2003年政府工作报告

政 府 工 作 报 告
──2003年4月11日在从化市第十三届
人民代表大会第一次会议上
市 长 梁建清

各位代表：
  我代表从化市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
  本届政府于1998年初经从化市十二届人大一次会议选举产生，至今任期届满。五年来，在上级党委、政府和中共从化市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依靠全市广大干部群众，坚持以经济建设为中心，抓住国民经济和社会发展的关键环节，不断调整优化经济结构，加强基础设施建设，加大改革开放力度，促使国民经济持续快速健康发展，精神文明建设和民主法制建设取得新成效，社会各项事业不断进步,人民物质文化生活逐步提高。“九五”计划胜利完成，“十五”计划开局良好。顺利完成了市十二届人大一次会议确定的各项任务。
（一）经济综合实力明显增强
  2002年全市完成国内生产总值89.21亿元，比1997年增长1.25倍，五年间年均递增17.64％；人均国内生产总值16755元，比1997年增长1.05倍，年均递增15.46％。工农业总产值完成211.4亿元，比1997年增长 1.44倍，年均递增19.56％。一、二、三次产业比重由1997年的17.92∶59.71∶22.37 调整为10.95∶66.01∶23.04，增加值分别年均递增9.84%、20.14％和13.86％。国民经济主要指标继续在全省50个山区县（市）中位居前列，综合竞争力进入全国百强县（市）。
  五年间，工业经济结构不断优化，工业化程度逐步提高。2002年全市完成工业总产值195.15亿元，比1997年增长1.53倍，年均递增 20.37％。市经济技术开发区发展势头良好，西部工业走廊建设初见成效。摩托车、工艺品、精细化工、机械电器、金属制品、纺织服装、皮革等主要行业不断壮大，培育发展了一批骨干龙头企业，扩大了工业规模和行业发展能力。高新科技产业得到发展，2002年高新技术企业产值43.03亿元，占工业总产值的22.05％。
  党在农村的各项政策得以落实，农业和农村经济稳步发展。优化调整农业生产结构，粮食种植面积由1997年47.98万亩调减到2002年的37.4万亩，蔬菜和水果种植面积分别由14.4万亩、19.7万亩增加到21.5万亩、31.6万亩，新发展花卉种植面积4500亩。镇村农贸市场建设取得较大进展，培育了一批农业龙头企业，农产品产供销链条初步形成，农业产业化和现代化水平不断提高。投入近1亿元完成40多宗水库和灌渠加固改造工程，完成标准化农田建设3万多亩，农村基础设施建设得到加强。2002年，全市完成农业总产值16.25亿元，比1997年增长60.47%，年均递增 9.92%。旅游等第三产业有新发展，城乡贸易日益兴旺。2002年，全市社会消费品零售总额完成37.42亿元，比1997年增长63.89%，年均递增10.38%；旅游业总收入9亿元，比1997年增长35.11％。房地产、电信业、交通运输、金融保险、饮食商贸、中介服务等行业保持良好发展势头。五年累计全社会固定资产投资63.59亿元。财税收入持续增长。2002年，国地税收入共7.66亿元，比1997年增长2.15倍，年均递增25.81%；地方财政收入3.11亿元，比1997年增长1.69倍，年均递增21.85％。筹措近1.8亿元资金，确保了农金会、城信社6600多户储户的支付，有效化解了金融风险，维护了社会的稳定。2002年末，全市各项存款余额62.34亿元，比1997年增长61.31%；各项贷款余额30.86亿元，比1997年减少16.96%。
（二）改革开放取得新成效
  围绕建立社会主义市场经济体制的目标要求，积极推进各项改革，以改革促发展。全市公有企业的转制率达90％以上，基本实现了公有企业改革和脱困三年目标，其中国有企业涉及产权改革的占70％，核销不良债务10亿元，偿还债务8000多万元，解决职工安置费1.5亿元，安置职工1万多人，较好地解决了转制企业的遗留问题。民营经济不断发展壮大，到2002年止，全市个体、私营企业达1.08万多户，实现工业产值约占全市的二分之一。稳妥顺利做好广州市属民乐公司、横江公司及黄龙带水库辖下行政村的接管工作。各项配套改革不断深化。公费医疗、住房制度、粮食流通体制改革有新的进展，农村税费改革工作有序推进，财税、外贸、科技、教育、医药卫生等方面的改革也取得新的成绩，有力地推动了经济发展和社会各项事业的进步。
  积极实施外向带动战略，外向型经济取得新的发展。五年间共引进三资企业128家，累计实际利用外资2亿美元。外贸出口保持快速增长，2002年外贸出口4.2亿美元，比1997年增长1.36倍，五年间年均递增18.75％。钻饰、摩托车、农产品等成为主要出口产品，出口额名列广州市各区（县级市）前列。
