广州市从化区城市管理和综合执法局关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，广州市从化区城市管理和综合执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣四中全会“协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的法治建设要求，聚焦城市管理精细化、智慧化、品质化提升，结合城管执法质量提升行动，推动法治政府建设与城管执法的有机融合。现将相关工作情况报告如下：

一、本年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化引领，压实法治政府建设责任。一是突出领导干部“头雁效应”，以法治引领城管执法工作。2025年，局党组切实扛起法治建设主体责任，局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，以局党组会议、局党组理论学习中心组学习、读书班及讲党课等为契机，深入学习贯彻习近平总书记关于推进全面依法治国的重要讲话及相关重要指示精神，严格落实四中全会法治建设要求，推动法治理念入脑入心，带动全局上下形成尊法学法守法用法的浓厚氛围，为法治政府建设筑牢组织根基。二是严格落实案件会审讨论制度。由局领导及各业务科室科长担任案件会审小组成员，充分研讨，确保执法案件事实清楚、证据充分、裁量适中，切实提升城管执法案件的法治水平。全年经集体会审讨论案件共5宗，覆盖率100％。三是强化城管执法队伍执法建设，切实提升城管执法质量，制定《广州市从化区城市管理和综合执法局2025年度干部教育培训方案》，培训内容覆盖城管执法整体业务类型，实现统筹协调，内容有机整合，切实提升培训效率；其中涉及法制培训课程13场，覆盖局机关和镇街综合执法人员约500人次，授课老师包含法律顾问、市局讲师及区机关业务骨干。组织局机关、环卫所工作人员132人参加2025年度全区国家工作人员学法考试，首次实现参考率100%、通过率100%、优秀率100%。

（二）以法治建设为引领，提升城管执法工作实效。一是在规范涉企执法方面，严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》《广东省优化营商环境条例》等法律法规，深入推行“双随机、一公开”监管模式，强化涉企执法程序，优化检查频次，明确“白名单”划定条件，从制度层面杜绝随意执法、重复检查等问题。并明确将2家监管企业纳入“白名单”范围，减少对企业正常经营的干扰。二是深化城管执法智慧化建设，启用建筑垃圾智慧监管平台，将23家运输企业、594台运输车辆纳入管控体系，通过电子联单实现17713宗业务全链条可追溯，初步形成全链条监管体系；建成111个垃圾投放点AI智能监控系统，实现问题自动识别与交办。三是强化联合执法，在执法事权下放镇街实施的背景下，2025年联合镇街及相关部门开展专项执法行动140次，聚焦市容秩序、建筑垃圾处置及建筑工地管理等重点领域，有效破解多头执法、监管缺位等难题，以协同执法彰显法治权威。同时，在重要节日及重大活动执法保障中，严格遵循法定程序开展巡查值守，推动城市治理法治化水平持续提升。

（三）强化城管执法普法宣传工作。一是制定《广州市从化区城市管理和综合执法局城管系统2025年新闻宣传工作方案》，构建“大宣传”格局，扎实推动宣传工作落实，以城管执法法律法规、执法案例为切口，切实提升城管普法效果。二是持续强化“垃圾分类”方面法律法规普法宣传，举办11场业务专项培训，积极承办2025年全国城市生活垃圾分类宣传周活动，开展23场群众性线下宣传活动，获《人民日报》等市级以上媒体报道72篇，全方位提升人民群众对垃圾分类的认识。三是开展新法宣贯6次，提升法治效应，通过专题讲解、案例分析及派发宣传单张的方式，针对今年新修订的《广州市建筑废弃物管理条例》《广州市违法建设查处条例》开展专题宣贯，提升新法的影响度。

（四）强化监督力度，落实法治保障。一是制定《关于开展城管执法领域涉企执法专项监督行动方案》，公开征集涉企执法问题线索，规范涉企执法流程，实现执法与营商环境优化有机统一。二是强化案卷评查，复盘案件流程，2025年共组织3次案卷评查，抽查14宗案卷，整改问题31个，以评促改提升城管执法规范性。三是落实法律顾问保障，2025年1月1日至2025年12月31日期间，共审查合同46份、招标文件14份，出具法律意见17份，办理行政复议9宗、在办行政诉讼3宗，执行案件1宗，执法指导22次，提供现场法律服务18次（承办案件沟通除外）、法律咨询80次，法制培训2次，切实提升城管执法工作的法治水平。

 （五）对标问题，抓实效。我局积极对标2024年存在的问题，主动解困，持续深化开展城管执法质量提升专项行动，取得明显成效：一是以案析法，每季度梳理2个典型案例，每月组织开展典型案例分析会议，点对点评查案件质量，提升执法人员对案件程序、法规适用及自由裁量等法规要求的客观认识，促进城管执法人员法治意识的提升；二是开展制定《整治城管执法不规范问题工作实施方案》，全面整治城管执法不规范问题，持续提升城市管理执法质量和服务水平；三是持续优化审批政务服务，新增5项事项进驻广东省政务服务事项管理系统，并编制印发具体事项办理的《办事指南》，确保全年无超时办结情况。

二、存在问题和不足

一是目前城管执法事项被分割成两部分，分别由区局和镇街负责执法，执法人员对自我责任不够清晰，执法事项责任需进一步明晰。二是执法队伍法治素养与业务能力仍有提升空间，由于法律专业人才不多，执法队伍整体法治素养呈现不均衡状态，部分执法人员缺乏法治思维，执法经验相对欠缺，对新型执法场景（如智慧执法、联合执法）中的法律适用、取证要求把握不够精准。三是需强化城市管理智慧化建设的法治保障，智慧监管平台、AI监控系统等技术工具仍需根据法律要求进一步优化，电子证据固定、传输的流程需契合法律法规关于证据合法性的要求，如果缺乏必要的法治保障，容易引发执法争议。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣四中全会“协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的法治建设要求，对标省市法治建设标准，结合从化区城管执法实际，明确城管执法法治建设方向，狠抓执法队伍建设，营造良好法治环境，切实强化城管执法工作的法治保障。

一是健全执法责任体系，完善我局权责清单。在镇街履职三项清单即将实施的背景下，厘清区局与镇街的执法责任，明确区、镇（街）两级执法权限、管辖范围及协同流程，建立执法衔接机制，杜绝监管真空与责任推诿，确保执法工作依法开展。

二是优化提升智慧管理水平，完善法治保障。现有的智慧监管平台、AI智能监控系统需要升级改造，合理优化财政资金使用，进一步完善智慧城管相关系统功能模块，优化燃气管理、违建治理、指挥调度和视频智能分析等系统功能。同时明确电子证据、非现场执法程序等法治标准，确保智慧监管系统数据的合法性，保证非现场执法事实认定准确、证据合法有效及程序正当，为城管执法智慧化建设提供法治保障。

三是持续强化队伍建设，强化法治履职支撑。制定2026年度干部教育培训方案，进一步优化提升课程质量，增加法律专业相关课程占比，重点围绕智慧执法、联合执法中的法律适用、证据采集等难点内容，开展专题培训，通过案例教学、模拟执法等实战化方式提升培训实效。其次，完善人才培养机制，通过招录引进、岗位交流、跟班学习等方式，充实专业执法力量；实施“老带新”结对帮扶计划，针对性提升年轻执法人员的法治思维与实践能力。