广州市从化区水务局关于2024年度法治政府建设情况的报告

      2024年，从化区水务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》部署要求和省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措，运用法治思维和法治方式，严格落实上级关于法治政府建设的部署要求，扎实推进法治政府建设各项工作。有关情况报告如下：

      一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

      （一）深入学习贯彻党的二十大精神。始终将学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神作为首要政治任务，切实将思想和行动统一到党中央决策部署上来，通过党组会议、党组理论学习中心组学习、主题党课等学习会议精神，将学习成果运用到实际工作中，以“二次创业、勇立潮头”的精气神，锚定“排头兵、领头羊、火车头”的标高追求，奋力推进从化建设绿色发展示范区、环“两山”示范区，在深入推进绿美广州生态建设工作中走在前列、当好示范。

      （二）强化学习习近平法治思想。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组的重要学习内容，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，推动党员干部尊法学法守法用法。通过法治培训、法治讲座、网络教学、课外自学等方式，推动党员干部学懂弄通水行政基本法律法规，不断增强党员干部法治意识，在法治轨道上全面开展水务建设管理。

      （三）切实履行法治政府建设第一责任人职责。落实《2024年度广州市从化区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》制度，局党组主要负责人通过专题工作会议部署落实法治政府建设重点工作，听取年度法治政府建设情况报告、重大行政决策、规范性文件制定等重要工作，按要求及时报送第一责任人述法报告，扎实推进依法行政。

      二、2024年度法治政府建设主要举措及成效

      （一）优化完善法规制度体系，不断推进水务法治政府建设。

      一是不断完善法规制度体系，推进水务工作规范化法治化管理。配合广州市流溪河流域管理中心按程序推进《广州市流溪河流域保护条例》修订工作，按照政府行政规范性文件制定要求启动《从化区水务管理办法》重新制定程序，制定部门行政规范性文件《广州市从化区水务局关于划定2025年度广州市从化区河道河砂禁采区的公告》，不断完善法治化政府建设环境。

      二是不断规范政府决策行为，推进重大行政行为科学民主依法决策。完成2023年度重大行政决策事项《从化区小海河、龙潭河等15条河流岸线保护与利用规划》。坚持法律顾问制度，聘请法律顾问参与政府合同起草、合同条文审查等，所有报送区委、区政府的请示类文件均由法律顾问出具合法性审查意见。2024年共审查合同或报上级请示189份，出具审查意见189份。

      三是依法处理涉法涉诉案件，促进行政复议应诉提质增效。2024年我局收到行政应诉案件1宗，严格落实机关负责人出庭应诉规定和“四不”问题整改要求，实施行政应诉专人负责，及时向司法局报备案件答辩、出庭、履行情况。配合从化区检察院做好珠江流域水环境治理公益诉讼专案办理工作，充分发挥公益诉讼督促协同和法治保障作用，推动珠江流域、流溪河流域水环境综合治理、系统治理、源头治理。

      （二）优化行政执法工作方式，不断推进法治化营商环境。

      一是完善行政执法工作体系，不断推进公正文明执法。落实行政执法决定“双公示”制度，2024年在广东省执法信息公示平台、广州市公共信用信息系统及时录入行政许可事项282件、行政处罚案件12宗。贯彻落实《关于推进镇街综合行政执法规范化建设实施方案》，落实行政执法“导师制”，针对水行政执法的重点环节、关键程序、法律适用等，对镇街进行执法指导。与镇街开展执法工作交流，实施联合执法24次。

      二是深化新时代政务公开，不断完善政府内部监督机制。全面落实“双随机、一公开”监管模式，及时将4项抽查计划、8项抽查结果通过局门户网站进行公示。主动公开政务信息，在局门户网站公开政务信息176条。主动公开政务动态，分别在国家、市网络媒体发布政务动态1篇、2篇。创新政策解读形式，通过“一图读懂”、音频的形式解读《广州市从化区人民政府关于从化区62条河道管理范围划定成果的公告》，荣获2024年上半年广州市政策解读优秀案例。

      三是推动政府职能转变，建立高效便捷水务政务服务环境。不断深化行政审批制度改革，实现行政许可事项“网上办、就近办、一次办、马上办”，水务行政许可事项实施一网通办、一窗受理、跨省通办。落实包容审慎监管监督，严格落实轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度，保护企业合法权益。2024年从化区水务系统查处我区经济开发区企业违法排水案件4宗，属于轻微违法行为，已作出不予处罚决定。

      （三）加强行政执法普法培训，不断提升队伍行政执法能力。

      一是落实普法工作责任，不断强化普法措施实效。坚决贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织学习《中华人民共和国行政复议法》，参加2024年广州市水务系统法治政府建设工作培训，线上观看旁听庭审；组织全体工作人员参加2024年度国家工作人员学法考试，参考率、优秀率均达100%。开展“推进城市节水 建设美丽城市”节水主题宣传活动，在“安全生产月”、“3.22”节水日、“5.12”防灾减灾日、“国际减灾日”特殊节点开展法规政策宣传，在广州水务微信公众号发布《小水电未满足经批准的最小下泄流量属违法行为》的“以案说法·典型案例”。

      二是落实安全生产法，不断提高安全生产管理能力。开展水务系统安全生产业务培训，对全区水库、水闸的“三个责任人”、水库安全管理“三级责任人”、水库防汛“三个责任人”开展安全运行管理培训。组织水务系统防汛、排水、消防、供水管道爆漏及在建水务工程安全事故防范等专项应急演练活动95次。组织开展在建水务工程、供水设施、排水设施安全生产监督检查工作，排查整改安全隐患963项，形成安全生产工作闭环管理。

      二、存在问题和不足

      2024年，我局法治政府建设取得了一定的成绩，但也存在一些薄弱环节。一是行政执法规范化水平有待提升。行政许可、行政处罚公示及时率还有提升空间；现场监督检查笔录规范率、证据材料完备率有待提升，水务行政执法人员在执法程序、执法文书等方面的专业化水平有待提升。二是在推动街道综合执法制度落实方面仍需下功夫，需进一步加大现场执法指导力度，提升街道水行政执法水平，加大对涉水违法行为的基层治理力度。三是法治营商环境有待进一步提升。随机抽查工作、行政检查工作还需要与区政府其他部门进一步统筹优化，减少对企业的打扰。四是普法形式不够丰富。水务法治宣传形式较为传统，政策解读形式较为单一，法治、政策宣传主要停留在官方网络平台宣传，与群众沟通互动较少，公众参与度不高。

      三、下一步工作计划    

      （一）建立健全普法责任制。认真落实本领域“谁执法谁普法”的普法责任制，将其纳入工作总体布局，与其他业务工作同部署、同检查、同落实。将普法责任贯穿到行政审批、执法监管、行政处罚等法治实践的事前、事中、事后全过程。

      （二）深入推进干部职工学法用法。进一步落实党员干部职工学法用法制度，持续加强领导干部、职工学法用法制度化、规范化。通过普法专题讲座、网络学习考试等提高党员干部法治素养和依法行政能力。

      （三）进一步优化水利营商环境。加强业务流程梳理重构，全面推动“一件事”高效办理集成服务。持续深化重大项目服务机制，提升重大项目涉水审批效能。进一步落实涉水惠企政策兑享。扎实推进“综合查一次”制度，加快构建监管新格局。