广州市从化区文化广电旅游体育局关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　2023年以来，从化区文广旅体局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习践行习近平法治思想，深入落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》部署要求，结合本部门职能职责和承担的行政执法工作，有序推进各项工作任务落地落实。

　　一、党建引领，强化党组对法治建设工作领导部署

　　（一）区文广旅体局党组持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和落实党的二十大关于法治建设重大部署，强化落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措。将学习宣传和贯彻实施习近平法治思想内容列入党组议事日程和理论学习中心组学习计划，并通过专题集中学习、“三会一课”、“主题党日”、学习强国线上学等形式开展集中学习和自学，深刻把握法治道路、法治理论、法治体系、法治文化“四位一体”的内涵，全面提升法治思维，切实增强法治意识、纪律意识和规矩意识。

　　（二）加强尊宪守宪和实践宣传。严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，加强对全系统、分管行业的普法宣传，专题学习学习中央、省、市法治建设“一规划两纲要”文件精神，《广东省安全生产条例》《统计实施条例》等内容。注重强化警示教育，召开党风廉政会议，组织干部职工观看《作茧自缚》《错位人生》等警示教育片，切实提醒领导干部在履职尽责中坚守思想道德防线、依法行政。

　　二、完善制度，严格规范公正文明执法

　　（一）加强行政规范性文件备案审查工作。根据2023 年度区政府重大行政决策目录，我局作为《从化区全域旅游发展总体规划》决策承办单位，按照《广州市重大行政决策程序规定》等文件要求，落实法律法规梳理、专家评审、风险评估、公平竞争审查等程序，程序合法合规。本年度我局未制定或代拟规范性文件。

　　（二）科学民主依法决策。完善行政决策制度机制。为优化营商环境，为民宿、露营等新业态提供指引，我局经过深入调研、充分听取民宿行业、协会意见，经区委区政府批准，以区旅游发展委员会名义印发了《从化区促进高端民宿精品酒店高质量发展十条措施》《关于加强民宿业、户外露营等新型住宿业态规范管理的通知》，进一步完善行业管理机制、推动行业自律及守法经营。

　　（三）坚持严格规范公正文明执法。一是加强规范行政执法自由裁量权行使。制定印发《关于印发行政执法公示办法等行政执法工作三项制度的通知》，设立执法谈话室、为执法人员配置执法仪，执法全过程均按制度要求全过程留痕和可回溯管理。明确区文化广电旅游体育局重大执法法制审核规定、行政案件法制部门负责人的规定。二是进一步规范审批流程。制定《从化区文广旅体局审批流程规章制度》，加强审批流程的管理、规范和监督，提高审批工作效率。

　　（四）加强事中事后监管。落实“双随机、一公开”机制。制定“双随机、一公开”联合抽查和部门抽查计划，对监管的文化、广播电视、版权、旅游、体育等行业实现100%全覆盖抽查，制定了13个抽查计划和任务，联合市场监管、卫健、科工商信等部门对艺术品市场、宾馆酒店、游泳场所、卫星设施接收安装使用场所开展跨部门联合抽查4次。

　　（五）加快推进“互联网+政务服务”。一是全面落实“不见面审批”服务。通过各种渠道让企业和群众知晓“不见面审批”办事流程、操作方法。加强对企业的宣传引导，鼓励和引导企业通过网上渠道办理各项业务。二是进一步推进“放管服”改革，优化营商环境，提升“最多跑一次”覆盖率，减少资料填报，借助快递等手段，让企业和群众办事少跑腿。三是梳理形成审批办事指南。以纸质版和常态二维码两种形式公示，方便群众阅览。

　　三、2023年度党政主要负责人履职情况

　　区文广旅体局党组书记、局长高度重视法治建设，将法治建设列入年度工作要点，部署落实法治建设相关工作。认真落实学法用法制度，领导班子带头集中学法，提升执法人员法治素养。严格执行重大行政决策法定程序。健全领导班子议事决策规则，坚持重大事项集体决策原则。注重发挥聘用顾问律师作用，加强合同及相关工作合法性前置审核，确保规范合法。从严抓好执法队伍和行政审批人员管理。

　　四、存在问题

　　2023年，区文广旅体局大力推进落实法治政府建设各项要求，但在实际工作中仍发现存在一些问题和不足：

　　一是普法形式仍需创新，宣传教育载体有待丰富，未能充分发挥线上线下文化阵地的宣传发动作用。普法宣传开展形式较为单一，和日常工作未能有机融合，对部门特色法治文化资源挖掘、宣传不足，未能及时提炼总结有效的工作交流和典型经验，推广有所欠缺。

　　二是专职法治人才紧缺，执法队伍建设有待加强。法制审核工作人员专业性仍需进一步提高，执法队伍专业技术、办案业务能力较全市要求仍存在差距，需加强执法人员专业法律法规培训和业务技能培训。

　　三是随着文旅市场复苏，旅游消费纠纷、投诉增多，新兴行业的监管也存在执法权行使、归属问题。

　　四是我区文物保护单位大多为集体所有，产权较为复杂，群众对文物修缮程序熟悉程度仍然不够，容易出现未报批先修缮的问题。

　　五是根据新修订《未成年人保护法》和2023年2月印发的《广东省文化和旅游厅 广东省教育厅关于调整娱乐场所和互联网上网服务营业场所审批有关事项的通知》有关要求，新增“幼儿园周边不得设置娱乐场所、网吧”的要求，法律修订前已开设的娱乐场所、网吧受到影响，将面临许可审批未能延续的问题，容易造成行政复议、行政诉讼。

　　五、下一步工作计划

　　2024年，区文广旅体局将主动作为、开拓创新，全面推进法治政府建设:

　　（一）强化理论学习。进一步加强系统领导干部政治理论学习，深入学习贯彻习近平法治思想，党的二十大和二十届一中、二中全会精神，增强学法意识，整体提高行政执法人员法治思维和法治素养。

　　（二）加强普法宣传。将执法检查与普法宣传贯穿始终，通过多措并举实现精准普法，将普法纳入行政执法全过程，丰富普法载体，通过进企业、进场所、进学校等形式开展法治宣传。持续开展以案释法工作，以典型案例警示经营者，规范经营行为，引导消费者依法维权。

　　（三）加强规范执法。继续深化“放管服”“双随机、一公开”“三项制度”等相关机制常态化建设，从执法行为、执法程序、执法效率上强化监督，进一步推进事前、事中、事后监管举措，确保依法行政、规范执法。