广州市从化区住房和城乡建设局关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　2023年，我局在区委、区政府以及区委全面依法治区委员会的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件要求，不断提升住建系统依法行政水平，深入推进法治政府建设工作。

　　一、夯实法治建设组织保障

　　（一）学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神。我局坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，聚焦“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，把开展主题教育同全面贯彻落实党的二十大精神结合起来，紧紧抓住领导干部“关键少数”，全面系统学习习近平法治思想与习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，深刻领会“十一个坚持”的精髓要义，真正做到学懂、弄通、悟透、做实，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力实现以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。2023年共组织2次党组会扩大会集中学习习近平法治思想，组织党组会（扩大会）和党组理论学习中心组学习习近平总书记重要讲话精神及重要指示精神、习近平法治思想和最新法律及政策文件等2次，七一期间邀请区委理论宣讲团讲师开展学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神集中宣讲。

　　（二）深入贯彻落实党的二十大精神中关于法治建设的重大部署，坚持学习宣传贯彻习近平法治思想。一是精心组织，聚焦实效抓学习。层层传达学、原原本本学、创新方法学，切实做到学深学透、融会贯通、真信笃行，真正用于武装头脑、指导实践、推动工作。2023年年初开展党的二十大精神宣讲及培训班，以及组织党员干部到莲麻村开展“参观党章学堂 做好党性体检”活动。二是浓厚氛围，多管齐下抓宣传。充分利用宣传橱窗、粤政易等平台，对党的二十大报告进行集中宣传，并及时总结“八五”法治宣传教育中期工作及研究下一步工作安排。三是模范带头，以上率下抓示范。班子领导、各支部书记带头开展理论宣讲，领导个人、各党支部制定学习计划，以读书班、“三会一课”、个人自学等形式掀起学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想热潮。局党组、各部门负责人带头自觉学习原文、开展讨论交流，带头辅导授课、讲好专题党课，带头严格党内政治生活、落实双重组织生活制度，不断形成上行下效、自觉学习的生动局面。同时盯紧省、市部署的重点工作、考核指标和上级领导交办的工作任务，集中精力抓好落实，切实把学习成果转化为推进从化发展改革工作的强大动力。

　　（三）紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，扎实推动法治从化建设。坚持强化担当、主动作为，紧扣省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措和区委“1310”工作安排，扎实有序推动区委各项重点工作。2023年主要抓好“百千万工程”、自建房安全专项整治工作、保交楼、住房保障、优化营商环境等重点工作，特别是以“头号工程”力度推进“百千万工程”，以最大力度持续推进城镇建设专班的各项工作，高质量完成省农房质量安全风貌提升和农房建设试点、省级美丽圩镇建设等工作，以打造富有从化特色的城乡融合发展示范区为目标，护航广州市法治现代化建设作出住建贡献。

　　（四）切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是坚定维护党的核心领导地位，我局主要负责同志在推进住建领域法治建设中，认真贯彻执行党的路线方针政策和党中央、省、市、区各项决策部署，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”；二是按要求全面部署我局法治政府建设工作，从制度建设、行政决策、严格执法、行政监督和普法宣传等，全过程推动法治政府建设和依法行政年度工作要点落细落实；三是带头学习宪法等法律和党内政策法规，带头厉行法治、依法办事。督促其他班子成员依法行政，做好尊法学法守法用法，自觉维护司法权威。

　　二、推进法治政府建设主要举措和成效

　　（一）深入推进“放管服”改革,持续优化法治化营商环境。一是工程建设项目审批基本实现“无纸化”，全流程网上办理。灵活申办分阶段施工许可证，施工许可从2.0迈向3.0，审批结果在线获取，实现施工许可报建企业业务办理“零跑腿”，企业可自动获取电子证照，所有审批事项均严格按照国家改革任务要求进行落实，并推行房屋建筑工程电子图纸全过程流转。二是“一站式”融合监管，真正实现“一次性”联合验收。由“联合验收”取代“竣工验收备案”的办理模式，通过工程质量、安全、消防、人防统一融合监管的方式，完成“一次性”联合验收，切实缩减企业办理验收的时间，加快项目资金回笼，提升政策效能。三是以工程建设项目审批制度改革为依托，简化办理事项、优化办事流程，压缩审批时间，全面落实“清单制+告知承诺制”，大大提升审批效率，持续优化法治化营商环境。

