【音频解读】《广州市从化区妇女发展规划（2021-2030年）》《广州市从化区儿童发展规划（2021-2030年）》

　　一、编制背景及过程

　　妇女儿童发展规划是促进妇女儿童事业持续健康发展的重要保障，是有效解决制约妇女儿童发展和家庭建设重点难点问题的重要举措，是源头推动妇女全面发展、保障儿童优先发展、加强家庭家教家风建设的重要方式，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。国务院去年9月印发《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》，省政府去年12月印发《广东省妇女发展规划（2021-2030年）》和《广东省儿童发展规划（2021-2030年）》，广州市今年7月印发《广州市妇女发展规划（2021-2030年）》和《广州市儿童发展规划（2021-2030年）》，要求各区人民政府结合实际制定本级妇女儿童发展规划（以下简称《规划》）。区政府高度重视规划编制工作，2021年成立了由分管副区长担任组长的新规划编制领导小组，制定工作方案开展编制工作。区妇儿工委42个成员单位共同参与，深入基层调研，开展网络问策，广泛征求专家和公众意见。2022年8月3日，区政府2022年第20次常务会议通过《规划》，并经区委同意，形成最终印发稿。

　　二、主要内容

　　新规划以妇女儿童的获得感、幸福感、安全感显著提升作为总体目标的落脚点，把妇女儿童最关心最直接最现实的利益问题作为各项策略措施的聚焦点，充分尊重妇女儿童的主体地位，注重保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展。《规划》体例与国家两纲、省两规及市两规基本保持一致，分为“指导思想、基本原则和总体目标”“发展领域、主要目标和策略措施”“组织实施”“监测评估”“重点工程”五大部分。

　　妇女发展规划设置了健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，提出86项主要目标和95条策略措施。与上期规划相比，新增了妇女与家庭建设领域，总体主要目标增加了34个，提出了5项重点工程。列举一些重要目标如下：妇女全生命周期享有优质、高效的卫生健康服务，健全妇幼健康服务体系，妇女健康水平不断提高；教育工作全面贯彻男女平等基本国策；女性接受终身教育水平不断提高；妇女平等参与经济发展的权利和机会得到保障；促进平等就业，消除就业性别歧视；充分发挥妇女在社会主义民主政治建设和社会治理中的“半边天”作用，妇女参与国家社会事务管理的水平全面提升；完善惠及妇女群体的社会保障体系，实现全区妇女应保尽保；建立和完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭功能，提升家庭发展能力；妇女享有公共文化服务水平不断提高；健全完善保障妇女合法权益的法规政策体系等等。

　　儿童发展规划设置了健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，共提出79项主要目标和77条策略措施。与上期规划相比，新增了儿童与安全、儿童与家庭两个领域，总体主要目标增加了37个，提出了5项重点工程。列举一些重要目标如下：覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保健服务能力明显增强，儿童健康水平不断提高；减少儿童伤害所致死亡和残疾，儿童遭受意外和暴力伤害的监测报告系统进一步完善；适龄儿童普遍接受普惠优质的学前教育，义务教育优质均衡发展，巩固提高高中阶段教育普及水平，加快粤港澳大湾区教育合作发展，增进儿童学习交流交往；推进适度普惠型儿童福利制度体系的建立和完善，提升儿童整体福利水平；尊重儿童主体地位，保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利；教育引导父母或其他监护人落实抚养、教育、保护责任，压实家庭监护主体责任；将儿童优先理念纳入公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面；落实儿童监护制度，保障儿童获得有效监护等等。

　　同时，针对当前妇儿事业发展存在的痛点难点，在妇女规划中提出妇女心理健康提升行动、妇女就业能力提升计划、困境妇女关爱服务在线、婚姻家庭辅导服务、家庭教育工作专项计划等5项重点工程；在儿童规划中提出爱国主义教育“乳燕行动”、呵护“童心”行动、爱眼护齿关爱儿童健康、普惠托育服务专项行动、“小红花”校园欺凌干预计划等5项重点工程。

　　三、特色亮点

　　《规划》体现了新发展阶段新要求，具有鲜明的时代特点和一定的前瞻性。主要有以下特色亮点：

　　一是坚持党的全面领导。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央关于妇女儿童事业发展的决策部署，把党的领导贯穿于规划组织实施、妇女儿童事业发展全过程和各方面。《规划》强调加强妇女思想政治引领，推动理想信念教育常态化制度化，引导妇女儿童听党话、跟党走。把“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一主线贯穿始终，充分体现全面落实立德树人、培养德智体美劳全面发展时代新人的根本任务。

　　二是体现从化的特色亮点。《规划》在健康、教育、就业、家庭、社会保障等方面满足广大妇女儿童和家庭需求。进一步关注妇女儿童健康，建立完善妇女儿童心理健康问题发现、评估、转介和干预机制；进一步关注妇女能力提升，开展多元化职业培训，培育基层女执委人才队伍；进一步健全社会救助和福利制度，对困境妇女帮扶实现全覆盖，对困境儿童实行建档跟踪服务，实现建档全覆盖；进一步提高妇女儿童社会服务专业化水平，街道社工站全面开展家庭服务；进一步推进儿童友好城市建设，将儿童友好城市建设纳入社会发展规划和国土空间规划，加强城市公共空间适儿化改造。

　　三是部分量化指标处于领先地位。《规划》部分指标目标值在国内处于领先地位，如：提出了建设“一站式”婚育健康医学检查场所；孕产妇死亡率控制在7.5/10万以下（国家纲要目标12/10万，省规划目标8/10万）；关爱老年妇女健康，65岁以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到70%以上（国家纲要无此指标，省的规划目标为65%）；新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至2.0‰、2.8‰和4.0‰（国家纲要的目标为3.0‰、5.0‰和6.0‰，省的规划目标为2.0‰、3.0‰和4‰）；6岁儿童近视率控制在3.0%（国家纲要无此指标，省的规划目标为3.5%）；儿童药品质量抽检合格率达到99%以上（国家纲要无此指标，省的规划目标为95%），这些指标目标值均高于国家和省目标值。

　　四是推出重点工程回应群众关切。针对当前群众关切的重点难点问题提出重点工程逐步推进解决。如针对妇女心理产后抑郁多发，提出了“妇女心理健康提升行动工程”；针对妇女就业困难，提出了“妇女就业能力提升计划工程”；针对困境妇女帮扶，提出了“困境妇女关爱服务在线工程”；针对儿童近视率高发和龋齿问题，提出“爱眼护齿关爱儿童健康工程”；针对三胎政策放开，提升3岁以下婴幼儿照护服务水平，提出了“普惠托育服务专项行动工程”。着重推进儿童友好城市建设工程，根据《广州市儿童友好城市建设方案》和《广州市建设儿童友好城市行动计划（2022-2024年）》，我区要结合实际，相应出台《广州市从化区儿童友好城市建设方案》和《广州市从化区建设儿童友好城市行动计划（2022-2024年）》，从社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境、儿童参与等6个方面提出建设儿童友好城市的主要行动和举措。《规划》积极回应这些实际需求，通过健全机制、提供服务等全方位进行干预，使规划的策略措施可操作性更强。

　　政策文件：广州市从化区人民政府关于印发广州市从化区妇女发展规划和广州市从化区儿童发展规划的通知（从府〔2022〕8号）