广州市从化区民族宗教事务局关于2023年度法治政府建设情况的报告

        2023年，在从化区委、区政府的正确领导下，在区委全面依法治区委员会的精心指导下，我局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真履行职责，不断提升法治政府建设能力和水平，有效维护全区民族宗教领域的和谐、团结、稳定。

　　一、2023年推进法治政府建设基本情况

　　（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神

    我单位召开领导班子理论学习中心组学习会议和单位干部职工专题学习会议，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚持全面依法治国。在日常工作中，树立法治意识，强化法治思维，自觉运用习近平法治思想指导实践，解决实际问题，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。开展法治宣传、反邪宣传、反恐怖主义宣传以及国家安全日宣传等系列教育活动，组织宗教教职人员、工作人员、义工等参加学习，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，提高宗教教职人员和信教群众法治意识，切实提高宗教工作法治化水平。组织对区宗教活动场所进行考评，3家场所均被评为“优秀”等次。

　　（二）深入学习贯彻省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措

　　一是积极开展民族团结进步“进企业”工作，在荔博园设立对口帮扶新疆喀什特色扶贫产品专区，覆盖原果、加工零食、健康饮品等多个品种，依托荔博园线上小程序平台助推帮扶产品线上销售，推动企业发展壮大与民族团结进步创建交融共进。二是支持企业开展巩固脱贫攻坚成果、捐资助学等社会公益活动，举办健康保健知识分享会、慰问困难少数民族等活动，组织社会团体向本地学校捐赠电视机、教学辅导教材、计算机等物品，帮助各族群众解决“急难愁盼”问题。三是开展铸牢中华民族共同体意识进企业宣讲活动，面向20余家少数民族员工较多的企业负责人宣讲政策，从铸牢中华民族共同体意识提出的过程、内涵思想、根本要求等方面进行阐述，促进各民族交往交流交融。四是深入全区地处边远的宗教活动临时聚会点开展宗教政策法规和反邪教知识宣传，进一步加强从化区宗教活动场所管理，向群众普及《广州市群众举报非法宗教活动奖励办法》，切实规范小、散、远宗教活动临时聚会点秩序。

　　（三）重视学习教育，加强依法行政能力培训

　　一是采取集中学习、以会代训、自学等方式，认真学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、《宗教事务条例》，《广东省行政执法公示办法》、《广东省行政执法全过程记录办法》、《广东省重大行政执法决定法制审核办法》，将学习内容列为普法工作重点，确保各项学习宣传活动落到实处。二是积极参加行政执法人员法律知识更新培训及上级业务部门的各类培训，促进法制化建设和执法人员业务水平的提高，严格执法人员资格管理，推行持证上岗。三是按照“谁执法谁普法”普法责任制的要 求，坚持开展党的民族理论政策和宗教政策普法宣传工作，先后进社区宣传2次、进宗教活动场所宣传4次、运用宗教活动场所微信公众号平台发布宣传3篇，持续深化、拓宽民族宗教政策宣传辐射面，派发《宗教事务条例》、《广东省促进民族地区发展条例》、《广州市宗教放生活动宣传册》等手册和国家、省、市宗教政策法规宣传资料等宣传单张共约1000份。

　　（四）规范行政执法，健全依法行政工作机制

　　一是加强执法队伍建设，严格规范执法行为。业务部门严格按照有关政策法规和规定的办理程序要求办理行政审批。依据“以人为本”原则，简化前置办事流程，按时受理、提前办结，不断提高审批效率。2023年办理行政确认2项，行政检查2项，行政处罚、行政许可以及其他行政事项业务0项。二是坚持“谁分管、谁承担，谁延误，谁负责”的原则，不断强化责任落实。严格按照制度进行事项决策，认真落实监督检查、评议考核等机制，积极探索行政调解、行政指导工作。进一步梳理完善行政权力清单、责任清单、政务服务清单、行政许可事项清单、审批梳理汇总，完善行政权力网上公开。三是持续提升政务服务水平，落实政务服务一体化融合工作部署，继续深化“一网通办”改革，依托省政务服务平台，推动28项依申请事项100%实现线上线下一体化办理，100%实现全流程网办。

    （五）强化社会监督，扎实做好政务公开工作

        一是认真贯彻执行“双随机、一公开”监管工作，依法依规对宗教活动场所和宗教教职人员开展“双随机”抽查监管，规范行使自由裁量权，将随机抽查情况和抽查结果及时向社会公开，接受社会监督，形成有效监管，增强宗教人士守法自觉性。二是推进12345政府服务热线办理工作。坚持“解决好”和“解释好”的工作原则，狠抓办理质效，力求群众满意。对于能“解决好”的问题，能立即解决的及时解决，不能立即解决的问题，列入工作计划，限时解决。2023年，办理12345热线4宗，均已办结。

　　（六）创新行政执法方式，强化依法行政责任落实

　　结合工作职责，制定年度依法行政工作计划，纳入年度工作规划之中，每月对照检查分析，每半年进行工作总结。认真贯彻落实中央和省、市民族宗教工作会议精神，建立和健全民族宗教工作网格化建设，将民族宗教6个事项纳入社区网格化管理，日常注重对各镇（街）民宗事务管理的指导、检查，不断完善长效管理机制；整合社会资源，形成工作合力，及时排查上报各类动态信息、安全隐患，不断夯实基层民族宗教基础工作；全区民宗网格化管理多部门联动，形成工作合力，保证全区民族宗教工作的有效开展。

