广州市从化区市场监督管理局关于2022年度法治政府建设情况的报告

    2022年，我局紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚持科学监管理念，以依法行政为核心，逐步提高依法执政、依法决策、依法行政的能力，依法履行市场监管工作职责，不断推进行政执法工作的法制化、程序化和规范化。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

    一、2022年法治政府建设情况

    （一）以党的二十大精神、习近平法治思想为引领，加强党对全面依法治区工作的领导

    牢牢把握全面依法治国的政治方向，制定《中共广州市从化区市场监督管理局党组理论学习中心组学习制度》，并以局党组书记、局长为推进法治政府建设第一责任人，严格执行党组理论学习中心组学习制度，以“会前自学、会上讨论”的方式，重点学习了党的二十大精神、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《习近平谈治国理政》（第三卷）、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、《中国共产党章程》等相关法律法规及政策性文件。

    （二）完善法治政府建设工作机制

    为增强依法行政工作的系统性和规范性，我局结合工作实际，积极落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（简称“三项制度”）工作改革，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，切实做到保障人民群众合法权益，维护政府公信力。

    （三）严格执行重大行政决策法制审核程序

    我局切实严格执行《广州市从化区市场监督管理局关于印发重大行政执法决定法治审核规定（2022修订）的通知》，我局政策法规科作为案件核审机构，严格执行行政案件核审制度，有效促进规范执法，对全局行政处罚、免予立案或不予处罚等一般案件进行全程审核，坚持“用制度管人、按制度办事”，避免行政处罚“个人意志化”，严格执行行政决策法定程序，做到事实清楚，定性准确，法律适用正确，程序合法，裁量合理。据统计，今年截至2022年12月31日，我局作出行政处罚案件636宗（含简易程序183宗），罚没金额1455.86万元。

    （四）加强行政规范性文件备案审查工作

    坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强行政规范性文件备案审查工作，提高行政规范性文件制定工作的前瞻性、指导性和计划性。严格执行行政规范性文件制定和报备工作程序，在规范性文件起草过程中，应当依照法定程序广泛征求意见。文件出台后向社会开展普及宣传，促进社会公众的理解和认知，同时落实报备主体责任。

    （五）提升基层行政综合执法能力

    一是坚持机关干部学法制度，本局每年举办两期以上法治专题讲座。讲座主要采取“集中授课、现场提问、交流发言”等形式，法治专题讲座还会围绕基层行政执法过程中有争议性或具有指导意义的典型案例，参训人员结合平时所掌握的理论知识和业务办案实践互相交流促进，切实提升基层行政综合执法能力。二是我局按年度计划培训，开展涉及不同领域的业务培训班，内容涵盖“《中华人民共和国宪法》《民法典》等相关基础法律法规培训”“行政处罚案件办理过程中的注意事项”“药品化妆品监管”“餐饮食品安全监管”“医疗器械日程监管工作要求及重点”等，2022年以来，我局组织开展各项培训20多期，累计培训900多人次。三是落实市局组织的2022年第一期、第二期民法典专题普法培训会《民法典解读与市场监管实践》培训，局领导、机关、基层所参加此次培训，认真学习《民法典解读与市场监管实践》、《政府采购合同相关业务实践与常见问题分析》、《行政处罚案件的合法性审查要点和类型化分析》专题学习辅导。

    （六）立足职能，持续做好疫情防控相关工作。

    1.牵头完善市场和冷链疫情防控机制体制。一是修订完善《从化区市场和进口冷链食品疫情防控工作专班工作方案》、《从化区常态化防控阶段冷链物流环节新冠感染疫情应急处置预案》；二是针对春节、“五一”等重要节假日制定对应的疫情防控工作方案，抓紧抓好市场和进口冷链食品各项防控措施；三是组织开展进口冷链食品疫情防控应急处置桌面演练，提高各成员单位反应能力和协同处置效率。

    2.坚决落实进口冷链“人物同防”要求。一是加强进口冷链从业人员健康管理。实施“粤康码”对从业人员进行动态监测管理；二是继续推广应用“进口冷冻食品溯源管理平台”。做好产品流通溯源及赋码管理；三是强化人员、产品和环境新冠病毒核酸检测。督促冷链食品生产经营者严格落实“三强化三覆盖”，对进口冷链食品人员、环境、产品每周核酸检测全覆盖。