　　（二）坚持依法科学民主决策，促进法治政府建设。一是认真落实国家、省、市、区重大行政决策程序规定，认真贯彻落实党组“三重一大”决策等制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，召开局党组会就“三重一大”事项进行集体研究，集思广益，提升行政决策的科学化、民主化和法治化水平。二是贯彻落实“普遍建立法律顾问制度”的部署要求，通过公开招标的方式聘请法律顾问，并注重发挥法律顾问参与重大行政决策和重要行政行为的合法性论证、合同审核、处理诉讼等法律事务的职责作用。2023年共进行合法性审查并出具法律意见55件次，参与行政复议、行政诉讼案件办理4件次，切实从源头规范住建行政执法行为、解决法律争议，妥善处理投诉、举报、信访等案件。

　　（三）深入推进综合行政执法改革，提升执法效能。强化对镇街执法的培训指导，结合我局工作实际，对已纳入街道镇街综合执法事项清单的46个事项涉及的住建领域相关行政法律法规进行培训解读和业务指导，如物业服务行业监管、房屋租赁交易监管、保障性租赁住房管理、建筑工程安全文明施工等方面，为镇街顺利开展执法工作、提升办案质量提供必要支持。2023年对镇街综合行政执法人员的集中培训次数2次、参训人员合计65人，实地指导镇街5次，参训人员合计19人。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。一是学习贯彻《广州市从化区住房和城乡建设局行政执法公示办法、全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法》，落实《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准》和省司法厅《行政执法流程和执法文书范本》，切实为开展行政执法工作提供保障。二是继续规范“两平台”线上移动办案，确保执法监督检查科学化、精准化、效能化，切实提高我局行政执法办案质量和规范化水平。2023年我局作出处罚案件20宗；行政许可申请数量为821宗，受理821宗，许820宗，不予许可1宗。三是组织开展本年度住建系统行政执法案卷评查工作，并邀请局务顾问律师参与评审，对案卷出现的问题提成整改意见，要求各执法部门学习《广东省行政执法案卷评查标准》《广东省行政执法流程与执法文书范本（2021年版）》,提高案卷质量，查漏补缺，切实做好案卷归档工作。

　　（五）进一步规范行政复议工作，全面提升行政应诉工作水平。通过健全行政复议、行政应诉工作制度，进一步规范行政复议诉讼程序，提高复议诉讼办案质量。全年共应对行政复议3宗，行政司法调解1宗(已于2023年3月24日在广州铁路运输法院进行调解并达成调解协议)。我局在行政诉讼应诉过程中，严格遵守相关规定，尊重并落实法院生效裁判，认真做好司法协助执行，积极落实行政负责人出庭应诉制度。

　　（六）严格落实学法用法制度和普法工作责任。一是加强依法行政意识和能力建设，组织开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产法》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》等法律法规政策学习，进一步提升全体干部尊法学法守法用法水平。二是加强学法用法教育，组织局机关和直属单位全体在职在编人员参加2023年度学法考试、集中观看网络旁听庭审直播活动，增强局机关干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。三是高度重视法治宣传工作，围绕物业管理、房地产交易、安全生产等重点领域进一步强化法治宣传，每季度定期开展《物业管理条例》、安全生产等宣贯，通过宪法宣传专栏、悬挂横幅、观看专题短片、微信群等方式向企业建设工程五方主体及群众普及安全生产、消防等法律知识。