　　（七）加强普法宣传，铸牢中华民族共同体意识

　　一是加快构建各族群众互嵌式发展环境。发动各镇（街）积极创建“羊城石榴籽工作室”，试点打造街口街道办事处、江埔街道办事处等5间“羊城石榴籽工作室”，完善少数民族群众服务管理工作机制，帮助解决少数民族群众面临的实际困难和问题。二是抓好阵地建设，铸牢中华民族共同体意识。打造荔博园、流溪中学等5间场所为第二批“铸牢中华民族共同体意识教育实践基地”，把党和国家民族理论政策法规的宣传教育，有机融入企业和校园，深化民族团结进步。三是进社区、进宗教活动场所开展普法宣传。先后进社区进宗教活动场所宣传党的二十大精神、党的民族、宗教理论政策5次，运用微信公众号平台发布相关宣传6篇，持续深化、拓宽民族和宗教政策宣传辐射面。

　　二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

　　（一）用心履职尽责，强力推动法治政府建设。单位领导高度重视法治政府建设工作，认真落实推进法治建设第一责任人职责，成立单位法治政府建设工作领导小组，区委统战部常务副部长、区民宗局局长任组长，把法治政府建设工作摆上重要日程来安排，推动法治教育和培训工作的深入开展，提高全体干部的法治意识和法律素养。

　　（二）建立法治政府建设报告制度。严格落实法治政府建设情况定期报告制度，每年至少两次向单位领导班子会议报告开展情况，对单位的行政执法、行政许可、行政处罚、行政机关负责人出庭应诉、法制干部人员不足等工作中遇到的困难和问题，组织研究，着力解决，确保单位法治政府建设工作得到顺利推进。区民宗局2023年度无发生行政复议、行政诉讼案件。

　　（三）严格依法依规决策，执行重大行政决策法定程序。严格遵守行政决策规则和程序，全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。

　　三、法治政府建设存在的问题和不足

　　2023年法治建设虽然取得了一定成效，但依然存在一些难点：一是民族宗教法治宣传广度不够，宣传氛围不浓，特别是对新修订的《宗教事务条例》内容解读不深入、不全面，未形成良好的宗教法治宣传教育常态化机制，部分信教公民对相关法律法规学习不够，法律意识淡薄，缺乏有效的引导。需加大对少数民族和信教群众的普法宣传力度，通过各种渠道和形式，如宣传册、海报、讲座、培训等，宣传相关的法律法规和政策；二是行政执法力量相对较弱，我区民间信仰场所大部分位于农村，分布较散，宗教事务依法管理工作任务相对较重，对场所建设规范、管理制度健全等方面增加了管理的难度，镇（街）干部若判断力不足时或沟通不到位，可能导致一些不规范的活动和行为无法得到及时有效的制止和纠正。需加强与镇（街）基层民族宗教干部的沟通和协作，优化工作流程、创新工作方式等手段，利用信息化平台进行信息共享、线索举报、政策宣传等，提高工作效率和服务质量；三是镇（街）民宗干部多为兼职人员且变动较快，持有执法证人员较少，较快的人员变动使民族宗教事务培训机制难以有效发挥，对民族宗教政策、法律法规的内涵和运用难于有整体性、系统性的理解，不能及时有效地转化理论为实际工作方法，业务经验不足，对于提升业务知识、业务判断力、业务能力和水平还需提高。需加强政策和案例培训，增加对工作业务的理解，建立健全的管理机制，明确职责和权限，加强协调配合，形成合力，共同推进宗教事务依法管理工作。

　　四、下一步工作计划

　　下一步，区民宗局将按照法治政府建设要求，对照年度目标任务，坚持问题导向，进一步推进法治政府建设。

　  （一）进一步强化组织保障。加强党对法治政府建设的领导，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面，在局党组的统一领导下，统筹谋划和全面落实好本部门法治政府建设的各项任务。同时，严格落实党政主要负责人履行本部门推进法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设摆在工作全局的重要位置，将法治政府建设工作与业务工作同部署、同推进、同督促。

    （二）加强民族宗教政策宣传。结合民族团结进步宣传月、宗教政策法规学习月等，以群众喜闻乐见的形式大力开展普法宣传教育活动，积极引导各民族群众增强法律意识，提高法治观念，形成遇事找法的良好习惯。

    （三）以宗教场所“五进”活动为契机，突出宗教教职人员队伍的培训、培养，广泛开展宗教界人士爱国主义教育、“崇俭戒奢”教育等，引导其树立正确的国家观和民族观，推动宗教事务健康发展，促进宗教与社会的和谐共生，为社会的稳定和发展作出积极贡献。

    （四）抓好行政执法公开公示工作，加强公开公示的监督和管理，畅通社会监督渠道，提高办案透明度，自觉接受群众监督，更好地保障公众的知情权和监督权，提升政府公信力，推动行政执法工作的规范化、透明化和民主化。