【区教育局】广州市从化区教育局关于2022年度法治政府建设情况的报告

       2022年度，根据《中共广州市从化区委全面依法治区委员会2022年工作要点》的工作部署，我局积极做好相关工作，现将我局法治政府建设情况自查报告汇报如下：

　　一、主要工作措施和成效

　　（一）加强党的领导，法治政府建设组织领导落实到位。

　　1.着力发挥党组织政治核心作用。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党章、《中国共产党纪律处分条例》、党的二十大精神等基本理论、党内重要条例和会议公报，观看党的二十大，紧扣“围绕教育抓党建、抓好党建促发展”的思路，扎实抓好基层党建工作，全面提升全区教育系统党建工作水平，推动从化教育持续健康发展。认真落实《从化区教育局党组全面加强全区教育系统党的建设工作的实施方案（试行）》，指导基层党组织全面提升党建规范化、标准化和科学化水平。深入开展“垃圾分类我带头，爱卫运动齐动手”主题党日活动和“我为创文添光彩”党组织与党员“双报到”主题活动。根据《广州市委组织部关于启用“双报到”工作信息平台的通知》的精神和要求，全区教育系统100多个基层党组织和2500多名在职党员“双报到”线上注册工作。大力开展抓好基层党支部“评星定级”工作，全区教育系统共有125个党支部被评为五星级党支部。

　　2.加强法治机关建设。局党组高度重视法治机关建设工作，将深入推进法治机关建设作为一项重要政治任务，周密部署，严格落实。《法治政府建设实施纲要（从化区）》印发后，及时召开党组会，认真学习领会《纲要》精神和具体要求，全面梳理我局法治机关建设职责，结合教育系统法治建设工作实际，制定2022年全区教育系统法治政府建设工作计划，对法治从化教育建设任务进行责任分解，推动教育政务服务“最多跑一次”改革，行政审批体制改革、行政执法“三项制度”、重大行政决策制度、规范性文件管理等工作扎实开展，取得良好成效。

　　3.严格执行重大事项集体决策制度。凡是涉及教育管理、大额基建工程、政府采购项目、人员招聘、教师调配、评先晋级组织人事、大笔资金使用、重要党建活动等重大事项，均由局党组会议集体讨论研究决定。

　　4.严格落实法治政府建设情况报告制度。按照区委、区政府有关要求，每年及时全面梳理总结我局法治政府建设情况，及时书面向区政府、区司法局报告年度法治政府建设情况，并及时向社会公开。

　　（二）坚持依法防控科学防控，确保疫情防控各项措施落实落细落地见效。

　　1.高度重视，压紧压实防控责任。我局深入学习贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要指示精神以及上级疫情防控工作会议精神，压实校园防控责任，抓好、抓实疫情常态化防控工作各环节，筑牢我区校园防疫阵地，有力保障师生生命健康安全。印发《从化区学校新冠肺炎疫情防控的工作指引》等一系列指引，指导各学校制订完善师生疫情防控方案等“三案九制”，组织全区258所学校（含附设园）完成三轮疫情处置演练，落实全区大、中、小、幼27万名师生员工每日健康申报，全面排查监测师生员工活动轨迹。联合相关部门共同落实好2022年高考、中考、自学考试、成人高考等考试考场的疫情防控工作。

　　2.快速处置，抓好人员摸排工作。根据国内疫情动态，结合全国疫情形势变化最新进展，各学校能加大对各级各类学校师生从涉疫省市区返穗（或涉接触疫区返穗家属）人员排查，安排专人一对一跟踪，确保排查人员真实准确、不漏一人，并做好登记造册和向所在地教育行政部门、社区服务中心（镇街卫生院）、所属镇街（村居）“三报告”，确保排查出来的人员得到妥善安排、快速处置和跟踪监测。

　　3.加强引导，抓好师生疫苗接种。按照区的统一部署，我区教育系统学校扎实推进师生新冠疫苗接种工作。通过家长群、班级群等多种渠道，广泛开展宣传动员，在知情同意、保障安全的前提下，充分发挥家长等监护人作用，引导适龄无禁忌症教职工、学生积极接种、主动接种、及早接种，确保应接尽接。全区师生员工疫苗接种工作基本完成，为校园防控安全筑起免疫屏障。

