【区城管执法局】广州市从化区城市管理和综合执法局关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　2023年，广州市从化区城市管理和综合执法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在区委、区政府的坚强领导下，结合城管执法职能职责，聚焦法治政府建设工作要点,有序推进各项工作任务落地落实。现就我局2023年法治政府建设相关工作情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）加强组织领导，切实履行法治政府建设职责。

　　1.加强党对法治建设组织领导，夯实组织基础。局党组高度重视法治政府建设工作，持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和落实党的二十大关于法治建设重大部署，将法治政府建设工作与城管中心工作同安排、同部署、同推进、同落实，为推进法治政府建设提供坚实组织保障；同时，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述法述职内容，坚持统筹谋划，做到亲自部署、亲自协调，切实履行法治政府建设主体责任。其中，3月7日召开党组会议，局党组书记、局长带头传达学习习近平总书记对政法工作重要指示精神以及市委、区委常委会会议精神，强调要坚持法治政府、法治社会一体建设，抓牢抓细抓实保安全、护稳定、促发展各项工作，完善社会治理，建设更高水平、更有温度的从化城管；8月29日召开局党组会议，局党组书记、局长带头传达学习省委十三届三次全会精神、市委十二届六次全会精神以及区委二届六次全会精神的重要论述，强调要把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重要任务，和党的二十大精神、习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神等宣传贯彻工作结合起来，逐级传达学习，全面宣传宣讲，深刻把握省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措和区委“1310”工作安排的科学内涵和精髓要义，做到先学一步、学深一层、入脑入心。

　　2.加强干部学习教育，提升法治思维。为更好地指导、督促各镇（街）深入推进城管执法领域队伍执法法治化、规范化、标准化建设，进一步加强一线执法人员工作技能培训和思想教育，提高城管执法人员的业务水平和工作能力，确保镇街综合行政执法改革“接得住、办得好”，我局结合我区城管执法领域实际，制定《广州市从化区城市管理和综合执法局2023年度“传帮带”业务培训计划》，2023年，我局已分类分批组织局党员干部和镇街执法人员围绕垃圾分类、违法建设、燃气执法、井盖监管及建筑废弃物等领域开展行业业务培训14场次，培训350多人次；同时，组织城管系统干部职工参加学法考试，进一步增强了全系统干部职工的法律意识和法治观念，提高了广大干部职工的法律水平和工作能力，其中，2023年9月，组织局机关工作人员122人参加2023年度全区国家工作人员学法考试，参考率100%，通过率100%。

　　3.大力开展普法宣传，营造法治氛围。一是加大“垃圾分类”方面法律法规宣传引导力度，持续优化生活垃圾分类投放设施建设，改善投放环境，推进垃圾分类习惯养成。2023年，共建设打造星级投放点、“分类驿站+宣教室”特色化分类示范村等垃圾分类投放和宣传点位38个；同时充分发挥党员先锋模范带头作用，组织党员干部回社区指导居民分类投放服务30217人次；开展“全民行动日”和“生态从化·分类同行”宣传培训活动131场次，发动志愿者入户宣传18.83万户；二是强化城镇燃气安全宣传与应急能力提升，探索燃气安全宣传新途径，组织开展大型燃气安全宣传活动2场次，燃气安全知识宣传“五进”活动19场次，派发宣传单张、海报等20000余册，营造良好宣传氛围，逐步提升用户安全用气意识。

　　（二）落实依法决策，提升法治政府建设水平。

　　1.坚持依法依规决策。我局党政主要责任人认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚决贯彻党的工作路线方针政策，严格按照“三重一大”议事规则和决策程序讨论决定明确的集体决策的内容、方式、程序等，带领我局坚决依法依规决策，推进决策法治化，其中，2023年，我局依法推进我区生活垃圾收运处置一体化改革，先后印发《广州市从化区生活垃圾收运处置一体化改革工作实施方案》《广州市从化区生活垃圾收运处置一体化作业经费核算办法》和《广州市从化区生活垃圾收运处置一体化作业质量考评办法》，有序推进和完成我区生活垃圾收运处置一体化改革工作。

　　2.强化法律顾问服务。2023年，我局通过购买服务的方式，与广东法制盛邦律师事务所签订法律服务合同，让法律顾问在改进城管执法方式、规范城管执法行为、合同审查方面充分发挥专业性、指导性的作用，全面推进法治政府和法治城管建设，提高了城市管理水平。今年以来，法律顾问参与我局作出重大执法决定2件、参与作出重大执法决定2件、参与合同审查36件、参与法治宣传2场次和为其他事务提供法律意见2件。