　　三、本年度推进法治政府建设存在的不足

　　2023年，虽然我局法治政府建设取得明显进步，但在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到法治政府建设仍存在一些问题和不足。

　　（一）执法队伍法治素养有待进一步提升。目前，通过规范岗前培训、集中培训、执法资格证管理制度和每年参加学法考试进行考核等方式，我局执法人员均能正确掌握必要的法律知识和执法实操技能，但因法律法规更新速度较快，现实中执法面对的情形各异，对执法人员的学习能力、理解能力、适用能力提出了更高的要求。我局执法人员在完成规定的学法和培训动作之余，因平时事务性工作繁忙，自主学习和深入研究相关法律的时间投入还不够，学习主动性需进一步加强。

　　（二）对各镇街的执法人员现状掌握还需进一步深入。一是部分镇街因执法人员变动，我局对镇街的执法人员情况，尤其是部分辅助执法人员情况掌握不够深入；二是由于日常工作较多，与各镇街之间缺少专业性交流与跟踪指导；三是个别镇街缺少实际操作经验，执法人员在处理各种违法、违规情况时，并没有积极主动对接导师，对下放的相关执法事项重视不够。

　　（三）日常普法形式有待进一步创新。尽管我局2023年度开展多次日常普法活动，但囿于经费较为紧张、专门普法人员名额不多，存在普法形式较为单一的问题。日常普法大多以讲座、培训、专题会议和线下宣传的形式进行，普法受众面单一，限制了普法实效的发挥。

　　四、下一年度推进法治政府建设工作计划

　　2024年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想及习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真对照问题清单，加快推进法治从化建设，奋力谱写中国式现代化从化篇章。

　　（一）始终把思想政治建设摆在首位。将深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神作为当前和今后一段时期全局的一项重大政治任务，深刻领会习近平法治思想的精神实质和丰富内涵，进一步提高政治站位，充分发挥领导干部在法治建设中的“关键少数”作用，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力，切实把学习成果转化为推动住房和城乡建设工作的强大动力。

　　（二）大力提升行政执法水平。加大执法培训力度，继续聘请专业法律顾问对局机关、下属事业单位的干部职工授课，定期组织对局机关、下属事业单位、各镇街相关部门提供执法指导和开展业务培训，加强我区住房城乡建设行政执法与镇街综合行政执法衔接，积极与各镇街执法人员沟通交流，明确执法权限，提高住房城乡建设镇街综合行政执法效能。深入落实行政执法“三项制度”，完善“双随机、一公开”行政执法工作，大力推进行政执法制度建设，不断强化执法人员的依法行政专业技能，提升行政执法规范化、标准化建设水平。落实法律顾问制度，聘请专业律师担任局法律顾问，对局机关及下属事业单位的各项工作进行法律指导，为我局在法律文件审查、行政执法、行政处罚、行政复议、行政诉讼以及方案、机制等文件制定方面提供专业法律意见。

　　（三）进一步强化法治宣传教育工作。按照“八五”普法规划，有针对性、经常性、多渠道的全方面加强普法宣传教育，提高大家学法用法的法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围。如结合时间节点，以“12.4宪法宣传日”“国家安全教育日”“安全生产月”“信访工作条例实施一周年主题宣传月”为契机，开展普法活动。如在人流量密集的物业小区摆摊设点，向过往居民分发重点法条；在销售现场通过大屏幕滚动循环播放宣传警示片、张贴宣传画报等；在建筑工地悬挂标语横幅，张贴宣传海报，播放警示片等对工地管理人员、施工人员进行安全教育。

　　（四）多措并举推进“八五”普法工作。立足行政管理和执法实践，丰富普法宣传形式，将普法工作与行政执法、城市建设有机结合，探索多部门联合普法机制，创新多元普法形式，以更生动形象、深入浅出的方式普及法律知识，大力推进“以案说法”工作再上新台阶，为建设法治从化、助力从化高质量发展贡献住建力量。