广州市生态环境局从化分局关于2022年度法治政府建设情况的报告

        2022年，在市生态环境局、从化区委区政府的正确领导下，我局深入贯彻党的路线、方针、政策，深入学习贯彻习近平生态文明思想和党的二十大精神，全面落实上级部门各项决策部署，积极推进生态文明建设和法治政府建设。现将2022年度履行法治建设工作情况报告如下：

        一、加强政治学习，强化责任落实

        （一）深入学习贯彻党的二十大精神。2022年10月26日，局党组理论学习中心组召开扩大会议，传达学习党的二十大精神和二十届一中全会精神，强调要把党的二十大精神作为当前和今后一段时期的重大政治任务，迅速掀起学习热潮。10月28日，从化分局党支部召开支委会议；随后各党小组迅速召开党小组会议，传达学习党的二十大精神和二十届一中全会精神，全系统掀起了学习热潮。

        （二）学习宣传习近平法治思想。2022年，局党组会议坚持第一议题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新重要讲话精神，全年共召开党组会23次，中心组学习7次。2022年6月29日，党组理论学习中心组召开学习会议，专题学习《习近平法治思想概论》内容，强调严格学法守法用法，依法依规依纪履职。强调作为党员领导干部，要带头深入学习习近平法治思想、党章和党内法规，增强遵纪守法、廉洁奉公的自觉性，做到敬畏党章、敬畏党纪政纪、敬畏党的政治规矩，提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。同时要强化自我监督，自我约束，养成正人先正己的习惯，为全局党员干部树立榜样、典范。

        （三）学习“一规划两纲要”有关文件精神。局党组理论学习中心组召开会议，集中学习“一规划两纲要”有关文件精神，要求各级领导干部学习“法治中国建设规划、法治社会建设实施纲要、法治政府建设实施纲要”有关内容，根据有关工作安排，贯彻落实法治广州建设各项工作。

        （四）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。我局党政主要负责人带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，积极谋划参与推进法治建设相关工作。按照“党组书记负总责、班子成员联动配合”原则，成立了由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确专人负责法治工作，配齐配强工作力量，构建起责任明晰、协同配合的法治工作闭环体系。

        二、坚持严格规范公正文明执法

        （一）严格环境执法监管。2022年，我局共出动执法人员5085人次，检查企业2406家次，查封扣押1宗，线索移送公安机关1宗，处罚7宗，罚款总额达251.9万元。

        （二）严格落实执法“三项制度”。一是严格落实行政执法公示制度。执法活动中，我局行政执法人员均佩带执法证件，出示有关执法文书，做好告知说明工作，自觉接受社会监督。二是严格落实执法全过程记录制度。为有效开展执法全过程记录工作，我局建立健全执法全过程记录资料归档保管、调阅登记制度，明确专人负责对执法全过程记录资料的归档、保存和调阅。三是严格落实重大执法决定法制审核制度。坚持依法行政、公平公正，做到案件事实清楚，证据确实充分，定性准确，裁量适当，程序合法，对所审核的案件均须提出处理建议，对拟作出行政处罚的案件均须提请局行政处罚领导小组会议讨论决定。

        （三）深入推进两法衔接工作。2022年，印发实施《广州市生态环境局从化区分局 广州市从化区人民检察院 广州市公安局从化区分局关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作机制》，深化“两法”衔接，严厉打击生态环境领域违法犯罪行为。2022年移送环境违法犯罪案1宗。

        （四）持续优化服务营商环境。一是严把环评审批关，加强指导服务。对符合要求的项目实行告知承诺制审批或豁免审批，共审批建设项目51个；推动排污许可证服务水平与质量双提升，核发排污许可证139个，督促全部持证单位完成执行报告提交，完成执行报告审核与整改任务。二是完善监督执法正面清单制度，落实差别化监管措施。贯彻落实《广东省生态环境监督执法正面清单管理办法》规定，对经筛选符合条件纳入的企业事业单位和其他生产经营者，采取减少现场检查和加强帮扶等正面激励措施。2022年从化区共有23家企业纳入正面清单名录。三是探索包容审慎监管。对于适用不予行政处罚的生态环境轻微违法违规行为，坚持处罚与教育相结合，通过批评教育、指导约谈等措施，促进生产经营者依法合规开展生产活动，对整改积极、及时消除环境影响、未产生环境污染后果的，适当减免或免于处罚。四是加大企业帮扶力度。注重执法与服务相结合，强化技术帮扶、普法宣传的督促指导力度，我局采取“一对一”、现场指导等多种方式对VOC挥发性有机物整治、机动车用车大户及建设项目环评审批等企业进行帮扶。同时通过印制派发有关污水排放、危险废物规范化管理等工作指引和宣传手册，加强一线执法人员及专职环保员对企业的指导、服务和监管。

