广州市从化区市场监督管理局2021年度法治政府建设情况报告

　　2021年，我局紧紧围绕区委、区政府中心工作，认真贯彻党的十九大全会系列中央全面依法治国工作会议精神，注重系统观念、法治思维、强基导向，切实推动依法行政工作高质量发展，以依法行政为核心，逐步提高依法执政、依法决策、依法行政的能力，依法履行市场监管工作职责，不断推进行政执法工作的法治化、程序化和规范化。现将我局2021年法治政府建设情况报告如下：

　　一、工作成效

　　（一）以习近平法治思想为引领，加强党对全面依法治区工作的领导

　　牢牢把握全面依法治国的政治方向，制定《中共广州市从化区市场监督管理局党组理论学习中心组学习制度》，并以局党组书记、局长为推进法治政府建设第一责任人，严格执行党组理论学习中心组学习制度，以“会前自学、会上讨论”的方式，重点学习了习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和《中华人民共和国宪法》《民法典》《习近平谈治国理政》第三卷和《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党章程》等相关法律法规及政策性文件。

　　（二）完善法治政府建设工作机制

　　为增强依法行政工作的系统性和规范性，我局结合工作实际，积极落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（简称“三项制度”）工作改革，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，切实做到保障人民群众合法权益，维护政府公信力。

　　（三）严格执行重大行政决策法制审核程序

　　我局切实严格执行《广州市从化区市场监督管理局关于印发重大行政执法决定法制审核办法的通知（从市场监管〔2020〕24号）》，我局内设政策法规科作为内部案件核审机构，严格执行行政案件内部核审制度，有效促进规范执法，对全局行政处罚、免予立案或不予处罚等一般案件进行全程审核，坚持“用制度管人、按制度办事”，避免行政处罚“个人意志化”，严格执行行政决策法定程序，做到事实清楚，定性准确，法律适用正确。据统计，全年共办结案件417宗，罚没入库900.51万元。

　　（四）加强行政规范性文件备案审查工作

　　坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强行政规范性文件备案审查工作，提高行政规范性文件制定工作的前瞻性、指导性和计划性。严格执行行政规范性文件制定和报备工作程序，在规范性文件起草过程中，应当依照法定程序广泛征求意见。文件出台后向社会开展普及宣传，促进社会公众的理解和认知，同时落实报备主体责任。

　　（五）提升基层行政综合执法能力

　　一是坚持机关干部学法制度，我局单位每年举办两期以上法治专题讲座。讲座主要采取“集中授课、现场提问、交流发言”等形式，法治专题讲座还会围绕基层行政执法过程中有争议性或具有指导意义的典型案例，参训人员结合平时所掌握的理论知识和业务办案实践互相交流促进，切实提升基层行政综合执法能力。二是增强新修订法律的法律运用能力，进一步提高执法人员的依法行政水平。今年适逢新修订《行政处罚法》于2021年7月15日正式施行，为此我局以新《行政处罚法》修订为主线，贯穿《市场监管行政处罚程序暂行规定》，辐射《广州市市场监督管理部门规范行政处罚自由裁量权规定》开展多次研讨和内部学习会，并广泛征求各部门执法的难点痛点堵点问题。

　　（六）积极落实“双随机、一公开”监管工作

　　一是压缩商事登记办理时限。我局制定了《广州市从化区市场监督管理局关于印发2021年度抽查工作计划的通知》、《广州市从化区市场监督管理局关于印发深入推进“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》，明确总体要求、主要任务、及保障措施，做到早部署、早完成。制发《广州市从化区“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室关于印发<从化区2021年度跨部门联合抽查工作计划及抽查事项清单（第二版）>的通知》，要求各牵头部门组织开展相关行业跨部门联合抽查工作，全年共下发跨部门双随机任务16项115户，已全部完成。对于已检查完的，按要求录入抽查结果并在国家企业信用信息公示系统进行公示。

　　（七）稳步推进法治政府建设 

　　一是加强外聘法律顾问在重大问题行政决策的辅助性作用。坚决落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》精神，编印《从化区市场监督管理局法律顾问工作制度》。2021年，我局聘请律师事务所执业律师作为法律顾问，辅助参与我局的合同审查和重大、复杂、疑难案件审核工作，在合同方主体资格、合同项目合法性、合同条款合法合理性审查方面发挥了积极作用，外聘法律顾问共出具合同审查法律意见书42份。

　　二是负责人依法出庭应诉制度。严格执行《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》《广州市行政机关负责人出庭应诉规定》，积极做好行政应诉工作，2021年以来，我局办理行政诉讼案件共5宗，其中2宗工商行政管理类案件当事人撤回起诉，1宗工商行政管理类案件法院判决驳回原告诉讼请求，1宗行政处罚类法院判决撤销原行政处罚决定，1宗行政处罚类案件正在办理中。办理上诉案件中，我局认真落实行政机关负责人出庭应诉的相关规定，由局领导出庭应诉1宗对撤销登记不服，应出庭应诉案件应诉率达100%。

　　三是进一步规范执法人员考核。规范行政执法证件管理，确保执法人员依法行使职权，持证执法、亮证执法，执法人员从事行政执法活动100%持有《广东省人民政府行政执法证》。2021年，我局举行了3次广东省人民政府行政执法证考试，共计118人。