　　4.根据省市区新型冠状病毒肺炎疫情防控会议精神及上级文件要求，区教育防控专班指导督促各级各类学校“精准、科学、规范、有效”应对新冠肺炎疫情，压实校园防控责任，抓好、抓实疫情常态化防控工作各环节，筑牢我区校园防疫阵地，有力保障师生生命健康安全。为切实提高广大师生、家长疫情防控意识，区教育局指导各级各类学校着力加强疫情防控知识宣传，细致落实常态化疫情防控要求：一是加强宣传教育，开展小手拉大手活动。各级各类学校将卫生健康安全知识教育作为主要内容，采取主题班会、专题讲座等方式，加大校园公共卫生知识普及宣传力度。区教育防控专班假期每天制作漫画卡，通过“小手拉大手”方式，充分利用微信公众号、朋友圈等，积极宣传疫情防控知识及国内疫情最新动态信息。二是落实常态化疫情防控要求。指导各学校严格校园疫情防控工作管理，落实防控物资，严格把好校门关，落实测温、扫码、晨午晚检等健康监测措施，抓实“日报告、零报告”及因病缺勤（课）追踪登记、复课证明查验等制度。将师生“正确佩戴口罩，加强个人防护”纳入学校健康教育和良好行为习惯养成教育重要内容，促进师生落实个人疫情防护措施。深化校园环境整治，做好宿舍、教室、食堂等重点场室的清洁、通风、消毒等工作。严格食品和饮用水的安全管理，加强校园传染病防控工作，开展师生心理健康教育工作。

　　（三）推动责任落实，全面依法履行法治政府职能。

　　1.依法管理全区各级各类教育，促进各级各类教育机构依法办学、依法管理，进一步促进各级各类学校的内部规范管理。

　　2.依法开展审批和行政许可等工作。依法做好民办学校的行政许可工作、校车使用许可申请审批、教师资格认定等工作。根据《广州市教育局转发广东省教育厅关于开展依法治校创建活动的通知》(穗教转〔2017〕401 号 ) 和《从化区教育局办公室关于全面开展依法治校创建活动的通知》(从教〔2017〕 289 号 ) 的精神，2022 年 9月从化区黄外翰林实验学校通过从化区中小学校依法治校达标校评估验收，目前我区已有95法治校达标校。

　　3.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。近年来，我局进一步厘清各项行政权力，严格做到了不擅自增加、扩大或放弃隐瞒所行使的行政权力，确保行政权力事项全面、真实、合法、有效。已形成了权力清晰的部门职能体系。按照责权一致，有权必有责的要求，按照不同类别行政权力的职责和工作任务，落实责任主体，弄清权力界定，规范职责权限，明确了各职能科室的相应责任。

　　4.全面推进政务公开、加强行政复议工作。我局坚持“以公开为常态、不公开为例外”，大力推进政务公开工作，教育领域透明度不断提高。一是推进教育决策公开;二是推进教育管理公开;三是推进教育服务公开;四是推进教育结果公开;五是推进教育重点领域公开。

　　5.加强行政问责规范化、制度化建设。一是深入学习《中华人民共和国公务员法》《事业单位工作人员处分暂行办法》等法律法规，全面掌握行政问责的目的、条件、程序和要求。二是严格执行调查取证、撰写调查报告、问责前谈话、作出问责决定等行政问责的程序进行问责，确保事实清楚、权责一致、惩教结合、依法依规。近几年，我局加大了对基层单位负责人及教师问责力度，国家工作人员依法依规办事的意识明显提高，学校的规范化建设水平得到进一步提升。

　　（四）依法行政制度体系完善，规范重大行政决策程序。

　　1.规范文件制订程序，确保合法有效。我局的规范性文件严格依照法定程序制发，包括严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。如：为了确保招聘工作的顺利进行，我们成立了招聘工作领导小组，对整个招聘工作全面负责。招聘工作严谨有序、程序规范、考核内容全面合理，充分体现了公正、公平、公开、择优的原则，圆满完成了招聘工作任务。

　　2.建立重大行政决策机制和程序。制定局党组会议、局重大行政决策等制度，建立健全重大行政决策制定机制。近年来，我局所有重大行政决策均经过公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、领导集体讨论等核心环节。