（三）基础设施建设取得重大进展
  公路交通建设成效显著。完成了京珠高速公路从化段建设及106国道从化鳌头段改造，105国道从化温泉至吕田段的改造顺利进行，立项筹建街北和广州北三环高速公路；相继完成了神棋公路、东沙公路、街人公路等一批县道建设；集中力量抓好村道建设，全市223条行政村、总长579公里的行政村村道硬底化工程全面竣工，部分自然村也铺设了水泥路，在全省山区县（市）中率先实现了村村通水泥路。水利等基础设施建设不断得到加强。进行了高灌渠、大江埔渠等改造，流溪河（从化段）整治工程完成25公里。投入1.5亿元，基本完成13个镇农村电网改造，实现城乡同网同价。着手推进城乡信息化建设，大院机关计算机网络建成使用，部分镇、市属部门建设了单位的门户网站。街口、吕田等5个镇建成电话镇，全市程控电话交换机容量达到11.58万门，移动通讯网络用户30万户，固定电话普及率为17部/百人。铺设了城区到镇、村的有线电视光纤网络。农村改水工作大力推进，饮用自来水人口新增14万多人，自来水普及率64.8％。开展农民新村规划和建设试点工作，基本实现村委会办公楼房化。
（四）城乡面貌发生较大变化
  完成了城区城市总体规划修编和太平中心城镇、流溪温泉旅游度假区等分区规划。扩大了中心城区的建设规模，由10.9平方公里发展到13.1平方公里；太平、龙潭小城镇综合改革试点和中心镇建设积极推进。逐步配套完善城镇公用设施，建设了河滨公园、青云公园、风云岭公园和潭口垃圾处理场。完成了街口城区首期亮化工程。建设住宅小区和整治城区“六乱”初见成效，城市管理工作得到加强。林业管理日益完善，生态公益林面积达140万亩。大力整顿矿产、砂石等资源的开采加工，强化环境保护。2000年和2001年连续两年在全省30个县级市环境质量综合评比中居于首位，保持了从化青山、绿水、蓝天的优良生态环境。
（五）科技教育事业蓬勃发展
  科技工作得到加强。五年间，共获国家级科技立项5个，其中甘氨双唑钠（抗癌增敏剂）成为我省首个国家一类新药，并列入国家科委重点工程项目；荔枝贮存保鲜技术获国家科学技术进步奖二等奖，列入国家星火计划和省重点技术攻关项目。一批民营科技企业得到发展，企业信息化建设和应用逐步推进。重视科普工作，城乡群众的科技意识普遍增强。教育事业迅速发展。调整中小学布局，新建了从化七中，改造薄弱学校33所，优化了教育资源配置。全面推行素质教育，教师队伍建设得到加强。进一步巩固九年制义务教育，如期通过普及高中阶段教育达标验收，幼儿教育、基础教育、中等职业技术教育、成人教育协调发展。新引进了5所高等院校，社会力量办学健康发展。
（六）精神文明建设和社会各项事业迈出新步伐
  坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，加强社会主义精神文明建设。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，积极实施以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的公民道德建设，开展“致富思源、富而思进”教育活动。在社会广泛宣传和弘扬“齐心协力，艰苦奋斗，无私奉献，争创一流”的村道精神。认真实践“一约三则”和市民“十不”行为规范，倡导文明健康生活新风尚。卫生城市、镇、村三级建设取得显著成效，保持了省卫生先进城市称号。基本完成农村“六有”工作，城乡公共文化设施初步形成网络。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，涌现一批文明村镇、文明单位和文明户，市民素质和城镇文明程度明显提高。
  文化等各项事业不断进步。市博物馆、购书中心、流溪新剧院和儿童活动中心建成使用，发掘和抢救保护了一大批古建筑和文物，编纂出版《从化文物志》。建设广电中心和公安指挥中心。广泛开展全民健身活动，成功举办市第八届运动会，通过国家体育先进县（市）的复查验收。卫生工作得到重视和加强，顺利通过初级卫生保健和“爱婴市”验收达标。人口与计划生育工作规范发展，2001年摘掉了被省提醒注意的帽子，2002年全面完成广州市下达的各项人口计生工作任务，计生率86.9％，人口出生率7.47‰，进入了低生育水平行列。重视发展残疾人事业，被评为“全国残疾人工作先进市”。殡葬改革取得明显成效，近两年火化率保持100％。社会福利、救灾救济、优抚安置等工作不断发展，妇女儿童工作得到加强，外事、侨务、市志、档案、统计、物价、国土房管、质量、气象等工作有新的进步。国防教育工作扎实开展，人民武装工作进入省的先进行列。 
（七）人民生活水平不断提高
