广州市从化区司法局关于2023年度法治政府建设情况的报告

    2023年，从化区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕区委、区政府中心工作，奋力推动全面依法治区和司法行政工作高质量发展。成功推动城郊街和太平镇获评广州市第二批法治镇街，1个项目在广州市法治建设创新项目评选中荣获三等奖，1个项目获评2021-2022广州市国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目，良口司法所获评广州市示范司法所，各项任务指标完成情况和法治示范创建创新取得一定成绩。

    一、深入学习贯彻党的二十大精神，坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向

    持续深化政治建设，严格落实“第一议题”制度，领导班子坚持学在先、走在前，共召开24次党组会和中心组学习会，全面深入学习贯彻党的二十大精神，迅速带动全系统掀起学习热潮；邀请区委宣讲团成员作党的二十大精神专题辅导，各支部利用三会一课等形式，开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训，切实把全体司法行政系统党员干部思想和行动统一到党的二十大精神上来。

    二、深入学习贯彻习近平法治思想，围绕区委区政府中心工作，以高质量法治保障护航经济社会高质量发展

    （一）牵头抓总，统筹谋划。认真落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措，压紧压实推进法治建设责任，局主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开工作会议，制定有效举措推动落实，把学习贯彻习近平法治思想纳入党政主要负责人述法内容。认真完成法治广州建设考评、示范创建各项任务，开展法治建设专项督察，统筹推进道路交通安全和运输执法领域突出问题督察。科学系统谋划《建设法治从化三年行动计划（2024-2026）》编制工作。印发《2023年全面依法治区工作要点》《从化区落实法治广州建设专项治理工作任务分工表》《从化区法治建设“一规划两纲要”任务分工表的通知》等全区性制度9份并扎实推动落实。

    （二）全面加强重大行政决策。学习贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》《广州市依法行政条例》《广州市重大行政决策程序规定》等规定，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。牵头制定2023年度区政府重大行政决策事项目录并向社会公布和报送区人大常委会备案，加强对重大决策事项承办单位的督促指导。行政规范性文件出台前合法性审核率、备案率、公开率100%。推进政府法律顾问工作。今年以来，对各部门提请区政府审议事项进行合法性审查并出具意见304件次，对各部门来函出具法律意见338件次，审查政府合同并出具合法性审查意见78件次。持续加强和改进制度建设。围绕区委区政府重点工作，全程参与“1+3+5+N”产业政策的制定与出台过程，并对其中的12份规范性文件进行合法性审查，避免出现法律漏洞和风险，为我区经济社会高质量发展提供法治服务保障。

    （三）严格规范公正文明执法。组织开展镇街综合行政执法监督考评工作。加强对镇街综合行政执法业务培训，举办两次行政执法人员及法制审核人员业务培训班。组织开展镇街综合行政执法案卷评查工作，对8个镇街，27宗执法案卷开展案卷评查，对发现案卷中存在的问题及时反馈整改。做好年度行政执法数据公开工作，全区实现37个执法主体100%按时公示。

    （四）加强行政复议和行政应诉。提升行政复议办案质效，切实发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，近95%的行政争议已在复议阶段得到实质性化解。全面推进行政应诉“四不”问题整改和行政败诉整改工作，持续推进“报备+提醒+反馈+补救+通报”行政应诉案件全流程督促跟踪机制。深入推进行政机关负责人出庭应诉常态化，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

    （五）强化公共法律服务供给。构建由镇街公共法律服务工作站和村（社区）公共法律服务工作室组成的三级公共法律服务实体平台网络。 组织村（居）法律顾问参加三级公共法律服务平台的建设和日常值班，为群众提供便捷的法律服务。建成区-镇街－村（社区）三级企业法治服务平台，制发《中共广州市从化区委全面依法治区委员会办公室关于构建从化区企业法治服务平台工作方案》，为企业提供优质高效法律服务。建立所会结对工作机制，推动全区13家律师事务所、85名律师与区工商联及所属13家商协会成功结对共建。

