广州市从化区发展和改革局关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神以及二十届一中、二中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，紧密围绕区委、区政府关于法治政府建设的工作部署，紧抓我局2023年法治政府建设工作，现将有关情况报告如下：

　　一、法治政府建设工作举措和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　健全党领导全面依法治区工作的制度机制。一是落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，设立广州市从化区发展和改革局法治建设工作领导小组，党组书记、局长任组长，分管法治工作的副局长为常务副组长，其他班子成员任副组长，机关各科室负责人为成员，领导小组下设办公室，将法治政府建设工作与业务工作同部署、同推进、同考核。二是发挥领导关键作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题。三是按规定落实党政主要负责人述法情况报告制度，加强对班子成员落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、依法依规履职用权等方面的监督。

　　不断提升领导干部法治水平。始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大以及二十届一中、二中全会精神作为局党组理论学习中心组的首要政治任务和主题主线，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，加强局党组对法治建设的引领。2023年共组织局党组理论学习中心组学习会11次，坚持集中学习和自主学习相结合，同步开展党员学习实践活动，营造浓厚的法治政府建设工作氛围。一是坚持落实第一议题要求，深入学习贯彻习近平法治思想，中央和省、市法治建设“一规划两纲要”的工作部署，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，推进法治广州建设。二是以多种形式开展主题教育，传达学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，组织主题教育动员部署会和主题教育读书班。三是坚持落实局党组学习法律法规制度，深入学习宪法、民法典等国家法律法规；四是加强党内法规学习，通过党组会议、党组理论学习中心组学习、“三会一课”等形式集中学习党内法规。

　　（二）为高质量发展提供高水平法治保障

　　统筹推进粤港澳大湾区建设。一是完成《2022年度从化区推进粤港澳大湾区建设专项考核自评报告》《2022年度广州市从化区推进广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作绩效考核自评报告》起草，报区委、区政府审定及上报工作。二是全面总结我区2022年度推进粤港澳大湾区建设及推进广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作工作完成情况，并上报至广州市大湾区办。三是完成《2023年广州市从化区推进粤港澳大湾区建设工作要点》起草工作，拟定作2023年重点工作任务。

　　统筹推进城乡融合发展试验区建设。一是围绕《国家城乡融合发展广清接合片区（广州市从化区）实施方案》，制定《国家城乡融合发展试区广清接合片区（广州市从化区）2023年工作要点》，包括6大方面35项工作措施，统筹推进“5+1”试验任务体系。二是全面总结我区国家城乡融合发展试验区工作完成情况，完成《国家城乡融合发展试验区广清结合片区（广州市从化区）阶段性自评报告》起草、报审及上报工作。三是扎实推进城乡融合发展试验、生态产品价值实现机制试点工作，制定《从化区生态产品实现机制试点建设实施方案》。

　　统筹推进百县千镇万村高质量发展工程。一是牵头制定《区“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部区域经济专班工作方案》，编制《从化区产业发展规划》，制定“1+3+5+N”系列产业扶持政策，深化区领导挂点联系服务企业“直通车”机制，常态化收集企业问题诉求，定期形成区领导联系服务企业情况表。二是积极推动我区2023年总量控制类人才入户申报工作。三是稳步推进信用村先行示范点建设。四是牵头制定《从化区生态产品实现机制试点建设实施方案》，根据市的工作部署，配合编制《从化区生态产品价值试算报告（2022年度）》。

　　统筹推进社会信用体系建设。深化信用探索创新实践，围绕加快，认真落实农产品质量安全信用体系建设“一区一品牌”信用示范工程，积极开展经济开发区信用园区试点建设工作。切实加强市场主体权益保障，及时处理“双公示”信用信息异议情况。认真抓好失信问题专项治理，集中约谈治理对象及时纠正失信行为，消除社会不良影响。加强信用评价结果的运用，按照要求对相关获奖或评审对象进行信用记录查询，探索建立以信用为基础的评价监管机制。

　　统筹推进营商环境改革。一是印发实施《广州市从化区贯彻落实广州建设国际一流营商环境标杆城市助力产业高质量发展行动方案》，迭代营商环境6.0改革。二是贯彻落实《<关于解决我区营商环境突出问题的议案>的决议》，推进解决企业反映强烈的产业用地、项目落地、政策落地、人才服务、企业服务等突出问题。三是强化营商环境工作绩效考核，完成2022年度区全面优化营商环境工作专项考核，优化完善并制定2023年度专项考核方案。四是加强对民营企业的指导、引导和服务，发挥已有商会调解组织作用和优势，推进建设多元化解纷机制。五是执行信用风险分类系统设置，按照信用风险分类结果进行靶向化抽查，实施差异化监管，减少对合法经营企业干扰。六是强化信用监管，按规定做好违法失信企业列入经营异常名录及公示和指导商事主体做好信用修复、异常名录移出等工作，营造优良信用环境。七是出台《关于办理涉企执行案件的意见》，建立企业守信激励、“惩戒预警”机制，推行执行宽限期制度，并对查封财产尽量采用“活封”“活扣”方式以提高企业偿还债务能力。

　　（三）推进法治政府建设

　　进一步加强重大行政决策合法性审查。一是落实重大项目评估机制，严格按照《广州市发展改革委关于印发<关于加强城市建设重大项目决策风险管理的意见>的通知》等政策文件要求，坚持把风险评估作为重大决策的前置程序，通过专家评审、实地调研及群众参与等方式，在项目社会稳定风险分析评估或核准阶段，充分征询各职能单位的意见，切实从各个领域防范项目风险，针对重大项目的风险因素提出应对措施，实现风险等级下降。二是持续做好在区政府门户网站对评估社会稳定风险分析的项目实行审批前公示，进一步保障群众知情权、参与权和监督权。三是严格落实规范性文件制定要求，严格按照法律顾问审查、会议审议和区司法局审查的规定程序，严格落实公开征求意见的要求，广泛公开征求意见，确保规范性文件制定各环节接受社会监督，严格落实公示公开要求，在政府门户网站同步主动公开发布规范性文件和政策解读等。