  城乡居民收入稳步增长。2002年，全市职工年均收入12617元，比1997年增长54.13％，年均递增9.04％；农民年人均纯收入4187元，比1997年增长30.80％，年均递增5.52％。公共服务质量不断改善，城乡居民消费水平逐步提高，人民生活总体实现了小康。关心群众生活，切实解决下岗职工生活困难等问题；有效组织群众抵御旱灾、霜冻等自然灾害，战胜了“7•20”特大洪灾，确保农村广大群众的生命财产安全。基本建成新的就业和社会保障体制。五年来以各种形式为国有企业下岗职工和农村富余劳动力安排就业3.21万人次，城镇就业人口规模不断增大；五年间城镇登记失业率一直控制在4％左右。社会保障工作得到加强，以养老、失业、医疗保险为主体，工伤、生育保险共同发展的社会保险体系逐步建立，城镇职工参加基本养老保险和失业保险达3万多人。实施了城镇居民最低生活保障制度，社会保障覆盖面逐步扩大。
（八）民主法制建设和政府自身建设得到加强
  坚持和完善向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况的制度，逐步完善政府决策、执行工作机制。五年来共办理人大代表议案、建议425件，政协提案、意见544件。重视发挥工、青、妇等群众团体的桥梁作用。扩大基层民主，加强了村（居）民自治，推行政务公开、镇务公开、村务公开和厂务公开。积极开展普法教育活动，强化行政执法监督，依法行政水平不断提高。规范整顿市场经济秩序，安全生产工作得到加强。全面推进社会治安综合治理，广泛动员、深入开展与“法轮功”邪教组织的斗争，严打整治工作取得明显成效。重视群众来信来访，及时处置化解各种矛盾纠纷，确保了社会政治稳定。
  广大党员干部认真开展 “三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，政府机关作风和各级领导及基层干部思想政治素质有了新的提高。进一步完善各级领导干部联系基层和群众的制度，切实为基层群众排忧解难，为群众办了一批实事，使群众得到了实惠。政府机构改革顺利完成，市政府工作部门由35个减为26个，内设机构精简20％，机关人员编制精减了36％；设立了政府投资服务中心，行政效率得到提高。全面实行“收支两条线”管理，建设工程、土地交易、产权交易三个要素市场和政府采购招投标等监督制度得到落实。推行领导干部任期经济责任审计制度。政府机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作全面完成。开展行风评议，纠正部门和行业不正之风，查处了一批大案要案，治理乱收费等工作取得扎实成效，切实减轻了企业和群众负担。推进领导干部公开选拔、竞争上岗等工作，公务员综合素质有较大提高。
  各位代表，回顾和总结几年来的工作实践，我们的主要体会是：第一，坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，实事求是，按照上级党委、政府和中共从化市委的各项工作部署，抓住经济建设这个中心，集中力量发展生产力，促进各项工作不断发展。第二，坚持以经济结构调整为主线，着力提高经济增长质量和效益。加强基础设施建设，大力发展高新技术产业和服务业，推进农业结构调整，努力实现国民经济发展速度与结构、质量、效益相统一。第三，坚持推进和深化各项改革，全面提高对外开放水平。要不断改革和完善社会主义市场经济体制，大力发展外向型经济和民营经济，扩大有效需求，不断扩展经济发展空间。第四，坚持走可持续发展道路，促进经济发展与人口、资源和环境相协调。第五，坚持“两手抓，两手都要硬”，重视抓好精神文明建设，大力发展科技、教育、文化等各项事业，实现两个文明同步发展和社会全面进步。第六，坚持依法行政，全力维护社会稳定，为改革和发展创造良好环境。第七，坚持不断加强政府自身建设，转变政府职能，努力建设廉洁勤政务实高效政府。
  过去的五年，是从化物质文明、精神文明和社会各项事业不断发展和进步的五年。这一切成绩的取得，是全市人民团结一致、艰苦奋斗的结果，是各方面支持和帮助的结果。在此，我代表市政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、公安民警、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，以及驻从化的解放军、武警部队全体官兵，表示崇高的敬意！向关心和支持从化建设的外国人士、港澳台同胞、外来投资、务工者，表示衷心的感谢！
