域行政执法力度。落实日常食品安全检查，在元旦、春节、中秋国庆期间等重要节日开展专项整治行动，做好新型冠状病毒肺炎疫情防控期间食品销售安全监管工作。在全区范围内开展为期半年的社会治安突出问题集中整治侦查打击专项行动，强化人员、场所等社会治安各类治安要素的综合整治，实现案件类警情持续下降。开展“奋战300天，全力保畅安”行动，对摩托车、电动车等交通违法行为进行专项整治，查处交通违法行为156229宗。加强生态环境领域执法，发出《责令改正违法行为通知》57宗，处罚案件11宗，罚款总额达128.5万元。加强校外培训机构专项治理，全面贯彻落实“双减”意见，检查机构190家，责令15家无证无照的“补习社”停止相关业务。

　　加强事中事后监管。认真贯彻《企业信用风险分类监管实施细则（试行）》，运用广州市市场监管局最新研发的“信用风险分类监管系统”，采取差异化监管措施。创新涉企联合执法检查机制，开展涉企联合执法检查，共发现隐患68条，立案4宗。全面加强安全生产工作，每季度分析研判安全生产形势，加强非煤矿山、粉尘泄爆企业和有限空间作业监管，开展烟花爆竹旺季安全监管及“打非”专项整治，对停产停业整顿企业进行“回头看”，推进安全生产“一线三排”工作机制落地见效。

　　（七）加强社会治理创新，有效化解矛盾纠纷

　　形成协调联动的大调解工作格局。组建两级“矛盾纠纷多元化解中心”，成立“三人调解小组”，形成从化特色一站式多元解纷工作机制。建立全市首个区级刑事调解与民事调解联动机制，推动建设“旅游调解委员会”“乡村振兴矛盾调解团”等品牌人民调解室，指导区卫健局、区工商联在医患纠纷、商事纠纷等矛盾纠纷突出领域设立行业性专业性调解组织。今年以来开展矛盾纠纷排查253次，排查矛盾纠纷1137宗，成功化解1119宗，成功率98.41%，为群众挽回经济损失7116.94万元。

　　深入推进行政复议体制改革，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。区司法局增设行政复议和应诉科，加挂“广州市从化区人民政府行政复议办公室”牌子，自2021年4月1日起，行政复议案件实现全部统一由区政府受理。共收到行政复议申请114宗，同比上升165%，审结93件。通过不断改进行政复议审查方式，综合运用多种办案手段，依法公正作出行政复议决定，实现以办案成果倒逼依法行政水平的提高。大力推动行政机关应诉和行政机关负责人出庭应诉工作，今年依法办理区政府行政应诉、行政应议案件35件，行政机关负责人出庭应诉19件。

　　不断优化公共法律服务体系。依托区、镇（街）、村（社）三级公共法律服务实体平台，在区公共法律服务中心及公共法律服务站配备公共法律服务一体机，推广使用“广州微司法行政”小程序，实现公共法律服务“指尖办”“马上办”。持续夯实一村（社区）一法律顾问工作，100名律师顾问为277个村（居）群众提供免费法律咨询、纠纷调解、合同审查等服务3893件次。进一步拓展法律援助渠道，简化申请流程，实现应援尽援。针对老年人、残疾人、未成年人、妇女等困难群体，持续扩大援助力度。受理法律援助案件1314件，为受援人挽回经济损失1000余万元。全民普法力度加强。起草从化区“八五”普法规划。通过“线上+线下”“互联网+”的普法模式，持续深入开展宪法和民法典的学习宣传。

　　有序做好信访工作。坚持运用法治思维和法治化方式化解信访矛盾，引导群众依法依规表达合法合理的诉求。共接收群众信访事项2412件次，复查复核14件，信访部门群众满意率为78.32%，在全市各区排名第一；责任单位群众满意率70.78%，在全市各区中排名第二。

　　（八）强化行政权力监督，规范行政权力运行

　　强化专门监督。加大对重点项目、重要资金审计，实现审计监督全覆盖，共完成审计项目14个，审计查出问题涉及金额14214.17万元，其中管理不规范金额13968.57万元，违规金额245.60万元，审计期间已整改的问题金额144371.59万元。经督促整改，已上交财政233.89万元。

　　自觉接受人大监督、政协民主监督。强化与人大代表、政协委员的沟通对接，扎实办理各级人大代表议案建议、政协委员提案，共收到国家、省、市、区四级人大、政协交办的建议提案297件，回复率、办结率、满意及基本满意率均为100%。

　　健全新型监管机制。以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础，推进线上线下一体化监管，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，提高监管精准化水平，做到标准公开、规则公平、预期合理、各负其责。

　　二、存在的问题

　　2021年我区法治政府建设取得积极进展，但与新时期法治建设的新定位、人民群众新期待相比还有差距，在一些方面仍存在一些短板。主要体现在以下三个方面：

　　（一）法治观念有待提升。个别部门对新形势下依法行政工作认识不足，日常业务与法治政府建设联系不够紧密，依法履行职务、开展工作的意识有待加强。

　　（二）镇街综合行政执法工作面临较多挑战。镇街执法人员和法制审核人员不足，执法基本保障有待加强，执法制度有待进一步明确标准，区级执法部门与镇街的沟通衔接仍不够顺畅。

　　（三）法治建设力量仍需加强。法治政府建设工作推动力度不均衡，一些部门法制（法规）工作力量仍显不足，个别部门的律师顾问没有发挥好参谋助手的作用。

　　三、2022年推进法治政府建设的主要安排

　　2022年，我区将深入贯彻习近平法治思想和党的十九届六中全会、中央全面依法治国工作会议精神，对标国家、省、市法治政府建设工作要求，努力推动法治政府建设迈上新台阶。

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。充分认识习近平法治思想的重大意义，切实增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实将习近平法治思想贯彻落实到本区法治政府建设各方面和全过程。

　　（二）依法全面履行政府职能。做好常态化疫情防控法治保障工作，深化行政审批制度改革，深化“一网通办”改革，构建全方位服务体系，提升和优化监管水平。

　　（三）提升严格规范公正文明执法水平。深化完善行政执法体制，结合行政执法体制改革和镇街体制改革，强化镇街行政执法队伍建设，规范完善行政执法程序，开展行政执法案卷评查，加大重点领域执法力度，创新行政执法方式，深化包容审慎监管。

　　（四）提高政府工作人员依法行政能力。加强法治培训，组织学习民法典、行政处罚法和行政复议法等法律法规。加强普法宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制。

　　（五）为中心工作提供有力法治保障。以建设更高水平幸福美丽之城，争当粤港澳大湾区高质量绿色发展排头兵为目标，为深化法治化营商环境、乡村振兴、生态环境保护等重点工作提供法治保障。

　　专此报告。