根据《中共广州市从化区委全面依法治区委员会执法协调小组关于报送2020年度法治政府建设情况的通知》要求，结合区交通运输局工作实际，现将2020年度法治政府建设情况报告如下：
一、广州市从化区交通运输局主要职能
广州市从化区交通运输局贯彻落实党中央和省委、市委关于交通运输工作的方针政策和决策部署，按照区委工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对交通运输工作的统一领导。
（一）从化区交通运输局主要职能：
1、贯彻执行国家、省、市有关交通运输工作的方针政策和法律法规 ，监督实施有关地方性法规、规章草案和政策措施；拟订交通运输行业发展战略和规划并组织实施，指导交通运输行业有关体制改革工作。
2、负责涉及综合运输体系的规划协调工作 ，参与辖区总体规划、控制性详细规划中有关交通规划研究，组织编制综合运输体系规划及相关专项规划并组织实施 ；组织拟订近期交通建设规划并组织实施。
3、负责道路运输、道路运输服务业、公共汽车电车客运、出租汽车客运、停车场、汽车租赁的监督管理，统筹协调互联网租赁自行车行业发展，牵头交通运输行业新业态规范管理，组织制定相关规定、运营规范并监督实施，监督执行相关准入制度、技术标准，组织实施交通运输综合行政执法工作。
4、组织编制辖区交通运输行业固定资产、交通建设项目、交通基础设施维修养护和交通改善工程年度投资计划，并监督实施；负责统筹交通建设和维护项目专项资金安排使用及投资控制管理；组织交通建设项目绩效评价工作。
5、承担道路（含公路和城市道路及其桥梁、隧道，下同）建设管理责任，负责道路建设行业及市场监督管理；承担道路建设实施的协调督导，组织指导道路运输站场、公共汽车电车客运服务设施等交通基础设施建设；负责道路建设工程项目的质量安全、文明施工监管和造价管理；指导农村公路建设和养护工作。
6、负责道路（ 含人行道相关公共场地 ）路政管理（不含对污染、损坏、擅自占用和开挖城市道路人行道及相关公共场地的行政处罚，下同），负责道路养护维修行业的监督管理，承担由区本级负责的道路、道路附属设施 、交通设施（交通信号灯、诱导屏、交通监控设施除外，下同）、养护维修的组织实施工作；负责公共汽车电车客运服务设施、道路运输站（场）的监督管理。
7、协调有关交通基础设施特许经营项目投资主体招标投标。
8、负责组织协调辖区多种运输方式的衔接，组织实施重点物资和紧急客货运输、重大节假日期间的旅客运输，参与拟订交通运输行业相关收费标准并监督实施。
9、组织拟订全区交通运输行业科技与信息化政策和发展规划 ；组织开展交通运输行业重大科技和信息化项目实施及成果推广应用、环境保护和节能减排工作；指导交通运输行业信息资源建设、共享和利用；参与交通运输行业无线电通信管理的相关工作。
10、负责辖区交通运输行业安全生产监管和应急管理，按规定组织或参与所辖交通运输行业安全生产事故的调查处理工作，做好辖区交通运输行业安全生产事故统计上报工作。
11、负责辖区交通战备工作。
12、完成区委、区政府和上级交通运输主管部门交办的其他任务。
13、职能转变：（1）深入推进简政放权。深化“放管服”改革，精简行政许可事项。推进交通建设工程项目审批制度改革，优化审批流程，压减交通工程建设项目审批时限。开展“简政便民”专项行动，最大限度方便群众办事。通过持续推进简政放权力度，进一步激发交通运输市场活力，促进优化营商环境。（2）加强事中事后监管。全面推行“双随机 、一公开”和“互联网＋监管”，优化抽查方式，推进随机抽查事项全覆盖，构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。
（二）下属执法单位从化区交通管理总站主要职能：