　　进一步加强行政执法规范化建设。一是全面落实行政执法“三项制度”，按照行政执法公示要求，及时通过省行政执法信息公示平台公开执法主体、执法依据、执法事项等信息，准确、全面做好事前、事中、事后信息公示，推进行政执法全程“透明化”。二是持续更新行政执法减免责清单公布，通过“广东省行政执法信息公示平台”对外公示广东省粮食和物资储备局行政执法减免责清单，进一步提升我局包容审慎监管水平。三是规范管理行政执法队伍，严格落实执法人员资格审查、执法证件申领的审批手续，同时录入广东省行政执法队伍管理系统进行管理。2023年办理执法证注销6人次，完成执法证新证申领10人次。四是按照《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》《广东省发展和改革委员会 广东省工业和信息化厅印发<关于企业投资项目核准和备案管理的实施办法>的通知》（粤发改规〔2022〕1号）的文件要求，进行固定资产投资项目核准（含国发（2016）72号文件规定的外商投资项目）审批，2023年11月我局审批通过从化区第三水厂工艺升级改造工程项目核准。五是落实行政执法公示制度机制，以广东省行政执法信息公示平台统一归集、公开行政执法信息。2023年度我局行政许可审批1宗，行政检查1宗，审批政府投资项目建议书、项目可行性研究报告事项108宗，办理企业投资项目备案1178宗。

　　进一步加强外聘法律顾问的辅助性作用。我局聘请律师事务所执业律师作为法律顾问，参与法律文书、合同协议、群众意见答复等文件的审核，加强重大决策和重大行政行为的合法性。2023年，法律顾问为我局公开招标、政府采购和签订合同协议等39个事项提出法律审核意见，提供1次普法宣传教育讲座。

　　（四）推进法治社会建设

　　不断提升领导干部法治水平。发挥领导干部“关键少数”作用，以领导干部学法用法为引领，带动全体干部积极学法用法，组织全体干部职工学习习近平法治思想，学习宪法、民法典和国家安全法等内容，完成2023年度国家工作人员学法用法考试。2023年度，我局干部职工参加学法用法考试通过率为100%，优秀率为96.87%。

　　不断增强全民法治观念。一是多形式开展普法宣传，通过法治宣传进机关、进企业、进社区等形式开展涉及安全生产、节约能源、营商环境、粮食安全等法律法规的普法宣传活动。二是不断拓宽普法渠道，探索创新普法方式，将普法融入具体行政行为结合典型案例开展警示教育，组织干部职工观看宣传教育短片。三是结合“4·15国家安全日”、民法典宣传月、宪法宣传日等关键时段或节点，开展法治宣传教育系列活动，进一步增强干部职工法治意识和法治观念，积极维护法律的权威和尊严，共同构建和谐社会的良好氛围。

　　（五）自觉接受监督，依法履职尽责

　　在政府门户网向社会公布投诉电话、通讯地址、电子邮箱等重要信息，畅通沟通渠道，及时掌握群众反馈意见。及时公布行政许可事项，保障群众的知情权和监督权。全面排查行政权力运行风险点，制定防范措施，聘请法律顾问对重大事项进行合法性审查。

　　二、存在问题

　　2023年，我局法治建设工作取得了较好成绩，但对照区委、区政府的要求和社会经济形势发展，仍存在一定的差距和不足：一是普法宣传教育的形式有待于加强和丰富。对内普法、学习法律知识主要还是依靠有限的集中学习方式实施，普法有时不能实现全覆盖，主要表现为是创新能力不强，致使法治宣传对群众吸引力不强，效果不太理想。二是与深入坚持全面依法治国的新形势、新任务、新要求相比，仍存在一定差距，理论学习不够系统，法律学习的深度和广度还有欠缺。三是法治力量有待进一步加强。当前我局干部中存在着法制业务能力不高的问题，离当前面临的新形势和新任务的要求还有较大差距，执法人员力量薄弱，素质参差不齐，总体执法水平不高。同时，因工作经费不足、人员编制紧缺，法治建设经办人员需要兼顾其他大量工作，法治建设工作人员力量较为薄弱。四是行政执法质量有待进一步提升。执法过程全记录工作配套的装备、设施还需进一步完善和加强，行政执法文书档案质量还需进一步提高。五是我局执法领域较窄，法治建设工作能动性和创造性不强，在行政执法检查、案卷评查、行政处罚案件办理等方面有待进一步提升。出现上述问题的主要原因是科学高效地运用现代化宣传手段意识还有待提高，运用法治思维和法治方法推动发展改革事业高质量发展的能力还需进一步提升等。

　　三、下一步工作计划

　　进一步加强法治建设。按照区委全面依法治区委员会的工作部署，把法治建设工作要求纳入年度工作重点，扎实推进各项工作任务，巩固提升法治机关建设水平。

　　进一步加强学习教育。以宣传培训为重点，通过局党组理论学习中心组集体学习、领导干部学法用法、干部职工教育培训等多种形式，学习贯彻习近平法治思想，深入学习法律法规。

　　进一步规范行政执法。继续严格落实行政执法三项制度，严格落实行政执法信息公示制度，不断梳理完善业务流程，加强规范化、信息化建设。