  五年来，从化各项工作取得了新的成绩，但也存在不少困难和问题，主要是：招商引资总量不多，支柱产业不突出，加快经济增长的后劲不足，经济发展水平与广州市其他区市相比差距较大；第三产业发展较慢，产业结构仍不合理；区域发展不平衡，村级集体经济薄弱，农民增收困难；城镇化水平较低，城市基础设施建设滞后，城镇规划建设管理水平仍需提高；财力不足，公职人员的收入和城乡居民生活水平有待进一步提高。此外，人口控制和就业的压力还比较大，机关作风、行政效率尚需加强，投资软环境有待改善。面对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步采取有效措施，努力加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和2003年工作建议
  今后的五年，是认真贯彻党的十六大精神，全面建成小康社会，为基本实现社会主义现代化打基础的关键时期。中共从化市第十次代表大会已确定了今后五年我市现代化建设的战略目标和工作任务，描绘了从化二十一世纪头十年的宏伟蓝图。当前，全球经济形势不稳定因素增多，但总的发展形势对我们仍然有利。我国加入WTO后，经济发展空间广阔；国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，投资和消费需求将不断扩大；世界和珠三角发达地区产业转移，带来发展的机遇；省加大对山区的扶持力度，作出加快民营经济发展的部署，特别是省、广州市提出率先基本实现现代化的要求，带来了新的发展动力；我市发展已积累了一定基础,经济发展内在规律也要求我市必须进一步加快发展。面临重大发展机遇，面对新的竞争和挑战，我们要比任何时候都要增强加快发展的紧迫感和责任感，要在中共从化市委的正确领导下，进一步解放思想，与时俱进，抢抓发展先机，迎难而上，努力推动我市经济社会跨越式发展，全面完成“十五”计划，为全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化奠定坚实的基础。
  今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，按照市第十次党代会提出的战略部署，把握好改革、发展和稳定的大局，围绕全面建成小康社会这个总目标，着力加快经济建设和环境建设，不断提高工业化、农业产业化和城镇化水平，切实加强招商引资、产业园区建设、旅游资源开发和科教创新等重点工作，促进全市国民经济和社会各项事业健康协调快速发展。到2007年，人均国内生产总值和财政收入均比2002年翻一番；五年间，国内生产总值年均增长15％左右，人均国内生产总值接近4000美元；城镇化水平达到40％以上。人民生活水平和质量显著提高，国民经济和社会各项事业迈上新的台阶。
  2003年是贯彻党的十六大精神、实现“十五”时期各项目标的重要一年。建议新一届政府把加快发展作为第一要务，按照发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措的要求，坚持以经济建设为中心，继续调整优化经济结构，协调促进内源性经济和外源性经济发展，大力推进工业化、农业产业化、城镇化，带动三次产业全面发展，进一步优化投资软硬环境，抓好基础设施建设和生态环境建设，努力在发展中提高，以提高促发展，促进经济持续发展和社会不断进步。今年我市国民经济社会发展预期目标是：国内生产总值100.8亿元，增长13.3%；地方财政收入3.37亿元，增长12.8%；固定资产投资22.4亿元，增长12%；社会消费品零售总额41.16亿元，增长10%；外贸出口总额4.41亿美元，增长5%。城镇登记失业率控制在5％以内；人口自然增长率控制在9‰以下；农民年人均纯收入增长3%。
为实现上述目标，应着重抓好以下工作：
（一）重点发展工业，全力推进工业化进程
  强化工业经济的主导地位，把发展工业作为富民强市的战略，优先和加快发展。以工业化带动农业产业化和城镇化，这是实现我市经济社会发展新跨越的根本途径。要全面落实、全力推进加快工业发展的战略部署。全市上下统一认识，真抓实干，按新型工业化的要求，努力走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的发展道路。遵循工业聚集发展的规律，推进工业进园。要按照“统一规划、统一征地、统一管理、分步实施、多元投入、滚动发展”的方针，搞好我市各类工业园区的规划和建设，构筑工业发展平台，为企业提供良好的投资环境和发展空间。继续推进市经济技术开发区（二期）的开发建设，集中力量抓好包括明珠工业园区在内的西部各镇工业园区的规划建设，形成西部“一区多园”工业板块的综合发展格局。园区实行“谁引进，谁得益”的开放式招商，推动各镇各部门积极参与招商引资，调动全市的力量，加快开发建设步伐，早日发挥骨干园区的示范带动作用。鼓励和促进北部山区、中心城区异地发展工业。有条件的镇都要尽力而为，各自抓好镇的工业园区开发。