广州市从化区民政局2020年法治政府建设工作情况报告

　　2020年，在区委区政府的正确领导下和市民政部门的指导下，从化区民政局按照全面推进依法治区的总体部署，认真贯彻落实上级部门各项决策和部署，紧紧围绕为人民服务理念，牢牢把握以人民幸福为中心主旨，加强民政队伍建设，强化依法行政，将依法行政和法治从化建设落实到各项日常行政工作中，较好地完成年度各项目标任务。现将2020年度履行法治建设工作报告如下：

　　一、本单位主要职能

　　我局主要职能包括以下十二个方面：

　　（一）贯彻执行国家和省市有关民政工作的方针、政策和法律法规，拟订本区民政事业发展规划、年度计划和相关的民政政策，并组织实施和监督检查。

　　（二）组织实施最低生活保障、特困人员救助、临时救助、低收入困难家庭救助、生活无着的流浪乞讨人员救助工作，负责对下设救助管理机构的业务指导和监督管理，统筹推进城乡社会救助体系建设。

　　（三）负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，负责养老服务机构、儿童福利和未成年人救助保护机构监督管理工作，承担老年人福利、儿童福利工作，负责收养登记工作，牵头推进农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，按职责负责残疾人福利有关工作。

　　（四）负责慈善工作管理，促进慈善事业发展，组织指导社会捐助工作。

　　（五）负责婚姻登记、殡葬管理工作，推进婚俗和殡葬改革，指导监督婚姻登记、殡葬服务机构管理工作。

　　（六）负责志愿服务行政管理工作、社会工作服务的业务管理和服务监督，会同有关部门拟订志愿服务、社会工作发展规划和政策，推进志愿者和社会工作人才队伍建设。

　　（七）提出加强和改进城乡基层政权建设的建议，推动基层民主政治建设，牵头指导实施基层群众自治组织建设和社区治理，指导城乡社区服务体系建设。

　　（八）负责社会组织的登记管理工作，培育发展社会组织，开展社会组织综合监管体系建设，负责社会组织人才队伍建设、发展能力建设。统筹指导社会组织党建工作。

　　（九）负责街（镇）行政区划的设立、撤销、调整、更名，界线变更以及政府驻地迁移的审核报批工作。负责本行政区域界线的勘定和管理，负责边界争议的调处事务。负责地名命名、更名和销名的审核工作，规范地名标志设置和管理工作。监督检查地名工作。

　　（十）按权限负责福利彩票销售管理工作，负责民政事业计划财务工作，承担民政事业费和福利彩票公益金的使用管理工作。

　　（十一）完成区委、区政府和上级相关部门交办的其他任务。

　　（十二）职能转变。区民政局应切实加强兜底民生保障、基本公共服务和基层社会治理。加强困难群众基本生活保障，兜牢民生保障底线。提升有关公共服务水平，推进有关基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。完善城乡社区治理体系建设，营造共建共治共享社会治理新格局，推动工作重心和公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。

　　我局主要执法科室与单位包括社会救助科、区婚姻登记处、区社会组织管理办公室、区殡仪馆等。

　　社会救助科负责组织实施城乡居民最低生活保障、特困人员供养、临时救助、低收入困难家庭救助、生活无着的流浪乞讨人员救助工作，统筹推进城乡社会救助体系建设。负责困难群众救助补助资金的划拨和监管工作。组织实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。负责对区救助管理机构的业务指导和监督管理工作，指导开展家庭暴力受害人临时庇护救助工作，参与社会治安综合治理和城市环境综合整治工作。指导居民家庭经济状况核对工作和救助服务窗口建设。参与拟订医疗、住房、教育、就业、司法等救助相关政策。

　　区婚姻登记处负责宣传婚姻法律法规，倡导文明婚俗；负责办理男女双方或者一方常住户口在本市的内地居民之间的婚姻登记，负责办理部队驻地或入伍前常住户口所在地在本市的现役军人与内地居民之间的婚姻登记，负责办理男女一方常住户口在本市的内地居民与外国人、港澳台居民、华侨之间的婚姻登记；负责办理申请补领婚姻登记证的补发登记；负责婚姻登记档案装订、立卷、归档保管、查阅等服务；负责婚姻登记数据的统计上报和信息化工作；完成上级交办的其他工作任务。