　　（三）优化营商环境，坚决推进依法执法。

　　1.深化政务服务“一窗通办”。一是加快推进“一站式”政务服务模式，在区政务服务中心设立受理窗口，审批事项全部进驻政务服务大厅，百分百实现“一窗”受理，持续规范行政审批环节，完善审批服务流程，严格按照上级部门印发具体事项办理的《办事指南》，在广东省政务事项管理系统对行政许可事项名称、实施依据、申请条件、申请材料、办理时限、受理范围等要素进行全面公开和及时更新，有效方便了企业办事；二是持续开展高频办理事项的流程优化工作，提高服务质量，在严格遵守法律法规规定的审批权限、范围、程序、条件进行审核的同时，梳理高频办理事项明细，不断优化和规范审批流程。2023年，我局共办理行政许可73宗。

　　2.提升规范执法水平。一是我局先后印发《广州市从化区城市管理和综合执法局重大执法决定法制审核制度》《广州市从化区城市管理综合执法全过程记录制度》和《广州市从化区城市管理和综合执法局行政执法公示制度》，通过透明、留痕、合法的执法方式让我局执法形象和执法公信力得到全面提升。二是调整我局内设部门分工，明确对主管领域统一指导，畅通各镇街执法队向上对接渠道，以便进行及时有效的业务指导，进一步提升依法执法质量下降；同时，严格落实市区两级关于“建立行政执法导师制”的工作要求，指派人员通过现场指导、共同研讨、咨询答疑等方式，帮助镇街执法人员熟悉相关业务、法律法规和政策标准，指导和规范镇街执法人员开展执法办案，进一步提升镇街综合行政执法的规范化水平。

　　3.积极推行非现场监管和信用监管，规范建筑废弃物运输全流程管理。一是积极推行以远程监管、移动监管为特征的非现场监管方式，将我区现有建筑废弃物运输企业车辆定位监控数据接入我局监控指挥中心进行实时管控；二是实施建筑废弃物运输诚信记分管理，严格按照《广州市建筑废弃物运输企业及车辆诚信综合评价管理办法》，将全区17家运输企业和503台运输车辆纳入实时管控，实行诚信记分管理；三是强化日常管理，定期组织全区建筑废弃物运输企业召开安全生产管理工作会议，通报车辆交通违法问题及安全生产隐患排查情况，进一步规范建筑废弃物运输行业秩序，依法依规约谈企业，进一步巩固建筑废弃物运输行业秩序，全面提升我区建筑废弃物运输监管工作水平。四是加强部门协作，区交通运输局联合区城管执法局、属地镇街对运输企业联合开展约谈和现场指导，共约谈企业25次，发出整改通知书27份，发现并整改问题145宗，全面提升我区建筑废弃物运输监管工作水平。

　　4.积极推进管道燃气设施建设，促进城乡区域协调发展。一是紧紧围绕省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措和区委“1310”工作安排，推进管道燃气供气管网及配套设施建设，试点推进城南村、城郊村、雄锋村等片区燃气管道完成覆盖,截至目前，已超额实现“推进管道燃气供气管网及配套设施建设”各项目标，新增旧楼加装管道燃气居民2800户，完成既定目标的112%，中心城区管道燃气用户数达8.79万户，覆盖率提升至90.5%；二是开通用气报装便民通道，通过电话预约、网上报装、企业定期上门等多种渠道开通用气报装便民通道，完成区委关于贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展2023年度相关的重点工作任务。

　　（四）强化多方监督，落实法治政府建设要求。

　　1.坚持加强人民监督。一是畅通信访渠道，牢记服务为民宗旨，全心全意为民解忧答惑。今年以来受理各类信访案件合计84宗，其中违建14宗（16.67%）、占道经营4宗（4.7%）、市容景观2宗（2.4%）、其他63宗（75%）、不予受理1宗，信访案件处理率、回复率达100%；二是积极开展信访宣传工作，加大了领导干部接访下访力度，通过认真学习运用“浦江经验”，推动信访问题源头治理，进一步畅通信访渠道，扎实推进领导干部接访包案工作。实现局领导接访常态化，定期安排领导坐班接访，现场接待群众来访，协调处理群众信访事项，今年以来共接访20次；三是积极做好主动公开工作，提高工作透明度。2023年，我局进一步规范和加大政府信息公开力度，按照《政府信息公开条例》的要求，依托政府门户网站，政府信息公开栏等宣传阵地，全面公开政务信息，保证人民群众的知情权、参与权和监督权，接受社会监督。2023年，通过区政府门户网站、新闻媒体渠道，发布工作信息306条，为广大群众及时了解和查询城市管理各类政府信息和工作动态提供了有效途径。

