从化区2016年依法行政工作情况报告

2016年，我区各级政府部门在区委的领导下，在上级政府法制部门指导下，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，深入学习领会十八届五中全会精神，贯彻落实中央《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》（中发〔2015〕36号）、《广东省法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》（粤发〔2016〕20号）、《广州市法治政府建设规划（2015－2020年）》（穗府〔2015〕26号）和《广州市人民政府关于加强法治政府建设的若干意见》（穗府〔2015〕21号）的各项工作任务。紧紧围绕区委、区政府的中心工作，以全面推进依法行政、加快建设法治政府为目标，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推动法治政府建设，各级各部门的依法行政能力和水平不断提升，依法行政工作成效明显。

一、依法行政工作情况

（一）增强法治意识，提高依法行政能力。

1．继续推进领导干部学法。一是开展常务会议学法活动。印发《从化区人民政府办公室关于印发从化区人民政府常务会议学法制度的通知》（从府办〔2016〕57号），并按要求聘请法律专家在常务会议上举办了学法讲座，取得良好效果，提高了区政府领导干部的法治思维和依法行政能力。二是把加强法治理念和依法行政教育纳入新任领导干部培训、区管干部任职培训、公务员全员培训、新录用公务员培训和中青年干部培训内容。2016年，组织区公务员全员培训班7期共2650人次，区管干部法律知识培训班一期750人次，确保把法治理念和法制教育覆盖到每一位干部。

2．加强行政机关工作人员学法。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，所有新申领《行政执法证》的执法人员，都需要学习并通过广州市行政执法人员综合法律知识网上考试。全年共办理549个《广东省行政执法证》；举办了1次150多人次行政执法人员培训；组织全区160名行政执法人员参加广州市行政执法人员综合法律知识网上考试，进一步提高执法人员的行政执法水平。

（二）加强依法行政的统筹规划力度。

1．依法谋划依法行政工作。一是贯彻落实《从化区贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施意见》。二是印发并贯彻实施《广州市从化区法治政府建设规划（2016－2020年）》（从府〔2016〕22号），确定工作任务和责任单位，加强对基层政府依法行政工作的指导、检查和督促。

2．创建珠三角法治政府示范区。根据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市创建珠三角法治政府示范区工作方案》（穗府办函〔2016〕68号）要求，结合我区实际制定《广州市从化区落实广州市创建珠三角法治政府示范区工作实施方案（2016－2018年）》（从府办函〔2016〕1004号），深入开展法治政府示范区和依法行政示范单位的创建工作，推动创建活动向街、镇延伸。

3．加强依法行政考核工作。按照依法行政考核纳入法治广州建设检查考核的要求，完善行政机关考核指标和考核内容，改进考核方式，健全外部评议机制，扩大社会参与度。2016年11月，我区已顺利接受2016年法治广州建设检查考核。

（三）进一步转变政府职能。

1．深化行政审批制度改革。一是做好我区公共服务事项的清理和目录编制工作，印发《从化区镇街公共管理服务事项指导目录》《从化区村（社区）公共管理服务事项指导目录》（从府办函〔2016〕983号），梳理出151项公共服务事项，优化政府审批管理流程，提高办事效率。二是推进行政审批“集成服务”改革，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式。目前，已实现全区行政审批“三集中、三到位”。三是贯彻执行《广东省行政许可监督管理条例》，对行政许可进行专项评价。

2．深化商事制度改革。积极开展“全城通办”业务，内资公司注册登记、户政、出入境等16个事项实现了“全城通办”，方便群众就近办理相关业务。其中，工商部门今年“全城通办”的内资公司注册登记1347宗，业务量增加50％，大大缓解其他区工商登记压力。

3．加强政务服务。加强“一卡、一号、一格、一网、一窗”的社会治理政府服务平台建设，制定建设具体实施方案，采用“统采分签”模式，推动一窗综合受理、网上办事大厅（一网）建设、广州12345政府服务热线（一号）承接工作、推进社区网格化服务管理工作（一格）和“一卡通”“五个一”建设工作顺利开展，