　　区社会组织管理办公室负责宣传贯彻社会组织登记管理的法律、法规和政策；负责承担本区社会组织（社会团体、民办非企业单位）的登记、培育和监督管理工作；完成上级交办的其他工作任务。

　　区殡仪馆负责宣传贯彻国家殡葬改革的法律、法规和政策，积极倡导科学、文明、节俭办丧；负责本区遗体的接运、冷藏保存、火化以及骨殖的收殓火化工作；负责为丧主提供丧葬用品和殡仪服务，不断提高殡葬服务水平；负责提供火化量及骨灰去向等有关业务数据、资料；完成上级交办的其他工作任务。

　　二、本单位法定执法职责

　　我局共有行政执法职权111项，其中行政许可16项，行政处罚28项，行政强制3项，行政检查4项，行政确认12项，行政给付9项，公共服务31项，其他行政权力8项。

　　三、本单位实际在岗行政执法人员构成

　　根据“广东省执法队伍管理系统”，我局现有执法人员2人，执法证有效期均至2024年10月31日。另有两人参加2020年11月12日下午的广州市从化区行政执法人员综合法律知识考试且均合格，将于今年申领执法证。

　　四、成绩与经验

　　（一）强化教育培训。按统一安排、讲求实效、常抓不懈原则，开展局务会议学法制度，及时组织学习新颁布或修改的法律、法规、规章，提高干部队伍学习法律知识的自觉性、组织性和纪律性。2020年7月31日上午，从化区民政局邀请广东胜伦律师事务所高级合伙人郑明律师，围绕新颁布的《中华人民共和国民法典》，为局广大干部职工上了一堂普法课。同时，通过公众号推送民法典涉及的民政部门职责事项，提高执法人员行政执法的能力和水平。

　　（二）依法全面履职。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。一是在全市率先启用“人脸识别”系统办理婚姻登记，使婚姻登记工作实名认证核验更准确高效。二是按照广东省婚姻系统全面升级的工作部署，及时组织全体人员参各项培训，熟悉婚登信息管理系统（二期）功能和操作规程，全面提升婚登和信息管理规范化水平。三是严格按《婚姻法》等法律法规进行登记服务，实行周六上午上班和网上预约等办证“一条龙”流程，提高服务质量和效率；在5月20日、10月10日、11月11日等特殊的日子，增加预约量和调配人员，有效满足群众登记需求。2020年全年区婚登处完成婚姻登记业务6611宗(其中：结婚3901宗、离婚1652宗、补结957宗、补离101宗）。四是结合法定工作职责，按新“三定方案”重新梳理权责清单，目前已有75项行政审批实行网上全流程办理，有效推动了行政审批标准化工作。五是抓好商事制度改革，实现社会组织登记“三证合一”，即统一社会信用代码证，实施“双随机、一公开”监管制度，推动行政审批透明化、公正化。

　　（三）严正规范执法。我局坚持严正文明执法。一是严格规范行政执法主体权限。在梳理权责清单的同时，细化量化执法主体行政处罚、行政检查等裁量标准，并在从化区政府网站予以公示。二是清理行政执法人员执法证，完成对调离本单位三名人员和新增两名人员的执法证清理与取得工作。三是根据2019年最新“三定”文件，商请区司法局重新梳理调整我局执法权责，确保我局行政执法依法依规。我局坚持规范人性执法。精心组织、周密部署，认真做好社会组织年度报告工作。特别是针对部分社会组织未按规定时间及时提交年度报告的情况，实行人性化的电话提醒，对逾期未提交年度报告的社会团体和社会服务机构纳入异常名录。其一，通过抓登记管理、强化制度建设。通过抓登记管理、强化制度建设，提高服务意识、加强宣传示范等措施扎实培育各类社会组织，促进社会经济发展。通过规范章程，建立健全内部管理制度；抓信息公开，增加社会透明度等提升社会组织公信力。其二，加大了社会组织执法力度，对不提交年度报告的社会组织纳入重点监督抽查对象；继续坚决打击整治非法社会组织，制止“破窗效应”。

　　五、《广州市从化区2020年依法行政工作要点》相关内容

　　（一）加强行政机关工作人员学法。我局有两人2020年11月12日下午参加“广州市行政执法人员综合法律知识网上考试系统”中的广州市从化区行政执法人员综合法律知识考试且均合格，将于今年申领执法证。坚持领导干部普法学法，充分利用“广州普法”微信平台进行学法、普法考试，实现学法常态化。

