广州市从化区人力资源和社会保障局关于2022年度法治政府建设情况的报告

　　2022年，广州市从化区人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大报告关于“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，坚持全面依法治国，推进法治中国建设”精神要求，坚决贯彻落实省、市关于法治政府建设决策部署及工作要求，持续推进法治政府建设工作，有关工作情况报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神，推进新时代法治建设

　　一是落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。深入学习宣传贯彻党的二十大有关“全面推进法治中国建设”精神要求，10月27日，广州市从化区人力资源和社会保障局（下简称区人社局）召开党组（扩大）会议，传达学习党的二十大精神和党的二十届一中全会精神，研究贯彻落实措施。着重将法治政府建设纳入党组理论学习中心组理论学习和党组会议第一议题，重视宪法、劳动保障监察、劳动人事争议、社会保险法等法律法规的学习宣传教育，自上而下组织区人社局全体工作人员集体学习习近平法治思想，传达最新政策和法律法规，并交流学习心得，强调依法行政、文明执法。

　　二是严格落实普法责任制。制定《从化区人社局落实“谁执法谁普法”责任清单》，将“谁执法谁普法”贯穿到劳动就业、社会保障、人事人才、劳动关系等工作的全领域、全过程。区人社局系统领导、干部和工作人员共150余人参加普法学习，普法考试的参与率、通过率均100%。

　　三是加强执法人才队伍建设。组织全体监察员和协管员参加培训，提高执法人员的业务能力和水平。坚持以人民为中心，坚定人民立场，积极处理劳动保障投诉举报，组织劳资双方通过协商对话解决矛盾，平衡双方利益，解决群众“急难愁盼”问题，切实保障劳动者合法权益。

　　四是开展社会普法宣传。组建区人社局普法宣传队伍。结合就业招聘、专项执法行动，送法到一线、到基层，宣讲进企业、进工地、进学校，8月17日到万力轮胎公司开展普法宣传活动，深入企业、基层一线开展“工伤保险条例走进建筑工地”、“《保障农民工工资支付条例》”宣讲活动，发放普法资料500多份。发挥区仲裁院处理劳动人事争议的普法职能优势，累计653次向用人用工单位提出仲裁建议，10月12日组织广州广日电气设备有限公司、广州鑫晟实业有限公司等6家企业参加“阳光仲裁”庭审观摩活动，引导企业依法规范用工。

　　二、贯彻“一规划两纲要”，全面落实《中共广州市从化区委全面依法治区委员会2022年工作要点》

　　（一）规范执法程序，严格落实依法行政、文明执法。

　　一是落实执法三项制度。为进一步规范行政执法公示行为、行政执法全过程记录行为及重大行政执法决定法制审核，促进严格规范公正文明执法，区人社局修订印发《广州市从化区人力资源和社会保障局关于印发广州市从化区人力资源和社会保障局行政执法公示办法等行政执法工作制度的通知》，积极构建权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政执法阳光运行机制。

　　二是着力排查劳资纠纷隐患，监测欠薪隐患。今年劳监部门日常巡查用人单位724家，落实“双随机”抽查任务75家，开展清理整顿人力资源市场秩序、集中整治拖欠农民工工资问题等专项行动，与区住建局、交通运输局、水务局组成联合检查组，采取日常检查与专项检查相结合的方式对建筑领域的市场行为和保障农民工工资支付制度落实情况进行检查，积极排查化解欠薪风险隐患和违法用工行为，及时化解隐患苗头。

　　三是强化调解，依法妥善处置欠薪案件。2022年，区人社局劳监大队共接收处理劳资纠纷4476宗，涉及人数10691人，涉及金额约1.24亿元。日常巡查各类用人单位共733家，涉及劳动者65165人。发出责令限期整改通知书40份，作出行政处理1宗，作出行政处罚3宗，处罚金额共4.5万元；妥善处理了苏宁工地、四季花城项目、多美生物等多起重大劳动纠纷，接到警情时第一时间进行调处，处理纠纷时强化调解优先，积极搭建劳资双方沟通协商平台，帮助职工依法维权、理性表达诉求，切实维护职工合法权益。