    3.推进重点行业从业人员常态化核酸筛查工作。结合区常态化核酸筛查工作，每日督促农贸市场、零售药店、外卖配送、海鲜从业人员按照疫情防控要求的频次接受核酸检测。

    （七）深化“放管服”改革，营造现代化国际化营商环境。

    1.进一步优化审批办事流程。一是进一步提升开办企业便利度。拓展企业“一网通”平台功能，实现“e证准营”，提供企业自助查询功能，实行“一照通行”改革，推动16项涉及食品经营等高频许可事项全程无纸化网上申办，10项“一件事”主题套餐式许可事项联办；二是深化“证照分离”改革。实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，实施涉企许可精准“双告知”，建立标准化经营范围表述与涉企许可事项配对关系，实现双向精准反馈；三是完善市场主体注销制度。继续推广清税证明承诺制，推行免提交纸质完税证明，进一步完善简易注销登记机制；四是扶持食品自动制售设备等新业态发展。
    截至2022年12月底，全区实有市场主体51462户，同比增长6.32%，全区市场主体总量保持稳定增长。其中，企业18379户，同比增长9.09%；个体工商户32522户，同比增长4.90%；农民专业合作社561户，同比增长2.19%。

    2.进一步强化信用风险监管。一是加强经营异常名录管理，强化信用监管。通过双随机抽查、专项检查、投诉举报等多渠道核查，将违法失信的商事主体列入异常名录，进一步突显失信联合惩戒作用，截至目前，共列入经营异常名录（标记异常状态）18010户次，列入严重违法失信企业名1户；移出经营异常名录（标记异常状态）2953户次，移出严重违法失信企业名单5户；二是深入推进跨部门联合抽查常态化，积极做好2022年双随机抽查工作。截至目前，我局共下发本部门双随机任务60项合计1013户，已全部完成。

    （八）防范风险，筑牢四大领域安全底线。

    1.加强食品安全监管。一是组织开展食品生产、销售、餐饮环节的专项整治，积极推动湿米粉生产企业产业升级改造，开展节假日期间食品销售安全监管专项整治，开展2022年春秋季季校园及周边食品安全专项检查行动，进一步加强校园及周边食品安全监管。截至目前，对我区218家实现互联网+“明厨亮灶”学校进行了2631家次网上巡查。二是加强网络监督抽查。2022年，加强网络餐饮安全监管工作列入我区十件民生实事，我局及时印发了《广州市从化区市场监督管理局落实广州市从化区2022年十件民生实事实施方案》《广州市从化区市场监督管理局关于印发2022年网络餐饮监督抽检工作方案的通知》，采取线上随机下单订餐、线下检测等方式开展随机抽检。共抽检汤粉、盒饭、果汁等类别食品共计151个批次，不合格共12个批次，均已作出立案处理，目前已办结8宗案件，剩余4宗案件正在办理中，作出罚没款共计14万余元。分别印发2022年上、下半年网络餐饮服务食品安全专项整治工作方案，进一步加强网络餐饮服务食品安全监督管理工作，对辖区网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者进行检查，2022年我局共检查入网餐饮服务提供者1509家次，暂未发现重大食品安全隐患。

    2.加强药品化妆品和医疗器械安全监管。截至12月底，我局持续加强对辖区药品化妆品和医疗器械安全的监管，一是强化药品化妆品日常监督检查，维护药品化妆品市场秩序；二是持续开展疫情防控用医疗器械专项监督检查，重点对加强对直接接收进口物品医疗器械企业的监管；三是积极开展新冠病毒核酸检测试剂及抗原检测试剂专项检查。截至目前，共检查药品生产经营企业1133家次、化妆品生产经营企业559家次，医疗机构402家次，检查医疗器械生产企业32家次，检查医疗器械经营企业543次，检查使用单位379家次，检查录入率达100%。

    3.加强特种设备安全监管。积极落实2022年电梯监督抽查工作，联合机电院于7月底完成572台电梯的现场检验工作，对今年电梯抽查中发现的问题和我区电梯安全状况进行了分析，及时整改落实。开展特种设备超期未检专项整治工作。截至目前，共检查1400余家次特种设备使用单位，发出安全监察指令书112份，共接到涉特种设备的举报投诉39宗，已处理39宗，立案查处案件23宗。

    4.加强产品质量监管。继续扎实开展各类专项整治，重点检查摩托车、电动自行车、燃气器具、电线电缆、儿童玩具以及儿童用品等产品，并对发现的问题依法处理，维护群众权益。同时以“质量月”为契机。加强法律法规宣传，营造良好社会氛围。

