广州市从化区人力资源和社会保障局关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　2023年，从化区人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的二十大有关全面依法治国的精神要求，坚决贯彻落实省、市、区关于法治政府建设的决策部署及工作要求，持续推进法治政府建设工作，现将有关工作情况报告如下：

　　一、2023年推进法治政府建设的主要举措

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神

　　一是扎实开展主题教育，强化理论学习。党组带头学，将法治建设纳入党组会议第一议题学习，重视宪法的学习宣传教育。局党组3次传达学习贯彻党的二十大精神和党的二十届一中全会精神，研究全年法治政府建设的落实措施。8月24日，区人社局召开党组理论学习中心组扩大会议，学习习近平新时代中国特色社会主义思想关于依法治国的重要论述，局属各科室部门负责人围绕工作职责进行研讨和分享，进一步深化认识、统一思想。各科室部门跟紧学。9月26日，开展区人社局干部职工提升素养培训班，组织全体工作人员集体学习习近平法治思想并交流学习心得，强调依法行政、文明执法。

　　二是严格落实普法责任制。落实普法工作目标责任制，制定《从化区人社局落实“谁执法谁普法”责任清单》，压实负责人和工作人员的责任，强化各科室部门的普法意识，将普法贯穿到劳动就业、社会保障、人事人才、劳动关系等工作的全领域、全过程，同时积极参加人社领域“练兵比武”比赛，切实提升全体职工干部业务素养和法治思维。

　　（二）落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　一是做好区人社局领导干部“三述”工作，2023年初举办局党组成员、部门科室负责人的三述活动，述职人在其业务述责中着重突出在法治政府建设的工作和结果成效，同时特邀区纪委监委第二派驻纪检监察组的同志现场提问和点评，进一步强调法治政府建设的重要性，提醒各科室业务骨干务必将法治思维内化于心、外化于行。

　　二是加强仲裁和执法人才队伍建设。区人社局着力于培养优秀法治人才，打造一支具备法治思维的行政执法队伍，目前我局共有仲裁员19名（其中专职仲裁员7人，兼职仲裁员12人），监察员与协管员共46人。以习近平法治思想为引领，每年通过仲裁员年审考试、参加市局组织举办的监察员、协管员培训班等方式切实提升法治人才队伍的素养，依法依规处理劳动人事争议仲裁案件及劳动保障投诉举报工作，同时完善调解协商平台机制，将调解贯穿案件始终，推动劳资双方通过对话协商解决问题，维护全区劳动关系和谐稳定。

　　三是开展2023年“走流程”专项活动。大兴调查研究之风，深入基层、走进群众，聚焦企业群众政策“懂不懂”、流程“通不通”、体验“好不好”问题，由局领导、部门负责人，以办事群众的身份体验服务流程，查找短板问题，了解群众真实需求，进一步深入排查人社服务中存在的“痛点”“堵点”“难点”问题，持续深入解决企业群众急难愁盼问题，以为人民服务为中心，运用好法治思维推进服务群众“最后一公里”，不断提高群众的满意度。

　　（三）推动省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措落地见效，助力“百千万工程”

　　一是提高区域就业扩容提质，以法治思维助企纾困。2023年，区人社局开展“亮身份、亮服务、亮平台”就业服务专员结对重点企业保用工行动，前往纽斯葆广赛（广东）生物科技股份有限公司等93家企业开展“三亮”结对行动。同时对区22家重点企业实行“一企一策”，并有针对性提供企业用工管理方面的法规解读以及业务培训，精准帮扶、切实解决企业用工需求，推动企业规范用工，已为企业解决用工需求826人次。

　　二是推进“三项工程”“农村电商”等技能提升民生工作。以产业发展与就业需要为导向，以“乡村振兴战略”为契机，围绕“三项工程”、“农村电商”，以高质量推进“粤菜师傅”为重点抓手，大力推进职业技能提升培训工作；落实职业技能提升培训补助政策，向创业者解读人社部门法规政策，顺利完成创业指导、创业培训、创业项目、创业基地建设等各项任务。

　　三是积极推进城乡居保“镇村通”工程。多措并举推进城乡居保工作下沉延伸到村（居），依托“镇村通”服务点宣传城乡居保法规政策，营造法治宣传氛围，目前全区277个村居（社区）均设立城乡居保“镇村通”经办服务点，182个村居（社区）铺设省集中系统，“镇村通”服务网点覆盖率达65.70%。

　　二、贯彻落实“一规划两纲要”，全面落实《中共广州市从化区委全面依法治区委员会2023年工作要点》

　　（一）坚定不移落实好行政执法三项制度

　　一是持续不断将行政执法三项制度贯穿案件始终，制定印发《广州市从化区人力资源和社会保障局行政执法公示办法》等行政执法工作制度，持续强化案件经办人员的依法行政意识和执法水平，积极构建权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政执法阳光运行机制。

　　二是着力排查劳资纠纷隐患，抓实人力资源市场秩序整顿行动。2023年劳监部门日常巡查用人单位949家、检查新开办企业608家，落实“双随机”抽查任务107家，结合失业保险基金专项整治行动，开展清理整顿人力资源市场秩序、根治欠薪等专项行动，与区住建局、交通运输局、水务局组成联合检查组，组织各镇（街）采取日常检查与专项检查相结合的方式对人力资源市场领域和保障农民工工资支付制度落实情况进行检查，积极排查化解虚构劳动关系挂靠社保、欠薪风险隐患和违法用工行为。