        三、强化行政权力的制约和监督

        （一）认真办理人大建议和政协提案。我局高度重视建议提案办理工作，收到案件交办后，组织专门研究部署，明确办理人员和工作任务，提出办理目标要求，落实工作责任制，确保建议提案办理工作落到实处。2022年，我局共办理市十六届人大一次会议人大代表建议5件，其中主办1件；办理市政协十四届一次会议政协提案5件，均为会办单位。收到区人大建议1件，区政协提案7件，均已高质量完成办理。

        （二）全面推进政务公开。严格按照《行政许可法》等法律法规要求，对涉及事务行政许可的依据、项目和实施主体进行清理登记，并向社会公示。制定《服务承诺》，将行政执法和行政许可的依据、标准、期限、举报电话等事项向社会公开，接受群众监督。在政务公开栏、门户网站等公布政务信息、办事流程等相关内容和联系方式，切实做好政务公开工作。

        四、依法有效化解社会矛盾纠纷

        按照“有访必接，接访必查，查必有果，及时回访”信访工作原则，我局合法合理对待和办理好每一件投诉，认真解决好每一宗环境纠纷，力争处理结果让投诉者满意。2022年，我区共受理各类环境问题投诉2341宗，处理率为100%，做到了“件件有着落，事事有回音”。

        五、加强法治政府建设工作情况

        （一）全面规范行政执法程序。严格实施行政执法人员岗前培训和资格认证制度，加强环保系统行政执法证件管理和清理，确保行政执法主体、程序、取证合法，法律文书使用规范。我局已有31位执法人员持有行政执法证。

        （二）坚持科学精准治污。加大巡查执法力度，强化重点污染源监管；严防死守流溪河，确保饮用水源安全；巩固提升大气质量，深入开展新一轮治气工作；加强环境应急管理，切实保障环境安全。

        （三）规范环境行政执法自由裁量权。严格要求执法人员按照国家相关环保法律法规和省、市自由裁量规定等文件，对环境违法行为进行定性和选择适用法律法规，进一步规范行政执法行为。

        （四）强化重点领域和关键环节。2021年9月15日以来，29项生态环境领域行政处罚事项调整由镇街实施后，我局主动对属地镇街开展环保政策法规的宣传培训，加强编制指引学习，增强行政执法规范化。组织研习行政执法全过程记录，交流分享规范执法经验。我局于2022年6月至11月对镇（街）执法人员开展业务培训，组织基层生态环境保护队伍业务培训10次，共500人次参训。

        （五）健全跨部门联合执法机制。加强执法部门之间联系，开展联合执法行动，妥善解决“邻避”问题。多部门联合走访及电话回访周边居民群众，加强与信访人的沟通，耐心听取诉求，合理调整工作方向，并将处理情况及整改工作落实情况向居民群众解说，争取得到信访人的认可。

        六、存在问题

        经过不懈努力和积极探索，我局创建法治政府工作成效明显，但仍存在一些问题和困难，如环保宣传力度有待加强，宣传意识有待提高；环境管理监控面宽量多，执法压力大；污染源分布点多、面广、线长，监管监测压力大；污染扰民纠纷、投诉不断，牵制了大部分执法力量；执法队伍力量较为薄弱，工作经费不足，与国家规定的标准化建设及省、市要求仍有差距。

        七、下一步工作计划

        我局将继续加强法治政府建设工作的组织领导，加强环境保护宣传，提升企业、群众环境保护意识；加大执法力量投入，完善镇（街、园区）执法队伍建设；加强对执法人员的培训，特别是环境保护方面的法律法规及依法行政程序，将案件做扎实，依法行政；狠抓工作落实，及时研究解决新问题，善于运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定，推动从化环境保护和经济发展“双赢”，为从化建设绿色发展示范区作出新的贡献！