广州市从化区水务局关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　2023年，为持续推进依法行政，提高依法治水管水的能力水平，我局坚持贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，不断加强水行政执法制度建设，推进水行政综合执法，依法履职、强化监管、落实责任，水务法治建设取得明显成效。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况。

　　把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，推动党的二十大精神在水务系统落地生根。一是坚持以人民为中心的发展思想，始终牢记水务为民造福的历史使命，不断满足人民群众日益增长的水安全、水资源、水生态、水环境、水文化需要，不断把人民对美好生活的向往变为现实。二是坚持统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，增强风险意识、忧患意识，树牢底线思维、极限思维，加快完善现代化防洪工程体系，全面提升水旱灾害防御能力，牢牢守住水旱灾害防御底线。三是坚持以推动高质量发展为主题，优化水务基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化高质量水务基础设施体系，统筹推进供水保障网、洪涝安全网、污水治理网、生态碧道网、水美乡村网5张骨干网建设。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措推动法治从化建设举措情况。

　　贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示批示精神，将学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为党组理论学习中心组第一议题，突出中华人民共和国宪法学习宣传。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入开展法治宣传教育，弘扬中华人民共和国宪法精神，将普法与法治政府建设、水务法治实践相结合，规范自身法治建设，规范水行政执法行为。

　　紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，2023年，我局稳步推进农村生活污水治理设施改造提升项目建设，集中力量做好农村供水“三同五化”改造提升工作，积极推动潖江（二）河干流整治工程，统筹推进排水达标单元创建和合流渠箱清污分流工作，助推“百县千镇万村高质量发展工程”在城乡区域协调发展上取得新突破，在深入推进绿美广东生态建设、助推打造人与自然和谐共生的现代化广东样板上取得新突破。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

　　（一）坚持将法治教育纳入理论学习中心组重点学习内容。组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《信访工作条例》《安全生产法》等法律法规，充分发挥领导干部带头学法用法的模范表率作用。紧抓党内法规学习不放松。学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规，组织干部职工观看《桥》《蚁贪》《零容忍》《冲锋号》等纪律、家风教育片，筑牢党员干部思想防线，使全体党员干部始终保持高度警觉和清醒头脑，自觉接受法律和制度的约束。

　　（二）坚持主张机关干部学法形式多样化。举办《广东省河道管理条例》《广州市行政规范性文件管理规定》两期法治专题讲座。利用“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家中华人民共和国宪法日等特殊时段，开展《中华人民共和国宪法》《安全生产法》《反有组织犯罪法》《反间谍法》法治专题培训。带领干部职工学习研读党的二十大报告和《中国共产党章程》，组织全体干部职工参加网上考学活动。组织参加2023年广州市水务系统法治干部培训，系统深度学习民法典、法治政府建设和社会信用体系建设相关政策法规。

　　（三）坚持推进依法决策。严格执行重大行政决策规定，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，将《从化区小海河、龙潭河等15条河道岸线保护与利用规划》《从化区城区市政自来水价格调整》2项纳入区级重大行政决策目录。

　　（四）充分发挥法律顾问决策咨询作用。坚持聘请法律顾问，切实维护区水务系统的合法权益。规范管理政府合同，以本部门为一方当事人签订的合同均已经法律顾问进行合法性审查，转交区政府法制机构研究提出意见的函件均已附上法律顾问的书面意见。

　　（五）坚持全面推进政务公开。全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，推动政务公开全覆盖，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，不断增强政府公信力执行力。主动在广东政务服务网、政府门户网站公开行政执法依据的法律法规，及时、主动向社会公开依法行政许可等结果，自觉接受社会监督。

　　（六）自觉完善依法行政监督体制。自觉接受纪检监察机关监督，积极组织督促相关科室、下属单位落实涉及我局职责的污染源曝光通知整改工作，配合区纪委进行案件调查审理相关工作。修订《从化区水务局接受群众监督制度》，自觉接受依照《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国公务员法》等进行的群众监督和舆论监督。自觉接受审计监督，监督推动乡村振兴涉农资金巡察整改的落实。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）优化行政审批服务，依法履行政府职能。2023年以来，我局持续推进深化简政放权、放管结合、优化服务改革。一是不断优化水务行政审批服务，严格落实审批事项改革。我局26项行政许可事项均已实现“网上办、就近办、一次办、马上办”，通过精简材料申请，提高网上可办率、压缩审批时限、提升即办率，有力推进审批服务改革。二是持续优化政务服务事项。配合做好“数字政府”改革工作,动态更新管理行政审批事项办事指南，确保线上线下办事指南各项要素的规范、准确、一致。我局现有行政许可事项26宗，总时限压缩率95%。

　　（二）严格落实依法行政，健全行政执法工作体系。一是严格规范执法工作，实施执法人员持证上岗、亮证执法的工作要求，按照《广东省行政执法全过程记录办法》，坚持落实行政执法全过程记录和档案规范化管理。二是积极履行行政职责，切实提高水务监管力度，积极开展日常监管检查，以密集的监管、严格的执法，有效遏制涉水违法行为的发生。三是不断完善依法行政制度，推进法治政府工作规范化，2023年，我局组织印发政府规范性文件《广州市从化区河道采砂违法行为扣押工具处理办法》，破解“蚂蚁搬家”式的非法采砂无主案办理难题。