　　三是强化调解力度，2023年全区接收处理各类劳资纠纷5723宗，涉及人数1.65多万人，涉及金额约1.72亿元，已追回金额约1亿元。日常巡查各类用人单位共949家，涉及劳动者49061人；立案33宗，结案47宗，发出责令限期整改通知书33份，作出行政处罚6宗，处罚金额为4.6万元。坚持调解优先，积极搭建劳资双方沟通协商平台，妥善处理了南五医院、舒耐康工地、瓷肌工地、上水酒店、逸泉酒店、京东物流园等较大劳资纠纷，切实维护职工合法权益。

　　（二）坚决维护司法权威，依法处理涉诉案件。

　　一是依法办理行政复议、诉讼案件，2023年，区人社局处理行政诉讼一审案件20宗，11宗法院维持，3宗原告撤诉，1宗两审法院撤销，3宗尚未出结果，2宗正在二审上诉。提起行政复议案件7宗，复议维持7宗。二是积极做好出庭应诉工作，严格落实机关负责人出庭应诉规定和出庭情况通报制度，由局领导出庭应诉，2023年应出庭应诉案件应诉率达100%；三是认真办理司法建议书，及时回复广州市从化区人民法院关于“中介”谎称代办一次性缴纳养老保险的养老诈骗问题《司法建议书》（穗从法建〔2023〕56号），通过处理司法建议书优化宣传工作，进一步加大对办理养老保险待遇的群众的法治宣传力度。

　　（三）坚持为人民服务本心，打造法治宣传阵地

　　开展社会普法宣传。用好区人社局普法宣传队伍，结合就业招聘、专项执法行动，送法到一线、到基层，宣讲进企业、进工地、进校园，2023年4月19日，区人社局劳动关系版块科室部门联合就业、社保科室部门组织开展法律法规宣讲会，以问题为导向，结合办案经验和大量实际案例，向企业明晰用人用工管理上的风险点、提出规范用工建议、介绍参保等相关知识，宣讲会共有60家企业参加，8月3日到广州蚂蚁餐饮有限公司开展职业伤害保障普法宣传活动，获得美团平台服务企业的称赞和支持，9月3日配合市人社局、广东省工伤康复医院在广汽日野有限公司开展的工伤预防宣传项目，持续对企业和生产职工强化安全生产防范风险的意识。

　　三、存在的不足

　　2023年，区人社局法治政府建设工作取得一定成效，但仍存在短板和不足。

　　一是理论转化成效能力不足。学习贯彻习近平法治思想转化为工作成效的能力不足，工作人员提高法治知识储备不够积极主动，人社部门业务与法治政府建设的融合需进一步加强，“谁执法 谁普法”所发挥的效能不够显著。  

　　二是存在行政诉讼败诉案件。反映出工作人员运用法治思维处理问题的能力水平需要进一步提高，工伤认定案件在调查取证环节、审批流程需要进一步改进完善，从源头上减少行政诉讼案件的产生。

　　三是制度机制仍需要完善。随着新业态平台的迅速发展，劳动关系的主体以及问题诉求逐步呈现复杂化、多元化，处理此类用工问题的制度机制尚不完备，工作人员解决问题缺少有力抓手。同时对于非区级监管工程，行业监管与劳动监察联动方面存在不足，缺乏一定的行业监管手段，联合排查、联合惩处等机制方面仍需进一步完善。

　　四是法治宣传工作需要进一步加强。部分企业、群众对人社政策法规的熟悉程度不高、印象不够深刻，反映出相关法律法规存在更新频率高、条文理解难度大的特点，执法人员对企业、群众的宣传内容要更加精准、更加实用、更加通俗易懂，宣传方式要更加立体化、更加多样化、更加有吸引力、更加与时俱进。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）进一步强化理论武装。深入开展习近平法治思想的日常学习和宣传，坚持领导干部带头学、领头学，将法治思想及法规制度融入进日常工作，推进人社各项工作进入法治化轨道。

　　（二）进一步发挥区治欠办统筹协调作用。组织区治欠领导小组各成员单位进一步加强源头治理欠薪工作力度，督促各行业主管部门落实监管责任，推进落实实名制等保障工人工资支付制度，实行“大数据+铁脚板”工作法，综合运用信息化等手段，盯紧工程款拨付和工资支付异常、投诉举报多的工程项目和企业，对建设等重点领域的欠薪问题要抓早抓小，在调处纠纷时积极组织劳资双方协调解决欠薪问题，切实构建和谐劳动关系。

　　（三）进一步做好行政诉讼工作。完善工伤认定案件的流程机制，同时联合仲裁部门加大诉前调解的力度，在减少案件源头的情况下继续做好行政应诉、举证、出庭等工作。

　　（四）进一步强化法治人才队伍建设。提高工作人员的业务能力。不断提高和完善区人社局仲裁员、劳动保障监察员的组织架构、工作机制、法律应用和案件处置水平，组织工作人员参加法律知识培训、旁听庭审现场等活动，提高法律理论和执业水平。