    （九）立足职能，维护规范市场秩序。

    1.积极推进农贸市场升级改造。印发我区市场升级改造工作方案，明确责任分工，其中纳入省民生实事的良口市场升级改造项目已于6月底完工，其余市场的升级改造均有序推进。

    2.维护市场价格秩序。开展重要民生商品价格专项检查，重点加强肉禽蛋菜、粮油、停车、旅游等与百姓生活息息相关的生活必需品和服务的价格监管。

    3.强化广告和网络市场整治。认真落实习近平总书记“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神，重点开展涉及食品、保健食品、药品、医疗器械、房地产、教育培训机构等关系人民群众身体健康和财产安全的虚假违法广告专项整治。

    4.强化消费维权工作。加大投诉举报和网络舆情处置力度。截至2022年12月31日，区消委会共受理处置各类消费投诉案件1161宗，处理完成1101宗，达成调解协议419宗，调解成功率为74.82%，为消费者挽回经济损失100.4740万元。12315投诉举报中心共接到投诉举报咨询等工单合计12318宗，目前已办结12150宗，办结率98.6%，到期反馈率100%，为消费者挽回经济损失385.03万元。联合区法院，在我局成立了广州市首个“消费纠纷诉前联调工作室”。在2021年中国消费者协会组织实施的消费者满意度测评中，从化区以综合得分90.55分在广州市11个区中排名第一。

    （十）实施品牌战略，助推经济高质量发展。

    1.加大知识产权保护力度。据国家知识产权局数据统计，截至第三季度，我区专利授权量1811件，商标申请量2665件，注册量2524件，累计有效注册商标2.0759万件。共有地理标志证明商标3件（从化荔枝蜜、从化流溪娟鱼、从化荔枝），地理标志保护产品2件（从化荔枝蜜、钱冈糯米糍），6 家单位获得使用“从化荔枝”地理标志证明商标专用标志。在关键领域、重点环节、重点群体加强对商标、地理标志、专利以及知识产权代理行业的监管，严厉打击侵犯知识产权违法行为，截至目前，办结知识产权案结案35宗，（其中商标侵权案33宗、假冒专利案1宗、侵犯奥林匹克标志案1宗），罚款约16.1058万元。

    2.积极实施标准化战略。全面推行企业标准自我声明公开制度，截至2022年12月31日有341家企业累计上报4267项标准，涵盖9829种产品。积极开展百城千业万企对标达标专项提升行动，推进相关特色产业标准体系建设，共有52家企业63个产品完成对标达标，其中今年新增完成11家企业上报对标。

    （十一）固本强根，加强党的建设和作风建设。

    1.突出政治建设，强化党建引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，依托局疫情防控党员突击队，筑牢市场监管领域疫情防控安全底线。加强党章党规党纪学习，荣获区党章党规党纪知识竞赛二等奖。

    2.进一步加强队伍建设。坚持以工作需要和优化结构为导向，整体推动单位工作人员队伍年轻化、精强化、科学化。

    3.扎实推进党支部标准化规范化建设。进一步完善党组织设置，严格落实“三会一课”制度，积极落实党员发展制度，加强党费收缴、使用和管理，突出党员关怀激励。今年以来，完成21个支部换届，调整党支部书记13名，调整党员组织关系128名。

    4.严格履行纪检监察职责。一是及时妥善处置区纪委移交问题线索，根据上级要求对2宗问题线索进行了处置，两宗均已结案。二是依法依规处置投诉信访事项，对反映工作人员不作为投诉信访事项进行甄别处理，截至目前共处置不作为信访件14宗。三是积极落实区委关于省委第五巡视组专项巡视反馈问题整改任务工作要求，上报巡察整改进展情况13次，截至目前，没有因不履行或者不正确履行巡察整改职责、不落实整改要求等原因被问责处理的情况。

    （十二）稳步推进法治政府建设 

    一是加强外聘法律顾问在重大问题行政决策的辅助性作用。坚决落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》精神，编印《从化区市场监督管理局法律顾问工作制度》。2022年，我局聘请律师事务所执业律师作为法律顾问，辅助参与我局的合同审查和重大、复杂、疑难案件审核工作，在合同方主体资格、合同项目合法性、合同条款合法合理性审查方面发挥了积极作用，外聘法律顾问共出具合同审查法律意见书33份。