要高起点适度超前抓好工业园区的规划，结合本地优势产业发展现状、方向和区位条件，明确功能定位，规划引导关联产业和本地优势资源产业聚集，积极培育专业生产和专业市场一体发展的专业镇、专业园区。严格控制工业园区土地开发成本，采取依法收回、委托转让、土地置换、合作开发等多种形式，盘活和整合存量、闲置建设用地，并积极争取省的山区用地优惠政策支持，提高土地资源的利用率和整体效益。要以市场为导向，建立多元化投资机制，加快工业园区的开发和基础建设。要完善园区管理服务机制，提高开发建设和管理效能。大力引进外资，放手利用民资，加强与广州和珠三角发达地区联系，主动承接产业梯度转移，积极参与区域产业分工。在符合环保条件和发展规划的前提下，全面引进和发展不同类型、规模、层次的工业企业，迅速扩大工业规模，奠定加快发展的基础。
  优化调整工业经济结构，提高工业发展质量。积极应用高新适用技术改造传统产业，推进企业信息化应用和改造，增强企业竞争力。继续促进摩托车、工艺饰品、机械电器、精细化工、服装皮革、食品饮料、农产品加工等现有主要行业壮大规模、集约发展。积极培育发展电子信息、医药制品、新材料、生物工程、汽车零配件等具有良好发展前景的高新、高效产业，并使之逐步成为主导产业。重视抓好劳动密集型、技术资金密集型各类企业的发展。实施扶大、扶优、扶强政策，培育重点经济增长源。通过引导协调、政策规划、招商导向、发挥行业协作组织功能等方式，积极推进主导企业、大企业和中小企业加强经济技术合作，整合内外资源，逐步形成以大企业为主导、中小企业专业化配套分工、产业化协作发展的产业组织体系，努力打造成长性好、整体竞争力强、具有地方特色和品牌影响的优势产业群体。加强政府服务和质量管理，培育扶持重点骨干企业，实施名牌创立和带动战略，促进优势企业上规模、上技术、上档次、上效益，增强发展后劲和产业带动能力。
（二）改善投资服务，提高招商引资水平和实效
  在日趋激烈的经济竞争形势下，确立综合投资环境的比较优势，克服招商引资竞争力不足的问题，在招商引资方面取得突破性进展，是加快发展的关键前提。要以创新投资服务和投资政策为切入点和突破口，改善政府投资服务，增强招商引资竞争力。贯彻实施新的投资优惠政策，降低用地和建设成本，形成投资成本优势，激活内外投资。进一步完善政府投资服务中心审批、投诉和招商引资等职能，推行联合审批制度，加快引入电子网络审批，切实清理、简化审批事项和手续，减少审批环节，强化和完善“一站式”审批、“一个窗口”收费的服务机制和企业投诉机制，全面提高办事效率，提高投资服务水平。要大力改进部门工作作风，强化服务和效率意识；完善对职能部门和干部的评议考核和责任追究制度，建立健全招商引资激励约束机制，落实经济工作和招商引资工作责任制，充分调动各方面招商引资的积极性。
  各级领导干部要把招商引资工作摆在突出重要的位置，主要领导要亲自抓，全力以赴，进一步加大工作力度，提高招商引资成效，努力把环境优势转化为加快发展的新优势。要适应开放、竞争型经济的发展要求，加强各级招商专业队伍的建设，完善改进招商引资方法，拓展招商引资渠道。实行“走出去”与“引进来”相结合，巩固以商引商、政策引商、感情引商等有效方式，积极利用网上招商、中介代理引商等办法。重点针对开发明珠工业园区、流溪温泉旅游度假区和珠江凤凰城等新的热点项目，加强宣传推介，掀起招商引资的热潮。把招商引资与工业的区域布局、工业园区的功能规划、优势规模产业的分布结合起来，实行园区招商和产业招商。重视发达地区产业转移趋势，主动出击承接产业转移，侧重引进台资、韩资和电子信息、技术密集型的产业。抓好重点生产力项目的引进，积极争取更多主导型企业、高新技术企业和知名的大公司投资落户我市，促进产业结构的优化升级。抓好现有企业增资扩产和在谈项目的跟踪落实工作。加强外资存量开发，提高外资利用水平。
  要进一步发展外向型经济，积极开拓国际市场，拓展外贸出口。强化对外贸易发展支持，推动出口商品和市场结构、贸易方式、经营主体的多元化。扶持建设一批具有良好品牌的加工企业和产品出口基地。进一步扩大摩托车、工艺品、机电、农产品等主要产品出口，增强出口竞争力。鼓励具备条件的各类企业申办自营进出口权，支持专业外贸公司、出口大户企业增加出口。要充分发挥对外贸易促进组织的作用，加强部门协调，提高外贸管理和通关服务效率，确保对外贸易各项任务的完成。 