负责全区道路旅客运输经营、道路货物运输经营、道路运输服务业（含道路运输站场经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训、汽车租赁和客、货运相关业务）的行政检查；根据管理职能权限，负责全区旅客、货物运输行业，运输服务业（含道路运输经营、机动车车维修经营、机动车驾驶员培训、汽车租赁和客、货运相关业务）的开业、停业、歇业申请审批的前置审查和事后检查；道路运输从业人员资格培训的行政确认；经营许可证、营运证核发前的审查、审核和事后检查；规划辖区内客运班车经营线路；负责客运站、公交站点的设置、辖区内客运班车经营线路许可前置审查、审核和事后检查；按照有关规定承担道路运输企业的资质等级评定、质量信誉考核和营运车辆的年度审验工作；负责经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试、发证和日常管理，对道路运输从业资格培训机构进行指导和监督；负责具体实施道路运输行业安全监督、综治维稳和突发事件处理；组织协调重点物资、大宗物资、重点港站集散物资的运输工作；做好军事、救灾、重大节（假）日、抢险等物资及疏运的道路运输保障工作，保障指令性运输计划的完成；负责道路运输行业抽样调查、经营、生产和主要经济、技术指标的统计、数据分析工作；负责道路运输车辆燃料消耗达标车型的监督管理工作；负责道路运输服务质量的监督和投诉处理；负责道路运输行业信息化建设、推广及运用信息化手段对行业运行情况进行监管；承办上级交办的其他工作以及相关法律法规规定的其他职能。
（三）下属执法单位从化区公路路政管理所主要职能：
负责管辖道路内的路政管理；宣传、贯彻公路政管理法律、法规和规章；协助区交通运输局对公路路政许可的审查、审核；协助配合有关路政案件的诉讼活动；依职权保障公路安全、畅通；保护公路路产，维护公路路权，对管辖公路进行巡查，负责管辖道路对管辖公路及公路附属设施的监督，对占用、损坏公路情况进行勘查，协助养护单位对路产损失的进行追偿；协助交通运输局指导申请人办理路政许可；协助区交通运输局参与路政许可的前置审查工作，依法制止各种违反路政管理法律、法规的行为；对所管辖公路养护及公路工程施工进行监督；参与管辖公路工程的交工，竣工验收等；完成上级部门交办的工作任务。
二、从化区交通运输局法定执法职责
1、行政处罚296项；
2、行政许可108项；
3、行政强制14项；
4、行政征收4项；
5、行政检查20项；
6、行政裁决1项；
7、行政给付0项；
8、行政确认3项；
9、行政奖励1项；
10、公共服务6项
11、其他行政执法职权28项。
（以市、区政府部门权责清单为准）
三、行政执法主要工作情况
（一）建立依法行政工作机制
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，制定《广州市从化区交通运输局落实全面依法治区2020年工作要点》，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，对落实全面依法治区、加强依法行政和落实普法责任制工作提出具体要求，明确具体科室部门负责，从组织上保证了学法用法工作的正常开展。同时，为保障我局法治工作的规范性，专门聘请了法律顾问，用以给予单位各项工作法律指导。
（二）深入开展普法宣传
一是通过组织学法会议、学法考试、行政执法培训等工作强化系统内部普法工作，提高全体工作人员依法行政观念和水平；二是加强民法典的宣传学习，邀请局的法律顾问开展学习民法典专题讲座。三是深入开展疫情防控普法宣传，助力我区在常态化疫情防控条件下加快恢复生产生活秩序。四是认真落实“谁执法谁普法”工作责任制，结合交通运输行业工作实际，广泛开展普法宣传工作，使普法与行业管理紧密结合，结合国家宪法日、路政宣传月、“信用交通”宣传月等时间节点，组织开展专题普法活动。
（三）落实行政审批工作
根据上级关于行政审批改革的要求，认真做好审批事项的调整整合工作，依照有关规定进一步完善行政审批事项目录和收件目录清单，深入梳理行政审批事项，优化审批流程，完善办事指南，对审批事项进行了减时限、减材料、减环节，提高了审批事项即办率，按要求落实行政审批各项工作，2020年共办理行政许可案件179宗。
（四）加强行业监管