　　（八）重点领域执法的主要工作情况

　　一是严格落实新冠肺炎疫情常态化防控食品销售安全监管工作

　　严禁任何形式的野生动物及其制品交易（储存）活动，农贸市场一律不得销售活禽。督促农贸市场及大型超市按要求落实食用农产品快检和公示，及时筛查发现不合格食用农产品，强化食用农产品质量安全准入关。定期组织各监管所排查经营性冷库信息资料，建立冷库监管台账，认真落实疫情防控相关工作。重点检查进口冷链食品经营者是否落实进货查验等食品安全管理制度，对2021年1月27日后进入广州的进口冷冻食品是否按要求进入集中监管仓进行每件必检、外包装件件消毒防控措施，是否在“冷库通”录入出入库数据信息，建立出入库台账制度，落实进口冷链食品追溯监管。

　　二是开展食品生产环节专项整治工作

　　（1）组织开展元旦春节前食品安全专项整治工作；（2）组织开展食品生产环节“不老神药”专项排查；（3）继续开展严厉打击湿米粉类食品生产经营违法违规行为专项行动；（4）继续开展食品生产加工小作坊专项整治工作；（5）继续开展进口冷冻食品专项检查行动。（6）开展保健食品行业专项清理整治行动。（7）开展食品生产环节过度包装专项整治行动。2021年，共出动487人次，检查食品生产企业69家次，检查食品生产加工小作坊187家次。

　　三是切实做好校园及周边食品安全监管

　　组织各监管所重点抓好校园及周边食品销售安全监管工作，为广大师生食品安全保驾护航。我局制定并下发《广州市从化区市场监督管理局关于广大校园周边食品经营者的提醒告诫书》，积极宣贯校园周边不得销售酒类。全力做好中高考期间及秋季开学食品安全保障工作。

　　四是强化日常监管，规范药品化妆品市场秩序

　　（1）及时更新监管对象名单，并将更新后的监管名单下发至各监管所，确保监管无遗漏；（2）强化日常监督检查，确保企业持续合法合规生产经营，维护药品化妆品市场秩序。（3）开展多个专项检查，强化风险监管。针对监管高风险领域，药品方面开展疫苗质量安全、新冠疫苗监督检查、麻精药品、药品类易制毒化学品等8个专项整治工作，化妆品方面开展染发类、儿童化妆品等4个专项行动。

　　五是强化特种设备安全监管。

　　扎实推进市场监管领域安全生产专项整治，对辖区特种设备使用单位进行了全覆盖检查，主要检查安全管理机构设置、特种设备作业人员配备、运行记录、安全管理制度、应急管理、安全培训、安全管理台账等情况，对照安全专项检查内容表，逐项梳理排查隐患，并要求企业积极落实整改。专项行动期间，各镇（街、园区）积极开展了特种设备专项检查行动。全年共监督抽查在用电梯600台，检查特种设备使用单位1400余家，发出安全检查指令书80份。

　　二、存在问题

　　我局市场监管工作取得一定的成效，但也存在一些薄弱环节，主要表现在：

　　（一）商事登记改革后续监管难度大。商事登记制度改革以来，由于大大降低了准入门槛，商事主体虚假注册、冒用他人身份证信息等不法行为增多，对后续监管造成巨大困难。而办理撤销登记案件和吊销案件需要收集大量证据材料，耗费巨大人力物力，且时间较长，无法有效遏制虚假注册登记等不法行为的蔓延。

　　（二）网络新兴业态监管存在挑战。新形势下，互联网新经济、新业态、新模式层出不穷，网络经营也呈现多元化高速发展的态势，比如通过微信公众号、小程序等进行网络经营，通过网络直播带货推介销售产品等。对这些新兴业态的监管涉及到许多政府职能部门，现有相关法律、法规还不够完善，相关职责分工也不尽明确，精细化监管仍任重道远。

　　（三）职业举报人滥用行政复议权和诉讼权应对机制需进一步完善。相当一部分职业举报人在提出举报后，不管市场监管部门是否作出行政决定或是作出怎样的行政决定，只要其诉求没有得到满足，一律申请行政复议或提起行政诉讼，或通过申请政府信息公开等方式一而再、再而三向市场监管部门施压，导致承办单位及部门疲于应对，工作压力增大。

　　三、今后的工作思路

　　我局将紧紧围绕区委区政府中心工作，持续抓好质量、保障安全、服务发展，努力开创我区市场监管工作新局面。

　　（一）深化市场准入制度改革，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。坚持以群众和企业“获得感”为导向，着力提升我局“互联网＋政务服务”能力水平，全面梳理行政许可事项，按照流程最优、效率最高要求，保障压缩时限后各项行政许可事项正常有序推进，积极推进商事登记与“四品一械”证照联办应用。

　　（二）不断强化源头防范综合治理，牢牢守住市场安全底线。严守食品、药品、特种设备、产品质量“四大”市场监管领域安全底线，确保我区市场监管领域安全形势稳定。持续加强食品药品重点领域专项治理和风险分级管理，持续加强校园与校园周边食品安全监管，持续加强网络餐饮安全监管，强化对入网餐饮服务提供者的监督抽检和日常检查，严格查处违法违规行为。以行政手段为抓手，推进农贸市场提档升级。突出重点区域、重点场所、重点设备的隐患排查和风险防控，深入开展特种设备安全专项整治。围绕民生产品及舆论关注的热点产品，强化产品质量专项整治和监督抽查。

　　（三）强化市场监管执法，全面维护公平竞争的市场秩序。加强执法办案与监督工作，加强重点时段市场价格监管，加强“四大”领域执法稽查工作，加大查办大案要案工作力度，维护公平有序的竞争秩序。持续强化市场监管法治建设，着力提升综合执法专业化规范化水平。

                                                                                                                                                                  广州市从化区市场监督管理局

　　                                                                                                                                                                      2022年3月1日