广州市从化区水务局2020年度法治政府建设年度报告

　　2020年是高水平全面小康和“十三五”规划收官之年、“两个一百年”奋斗目标历史交汇之际，也是全面推进法治政府建设的关键之年。我局坚持以习近平总书记坚持全面依法治国新理念新思想新战略为指引，着力完善执法制度，强化执法监督，提高执法质量，为推进水行政执法工作高质量发展提供法制保障。

　　一、主要职能

　　从化区水务局是从化区人民政府的水行政主管部门，单位主要职能如下：

　　（一）贯彻执行国家和省、市有关水务工作的法律、法规、规章，结合本区实际，依据职权和授权起草有关法规的政府规章草案。指导水利管理体制改革，指导水利改革创新和社会服务体系建设。

　　（二）负责保障水资源的合理开发利用。拟订水务发展规划，组织编制全区水资源综合规划、重要江河湖泊流域综合规划、防洪规划、供水规划、排水规划等水务规划。组织编制并实施水资源保护规划。拟订全区水量分配方案并监督实施。负责重要流域、区域以及重大水工程的水资源调度，组织实施取水许可、水资源论证和防洪论证制度，负责发布全区水资源公报，指导实施水资源有偿使用工作。指导饮用水源保护有关工作，指导地下水开发利用。实施全区水量分配方案。组织实施取水许可制度，监督供水水价的实施。拟定节约用水政策，组织编制节约用水规划并监督实施。指导和监督计划用水、节约用水和水资源费有偿使用等工作。指导和推动节水型社会建设工作。

　　（三）负责全区河道、湖泊、水库等河湖的监督管理，组织实施水域及其岸线、滩涂的治理、综合利用和保护。组织指导水利基础设施网络建设。监督管理河道采砂管理工作。组织指导河湖水生态保护与修复、河湖生态流量水量管理以及河湖水系连通工作。

　　（四）负责供水行业管理。组织实施供水行业特许经营管理制度。指导供水企业制定年度建设计划并监督实施。负责对供水水质、水压、服务质量等的监督管理。统筹指导农村供水管理和改造工作。

　　（五）负责排水行业管理。组织实施排水行业特许经营管理制度。负责排水行政审批和城镇生活污水处理费征收管理工作。指导监督城镇排水设施运营管理。指导城镇污水处理厂污泥处理处置以及再生水利用工作。指导农村生活污水治理工作。

　　（六）指导监督水利工程设施的运行管理。制定水利工程设施的运行管理制度并组织实施，监督指导水库、堤防、水闸、泵站、水电站工程、中型灌区灌排工程、补水工程等水利工程设施的运行管理。

　　（七）拟订水务固定资产投资规模、方向及市、区级财政性资金计划并指导实施和监督管理。负责区级权限的水务工程项目审核等相关工作，提出市、区级水务建设投资安排建议并负责项目实施的监督管理。

　　（八）负责水务工程建设的管理。组织制定水务工程建设管理制度并组织实施。组织水务工程建设程序监督管理工作。组织水务工程质量与安全监督管理和评价工作。负责水务建设市场的监督管理工作。

　　（九）负责全区水土保持工作，指导和监督镇街、园区开展水土保持工作。按照权限审生产建设项目水土保持方案并监督实施，督促生产建设项目水土保持设施验收工作。

　　（十）负责水库移民管理工作。按照水库移民后期扶持政策，制定后期扶持工作规划并指导监督实施。

　　（十一）落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪涝干旱灾害防治规划、防护标准并指导实施。协调水情旱情监测预警工作。组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案，按程序报批并组织实施。指导城市内涝抢险应急管理工作。负责防御洪水应急抢险的技术支撑工作。负责台风防御期间重要水工程调度工作。

　　（十二）负责水务科技应用推广、对外合作交流和水务信息化工作。

　　（十三）负责水政监察和水行政执法工作及有关的行政诉讼应诉工作。

　　（十四）负责水务行业安全生产管理工作。监督实施水务行业安全生产制度和安全生产标准化建设工作。指导水务行业突发事件应急管理工作。

　　（十五）承办区委、区政府和上级水务部门交办的其他事项。

　　二、法定执法职责及人员构成

　　我局涉及法定行政执法职责共187项，其中：行政许可16项、行政检查6项、行政处罚118项、行政裁决1项、行政给付1项、行政强制13项、行政确认4项、行政征收2项、其他行政权力26项。2020年我局实际在岗行政执法人员总数为23人，其中负责法治审核的人员有2人。

　　三、行政执法取得的成绩、好的经验、好的做法

　　（一）行政许可流程优化方面取得的成绩

　　根据2020年一体化政府服务能力第三方调查评估迎检要求，我局优化了行政许可事项办事流程、精简办事材料、缩短办事时限。本次优化共涉及26项行政许可审批事项，审批法定时限为572个工作日，原承诺时限为127个工作日，经整改优化，承诺时限缩短为47个工作日，时限压缩率达91.78%。