（四）加强制度建设。

1．完善规范性文件管理制度。印发《从化区人民政府办公室转发市法制办关于广州市进一步贯彻落实完善规范性文件合法性审查机制试点工作意见的通知》（从府办函〔2016〕951号）、《规范性文件制定程序流程图》和《从化区人民政府办公室转发省法制办关于规范性文件认定的指导意见（试行）等管理制度的通知》（从府办函〔2016〕1450号），要求各级各部门准确界定规范性文件范围，严格规范性文件制定程序。全年区法制办共审查政府和部门规范性文件14件。

2．做好规范性文件备案审查工作。把规范性文件备案审查作为政府法制工作的重要内容和推进依法行政进程的重要手段。严格按照《广州市行政规范性文件管理规定》和《从化区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作实施办法》的规定，完善备案程序，确保备案质量，分别向市法制办和区人大送审备案规范性文件2件。

3．深入开展规范性文件清理。按照省、市规范性文件清理的有关要求，对全区规范性文件进行了认真清理，全年共清理规范性文件210件，废止6件，确保了政令统一。

（五）健全行政决策的法定程序。

1．严格执行《广州市重大行政决策程序规定》。一是制定《广州市从化区人民政府2016年度重大行政决策事项目录》，要求组织承办部门按照《广州市重大行政决策程序规定》展开决策制定工作。二是贯彻执行《广州市重大行政执法决定法制审核办法》，各级各部门在作出重大行政执法决定前，由其负责法制工作的内设机构进行合法性审查，未经法制审核不得作出决定。对于疑难、复杂的重大行政执法决定，送区法制办审核，全年区法制办共审核了6件疑难行政执法决定。

2．坚持民主决策。印发《关于加强政府重大行政决策规范化的通知》（从府办函〔2016〕851号），要求各级各部门要健全依法决策机制，严格按照《广州市重大行政决策程序规定》（广州市人民政府令第39号）、《广州市重大行政决策听证办法》（穗府办〔2014〕59号）、《广州市重大行政决策专家论证办法》（穗府办〔2014〕13号）和《广州市重大行政决策目录管理试行办法》（穗府办〔2013〕41号）等规定进行决策，确保决策的科学化、民主化、法制化。行政决策未经领导班子集体讨论决定，重大行政决策未经合法性审查或审查不合法的，不得提交决策讨论。

3．发挥政府法制机构的法律顾问作用。区法制办全年对行政决策和具体行政行为、各部门提请区政府审议事项、区政府交办事项以及重大政府裁决、合同等270多件进行合法性审查，出具审查意见，有效防范了政府决策的法律风险，确保了财政资金和国有资产的安全与有效利用。

（六）深化政务公开。

1．健全政府信息公开机制。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，加强对全区44个政府网站、栏目和内容的运维工作。一是成立以区政府常务副区长为组长的政府网站工作领导小组，负责统筹协调全区网站工作。二是全区44个网站全部落实工作保障领导小组，形成制度化的管理机制。三是各级各部门依据《从化区政府信息公开目录编制规则》编制公开目录，将有关信息纳入政府信息公开目录予以公开发布。

2．深化政务公开内容。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。一是开设重点领域信息公开和政声传递栏目，拓宽民众知情渠道。二是开展了6次在线访谈活动，百姓热线（从化区信访大厅）浏览量为9600多人次。三是印发《从化区人民政府办公室关于加强政府网站重点领域信息公开和“五公开”专栏建设的通知》（从府办函〔2016〕1395号），在政府门户网站开设“五公开”栏目并运行。

3．加强政府信息的主动公开。严格执行规范性文件印发和重大行政决策作出之日起20个工作日内，通过《从府简报》、政府门户网站予以公开。

4．加强政府信息的依申请公开。按照《政府信息公开条例》，系统编制本部门《政府信息公开指南》，全年按规定办理信息公开申请15件、案件6件。

（七）严格规范公正文明执法，强化行政执法监督。

1．推动行政执法体制改革。按照区委区政府工作部署，选取城郊街道办事处和太平镇政府作为试点，创新执法机制，整合执法力量，通过委托执法、派驻执法和巡查告知等方式，将执法力量下沉到基层，提升城市管理能力和水平。

