广州市从化区文化广电旅游体育局2021年度法治政府建设年度报告

　　根据《广州市开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》、《中共广州市从化区委全面依法治区委员会2021年工作要点》等文件精神，围绕区委、区政府中心工作，区文广旅体局将2021年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、工作情况

　　（一）加强习近平法治思想学习宣传和贯彻实施。区文广旅体局将学习宣传和贯彻实施习近平法治思想内容列入党组议事日程和理论学习中心组学习计划，并通过专题集中学习、“三会一课”、“主题党日”、学习强国线上学等形式开展集中学习和自学，在全系统开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育。深入推进“我为群众办实事”实践活动，开展党史专题培训学习会17场次，基层党组织书记讲党课30场次，完成“我为群众办实事”重点民生实事项目6项。结合我局职责，整合黄沙坑革命旧址、宣星村云台山战役遗址等红色文旅资源，打造并在“五一”小长假推出6条“四史”主题线路，编印《从化区党史学习教育主题线路》宣传小册子，与广之旅、春秋国旅等旅行社合作，加大对党史学习教育主题线路的策划包装以及官方宣传推广。围绕庆祝建党100周年主线，创作歌曲《花开流溪》、《荔枝红了》，红色革命话剧《我的伯父邓澄心》、歌剧《红荔飘香》。

　　（二）加强宪法制度和实践宣传。严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，在两会、国庆、“宪法宣传周”等时间节点，加强对全系统、分管行业的普法宣传，一是专题学习了《禁毒法》、《安全生产法》等内容。注重强化警示教育，召开党风廉政会议，邀请区纪委派驻组长到会并讲话，在纪律教育月期间，组织干部职工观看党风廉政教育专题片，专题学习《中华人民共和国政务处分法》。通过违纪案例、剖析违纪违法成因、瞻仰纪法榜样等，警醒每位党员干部敬畏纪法、严守底线，在履行岗位职责时切实做到依法行政。二是建设从化区乡村振兴旅游精品路线，将莲麻“党章馆”、南平“一号馆”、西塘“宪法馆”融入路线中，建成六条线路，倡议游客在旅游中更多了解从化本土的宪法、党章学习故事，弘扬宪法精神。三是加强建立与企业沟通机制，通过微信群、邮箱、公众号，及时做好区委、区政府及上级部门的政策传达。在做好疫情防控的前提下，本年度我局三次联合区卫健局、区公安分局等相关职能部门，召开从化区文旅体经营场所复工复产工作会议，向企业作法制宣传，督促企业守法经营。

　　（三）加强行政规范性文件备案审查工作。强化向行业发文的规范性、合法性，特别是涉及疫情政府征用决定书等文书的代拟稿，在提交至区府办前，向区司法局、卫健局、审计局等职能部门和法律顾问征求意见并修改。本年度我局未制定或代拟规范性文件。

　　（四）科学民主依法决策。区文广旅体局持续健全依法决策机制。结合“三重一大”事项决策制度，坚持集体讨论决定，防止决策随意性，推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实政府法律顾问制度，合同签订前经法律顾问出具意见。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法。区文广旅体局全面推行落实行政执法“三项制度”，设立执法谈话室、为执法人员配置执法仪，执法全过程均按制度要求全过程留痕和可回溯管理。指定专人负责执法公示平台的录入工作，规范行政许可、行政处罚卷宗的公开公示工作。指定办公室负责法制审核工作，并建立重大行政执法案件集体讨论、法律顾问审查等工作制度，确保行政决定的合法性、合理性。

　　（六）加强事中事后监管。落实“双随机、一公开”机制。每季度至少一次开展双随机检查工作，以从化区文化市场管理工作领导小组办公室工作机制为抓手，强化重点领域、重要节点的监管，积极协调各职能部门开展联合行动、齐抓共管，全年开展联合执法行动50次、执法检查757次，其中“双随机、一公开”检查35次。