　　3.完善重大行政决策目录和审查。根据从化区政府统一要求，在广泛征求各单位、各学校、各科室意见的基础上，形成重大行政决策事项目录，在线上对外公布，并按要求制定相关工作。

　　（五）加强教育培训和考查，提升工作人员法治能力。

　　我局按照上级普法的工作部署，结合教育行业特点，积极创新形式，推动法治宣传教育深入开展，着力提高广大干部、师生的法律意识和法律素质。坚持法治教育与职业道德建设相结合。

　　1.组织在职人员参加学法用法考试。为了提高干部职工法律知识学习的质量，我局按照《关于开展2022年度全市国家工作人员学法考试的通知》的安排与部署，组织了全区教育系统公职人员和从事公务活动的聘用人员参加学法考试，全区教育系统应参加考试人员参考率和通过率均达到100%。

　　2.拓展法律知识学习。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动习近平总书记在党的二十大重要讲话精神进校园，区教育局机关党委在2022年10月16 日组织全局党员干部职工观看并学习习近平总书记党的二十大报告。

　　3.引导教师学习践行新时代师德规范。组织各级各类教师强化学习《新时代高校教师职业行为十项准则》《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》，以及《广东省中小学幼儿园教师违反职业道德行为处理工作指引》《广东省高校教师违反职业道德行为处理工作指引》等文件，组织专家学者等在教师中开展宣传解读，帮助广大教师全面理解和准确把握政策内容，做到全员全覆盖、应知应会、必会必做。督促学校将学习准则作为新教师培训和教师日常培训的必修内容，督促学校学习并熟悉师德失范处理程序。

　　（六）健全依法化解纠纷机制，社会矛盾纠纷依法有效化解。

　　我局不断完善信访工作机制，做好重大事件或突发事件等矛盾风险的精准研判，及时报送有关群体的人员苗头性、倾向性、行动性信息，提出操作性、针对性强的意见建议，妥善化解处置各类风险隐患，避免引发规模聚集上访维权等事件的发生。与属地宣传、维稳、公安、国安、网信、民宗等行政部门沟通联系，建立信息共享机制、协作联动机制，协调联动、依法推动各类矛盾的化解。快速稳妥有效处置重大事件或突发事件，按照“四个一”突发事件处置工作机制，即“明确一名分管领导牵头、落实个责任单位主抓、制定一个专项工作方案、成立一个工作专班”。对于高风险事件，严格执行实时上报、边处理边报告、事后总结报告制度，对于一般性风险事件，落实每日一报制度，严防漏报瞒报。

　　健全完善重点个案化解制度。各教育指导中心、局属各单位要严格落实属地主体责任和行业主管责任，加大对本辖区学校、幼儿园矛盾纠纷排查化解力度，对排查出来的矛盾纠纷，要按照“一案一档一策”要求建立工作合账，落实领导包案；学校一把手要亲自研究、亲自部署、来自协调，按照“三到位”原则落实源头化解措施。

　　（七）深入开展普法宣传教育，全面推动习近平法治思想融入学校教育。

　　1.认真贯彻落实《关于涉性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员从业限制制度的实施办法（试行）》、《关于做好因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助保护工作的意见 （基教处）》、《九部门印发《关于建立侵害未成年人案件 强制报告制度的意见（试行）》的通知》、《从化区人民政府办公室关于印发从化区未成年人保护委员会工作方案的通知》（从府函[2018]7号）等文件精神，为预防青少年违法犯罪工作提供制度保障。加强完善预防青少年违法犯罪工作责任制和运行机制等相关台账，积极构建体现素质教育要求和新课程改革精神的学校德育工作和学生思想品德评价体系。

　　2.抓法制教育，进一步增强师生法制观念。

　　把预防青少年违法犯罪作为学校法制教育的重要内容纳入教学计划，落实法制教育课，对不同年龄的未成年人进行预防犯罪教育。加强部门联动，联合公、检、法、司等部门，深入开展法制宣传进校园活动。进一步完善中小学法治副校长制度，全区所有中小学均聘任法治副校长，其中公安分局44人、区检察院15人、区法院22人、区司法局11人。开展法治教育宣讲及法治教育活动600余次。法治宣传教育学生覆盖人数为8万余人。重点加强廉洁意识教育、校园欺凌、预防青少年犯罪、未成年人保护、学生吸毒、盗窃、交通安全教育等违法犯罪类型的预防和宣传教育工作。积极推进法治教育融入正常教育教学，开足、开好《道德与法治》、高中《政治》等国家课程，让法治教育进教材、进课堂、进头脑。充分发挥学科特点，增强师生法制观念。