　　（二）持续健全法治政府建设统一领导。我局高度重视行政执法工作，将其摆上重要议事日程，切实加强组织领导，成立局依法行政工作领导小组，党组书记、局长汪中芳同志任组长，党组成员为副组长，相关科室负责人为成员，按一级抓一级、层层抓落实的原则，分级负责、各司其职，为行政执法工作的顺利进行打下了良好的基础。我局落实党政主要负责人定期听取法治政府建设工作汇报、研究法治政府建设重大事项制度，将推进法治建设第一责任人履职情况纳入政绩考核指标体系。

　　（三）大力提升行政效能。我局按照实际需要、应放尽放的原则，将区级行政许可、行政处罚、行政强制、公共服务等管理权责事项充分下放镇街。

　　（四）深化集成服务改革。我局抓好商事制度改革，持续开展“减证便民”行动，推进“多证合一”“证照分离”改革，实现社会组织登记“三证合一”，即统一社会信用代码证，推进基层政务服务事项标准化。我局殡仪馆积极宣传“身后事一站式联办”服务，市民群众通过登录“穗好办”APP、广东省政务服务网指引完成一次申请，或到我馆业务大厅“身后事一站式联办”服务专窗，实现“一窗口受理”“一站式办理”，推动民生服务事项“指尖办”“马上办”，一次性完成登记申请、资料提交、业务预约等项目，简化办事手续，缩短了身后事办理时间，减轻市民办事来回奔波的负担。

　　（五）全面推进行政执法三项制度。推行行政执法公示制度。按有关文件精神，在广东省行政执法信息公示平台数据采集系统中，完善我局主体信息，填报并同步公示我局执法结果：目前共114件案件，其中行政许可111件，行政处罚3件。推行执法全过程记录制度。我局行政执法案件均按全省统一的行政执法文书基本格式和部门职能特殊性，形成完整准确规范的行政执法案卷。一是严格依法登记。截至2020年12月31日，我区登记在册的社会组织有360家，其中社会团体233家，民办非企业单位137家。二是科学合理审核。目前全区标准地名命名共受理22宗，其中销名1宗，更名1宗，地名命名20宗（片区命名10宗，道路命名10宗101条）。三是不定期督导检查我区11处公益性安放地、2处公益性骨灰楼和1处经营性公墓是否存在违规私建坟场情况，并联合各镇街不定时检查山区是否存在私自修葺殡葬设施情况。推行重大执法决定法制审核制度。我局暂无相关情况。

　　（六）提高行政执法网络化、智能化水平。依托广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，提升行政执法信息化水平。区婚登处运用微信平台开展网上预约活动，在全市率先启用“人脸识别”系统办理婚姻登记，进一步规范行政执法行为、提高行政执法效能、强化行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。

　　六、存在问题

　　（一）行政执法法定要件不完备。一是行政执法主体不适合。我局下属单位为事业编制，不具备行政执法主体职能。二是缺乏相关的设备设施和财会专业资格人员。缺乏相应的行政执法工作经费，录音笔、摄录机等基本行政执法设备设施也无法购买；三是有关财会专业资格人员的缺乏等原因导致进行社会组织年度报告审核、抽查监督、行政处罚调查取证等执法工作无从下手，给审核、取证工作带来风险隐患。

　　（二）人手不足影响执法工作的开展。各部门人手不够，工作力量缺乏，应付日常工作就已经捉襟见肘，要抽出相应的人手和精力开展相关的抽查监督和行政处罚等执法工作就更加艰难了。

　　七、建议和计划

　　（一）建立健全行政执法相关制度。如完善社会组织行政执法管理制度和内部审批制度，强化行政执法工作方案、审批材料、检查记录等档案资料的整理和保管。加快建立健全社会组织等级评估机构，及时组织开展社会组织等级评估工作。

　　（二）完善社会组织行政执法各要件。力争充实工作力量，进一步加强民政局执法队伍建设，确保行政执法主体资格合法。继续积极争取区财政支持，完善行政执法设备设施，落实抽查监督工作经费，保障行政执法各要件完备。

　　（三）建议加强与区编办等相关部门的沟通协调，推动建立区级行政执法责任机构和行政执法队伍，促进依法行政。

                                                                                                                                                　广州市从化区民政局

　                                                                                                                                                  　2021年2月26日