　　（二）自觉维护司法权威，依法处理涉诉案件。

　　一是依法办理行政复议、诉讼案件，2022年，区人社局被提起行政诉讼案件46宗。其中，提起行政诉讼一审的案件16宗，13宗法院维持，2宗原告撤诉，1宗正在二审上诉，行政诉讼二审的案件30宗，均维持原判。提起行政复议案件12宗，复议维持6宗，终止3宗，撤销1宗，尚未作出复议结果2宗。二是积极做好出庭应诉工作，严格落实机关负责人出庭应诉规定和出庭情况通报制度，应开庭案件14宗，其中主管领导出庭应诉9宗，出庭率为64.3%；三是认真办理司法建议书，及时回复广州市从化区人民法院有关“共同打击“缴纳养老金骗局”的对策建议”的《司法建议书》（穗从法建〔2022〕9号），通过处理司法建议书进一步规范社保基金安全管理、防范社保基金风险。

　　（三）加快职能转变和创新监管，持续优化营商环境。

　　一是落实“放管服”改革，推进“证照分离”，涉企经营许可事项全面推行告知承诺制。在民办职业培训学校新设立审批、民办职业培训学校的变更审批、劳务派遣经营许可事项执行告知承诺制的基础上，2022年3月，根据《广州市人力资源和社会保障局关于印发<广州市实施人力资源服务许可告知承诺制工作指引>的通知》的要求，我区人力资源服务许可已参照执行告知承诺制，对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。2022年，已按告知承诺制方式受理审批的人力资源服务许可共12宗。

　　二是全面推行告知承诺制审批。通过“双随机、一公开”监管、专项执法检查、日常巡查、季度报告、年度报告等方式加强许可事项的事中事后监管，加强对承诺真实性核查及市场主体的信用监管，力求最大限度地精简行政事前审批，提高市场主体办事的便利度，营造更高包容度的市场环境，提高信用监管水平。

　　三是优化行政审批流程，落实电子证照应用。2022年5月，区人社局向市人社局报送确认在市市场监督管理局上线“e证通”应用中，在公示版e证通中对外公示人力资源服务许可电子证照。落实电子证照应用，使行政审批真正实现“网上办、一次办”，助力政务数据有序共享。

　　三、存在的不足

　　2022年，区人社局法治政府建设工作取得一定成效，但仍存在可以进一步提高之处。对于非区级监管工程，其行业监管部门为省级或市级相关部门，但劳动保障监察职能则在用工地的区级人社部门，行业监管与劳动监察联动方面存在不足，缺乏一定的行业监管手段，在对其支付工人工资和落实制度情况的联合排查、联合惩处等机制方面仍需进一步完善。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

　　一是持续营造法治氛围，优化劳资纠纷调解模式。深入开展习近平法治思想的日常学习和宣传，将法治思想及法规制度融入进日常工作，强化“谁执法谁普法”理念，扩大社会面普法宣传，努力营造浓厚法治氛围。

　　二是进一步强化落实欠薪治理长效机制。加大建设领域行业主管部门行政监管力度，从严督促施工单位落实实名制考勤和工资分账管理制度，将建设领域的劳资纠纷由事后调处逐渐向事前监控转化，从源头上防止拖欠农民工工资问题。

　　三是强化执法队伍建设，提高执法人员的业务能力。不断提高和完善区人社局劳监队伍的组织架构、工作机制、法律应用和案件处置水平，组织工作人员参加法学专家讲座、法律知识培训、旁听庭审现场等活动，提高法律理论和执法水平。

　　四是提高政务服务效能。积极做好民办职业培训学校、人力资源和劳务派遣的日常业务审批工作，依法行政，规范管理。持续推行告知承诺制，持续提升网上服务能力，强化事中事后监管，优化审批流程。