广州市从化区卫生健康局关于2025年度法治政府建设情况的报告

　　2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦建设绿色发展示范区的目标任务，稳步推进我局法治政府建设各项工作。通过分类施策、多措并举，构建起具有卫生健康行业特色的普法工作体系，为健康从化建设注入法治动能。

　　一、主要工作情况  

　　（一）压实第一责任人职责，高位统筹形成责任闭环。一是高位推进。党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，深入领会“一规划两纲要”要义，将法治工作摆在卫健事业核心位置，统筹推进法治建设重要事项。二是健全组织架构。成立普法工作领导小组，下设办公室实体化运行，形成“一把手负总责、分管领导具体抓、科室协同推进”的工作格局。三是细化普法任务清单。对标上级要求，制定《2025年法治建设工作要点》《“谁执法谁普法”责任清单》，将《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规内的60余项重点内容分解为13项具体普法任务，逐一明确牵头单位和完成时限，确保“项目化推进、台账式管理、销号式落实”。

　　（二）严格对标目标要求，推动法治建设各项任务落实落细。充分发挥“关键少数”的作用，完善党组理论学习中心组学法制度，制定年度学法计划，将法治建设“一规划两纲要”内容纳入党组会“第一议题”，提高各级领导干部的法治素养。利用党委（党组）会议、组织生活会等多种形式，多层次开展对“一规划两纲要”的宣传学习。各业务部门将法治建设与医疗卫生工作深度融合，深入贯彻“一规划两纲要”的实施。

　　（三）依法履行政府职能，提升政务服务法治化水平。一是坚持以法治保障“放管服”改革向纵深推进。我局依法推行权力制约监督机制，政务服务流程标准化、责任明晰化、监管全程化。例如在鼓励社会力量创办中医医疗机构方面，严格执行《医疗机构管理条例实施细则》《广东省卫生健康委 广东省中医药局关于转发〈诊所备案管理暂行办法〉的通知》等法规，对诊所开办实行备案制全链条管理，既达到了减少行政行为对市场干预的目的，也实现了事前规范告知、事中精准督导和事后刚性执法的管理闭环。二是依托“互联网+监管”系统与行政执法信息公示平台，加强权力运行数据归集。我局83项行政许可事项已纳入广东政务服务网实现“一网通办”，行政许可和处罚数据及时上传广州市公共信用信息系统，依法行政公信力持续提升。三是健全完善公平竞争审查机制。持续强化公平竞争审查及日常宣传监督，确保政策措施符合公平竞争法规要求，防止出现排除、限制市场竞争的情况，为营造法治化营商环境提供保障。

　　（四）创新形式，以精准普法推动“八五”普法规划目标完成。一是积极开展法治警示教育和整治督导。通过局党组会、局纪检委员会议等形式，组织观看警示教育片，以违法违纪典型案例为镜鉴，增强党员干部遵纪守法意识。组织警示教育专场会议、医保政策法规培训等，聚焦医疗卫生领域重点环节，开展医德医风整治督导，加强对医疗服务行为监管。二是创新形式，拓展普法宣传维度。新媒体渠道方面，充分发挥“健康从化”“从化疾控i健康”等平台优势，通过普法推文、视频直播、线上互动等手段，推动法律知识进社区、进校园、进企业；传统渠道方面，把握民法典宣传月、法治益企行等时间节点开展活动，形成“节日有重点、月度有主题、全年不间断”的宣传格局；工作业务渠道方面，在控烟、职业健康、卫生监督执法中创新推行“执法+普法”双轨并行模式，通过送法入企同步宣传控烟和职业病防治法规。 

　　（五）强化队伍建设，完善决策机制，筑牢科学民主依法决策的基础 。一是开展卫健领域法律法规适用培训。全年共组织本系统220余人次参加法治业务培训班，合计约90学时。本系统共2319人参加学法考试，优秀率100%。二是外聘专业法律团队担任法律顾问，充实法治技术力量。根据国家法律顾问制度相关规定，我局坚持以事前法律风险防范和事中法律风险控制为主、事后法律补救为辅的原则，聘请职业律师对本系统的法律问题提出意见。全年共出具法律意见函65份，处理行政复议5宗、诉讼2宗，不存在行政应诉“四不”情形。三是持续健全行政合法性审查机制。我局严格执行区司法局发布的《广州市从化区行政合法性审查工作实施办法》规定，建立权责清晰、程序规范的审查机制。日常审查工作中充分发挥内设法治工作机构和法律顾问的作用，有效防范法律风险。本年度共进行行政合法性审查65宗。

　　（六）规范行政执法，持续提升执法质效。一是规范卫生行政检查。印发《卫健领域涉企行政检查工作指引》，全面规范行政检查流程，建立入企检查审批“亮码入企”制度，减少检查频次，提高执法精准度，降低对企业经营的干扰。二是加强镇街卫生执法业务指导。以工作指引、视频、集中培训、现场带教、书面答疑等方式提升镇街执法能力。三是建立健全执法协作机制。搭建沟通平台共享执法信息，及时响应投诉举报，与市场监管部门、各镇（街）组建联合执法队伍，开展“门前三包”联合检查。四是贯彻落实《广州市规范涉企行政执法专项行动实施措施清单》，开展案卷评查，健全线索收集机制，全面排查整治涉企执法领域存在的突出问题。五是全面贯彻“综合查一次”清单制度。提前沟通上级业务部门，确认报送年度“双随机、一公开”抽查名单，形成全区“综合查一次”清单进行公示，切实减少多头检查。

　　二、存在问题

　　针对上年度法治建设中存在的执法能力有待提升、宣传教育方式缺乏创新等问题，我局通过优化培训机制、引入案例研讨等方式，着力提升执法人员业务素养与技能。通过积极运用新媒体平台、短视频、线上互动等形式，推动法治宣传进社区、进企业，提升了普法贴近性和感染力。但在工作实际中还存在以下问题：一是法治建设工作的人员队伍、技术力量较为薄弱。本系统缺乏具备法律职业资质的专业人员。而且由于工作职能涉及面较广、工作任务繁重等原因，部分人员在提升个人法律素养方面主动性不够，在法律知悉的广度、对法规运用的灵活性方面仍然不足，总体的法律专业水准与职业人员相比存在差距。二是本系统某些部门对重大行政决策合法性审查的重要性认识不足，责任落实不到位。个别业务科室提交给上级部门的请示文件在合法性审查环节不完善。   

　　三、下一步工作计划  

　　今后，我局将坚定贯彻习近平法治思想的各项实践要求，以普法宣传培训为切入点，高效破解法治建设难点堵点。一是加强建设素质优良的法治工作人才队伍。筹办“医案说法”专题培训班，邀请法制专家进行授课，围绕热点法律法规进行解读，通过典型案例以案释法、以案促管，提高全员法治素养。在依法行政工作中，充分发挥法律顾问的关键性支撑作用。二是进一步规范合法性审查工作，实现合法性审查全覆盖。针对我局在法制审查中存在的薄弱环节，严格对标省、市的工作规范，梳理完善我局合法性审查制度文件，加强对各部门的宣教和督促，构建横向到边、纵向到底的审查工作新格局。三是发力提速政务服务法治化进程，提升依法行政效能。以“双随机、一公开”监管、“政务事项同标准”行动和“服务医疗机构资质一件事”等工作为抓手，驱动卫生领域执法与服务双轮并进，以依法行政打通政务服务“最后一公里”，实现法治政府建设理念与医疗卫生行业文化有机融合。