　　3.广泛开展主题教育活动。

　　今年，我们组织开展了“我们的节日”、“童心向党”、烈士公祭、“向国旗敬礼”等系列活动，特别是针对青少年的特点，广泛开展法律知识竞赛、模拟法庭、现身说法警示教育等活动。我局会同区法宣办、区人民法院、区人民检察院、区民政局、区司法局、区文化广电旅游体育局等部门联合举办了庆祝中国共产党成立100周年暨“童心向党，法护未来”少儿演讲比赛、“童心同向党 民法典同行”少儿绘画比赛、“童心同向党、民法典同行”微视频创作比赛、“同心同源同向党、爱法爱国爱家乡”师生书画比赛等具有本区特色的品牌活动。通过一系列活动，全面提升青少年的法律意识和学法守法自觉性，减少青少年违法犯罪，促进校园和社会和谐稳定。

　　4.深入开展禁毒宣传教育工作。

　　以创建“无毒校园”为抓手，以开展禁毒活动为载体，广泛开展禁毒宣传教育活动。落实毒品预防教育课程，通过专题教育的形式，培养毒品预防意识和社会责任感，掌握一些自我保护的方法，做“珍爱生命、拒绝毒品”的人。各中小学结合“全民禁毒宣传月”和“6.26”国际禁毒日，青少年安全教育平台等开展形式多样的禁毒宣传教育主题活动，营造校园禁毒教育氛围，时刻提醒学生“珍爱生命，远离毒品”。

　　5.抓心理健康教育，培养学生良好的心理品质。

　　我局高度重视学生心理健康问题，按照“积极预防、自我发展”的思路，从落实心理健康教育机构、人员、教材和经费等基础工作抓起，不断加强中小学心理健康教育工作的管理，取得了较好成效。构建学校、家庭、社会三位一体的预防青少年犯罪网络。对广大家长进行家教讲座，提高家长的家教意识和能力；定期召开家长会，普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，引导家长树立正确的家教观念，掌握科学的家教方法；鼓励家长给学校提建议或意见，积极主动的参与学校管理、参与对教育教学的评价和学生的帮教工作；不断提高家教质量和水平。

　　二、存在问题

　　（一）局党组对全局法治政府建设统筹部署、抓长抓常方面有待进一步加强研究；制度的健全和落实需进一步加强。

　　（二）大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理方面征求意见面不够广，监督检查力度不够强。

　　（三）部分学校普法学习宣传活动开展不深入，学习的内容还比较单一，学习的形式也较为传统，学习的活动也不多。

　　三、下一阶段工作措施

　　（一）进一步建立完善党对法治政府建设的长效制度机制。要在上级党委、政府的正确领导下，全局将紧紧围绕教育工作大局，按照理论联系实际、学用结合的要求，进一步健全依法治教制度，深化依法行政教育，切实提高全局依法行政能力和依法行政管理水平，为推进全区教育更快更好发展提供有力的组织保障。

　　（二）大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。要加强对此项工作的宣传教育，进一步明确此项工作对转变政府职能、简政放权的重要意义，提高各职能科室的认识，强化各职能科室对此项工作的重视；要加强多渠道征求意见，特别是向社会公众和管理服务对象征询意见，并组织专家学者、“两代表一委员”或第三方机构进行咨询论证，使权责清单编制更具科学性；要加强监督检查，把权责清理工作纳入全区重点工作项目化管理范畴，并建立指标体系。

　　（三）多形式开展法治宣传教育活动，促普法深入人心。我局将把法治宣传作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，加强对青少年法治教育有效性，特别是要集思广益摸清青少年的年龄心理和行为特征，有针对性、多形式地开展教育活动。

　　（四）加强督促检查。根据各单位合帐销案和矛盾化解率情况，视情落实约谈提醒、通报批评、挂牌督办、会商协办、重点管理等制度，确保矛盾纠纷排查化解取得实实在在的成效。