　　（二）行政许可事项事中事后监管工作方面的成绩

　　为规范行政许可的设定和实施，我局依法加强行政许可事项全过程跟踪管理，严格落实行政许可事中事后监管制度。2020年，开展河道管理范围内工程建设方案审批事项事中事后监督检查22次，发出整改通知书3份；开展生产建设项目水土保持监督检查99次，发出整改通知书6份；开展排水许可证后监管475宗，发出整改通知16份。

　　四、2020年依法行政要点工作开展及取得成果情况

　　（一）全面提升法治意识和依法行政履职能力

　　一是实现行政执法人员学法常态化。2020年以来，局党组严格按照上级要求，组织水务干部学习宪法、民法典、传染病防治法等及习近平总书记重要讲话精神等，不断提升行政执法人员依法行政能力，加速推进从化区法治政府、服务型政府建设。二是组织局机关及下属事业单位、企业从事公务的人员认真学习宪法、民法典、传染病防治法、野生动物保护法、突发公共卫生事件应急条例、优化营商环境条例等；组织单位全体职工参加了2020年度全市国家工作人员学法考试。

　　（二）巩固强化法治政府建设的统筹领导

　　进一步落实听取法治政府建设工作汇报制度、领导干部学法制度、法治政府建设报告制度、法治政府建设考核制度。落实党政主要负责人定期听取法治政府建设工作汇报、研究法治政府建设重大事项制度，将推进法治建设第一责任人履职情况纳入政绩考核指标体系。

　　（三）加快推进政府职能转变

　　配合做好审批制度改革、优化营商环境及增强民营经济发展动力等工作。2020年，对涉及的26项行政许可事项的办事流程、办事材料、办事时限等进行优化，按要求做好行政审批中介服务清理。在优化营商环境方面，我局严格落实社会投资简易低风险工程建设项目审批服务相关要求，对施工临时排水许可证核发及排水报装事项的审批制度进行优化改革；简化用水报装行政许可审批申报材料，压缩了办理环节及办理时间。

　　（四）加强和改进制度建设

　　2020年，严格按照《广州市行政规范性文件管理规定》的程序，组织开展《广州市从化区水务局关于划定2021年度广州市从化区河道河砂禁采区的公告》《从化区人民政府关于大坳拦河坝工程管理与保护范围划界的公告》《从化区人民政府关于广州市黄龙带水库管理与保护范围划界立桩成果的公告》等规范性文件的制定工作。

　　（五）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　严格落实重大行政决策程序。农村小型集中式供水工程水价核定工作列入从化区人民政府2020年度重大行政决策事项目录，按照《广州市从化区重大行政决策程序规定》相关程序，落实水费定价评估工作经费，委托专业团队以现场座谈和实地查看、调研等方式，对我区农村小型集中式供水工程进行了水费定价评估摸底调查。目前，已完成现场调研摸底以及水费定价评估报告初稿编制工作。

　　（六）深入推进政务公开

　　配合区政务服务数据管理局做好政务数据信息共享相关工作，落实民生服务事项“就近办”“掌上办”“指尖办”，严格按照“双公示”工作要求，及时将行政许可、行政处罚信息上传至广州市公共信用信息管理系统、广东省行政执法信息公示平台。

　　（七）推进严格规范公正文明执法

　　持续提升局工作人员法制素养，全面推进行政执法三项制度。按照国家、省、市关于全面推行行政执法三项制度的有关要求，严格做好行政执法公示、执法全过程记录工作。

　　六、行政执法存在的问题与困难

　　（一）执法人员法律业务水平亟待提高。我局水行政执法人员大多数来自于局机关各职能科室，水务知识较为丰富，但法律知识相对匮乏。

　　（二）水行政执法调查取证难。在水事违法案件调查取证过程中，一些违法当事人避而不见或不予理睬，案件经常难以进行，有的甚至暴力阻碍执行公务，给调查取证工作造成很大困难。

　　七、下一步工作打算

　　（一）加强对行政执法工作的领导。进一步提高对依法行政重要性、紧迫性的认识，从上到下、层层落实依法行政第一责任人制度，强化行政执法领导责任。

　　（二）公开透明行政执法权力。全面准确梳理法律法规赋予我局的包括行政许可、行政检查、行政处罚等各项行政权力，依法界定执法权限，置权力运行于阳光之下，促进依法正确履行职责。

　　（三）强化行政执法监督管理。不断推进行政执法信息公开，自觉接受行政执法上级监督和社会监督。建立行政执法内部监督检查机制，确保行政执法不越位、不越权。

　　（四）建设高素质行政执法队伍。坚持践行学法制度，增强领导班子、中层干部队伍运用法治思维和法律手段解决问题的观念与水平。重视执法人员教育培训，加强执法资格管理，严格实行持证上岗。