2．规范行政执法行为。各级各部门对本部门的执法行为及法律法规依据进行了认真梳理和复查，清晰掌握本部门实施的各类执法行为的名称、法律法规依据、标准、实施的程序、实施部门、时间要求等。开展行政审批制度改革和规范行政处罚自由裁量权工作，进一步规范行政执法行为，确保在行政执法中做到不越位、不缺位、不错位，准确运用法律条文，注重证据和程序。全年全区共作出各类行政处罚121675宗，罚没金额4513．423万元。

3．加大行政执法力度。依法惩处各类密切关系群众切身利益的违法行为。规范执法程序，理顺案件审理过程中的检查、立案、调查、取证、审批、处理等工作环节。全年在食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、交通运输等重点领域开展行政检查11054次，行政处罚761宗，处罚金额973．275万元。

4．全面落实行政执法责任制。一是完善行政层级监督和专门监督，进一步完善以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度。二是推进行政审批事项和行政执法事项电子监察系统建设，各部门所有行政审批事项已经纳入电子监察，行政行为逐步得到规范。三是开展行政执法专项检查，监督和解决行政执法工作中存在的突出问题。

（八）强化对行政权力的制约，完善行政监督体系。

1．以规范和约束公权力为重点，加大对政府内部权力的制约。按照省、市做好政府部门权责清单公开发布工作的有关文件要求，推进权责清单编制工作，印发《广州市从化区推行政府部门权责清单制度工作方案》（从编字〔2016〕53号），2016年底已全面完成权责清单的梳理工作并向社会公布。

2．强化专门监督。严格执行《广州市关于进一步加强党政机关工作人员问责工作的意见》（穗办电〔2014〕68号），加强对行政机关工作人员行政问责。一是开展抓早抓小提醒工作，提醒约谈共517人次，其中县处级69人，乡科级及以下448人。二是各级纪检监察部门切实履行职责，对生态环境污染、森林土地违法查处工作迟缓、监管不力等问题“零容忍”，全年立案查处28件，作出党纪政纪处分和问责20人。

3．自觉接受司法监督。根据《广州市行政应诉工作指引》（穗府法〔2016〕24号）和《广州市行政机关负责人出庭应诉暂行规定》（穗府办〔2014〕46号）的要求，规范各级各部门的行政应诉活动，依法履行答辩、举证和出庭应诉职责，履行已发生法律效力的判决、裁定。对涉及重大行政处罚、行政许可、行政强制的案件以及社会关注的重大案件实行行政负责人出庭应诉制度。全年共办理区政府行政应诉（含被复议）案件50件，其中行政负责人出庭应诉案件7件。

（九）依法化解社会矛盾纠纷。

1．全面推进行政复议规范化建设。一是推进行政复议决定网上公开，在区政府网站开设“行政复议文书”栏目，公开行政复议决定书13份。二是加强行政复议规范化建设，实行受理前调解、办案繁简分流等工作机制。三是规范行政复议法律文书制作，严格办案期限。依法及时公正作出行政复议决定。全年共受理行政复议申请14件，审结13件，直接纠错案件6件。

2．健全社会矛盾纠纷预防化解机制。成立以分管副区长为组长，有关职能部门一把手为副组长的土地山林纠纷调处领导小组，强化政府土地山林权属调处提交领导小组集体研究决定机制，全年共作出土地山林权属裁决9件。

3．落实行政调解制度。一是充分发挥“预防、排查、协调、督查”四位一体机制，及时梳理排查信息，全年共排查各类矛盾纠纷1760件，调解成功1722件，调解成功率97．84％。二是加强调解人员队伍建设，举办村居调解员业务培训班16场，各类专项活动26场。

4．完善涉法涉诉信访依法终结和退出移交制度。制定《广州市从化区涉法涉诉信访工作指引》，推动在法治框架下解决社会矛盾。全年受理各类信访事项1011件次，同比上升2．5％，其中群众集体上访144批1744人次，来信80件，网上信访190件，信访复查复核31件。