  在抓紧引进外资的同时，要切实重视民间资金、社会资金的利用和开发，大力发展民营经济，实现内源性资源和外源性资源相互融合、高效配置，实行“双引擎”推动。要采取有力措施，进一步加大民营经济发展的力度，特别是要促进民营工业大发展，有力推动我市加快工业发展战略的实施。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，不限发展比例，不限发展速度，不限经营模式，不限经营规模，优化民营经济创业发展环境。对民营企业不能歧视，不能排斥打压，要高看一眼，厚爱三分。要进一步开放投资领域，清理和修订现行各种不利于民营经济发展的政策，制定促进民营经济发展的措施，重视和充分发挥民营企业投诉中心的作用，积极改善对民营经济的管理和服务。积极争取上级各项资金支持，重点扶持发展科技型、外向型、就业型和农产品加工型民营企业。以制度创新、技术创新、管理创新 “三个创新”为核心，引导民营企业完善产权和组织管理结构，加强质量管理，创新管理制度，转变经营观念，提高民营企业的发展素质。努力营造民营企业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围，全面开拓民营经济发展新局面。
（三）加快旅游资源开发，全面发展第三产业
  充分利用我市优越的自然资源、生态环境、人文资源和区位条件，以及交通状况不断改善的机遇，把握广州市“北优”发展战略要求和广州市区、珠三角城市圈人流、物流、产业向外扩散的趋势，大力发展以旅游业、房地产业为重点的第三产业，使之逐步成为区域优势产业。
积极实施“旅游旺市”战略，加快旅游业发展。要进一步推进全市旅游发展规划的实施和建设，优化整合旅游资源，发展旅游特色经济。抓好流溪温泉旅游度假区的规划控制和管理，加快开发建设步伐，建设具有国际水平的温泉旅游度假区，带动提升从化旅游整体水平。大力推进温泉镇旅游环境和秩序的整治。积极引入投资，不断完善各旅游景区、景点和各类旅游基础设施建设，发展集游览观光、休闲度假、康体娱乐为一体的综合性旅游项目，不断创新提高以温泉、森林、山水、梅园、文物古迹、特色农业、工业科技等为主要内容的旅游综合开发。拓展各类不同特色的旅游线路，完善良好的旅游消费服务环境。加强旅游行业管理，规范旅游从业者的行为，提高从业人员素质。以建设旅游网站、媒体传播、旅游节推介等形式，积极开展旅游宣传促销，打造从化旅游品牌，提高旅游服务水平和经济效益。
  抓好房地产的统一规划和开发建设，积极、规范和有序地推动房地产业向支柱产业发展。中南部逐步构筑面向广州市和珠江三角洲城市居民的低密度现代化环保生态型商住新城，重点推进逸泉山庄、珠江凤凰城等大型房地项目建设，发挥其辐射示范效应。逐步清理、整合和盘活城镇闲置房地产用地，规范房地产市场，加快房地产开发。引导镇区规划范围内的农民、居民按规划集中建设公寓式住房，严格控制零星、分散的住宅建设，提高房地产用地效率。促进房地产成片开发、配套建设，满足加速城镇化发展的需要，拉动市民和外来人口住房消费。
  要进一步创新搞活流通。利用我市毗邻广州市区以及京珠高速出入口的优势，积极参与广州市现代物流业建设分工，规划建设广州市北大门的物流基地。制定现代流通业和市内商业网点布局发展规划，支持引导企业组建大型商业企业集团，发展连锁经营、销售代理等多种现代营销方式。加强工业品和农产品等商品批发市场以及专业街、商业街的建设，完善各级市场网络，抓好规划，提高档次，推向专业化、规模化发展，逐步形成若干个辐射市内外的大型批发市场和物流园区。参与和举办行业性产品博览会，组织名优产品向外开拓市场，提高从化商品流通的知名度。大力拓展农村市场，积极开发生产和组织不同层次、各种类型、适合农民群众消费的生产生活用品，刺激和调动农民消费。以扩大内需为导向，继续支持交通运输、电信等行业的发展，规范发展会计、法律、资产评估等中介服务业，积极发展汽车、保险、信息服务、卫生保健、体育健身等新兴消费服务。 
（四）推进农业产业化，促进农业增效农民增收
  以增加农民收入为中心，以推进农业产业化为纽带，积极促进农业结构调整。优化农业生产区域布局，利用优势布局，发展地域特色农业，培植一村一品。结合产品更新，创立品牌，重点加快推进万亩优质荔枝、万亩优质蔬菜、万亩优质水稻和花卉业、禽畜养殖业的标准化生产示范基地建设，发展高产优质高效农业，调整种养结构。积极发展经济林种植，提高林业效益。大力引进农业投资，发展农业龙头企业，组织引导企业参与农业结构调整和农业现代化建设，提高农业产业化规模和效益。重视培植本地农民经营能人和专业大户，发展各种农村经营服务组织，提高农民作为市场主体的组织化程度。推进公司加基地加农户等多种模式的农业产业化经营，发展农产品加工、流通企业和中介服务机构，抓好各类农产品市场的建设，搞活农产品市场化经营。努力形式“基地带动、公司带动、大户带动、规模带动”的农业产业化发展格局，促进农业增效、农民增收。推进科技兴农，开展无公害和标准化生产，完善农产品质量检验检测。加强农民实用技术培训和农业信息化建设，及时向农民提供政策、信息和技术等服务。加强组织协调，积极抓好我市在深圳口岸开通的鲜活产品“绿色通道”的经营，扩大我市蔬菜等农产品在广州、珠三角和港澳市场的占有率。
