广州市从化区司法局关于2024年度法治政府建设情况的报告

    2024年，在区委、区政府的坚强领导下，区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措和区委“1310”工作安排，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》以及省2024年全面依法治省工作要点、市2024年全面依法治市工作要点，法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

    一、推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）把握正确政治方向，法治政府建设更加扎实有力。一是持续深化政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，一体推进学习贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神以及党纪学习教育，局主要负责同志亲自谋划开展党组理论学习中心组学习、系列党课、专题读书班等学习活动，带头作《认真学习党章 严格遵守党章》专题党课报告，引领带动全系统党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，牢牢把握法治政府建设正确方向。二是压实法治建设第一责任人职责。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，积极履行区政府首席法律顾问职责，定期召开局党组会研究解决法治建设重大问题。三是压茬推进全面依法治区统筹协调工作。印发《中共广州市从化区委全面依法治区委员会2024年工作要点》，对年度重点任务实行“清单式、要点式”管理；提请召开区委全面依法治区委员会会议，共有4名区委常委、42名区直部门主要负责同志、16名镇街党政主要负责同志进行专题述法，有效提升“一把手”依法履职意识和能力；在全市率先开展“一把手”公开述法活动，8名党政机关主要负责人在“一把手谈法治”栏目中“晒成绩”“亮家底”“找差距”“拓思路”，广泛接受社会各界监督评议。四是打造全方位立体式“大督察”格局。连续6年将法治督察纳入区委督查计划，在全市率先建立并实施法治督察与纪检监察监督协作配合工作机制，累计开展4轮法治督察，法治领域14项突出问题已取得阶段性整改成效。五是强化普法依法治理工作。提请召开守法普法协调小组第六次会议，审议通过5个单位“谁执法谁普法”工作计划；组织全区国家工作人员参加学法考试，参考率、通过率和优秀率首次达到3个100%；积极参加创新创先项目评选，统筹申报6个2023—2024年广州市国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目。

    （二）全面落实依法行政，政府依法履职更加规范有序。一是依法规范重大行政决策。印发《关于加强区政府重大行政决策程序和监督管理工作的通知》，编制2024年区政府重大行政决策事项目录，规范区政府重大行政决策流程。二是持续加强规范性文件管理。认真贯彻实施新修订的《广州市行政规范性文件管理规定》，落实行政规范性文件“起草—审核—发布—监督”全流程闭环管理，加快对“1+3+5+N”产业政策修订法制审核，共审查推动出台规范性文件23份，提出合法性审核意见30件次，审查率、备案率、公开率均为100%。三是积极推进区政府法律顾问工作。注重发挥法律顾问“外脑”作用，累计为各部门提请区政府审议事项出具法律意见347件次，对各部门来函出具法律意见244件次，出具政府合同合法性审查意见39件次，全力护航从化经济社会高质量发展。四是深化基层治理。持续推进司法所规范化建设，推行“四员”工作法，建立村（社区）法律顾问参与镇（街）公共法律服务站值班工作机制，累计审查“三资”合同387份，提供法律咨询4000多次。在全市率先建立区级涉外法治工作联席会议制度，打造“一站一会”涉外法治平台，组建“1+8”企业法治服务团队，为企业提供优质法律服务累计397件次。

    （三）深化执法体制改革，行政执法工作更加公正严明。一是创新涉企行政执法机制。设立全省首个设在经济开发区的行政执法协调监督工作站，通过加强“一个统筹”，推行“131”工作举措，建立柔性执法“三张清单”，推行包容审慎监管“四项制度”，优化利企便企“三项机制”，实现减少入企执法1863次。二是全面规范行政执法行为。实施提升行政执法质量三年行动计划，严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，规范实施省、市有关行政裁量权基准制度，完成对区各成员单位2023年度“双随机、一公开”监管工作考核，促进镇街综合行政执法工作水平不断提高。三是强化行政执法制约监督。联合区纪委监委推动建立问题线索移送机制，与区检察院联合签订《关于加强检察监督与行政执法监督衔接工作的意见》，贯通“行政执法监督+纪检监督+检察监督”，构建区、镇街“1+8+N”全覆盖的行政执法协调监督工作体系，交叉评查评审48宗执法案卷，发现并整改20个规范性问题。四是推行“互联网+”监管执法。深化省一体化行政执法平台应用，截至目前，全区25个行政执法主体使用执法办案平台办理行政处罚573件、行政检查546件、行政强制0件，无纸化办案率达到90%以上。

    （四）健全争议化解机制，社会公平正义更加有效彰显。一是深化“府院联动”。联动广州铁路运输中级法院，挂牌成立行政争议调解中心从化工作站，制定中心调解工作规则，优化整合人民调解、行政调解和司法调解三大资源，统筹律师、调解员和司法所三股调解力量，推动形成行政争议多元化解合力，成功化解行政争议88宗。二是优化多元解纷机制。强化矛盾纠纷排查研判与预警，打造“一所一调解法”工作品牌，构建“1+1+N”多元解纷模式，累计成功化解1537宗，成功率99.87%。积极探索边界调解模式，与清远市佛冈县司法局正式签订全市首个边界地区矛盾纠纷联防联调协作协议。三是加强和规范行政复议与应诉。认真落实新修订行政复议法，实施简繁分流，办理行政复议案件368件，同比增长120%，办结率80.16%；直接纠错18件，占已审结案件的6.8%。开展镇街行政败诉整改专项行动，建立行政败诉风险预判和败诉分析整改机制，实现行政败诉率大幅下降。

    二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

    2024年，区司法局在法治政府建设方面虽然取得一定成绩，但与从化加快建设绿色发展示范区的要求和人民群众的期待还有一定差距。主要表现在：一是法治领域影响力有待提升。受区域定位、财力限制等影响，我区未能承接省市关于法治领域的重点工程、重要项目等，法治建设工作创新亮点不多，缺乏中央法务区建设、创建全国法治政府建设示范地区等法治建设品牌，需要培育更多“国字号”、省级、市级法治建设项目。二是综合行政执法机制有待健全。由于各执法单位的检查对象、检查时间、检查范围等不尽相同，涉企联合执法检查整合难度较大，镇街与职能部门之间、各镇街之间协作机制、信息互通共享等机制仍需进一步完善，行政执法系统平台仍需加大整合力度。三是基层综合行政执法人员专业素养有待提升。镇街综合执法人员主要业务储备和经验集中在城管领域，涉及住建、水务、环保等领域专业能力仍需提高，严重影响基层查办案件效率。

    三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

    2025年，区司法局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，以更大力度、更实举措统筹推进法治政府建设。一是加强党对法治政府建设的领导，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各领域各方面。二是持续抓好年度法治政府建设督察，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责压紧压实。三是扎实做好法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展，不断提升法治领域影响力。四是坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，优化重大行政决策制定程序，健全综合行政执法体制机制，深化开展行政执法突出问题专项整治，开展镇街综合行政执法实地指导轮训，不断提升依法行政能力和水平。五是优化基层司法所职能定位，充分发挥司法所统筹引领基层法治建设基础性、先导性、主力军作用，为我区推进中国式现代化从化实践，加快建设绿色发展示范区提供坚强法治保障。

    专此报告。