　　（三）严格规范行政执法，推进水务行政权责统一。一是严格落实行政执法三项制度，规范开展行政执法检查、执法案卷评查、执法评议考核等工作，进一步加强和规范水行政执法工作。2023年以来，我局办理的水行政执法行政处罚案件，相关行政处罚等行政执法内容已在广东省行政执法信息公示平台公示，接受社会监督。二是强化队伍规范管理，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好2023年度行政执法证件审核和申领换发工作。抓好学习培训，定期组织行政执法人员参加学法考试，参考率和优秀率均达100%；另一方面组织业务骨干参加省、市举办的各项业务培训班学习，提高执法用法的技能和水平。

　　（四）积极开展普法工作，落实“谁执法谁普法”责任制。2023年，我局作为从化区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议单位，认真落实“谁执法谁普法”责任制，多形式、多角度地开展普法宣传。一是充分发挥行政单位机关“谁执法谁普法”普法责任制带头作用，开展法治宣传进机关活动。2023年期间，结合“世界水日·中国水周”、“4·15”国家安全日、保密宣传教育月、“5·12”全国防灾减灾日等节点，在局机关及下属单位开展《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国国家安全法》《反有组织犯罪法》《反间谍法》《省禁毒条例》《中华人民共和国网络安全法》宣传活动。二是在针对性和时效性上下功夫，落实“谁执法谁普法”普法责任制。2023年期间，积极深入用水单位开展节水法治宣传，向供水企业、用水单位发放节约用水宣传册，引导建立节水观念，重点宣传《公民节约用水行为规范》，呼吁群众节约用水、保护水资源。积极在水利工程建设项目现场宣传《安全生产法》，开展安全生产检查，以对人民生命财产高度负责的态度，全力做好安全生产宣传教育。结合“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”、“6·5”环境日等特殊时段，深入山洪灾害防治村社，对山洪灾害防御政策法规进行宣传。

　　（五）坚定落实维稳工作，化解群众矛盾纠纷。一是保持信访渠道的畅通，做到及时回应群众的信访诉求。2023年，我局信访处理率达到100%。二是做好行政复议、行政诉讼工作。2023年，我局未发生新的行政复议案件。

　　五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2023年，我局推进法治政府建设工作虽然取得了一些成效，对于2022年法治建设工作中存在的问题，有针对性的进行了整改，不断加强行政执法人员法治教育，加强法治队伍建设，但仍存在一些薄弱环节。主要如下：

　　（一）法治宣传方式和宣传途径过于传统、单一。近几年，我们从国家、省、市层面结合“世界水日”“中国水周”等重要节点，加大了《公民节约用水行为规范》《广东省节约用水办法》《广州市排水管理办法》等水法律法规的宣传，但仍有部门企业对依法排水、节约用水、水土保持、河道管理等涉及的法律条款一知半解。法律法规普及宣传多数限于挂横幅、张贴宣传标语，执法过程中存在“重查案、轻宣传”的现象，法律法规宣传及普及工作有所欠缺。

　　（二）法治教育基础不够扎实，执法队伍力量需持续加强。水务行政执法工作存在点多、面广、技术性强等特点，我局行政执法人员虽执法经验丰富，但对新法律法规知识缺乏系统学习与钻研，法治基础不够扎实，还需要加强法治学习；从化区河流及水利工程设施众多，水务行政执法人员及设备有限，全方位实现水务执法监管的能力还有待提升。

　　（三）法治意识、依法行政意识有待进一步提高。学习宣传贯彻法治意识、依法行政方面存在理论联系实际不足的问题，法治政府建设内容与部分科室日常业务联系不紧密，个别干部职工对新形势下坚持全面依法治国、依法行政等方面的工作认识不到位，依法行使职权、履行职务、开展工作的意识有待加强。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）继续落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强行政审批、行政执法、行业监管等日常工作与普法工作的联动，将普法融入日常业务管理。加强普法文化阵地建设，利用单位、小区、公园宣传场地对水法治文化进行宣传；结合中国水周、世界水日、中华人民共和国宪法日等重要时间节点，开展水相关法律法规普法宣传。做好典型执法案例曝光、以案释法，强化水法治权威。

　　（二）严格规范水行政执法，推动行业监管规范有序。坚持将日常工作巡查和专项行政执法相结合，凝聚区水务局各部门力量，全面提升行政执法、行政检查能力；加大水土保持、水务工程质量安全、涉河建设项目监管等重点领域违法行为的查处，以法治规范人的行为。定期组织执法人员进行法律知识、专业知识培训，加强执法力量，切实提高水务执法水平。

　　（三）持续做好“放管服”改革。继续做好优化营商环境相关事宜，配合做好“一网通办”等便民事项，进一步提高网上办件率，推进行政审批服务高效化、便利化。持续推进行政审批制度改革按照上级部门要求推进免评审、减材料等事项的改革，严格监督检查，不断完善强监管网络，形成更加完善的审批监管体系。