一是在开展客运市场变相挂靠整治的基础上，积极开展联合执法行动，严厉打击大客车非法营运、班车站外揽客、包车违规异地营运等违法违规行为，督促道路客运企业严格落实安全生产主体责任，进一步净化道路旅客运输市场环境。2020年，共查处非法营运大客车等客运市场违法违规行为6宗，同比上升20%。二是全面复核驾培机构许可条件，对我区13家驾培机构、23个训练场、700台教练车、858名教练员开展信息核查，督促驾培机构及时修改补正错漏信息，确保广东省驾驶培训监管服务平台和广州市学驾服务平台数据一致。三是定期开展驾驶专项执法行动，严厉打击驾驶员培训行业“黑驾校”、学时弄虚作假、教练或教练车资质不全等违法违规行为，全面清查驾培各行业内涉黑、涉恶、涉乱现象，组织对106 家次驾培机构开展专项执法检查，发现并落实整改问题19 个，立案处罚1宗。四是严厉打击蓝牌车非法营运、非法网约车平台及非法网约车、出租汽车异地营运等违法违规行为；严厉整治出租汽车拒载、不打表、宰客、故意绕道、随意拼客及驾驶员态度恶劣等问题，进一步规范市场运营秩序，全面提升文明服务意识，健全常态长效机制。2020年共查处非法网约车8宗，汽车租赁经营者未按时办理备案手续2宗，汽车租赁经营者提供不符合规定的租赁车辆7宗，切实保障出租汽车领域营运秩序。
（五）推动科技执法
一是发挥“线上”非现场不停车执法检测系统和“线下”固定治超、流动巡查治超合力作用，综合运用卡口大数据平台，公安大数据建模平台等分析工具完成了重点车辆违法行为建模和打击机制，针对超载货车昼伏夜出的特点，深入分析工地、中转场等周边道路视频图像，实施精准打击。2020年，查处超限超载车辆1015台次（同比去年上升8.91%），卸载总重16998.41吨（同比去年下降12.25%），查处严重超限超载“百吨王”货运车辆21台；按照“一超四罚”规定，对14家为20辆货运车辆超标准装载、配载的企业处以39万元罚款，责令其按规定合法装载。二是推进智慧交通建设，建成了区交通信息中心，将115家“两客一危”、12吨以上重型货车、出租车等企业共1329台营运车辆行车安全纳入区交通信息中心GPS平台监管，对车辆超速、疲劳驾驶、客车2-5时违规运行等违法行为进行实时动态监控，每月形成数据分析，为交通执法提供参考。三是推进农村客运（公交）信息化平台建设，实现对全区公交车辆的实时监控、违规行为自动预警、公交营运行为核定、市民出行信息查询等功能。
（六）全面落实行政执法三项制度
为全面落实行政执法三项制度，推进严格规范公正文明执法，先后制定了《重大行政执法法制审查制度》《重大行政执法决定法制审核清单》《行政执法全过程音像记录清单》《行政执法决定公开管理制度》《“双随机、一公开”监管工作实施细则》，
并严格按要求做好行政执法公示、执法全过程记录以及重大行政执法决定法制审核工作。
（七）推行“双随机、一公开”监管
全面推进“双随机、一公开”执法检查机制，依据相关法律、法规、规章规定，随机选派执法检查人员，对辖区内列入随机抽查名单的运输经营领域主体进行现场抽查，并将随机抽查工作全流程公开。重点对交通运输行业企业安全生产等事项进行抽查检查，2020年通过监管平台抽查企业12家次，涵盖货运、客运、危运、维修店档、驾校等行业，出动执法人员26人次，执法车辆12台次，共发现安全隐患3条，督促企业整改完成3条。
（八）开展交通文明服务整治
一是抓好政务服务窗口工作人员学习，提高服务质量。二是落实每周五下午执法人员学习制度，提高执法人员综合素质。三是开展交通文明服务整治专项行动。以群众投诉热点问题为导向，督促公交、出租、驾培企业开展整治工作，通过定期召开客运行业文明服务提升约谈会议，向区各客运企业通报12345热线投诉工单情况，对涉及文明服务的投诉情况进行剖析，分别约谈相关企业，责令企业开展整改教育，降低投诉率，切实提高群众的获得感和满意度。
（九）加强联合执法行动
