广州市从化区教育局2020年度法治政府建设报告

　　根据《督察内容及任务分工》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》分工，我局积极做好相关工作，现将2020年度法治政府建设情况汇报如下：

　　一、主要工作措施和成效。

　　（一）加强党对法治政府建设的领导。

　　一是着力发挥党组织政治核心作用。局党组主动谋划、指导和落实好法治政府建设的各项任务，要求基层党组织主动向局党组报告法治政府建设中的重大问题，充分发挥党组织和党员干部在法治政府建设中的模范带头作用，模范遵守宪法法律，坚决查处违法用权、贪赃枉法等行为。及时全面梳理我局法治机关建设职责，明确了落实法治政府目标、推进区教育局法治机关建设工作的总体要求、任务、分工和具体措施。

　　二是严格执行重大事项集体决策制度。凡是涉及教育管理、大额基建工程、政府采购项目、人员招聘、教师调配、评先晋级组织人事、大笔资金使用、重要党建活动等重大事项，均由局党组会议集体讨论研究决定。

　　三是推动法治政府建设责任落实。依法管理全区学前教育、职业教育、社区教育等，促进各级各类教育依法办学、依法管理，进一步促进各级各类学校的内部规范管理。依法开展民办学校的行政许可工作。依照法定职能，成立了社会力量办学评审小组，依照法定的程序和举办标准开展民办学校的行政许可工作，2020年审批了1所九年一贯制民办学校筹设，1所民办幼儿园筹设，10所民办幼儿园设立，17所民办教育培训机构设立。

　　（二）大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。

　　进一步厘清各项行政权力，严格做到了不擅自增加、扩大或放弃隐瞒所行使的行政权力，确保行政权力事项全面、真实、合法、有效。已形成了权力清晰的部门职能体系。按照责权一致，有权必有责的要求，按照不同类别行政权力的职责和工作任务，落实责任主体，弄清权力界定，规范职责权限，明确了各职能科室的相应责任。

　　（三）全面推进政务公开、加强行政复议工作。

　　坚持“以公开为常态、不公开为例外”，大力推进政务公开工作，教育领域透明度不断提高。一是推进教育决策公开。实行重大决策预公开制度，凡出台重要政策文件，特别是涉及师生及社会公众切身利益、需要社会广泛知晓的教育重要改革方案、重大政策措施、重点建设项目等行政决策事项，除依法应当保密的外，在决策前要公开决策草案、决策依据，通过座谈、调查、协商、媒体沟通等方式广泛听取意见，并及时反馈意见收集和采纳情况。二是推进教育管理公开。全面推进权力清单、责任清单、专项资金管理清单、公共服务事项清单的公开，建立健全清单动态调整公开机制，及时动态调整更新，方便公众获取信息。严格落实行政许可、行政处罚信息公示制度。推进教育公共资源监管公开，公开教育资源配置信息，公开教育民生、三公经费等资金使用情况，接受社会监督。三是推进教育服务公开。深入推进政务服务“一门式、一张网”综合改革，凡与教育基层行政单位、学校、师生及公众密切相关的行政许可和公共服务事项，均要纳入网上办事大厅办理。四是推进教育结果公开。及时公开教育发展规划、工作要点、决定事项落实情况，及时公开目标任务和重点工作的完成情况。五是推进教育重点领域公开。结合实际情况制定具体招生入学方案，积极做好义务教育招生信息公开，推进义务教育免费就近入学、进城务工人员随迁子女入学办法、入学流程、证件要求和办理方式公开等，公开本区域内每所小学和初中招生范围、招生计划、程序时间、入学流程、招生信息和录取办法，以及工作咨询方式、监督举报平台、信访接待地址等。

　　（四）加强行政问责规范化、制度化建设。

　　一是深入学习《中华人民共和国公务员法》《事业单位工作人员处分暂行办法》等法律法规，全面掌握行政问责的目的、条件、程序和要求。二是严格执行调查取证、撰写调查报告、问责前谈话、作出问责决定等行政问责的程序进行问责，确保事实清楚、权责一致、惩教结合、依法依规。近几年，我局加大了对基层单位负责人及教师问责力度，国家工作人员依法依规办事的意识明显提高，学校的规范化建设水平得到进一步提升。