    （六）着力化解矛盾纠纷。深入开展矛盾纠纷排查，做好经常性的矛盾纠纷研判和排查工作。加强城中村调解工作，安排专职调解员每周到全区11个城中村实地走访。积极开展“人民调解宣传月”暨“公共法律服务宣传月”活动，进一步提升基层司法行政工作贴近群众的感染力和社会影响力。2023年全区各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查10373次，调解矛盾纠纷1167宗，调解成功1159宗，成功率99.31%。

    （七）多维度开展全民普法。全面压实“谁执法谁普法”工作责任，组织开展2023年度“谁执法谁普法”履职报告评议活动，5家受评单位获评优秀等次。开展2023年从化区“12.4”宪法宣传周启动仪式暨“宪法乡村行 助力‘百千万’”徒步活动，相关信息简讯刊登在法治日报、人民日报、新华网、南方＋等15家各级媒体平台，充分营造了全民尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。积极推进法律进机关，开展2023年度全市国家工作人员学法考试。在太平镇、城郊街、吕田镇等镇街举办“乡村振兴送法下乡”公益讲座活动，贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”，营造农村学法浓郁氛围。在“3•8”、“3•15”、“4•15”、“第三个民法典宣传月”“12•4”等重点节点开展主题宣传活动，让法律走进校园、走进农村、走进社区。推动广东水利电力大学和广东工贸学院在鳌头镇西塘村举行“大思政”实践教育基地挂牌活动。落实好我局法治副校长人员11名参加岗前培训，统筹法治副校长参加从化区第一届“绿美流溪 法护未来”普法课件、普法视频大赛，区司法局获“最佳组织单位”奖，11名副校长分别荣获普法课件一、二等奖。充分利用“法治从化”微信公众号，刊发和转载有关法律法规和法治建设的文章，扩大普法覆盖面。全年“法治从化”共发布47期公众号，原创155篇，转载151篇。

    三、2023 年度推进法治政府建设存在的不足和原因

    虽然，区司法局在推进法治政府建设取得了一定的成绩，但仍存在一些薄弱环节：

    （一）法治政府建设工作发展不平衡。个别部门对法治政府建设重视程度不够，人员配备不足、业务水平不高，部门法制审核机构和聘请的第三方律师顾问没有发挥好参谋助手的作用。部分基层法治建设保障不足。由于受财政紧张影响，各镇街各单位的法治建设经费保障存在一定的困难，部分法治宣传、法治设施建设等工作未能很好地开展。

    （二）司法所作用发挥不充分。当前，司法所在人民调解、法治宣传教育、社区矫正、安置帮教等传统业务方面作用发挥得好，但在推进基层法治建设方面的作用发挥还比较欠缺，围绕党委、政府中心工作，主动担当作为意识不足，职能作用发挥还不全面，特别对于乡镇政府、街道办事处依法决策、重大事项合法性审查、开展行政执法监督等业务工作开展还不充分。

    （三）公共法律服务水平有待提高。虽然目前，我区已建成三级公共法律服务实体平台网络，但工作成效与群众期待仍有一定距离，群众法治获得感不足，解决急难愁盼、深层次问题上仍有待加强。

    四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

    （一）持续推进法治从化建设。加快推进建设法治从化三年行动计划。扎实推进法治示范创建，增创3个省级民主法治示范村（社区）和1个示范司法所。严格落实党委（党组）理论学习中心组集体学法制度，进一步抓好“关键少数”学法用法。深入推进普法依法治理。贯彻落实“八五”普法规划，进一步压实压紧普法责任制。

    （二）深入推进依法行政，推动法治政府建设开创新局面。做好重大行政决策制定合法性审查和指导督促工作。落实依法决策机制，做好政府法律顾问法制审核工作，加强规范性文件审核（查）、备案、公开和清理工作力度。持续推进镇街综合行政执法改革，着力推动解决镇街综合行政执法工作的难点、痛点、堵点问题，进一步提升镇街综合行政执法的规范化水平。 

    （三）优化公共法律服务实体平台建设。继续发挥三级公法平台服务效能，多措并举，提升公法法律服务质效，形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。发挥企业法治服务平台效能，为我区企业提供优质高效法律服务，助力我区企业高质量发展。