　　2.坚持加强监督执纪。印发《2023年度区城管执法局纪检监察工作要点》《2023年工作作风整顿月实施方案》，召开2022年度述责述廉述德会议、纪律教育学习月活动动员会议，持续发挥“一把手”监督和领导班子监督作用，持之以恒抓好队伍作风建设，全面压实党风廉政建设责任。今年以来，党组书记、局机关纪委书记分别开展谈心谈话共11人次；开展“百千万工程”、优化营商环境自查自纠，提出整改措施13条、整改工作建议2条；组织党员干部观看警示教育专题片6场次，发送廉洁提醒短信400多人次。

　　3.坚持加强审判监督。一是积极配合审判机关开展行政审判工作，严格落实机关负责人出庭制度，接受诉讼机关的监督，积极履行生效判决，不断改正和提高城管执法的法治水平。2023年以来，我局无一审行政诉讼案件发生；二是落实旁听庭审制度。今年11月2日，我局组织局机关领导干部通过“中国庭审公开网”观看诉讼案件庭审过程，通过旁听身边的案件，增强领导干部和执法人员的依法行政意识，达到了以案为鉴、以案释法的效果。

　　 二、存在问题与不足

　　2023年，在我局各科室共同努力下，法治政府工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些亟待改善的地方：一是与深入坚持全面依法治国的新形势、新任务、新要求相比，仍存在一定差距，部门推进依法行政的进展不够平和，仍停留在只是由法制部门承担创建具体任务，未能充分认识法治思维应落实到工作的方方面面，导致内生动力不足，协调难度较大，法治建设的覆盖面有限，同时理论学习不够系统，法律学习的深度和广度还有欠缺；二法治宣传形式有待创新，宣传效果有待加强，当前法治宣传仍较为依赖举办活动、上门派发宣传单张等形式，垃圾分类、燃气安全使用等与民生息息相关的政策法规宣贯工作仍需进一步加强，同时，干部对法治宣传工作的重要性认识不够，在执法过程中容易忽视法治宣传，忽略了主动引导、普法宣传等环节，造成群众对城管执法工作不理解，导致法治宣传教育难以收到实效，“谁执法谁普法”方面工作需要进一步加强；三是执法人员素质参差不齐，自我学习成长的意识未能有效调动，较难匹配现有执法事项以及日趋严格、科学精细的城市管理综合执法工作要求，对执法工作存在马虎了事不深入研究学习的习惯，导致案件线索处理延误、文书质量不高，办案程序错漏等问题层出不穷，行政执法质量无法从根本上得到提高，不能满足高水平执法工作要求，服务水平需进一步提升。

　　三、下一步工作安排

　　下一步，我局将深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，立足城管职能职责，对照中央和省、市、区关于全面依法治国的部署要求，持续开展城管执法法治宣传教育，严格规范行政执法行为，全面落实法治政府各项工作目标任务，有效提升民政法治建设水平。

　　（一）提高思想认识，强化理论学习。要坚持把学习法律法规与学习业务知识紧密结合起来,大力开展法治教育活动，积极引导广大城管执法人员深入学习行政执法和城管执法重点领域的法律法规，鼓励年轻干部多利用空余时间学习法律知识，努力通过国家统一法律职业资格考试，整体提高行政执法人员业务素质和服务质量，进一步提高城管执法人员法治思维和法治素养。

　　（二）加大普法力度，提升普法实效。要继续更广泛、更深入开展送法进社区等形式多样的普法宣传、法律知识讲座和执法人员法律培训、考试工作。同时充分发挥新媒体优势积极开展多形式、多渠道的法治宣传活动，广泛宣传垃圾分类、燃气安全使用等各项城管领域政策规定和法律法规，进一步为法治政府建设工作营造良好法治氛围。

　　（三）完善工作机制，规范依法行政。要完善城管执法体系和工作机制，严格落实标准，规范业务流程，保障程序公正，按照分级分类原则，优化行政审批程序，推进政务服务标准化。建立完善行政审批事项的事中事后监管和违信惩戒措施。进一步提高城管执法效能，提高社会管理水平，改进公共服务方式，优化公共服务资源配置，加强公共服务设施建设，全面落实法治政府建设各领域的工作要求，提升法治政府建设整体水平。