  继续加大对农业和农村的投入，保障农业的可持续发展。高标准抓好流溪河两岸河堤和潖江河水利整治以及中小型水库加固、排灌渠道清疏等水利工程，完善城乡防涝抗旱工程体系。推进农业机械化建设，综合治理山水田林路。稳定和落实党在农村的基本政策，深化农村各项改革。继续完善土地承包责任制，坚持依法有偿自愿的原则，积极引导和推动土地使用权合理有序流转，为农业规模经营和工业发展提供土地资源。落实好减轻农民负担的各项方针政策，完善农村税费改革，加强农业执法工作，依法管农护农。进一步推进北部山区农业综合开发。加强与广州市各对口单位联系，抓紧对口扶持贫困村发展集体经济，落实各级扶持资金，合理统筹安排扶贫项目，确保村级集体经济的稳步发展。
（五）以中心城镇建设为切入口，加快城镇化进程
  城镇化是工业化、农业产业化和第三产业发展的承载体和连接点，是增强经济活力，推动经济发展的有效手段，也是城乡结构演化和现代化的必由之路。要结合广州市的总体规划，进一步完善市区和各中心城镇规划，抓好镇域、镇区和中心村的规划，合理划分功能分区，实行整体推进，突出重点，分步建设。强化街口城区的中心地位和辐射带动作用，加快城区人口的集聚速度，抓好公共服务设施的配套建设，完善城区金融、信息、贸易、科技、教育、文化等服务功能。优先开发城市新区，拉开城市发展架构，拓展城市经济和功能发展空间。政府优先集中投入对城区开发项目具有直接带动效应的市政设施建设，抓好骨干路网、供电、给排水和污水处理等配套建设。重点推进府前路、建设路、西宁路、旺城大道、青云路、七星路、大江路等城区道路改造和建设。完善城区出入口的环境整治与绿化美化工作。继续抓好城区流溪河两岸建设，营造优美的堤岸景观，带动城市新区拓展开发。逐步完善风云岭公园，抓好七星体育公园规划与建设。积极推进太平镇的拆迁整治和中心镇规划建设的试点工作，促进龙潭镇等中心城镇建设有效开展。逐步调整政策，强化措施，形成有利于促进城镇化的体制和环境，努力提高城镇的建设和管理水平。加快城镇户籍制度改革，放宽城镇户口准入条件，促进城镇人口聚集，切实为迁入人口提供创业、就业、   生活等方面的有利条件，使外来投资、务工人员和进城农民成为小城镇建设投资和生活消费的主体。
  创新城镇建设管理机制。树立经营城市的理念，把城镇资源当作资本进行市场化经营。在有效控制城镇建设成本的前提下，完善土地的整理置换、流转和储备机制，通过租赁、招标、拍卖等市场方式有偿出让土地使用权，筹措建设资金，实现城镇建设的可持续发展。加强城镇土地供给和项目开发的协调管理，确保征用一片，及时开发一片，建成一片，收效一片，提高土地利用效率和开发质量。积极吸引社会资金参与城镇基础设施和社会服务设施的建设。市政设施运作和维护要积极推向社会，实行企业化经营管理，以降低城市运营成本。
  落实城镇管理执法责任制，实施城镇综合执法改革。着力抓好治“乱”工作，整顿马路、街道、市场环境秩序，清理占道经营和乱摆卖、乱停放和乱搭建；调整市场布局，经营进场入室，还路于民；抓好文明样板路的建设推广。加强城镇绿化、美化、亮化、净化，改善城镇形象。建立健全新的城市管理体制，充分发挥镇、街在城市管理中的职能作用，推进城镇管理重心下移。以满足社区居民需要为出发点，充实社区功能，改善社区服务，为城镇居民创建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利的新型社区。 
（六）加强综合环境建设，营造良好的发展环境
  大力推进以交通道路为重点的基础设施建设，完善投资硬环境。继续抓好105国道从化温泉至新丰段的改造工程，加快街北高速公路和广州北三环高速公路的筹建进程。着手进行通达北部山区的快速公路的建设规划，积极推进吕东公路和城区客货运新站场建设。大力整治广从公路，建设“绿色通道”。要把握省扶持山区发展基础设施建设的机遇，努力争取省和广州市的大力支持，全面推进完善我市农村“五通”工作。要继续抓好村道管护。加快推进农村改水工作，完成今年10万人的改水任务。积极推进以电子政务为网络核心的信息化建设。加快建立和完善市政府统一门户网站，抓紧铺设遍及全市的计算机网络，尽快完成城区电子政务网络和有线电视光纤网络一体化建设工程；整合全市信息资源，逐步构建市镇公务部门办公自动化网络系统，切实提高全市信息化基础水平。要继续铺设有线电视光纤到村，提高农村有线电视覆盖率。加快建设电话村镇，提高电话普及率。加强小水电建设，积极推进北部山区农村电网改造。
  优化生态环境，确保社会经济可持续发展。加快实施“青山、绿水、蓝天”工程，保持生态环境优势，为创建环保城市打好扎实基础。要进一步抓好环境保护和综合治理，积极发展生态环保产业，加强对重点污染源的监测治理。强化镇村生态功能区、生态示范区、自然保护区的规划建设和管理保护。发展生态农业，抓好水土保持。合理划定城镇绿化空间，搞好城镇和周边地区生态建设。开展风云岭公园林相改造，积极开展绿化造林，巩固提高森林覆盖率。加强饮用水源和流溪河水质保护，继续抓好采矿、采砂整治，在保障生态环境前提下合理开发利用。
