【区司法局】广州从化“三步走”提升基层合法性审查质效

　　“全面推进依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化，工作的基础在基层。”基层是法治建设的落脚点，镇（街）各类涉法行政决策直接关系群众切身利益，决定着基层治理的实际成色。作为广州乡村振兴、“百千万工程”建设的重要阵地，从化区镇（街）层面征地拆迁、集体资产处置、乡村建设、文旅合作等涉法事务持续增多，对基层依法行政、规范决策提出更高现实要求。

　　2025年，从化区率先在全市出台行政合法性审查工作实施办法，搭建起区、镇（街）两级合法性审查工作框架；2026年，启动基层合法性审查质效提升试点，通过立标尺、沉力量、抓常态“三步走”改革实践，推动基层合法性审查朝着规范化、专业化、常态化迈进，为基层治理筑牢坚实法治屏障。

　　立起制度标尺，破解“审什么、怎么审”难题

　　做好行政合法性审查，制度规范要挺在前面。2026年，从化区印发镇（街）合法性审查质效提升试点工作方案，选取街口街、吕田镇开展为期一年试点，明确司法所承担镇（街）“总政府法律顾问”职责。针对基层审查标准模糊的痛点，梳理形成重点领域合法性审查目录、审查流程、审查意见格式范本“一目录、一流程、一范本”配套材料，将行政规范性文件、重大行政决策、重大执法决定、行政协议、涉法请示等全部纳入审查范围，逐项厘清审查事项范畴，细化办理流程，统一文书规范，从制度层面回应基层“审什么、怎么审”的现实困惑。

　　制度的生命力在于落地执行。作为“百千万工程”重点建设镇，吕田镇谋划实施河道整治工程项目，吕田司法所对照试点配套制度，紧盯资金来源、决策程序等关键节点开展合法性审查，将法律把关嵌入项目启动前端，保障工程建设全流程符合法律规定，守护农村生态环境，夯实农业生产安全的法治基础。试点镇（街）将目录、流程、范本刚性嵌入日常业务，推动合法性审查逐步告别“凭经验办事”，转向“按标准开展工作”。

　　下沉专业力量，补齐“没人审、审不透”能力短板

　　审查质效好不好，专业力量是关键。针对过去基层存在审查力量薄弱、不敢把关、专业能力不足等突出短板，从化区司法局推动司法所业务能力提档升级，建立健全司法所所长准入机制，把通过国家统一法律职业资格考试作为司法所所长任职条件写入《平安从化建设“十五五”规划（草拟稿）》，为各司法所配齐专职法制员。目前全区8个司法所中，已有5名所长取得国家统一法律职业资格，配备11名法制员承担日常合法性审查业务，让基层出具的审查意见既“敢于说不”，更“善于说行”。

　　为进一步盘活辖区法治资源，试点打破部门壁垒，由司法所牵头统筹，整合外聘法律顾问、村（居）法律顾问、公职律师、综合行政执法法制审核骨干等多方力量，组建镇级“合法性审查员”队伍，构建“专人负责、分工协作、专业互补”的运行模式。

　　风云岭森林公园片区是街口街生态保护与文旅开发的重要载体。在片区资源资产盘活过程中，街口司法所法制员会同外聘法律顾问，从法律依据、程序合规、风险防控多个维度，对地块权属调整方案、项目运营协议全面开展法律研判，保障国有资产处置、政府合同签订依法依规，为片区后续开发运营兜牢法治底线。

　　做实常态督导，实现从“事后补救”向“事前规范”转变

　　合法性审查不能流于纸面，必须把督导问效贯穿全过程。从化区将镇（街）合法性审查纳入年度法治政府建设工作要点，建立“调研指导+党组调度”双向推动机制。区司法局通过党组会定期听取基层合法性审查工作进展情况，集中研判共性问题，破解实践堵点。业务科室常态化下沉基层一线，现场纠治送审材料不全、审查意见空泛、案卷归档不规范等具体问题，把业务指导送到工作现场，形成“指导—反馈—改进—通报”完整工作闭环。

　　制度、队伍、督导同向发力，从化基层合法性审查实现明显转变，由过去“零星审”升级为“规范审”。2026年上半年，全区各镇（街）累计完成合法性审查895件，其中重大行政决策18件、重大行政执法决定10件，政府合同586件，涉及总金额约1.62亿元，其余各类一般涉法事项281件。合法性审查源头把关作用持续释放，推动基层涉法事务治理模式加快从“事后补救”转向“事前规范”。