    二是负责人依法出庭应诉制度。严格执行《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》《广州市行政机关负责人出庭应诉规定》，积极做好行政应诉工作，2022年以来，我局办理12宗行政诉讼案件（4宗对行政处罚结果不服、1宗对撤销登记不服，7宗对投诉举报不服），认真落实行政机关负责人出庭应诉的相关规定，由局领导出庭应诉，应出庭应诉案件应诉率达100%。

    三是进一步规范执法人员考核。规范行政执法证件管理，确保执法人员依法行使职权，持证执法、亮证执法，今年组织12名新进入本单位执法人员和执法证到期的执法人员参加综合法律知识网上考试，确保所有执法人员持证上岗，同时协助调离本单位执法人员进行执法证注销工作，截至12月底，已完成24人次执法证注销工作，做好启用中华人民共和国行政执法证的前期准备，已完成249人次执法证新证申领工作。

    二、存在问题

    我局市场监管工作取得一定的成效，但也存在一些薄弱环节，主要表现在：

    （一）“四品一械”抽检工作需进一步规范和优化。根据2022年度“四品一械”抽检工作方案，2022年，食品抽检726批次，不合格9批次，合格率98.76%；药品抽样157批次；化妆品抽样152批次；医疗器械抽样40批次。在近年来疫情防控新形态新要求，难以达到实际的风险防范、质量把控、切实保障公

众生命财产安全的抽检目的。

    （二）商事登记改革后续监管难度大。自开展以“宽进严管”为特征的商事制度改革以来，企业开办审批时限不断缩短，开办主体数量不断增大，但由于人员队伍人数不足、证照底子信息不清、部门衔接不够和信息互联不畅等问题，商事主体虚假注册、冒用他人身份证信息等不法行为增多，基层后续监管难度大。

    （三）投诉举报处理难度加大。职业打假人反映的违法行为经监管部门查证不属实，或者监管部门查证的内容与其反映的情况不同，导致其赔偿、奖励要求得不到满足，就会提起行政复议或者申请信息公开等，这些恶意的复议导致监管部门疲于应对，

工作压力增大。

    （四）知识产权内生动力较弱。目前我区尚未出台相关的资金保障和激励政策，无法有效激活企事业单位的创新活力，经费短缺也影响知识产权运用、促进、管理等方面工作的开展。

    三、2023年法治政府建设计划

    我局将紧紧围绕区委区政府中心工作，持续抓好质量、保障安全、服务发展，努力开创我区市场监管工作新局面。

    （一）进一步优化营商环境。继续深化商事制度改革，进一步拓展广州市开办企业“一网通”平台功能，提升开办企业便利度。推进商事登记与“四品一械”证照联办应用，扩大电子营业执照在税务、公安等领域的应用范围，深化企业简易注销登记改革。提升行政审批服务效能，严格落实“首问首办责任制”、“一口清”、“一纸清”等各项工作制度，不断精简审批流程，压缩审批时限，优化审批服务。

    （二）进一步强化重点领域安全监管。持续加强食品药品重点领域专项治理和风险分级管理，持续加强校园与校园周边食品安全监管，持续加强网络餐饮安全监管，强化对入网餐饮服务提供者的监督抽检和日常检查，严格查处违法违规行为。突出重点区域、重点场所、重点设备的隐患排查和风险防控，深入开展特种设备安全专项整治。围绕民生产品及舆论关注的热点产品，强化产品质量专项整治和监督抽查。严守食品、药品、特种设备、产品质量“四大”市场监管领域安全底线，确保我区市场监管领域安全形势稳定。

    （三）进一步加强品牌建设。持续实施商标品牌战略，提高本土产品服务的品牌价值和影响力。引导企业增强商标品牌意识，加强中小企业自主商标、战略性新兴产业商标品牌的培育，加大对商标、地理标志等保护力度，打击侵犯知识产权和企业合法权益的行为。

    （四）进一步强化市场监管执法。加强执法办案与监督工作，加强重点时段市场价格监管，加强“四大”领域执法稽查工作，加大查办大案要案工作力度，维护公平有序的竞争秩序。持续强化市场监管法治建设，着力提升综合执法专业化规范化水平。

    （五）进一步加强党风廉政建设。坚持以党的政治建设为统领，着力强化理论武装，夯实基层基础。继续开展整改工作，抓牢党支部标准化建设，抓好思想教育、三会一课制度、谈心谈话制度、组织生活会制度等。密切联系上级部门，做好人员招录、商调，持续加强政治理论学习和业务培训，进一步加强干部队伍建设。