　　（七）深化政务公开工作。持续推进政务公开工作，坚持以公开为常态、不公开为例外，按照“三审”制度及保密审查要求，依法、有序公开预决算、审批事项、政务动态等政府信息。完善丰富微信公众号平台。牵头制定“公共文化服务领域基层政务公开标准目录”，公布45条标准目录事项。对行政许可审批事项，业务内容、办理流程、申报条件等信息，在符合规定的前提下，一律对外公开，严格实行“阳光”操作，提高公众知晓度。

　　（八）加快推进“互联网+政务服务”。一是提高“一网通办”水平。实现网上、服务窗口“线上线下”按一套服务标准受理、一套服务标准审核；依申请办理事项和公共服务事项100%网上办理，100%可网上预约，全面落实“不见面审批”服务。加大宣传力度，在疫情防控常态化工作中，通过各种渠道让企业和群众知晓“不见面审批”办事流程、操作方法，鼓励和引导网上渠道办理各项业务，通过快递方式移送相关材料。

　　（九）全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。根据《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》等文件要求，加强和推进行政机关负责人出庭应诉工作，推动行政机关负责人出庭应诉常态化。本年度区文广旅体局无因行政执法事项被申请行政复议。

　　（十）深化商事制度改革。全面推行开办企业“一网通办、一窗通取”模式，推进政务服务事项标准化规范化建设，梳理政务服务事项和权力清单，规范完善政务服务事项各要素内容，分类梳理主体事项清单，深入推进办事指南标准化，提升政务服务标准化、规范化水平，实现网上、服务窗口“线上线下”按一套服务标准受理、一套服务标准审核。

　　二、存在问题

　　一是疫情防控常态化情况下，对企业的帮扶工作政策依据不足，如网吧、娱乐场所关停时间较长，申请网费减免、版权费减免和房租优惠等，均无政策支持。二是区文广旅体局承担政府征用隔离酒店的储备、管理工作，但由于征用补偿工作的指引不足，在征用酒店的协议定价、结算过程中，存在酒店要价过高、结算工作滞缓等问题。三是旅游行业受疫情影响大，在日常监管中发现的违法违规行为，因企业以停业逃避处罚，执法文书无法送达，增加执法难度和不便。四是因部分法律法规尚未修改，群众多次投诉、信访的问题无法实质性解决，如《娱乐场所管理条例》尚未修改，无证经营娱乐场所的取缔方式无明确执行方式和标准，群众多次投诉“沐足KTV”噪音扰民问题无法解决。

　　三、下一步工作计划

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提高法治意识和法治水平。

　　一是将学习习近平法治思想内容纳入2021年度中心组学习计划中，坚持领导干部带头学。二是发挥局法治工作领导小组作用，以党支部为单位，层层组织学习，定期组织开展法律知识、中国特色社会主义法治理论和法治思维的培训，提高局系统党员干部尊法、学法、知法的意识。

　　（二）切实抓好职能转变，全面依法履行行政职责。

　　一是强化事中事后监管，严格规范公正文明执法。结合“双随机、一公开”机制，做好主管行业事中事后监管，及时发现、纠正行业违法违规问题，特别是涉及意识形态、安全生产工作领域问题，要坚决做到发现一起、查处一起、纠正一起，杜绝以罚代管的现象。同时要不断提高执法人员的业务素养和水平，坚持文明执法、公正执法。

　　二是进一步加强执法队伍建设。严格落实行政执法类公务员职级设置、套转工作，实行人岗合一，严格执法队伍的管理和建设。对执法人员的法律专业素养和职业操常抓不懈，结合线上法律业务培训和线下以案代训等多种形式，增强培训实效。将法治素养纳入执法人员的考核考察中，分类管理、动态考核，对执法人员实行严管厚爱。

　　三是强化行政监督，严格行政问责机制。加强内部执纪监督和外部社会监督，不断强化机关纪委对人事、财务、行政许可、行政处罚等重点工作的监督，认真落实党风廉政建设责任制，克服庸政、懒政，坚持有错必纠、有责必问。

　　四是加大法治宣传。采取多种形式宣传，抓好“宪法宣传周”、“安全生产月”等宣传重要节点，利用公众号、微信企业联系群、宣传册、集中设置宣传摊位、送活动下乡等方式，加大对企业的政策法规宣传和释疑，全面展示法治政府建设工作亮点，营造依法行政的良好氛围。