（十）加强依法行政保障。

1．增强政府法制工作队伍力量。区法制办行政编制5人，在编3人，其中专职副主任1人，正副科长各1人，2人为法律专业人员，暂未达到法制队伍中法律专业人员比例不少于80％要求。为充实队伍，已聘用合同制法制专员1人，区政府法律顾问派驻律师1人，该2人皆为法律专业人员。下一步，我区计划从现有公职人员中物色专业人员调任和下一年招考新的公务员两个渠道的办法，解决法律专业人员未达标问题。

2．加强政府法制机构建设。以落实《广东省政府法律顾问工作规定》为契机，建立以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。一是在区府办法制科加挂“广州市从化区政府法律顾问室”牌子，承担区政府法律顾问工作。二是聘请了大成（广州）律师事务所的律师团队作为区政府常年法律顾问，为政府法律事务提供专业意见，共出具《关于从化区鳌头镇中塘村大石古社水塘堆放垃圾事件的法律意见书》等5份法律意见书，为政府决策提供参考。三是印发《从化区人民政府办公室关于普遍建立和健全政府法律顾问制度的通知》（从府办函〔2016〕665号），目前，已有区国规局、财政局等9个部门内设政策法规科，配备法律专业工作人员，共20个镇街和部门聘请了顾问律师，为本部门依法行政提供法律保障。

二、存在的问题

过去一年，我区的依法行政工作虽然取得了较大进展，但我们也应清醒地认识到，依法行政工作还存在一些不足：一是个别部门对依法行政工作重视程度不够，对法制工作的重要性认识还不到位，执法主体依法行政意识还有待进一步提高。二是法制工作发展不平衡，统筹谋划和贯彻落实依法行政工作力度不足，长期从事执法工作或案件较多的部门工作落实得较好，其他部门则相对薄弱，法制机构的人员配备和工作条件与当前依法行政、建设法治政府的形势和要求不相适应。三是行政执法问责机制有待健全，重审批轻监管、重处罚轻服务的现象仍然存在。

三、2017年工作计划

我区各级各部门将继续按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的要求，深入推进依法行政，加快法治政府建设；推进政府职能转变，提高行政效能和服务水平；健全政府依法决策机制；深化行政执法体制改革，规范权力运行和加强行政监督。重点抓好以下方面工作：

（一）以全面推进依法行政，建设法治政府的目标，围绕2017年的区政府重点工作和十件“民生”实事，完善制度，加强监督，强化服务，大力推进基层政府和政府职能部门的依法行政工作。

（二）加大依法行政的统筹力度。一是贯彻落实《从化区贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施意见》。二是制定2017年依法行政工作要点和责任分工，加强对基层政府依法行政工作的指导、检查和督促。三是严格实施《广州市依法行政条例》，完善考核内容，改进考核方式，健全外部评议机制，扩大社会参与度。四是继续开展广州市创建珠三角法治政府示范区和依法行政示范单位的创建工作，推广经验、创新做法，推动创建活动向街、镇延伸。五是加大对食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、交通运输等重点领域执法力度，规范执法程序，明确执法部门的职权。

（三）完善制度，提高政府制度建设水平。一是加大规范性文件审查、备案和清理力度，继续开展制度廉洁性评估工作。二是切实落实行政案件部门负责人出庭应诉制度和部门聘请法律顾问制度，提高各级各部门的依法行政能力和水平。

（四）深度参与行政决策过程，提高法律服务水平。一是提高法律审查论证服务水平，把好重大决策的法制审查关。二是细化完善重大行政决策制度，推进各级各部门的重大行政决策和听证目录编制工作。三是加大对实施《广州市政府合同管理规定》的监督检查，完善政府合同示范文本和审查规范。

（五）强化行政层级监督，规范行政执法行为。一是继续做好“三张清单”的合法性审查工作。二是进一步推进“两法”衔接工作。特别是要加大对食品药品等涉及人身安全等领域内的行政执法与司法的衔接力度。三是全面推进行政复议工作规范化建设。

专此报告。

从化区人民政府
2017年2月16日