　　（五）健全依法化解纠纷机制。

　　我局不断完善信访工作机制，强化法律在维护权益、化解矛盾中的权威地位，引导广大群众理性表达诉求、依法维护权益。建立健全矛盾排查研判和预警机制，及时发现和掌握社会矛盾苗头、线索。建立完善救济救助制度，切实改善特殊困难群体的生存条件和生活环境。开展了学前教育贫困资助工作，对我区学前教育资助持证家庭对象和贫困家庭对象进行了全面审核、统计，全年资助“持有相关证件家庭的幼儿贫困家庭的幼儿” 2600多人次，资助资金共近70万元。通过学校、电视台、电台、网络、传单等多种形式宣传，共为424多个各类大学生办理了助学贷款。

　　（六）加强对工作人员的法治教育培训、法治能力考查测试。

　　一是严格落实述职、述廉、述法“三位一体”的考核工作。每年组织教育系统教职工、公务员落实年度考核工作。根据述职、述廉、述法情况进行考核、评定优秀、合格等不同的等级。在公务员提拔、校级领导换届的考核工作中，必须经过述职、述廉、述法的考核环节。

　　二是加强法治教育培训和法治能力检查。每年按照要求组织全区教育系统人员进行学法考试。组织学习《中华人民共和国教师法》《中小学教师职业行为规范》等带有教育行业性质的法规，提高执纪问责能力。

　　（七）校外培训机构专项治理进入常态化管理。

　　2020年1至10月全区开展常态化治理行动3次，各镇（街）开展常态化管理行动24次，累计出动150多人次参与检查，对各级教育培训和托管机构进行全面专项治理检查，发出责令整改通知书5份，共发出《规范中小学生学科类培训业务承诺书》8份。

　　二、主要存在问题。

　　（一）大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理方面。

　　（二）加强行政问责规范化、制度化建设方面。由于从化区教育局仅是一个行政机关，其管理的对象主要是中小学等事业单位，因此在进行行政问责时所依据的法规主要还是省、市、区人民政府的问责制度，目前从教育部到省教育厅、市教育局还没有出台过结合教育实际的带有行业性质的问责制度。因此，我局对学校的问责依据主要还是参照《广州市关于进一步加强党政机关工作人员问责工作的意见》，在操作层面上还存在一定的局限性。

　　（三）加强对工作人员的法治教育方面。由于我局没有一个具体的、明确的普法专职科室，法治教育职能分散在相关职能科室，难免在法律法规的宣传教育时会有重复工作或内容上遗留。

　　三、下一阶段工作措施

　　下一阶段，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实加强党对法治政府建设的领导，进一步建立完善党对法治政府建设的长效制度机制，紧紧围绕教育工作大局，进一步健全依法治教制度，深化依法行政教育，切实提高全局依法行政能力和依法行政管理水平，为推进全区教育更快更好发展提供有力的组织保障。

　　（一）加强行政问责规范化、制度化建设。一是总结近年来教育系统基层单位履职失职案例，认真研究当前教育系统问责工作存在的问题和原因。二是要建立健全问责制的体系。严格分清责任主体及责任层次，依据其所负职责和事实结果启动不同层次的问责。三是要进一步明确问责范围和问责对象，用程序来促进问责制的健康发展。

　　（二）加强对权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理工作的宣传教育，进一步明确此项工作对转变政府职能、简政放权的重要意义，提高各职能科室的认识，强化各职能科室对此项工作的重视；要加强多渠道征求意见，特别是向社会公众和管理服务对象征询意见，并组织专家学者、“两代表一委员”或第三方机构进行咨询论证，使权责清单编制更具科学性；要加强监督检查，把权责清单清理工作纳入全区重点工作项目化管理范畴，并建立指标体系。

　　（三）进一步健全依法化解纠纷机制。及时研究解决可能影响本部门本单位涉及社会稳定的重大矛盾问题，要坚持日常定期排查和重要敏感时期重点排查相结合，做到矛盾纠纷随时发现、随时研判、随时分流、随时化解。对排查出来的矛盾纠纷，及时进行解决，极力避免纠纷的扩大。

　　（四）强化法制宣传。加大对《信访条例》等法律法规为重点内容的法制宣传教育力度，在切实解决群众反映利益的同时，坚决依法维护正常的上访秩序和社会秩序，引导广大群众树立“有矛盾先调解”的理念，为矛盾纠纷化解工作营造良好的社会氛围。

　　（五）强化基层基础工作，把矛盾纠纷化解在基层。拓宽矛盾纠纷化解途径。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥各部门职能作用和党组织领导核心作用，引导社会各方面力量积极参与，利用各方资源和独特优势，积极主动参与矛盾纠纷多元化解工作，形成“大调解”工作格局。

　　（六）加强对工作人员的法治教育。整合法治宣传教育职能，加强职能科室年度法治教育宣传的计划性，深化法治宣传系统性。