一是联合城管、公安及各镇街园区相继开展建筑工地及建筑废弃物统一整治、危化品车辆专项整治，地铁站点周边摩托车整治、国省道公路客运市场专项整治、“红棉剑锋”等专项行动，共出动执法检查人员4376人次，检查在建工地43个，查扣各类违规违章车辆180台；二是开展企业守法经营活动。要求辖区拥有10台以上重型货运车辆的39家重点普通货运企业和3家危运企业签订了守法经营承诺书，划定了货运企业经营“底线”，提高了货运企业责任意识；三是开展机动车维修企业整治行动，对全区机动车维修企业开展执法整治，排查未备案企业175家，出具《责令改正通知书》155份，拆除机动车维修店档私自架设涉嫌改装用龙门架12处；四是与城管、公安、属地政府等部门联合开展8次公路路域环境整治联合行动，制止违法建设地面构筑物等侵占路产路权行为9宗，清理非公路标志牌和广告牌103块，劝离和清理占道摆摊550宗，保持“干净、整洁、平安、有序”的道路环境，展现从化美丽生态城市形象。
四、存在问题和困难
（一）根据全面依法治国总体部署和“依法执法、依法行政”工作原则要求，交通综合违法违规案件处理既需要经验积累也强调法律素养、业务知识作为保障，综合执法人员法律素养、业务知识仍较为滞后，未能较好地满足严格顺利开展执法工作的需求，尤其在网约车取证、平台查处等方面较为欠缺业务知识和经验。
（二）行业管理范围广、管理对象多，机动车维修店档原经营许可过期或从未申请经营许可的仍占大多数。驾培行业中个别教练员安全意识和服务意识不强，教练员未随车教学、培训学时弄虚作假现象仍然存在。
（三）由于公共交通供给未能充分满足广大群众出行需求，有相当部分群众倾向选择乘坐非法营运小客车、摩托车解决出行问题。非法营运小客车隐蔽性较强，与一般自用小客车区分度不大，客观上造成较多的非法营运现象。从事摩托车非法营运人员大多家庭经济条件较为一般，执法人员调查取证时，乘客较为偏向袒护非法营运人员，该类案件难以取证。
（四）普法宣传的针对性有待提高。普法宣传工作针对性较弱，主要采用主观强行、灌输式的普法模式，没有致力于帮助群众解决疑难问题，引导群众遇事找法、解决问题靠法方面还不够，需要提高普法宣传工作的针对性，对不同的群体采取不同的宣传形式和宣传内容，真正做到有的放矢，提升普法宣传工作的效能。
（五）执法力量较为薄弱。执法工作中开展立案、处罚的文件处理，运政行政检查、日常公路路政巡查、流动治超、龙潭治超站均需要2名以上执法人员，非常规工作的突发性因数也较多，目前我局综合执法人员、交通管理总站执法人员、路政管理执法人员均缺编严重，人手不足。
（六）目前我区尚未设立交通工程质量监督管理部门，导致区管公路建设项目无处报监，存在较大的监管漏洞，同时也影响我区交通工程建设项目审批制度改革试点工作有效推进。城市道路（含桥梁、隧道）路政管理职责划入我局，但无具体承担的对应机构。
五、下一步工作计划
（一）加强执法队伍建设。一是通过集中培训、定期学习、案件评审等方式，以能力建设、提高综合素质和规范行为、更新知识、精通业务为目标，组织、激励全体人员加强法律、业务知识学习和运用，切实提升执法人员的业务水平，保证案件办理质量。二是加强与上级有关部门的沟通联系，解决人员不足和机构设置。
（二）加强日常执法监督。定期开展执法案卷评查，坚决杜绝擅自增设许可事项、增设许可条件、变相许可、滥用强制措施、以罚代管、违反法定程序等现象，减少执法瑕疵，纠正执法错误，规范行政行为；完善个案调查督办、重大典型案件通报、错案责任追究的监督制度。
（三）持续推进“双随机、一公开”和“三项制度”工作开展。严格按照“双随机、一公开”的工作要求，每月制定检查计划，发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用，开展有针对性的检查，提升行业监管效能。按照市和区文件精神，全面推行“三项制度”，做到行政执法事前信息全面公开，事中公示合法规范，行政执法结果及执法年度数据及时公布；行政执法文字记录合法规范，音像记录得到普遍运用；重大执法决定审核制度全面落实，法制审核队伍普遍加强。
（四）加强普法宣传工作。认真落实“谁执法谁普法”工作责任制，结合交通运输行业工作实际，广泛开展普法宣传工作，使普法与行业管理紧密结合、互相促进，提升普法宣传的针对性，推动行业普法依法治理工作进一步提升。