  努力营造有利于经济发展的市场环境和法治环境。大力整顿和规范市场经济秩序。严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税、漏税等违法犯罪活动；进一步规范有形建筑、土地市场和产权交易市场；打击虚假广告、行业垄断等不正当的竞争行为。推进企业社会信用体系建设，倡导社会信用意识。加强社会治安综合治理，健全和落实社会治安综合治理目标管理责任和工作机制。继续加大“严打”整治斗争力度，解决社会治安突出问题。加强社会文化市场管理。重视群众来信来访，做好人民内部矛盾的排查调处工作。继续加强对邪教组织的监控防范。构筑治安防范网络，完善安全小区的创建活动，进一步加强流动人口和出租屋管理。落实安全生产和防火责任制，强化安全生产和消防工作，狠抓事故隐患的治理。 努力改进社会管理，保持良好的社会秩序。
（七）深化完善各项改革，健全社会保障体系
  围绕建立和完善社会主义市场经济体制，进一步深化和全面完成公有企业改革，继续推进市属科研场所改革，抓好企业劳动、人事、分配制度的改革。做好全面实施事业单位机构改革的前期准备。积极开拓完善各类要素市场，发展产权、土地、劳动力和技术等市场，促进统一开放、竞争有序的市场体系形成。大力支持和促进金融改革，积极创建“金融安全区”，完善信用评估和管理，引导银行加强对中小企业和民营企业信贷支持，探索发展民间互助、联保等社会性融资方式，拓宽企业融资渠道，发挥融资对投资消费需求的支持作用。
  进一步完善税收管理体制，强化税费征管，推进依法治税。按照建立公共财政的要求，完善财政管理体制。依法组织收入，严格执行 “收支两条线”规定。认真贯彻“一要吃饭、二要建设”的方针，提倡勤俭办好一切事情，珍惜有限财力，加强资金的预算约束，合理调整财政支出结构，在确保农业、科技、教育、卫生、环保、社会保障等公共支出的基础上，努力设法在产业园区建设、中心城镇建设、招商引资等方面提高财政支出水平，集中财力办几项直接促进经济开发的基础性项目。从严控制机关办公楼宇的建设装修和公务用车购置等非开发性项目支出。积极创造条件，逐步提高公职人员收入。加强对财政性资金的使用监督，逐步推行部门预算，完善政府采购、建设招投标、项目评审和国库集中支付制度，提高财政资金的使用效率。
  推进劳动和社会保障体系建设。要切实抓好就业工作，努力改善人民生活。鼓励发展吸收劳动力能力强的各类中小企业、个体私营企业和服务业、劳动密集型工业企业，拓宽就业渠道。对使用本地劳动力和吸纳下岗、失业人员再就业的企业给予政策支持。重视就业服务，落实就业支持措施，引导和鼓励劳动者转变观念，依靠市场多元化就业。积极推行社区服务、临时性工作等灵活多样的就业形式。积极发展劳务输出，扩大吸纳就业的能力。巩固和完善社会保障体系，扩大养老、失业、工伤保险的覆盖面。加强社会保险费征收，依法管好社会保险基金，增强社会保障能力。启动城镇职工基本医疗保险改革。依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益。做好扶贫优抚工作，落实城乡居民最低生活保障制度。关心困难群众生活，积极解决好困难群众升学难、就业难、医疗难、住房难问题。
（八）推动科教创新，加快科教事业发展
  实施科教兴市战略，努力把经济增长推向主要依靠科技进步和劳动者素质的提高。完善以政府为引导、企业为主体、科研机构为支撑，面向市场的科技投入和创新机制，提高企业的整体科技水平。鼓励金融机构加大对科技企业的信贷支持，完善科技发展的多元化投入支持机制，促进资金向科技集中。推动企业科技创新，鼓励企业与大专院校、科研院所开展多种形式的产学研合作，提高企业的创新能力，确保支柱行业和主导产品技术领先，促进产品升级换代，提高市场竞争力。促进科技型中小企业发展壮大，引导民营企业、农业龙头企业向科技型发展，鼓励支持有条件的企业建立 技术工程研究中心，提高技术成果转化能力。抓好农业科技示范基地建设，鼓励和支持民营科技企业进入工业园区集中发展。加强对科技计划项目的扶持、协调和指导，发展科技咨询、技术交易、信息互动等中介服务。开展科技宣传教育，增强市民科技意识，提高全市的科普水平。
  围绕创建教育强市的目标，推进教育创新，加快教育事业发展。适应教育改革和城镇化发展的需要，增加基础教育投入，继续调整优化中小学校布局，合理配置教育资源，深化中小学教育人事制度改革，推行教师聘任制，提高教育质量。大力抓好基础教育，巩固提高普及九年义务教育，发展高中阶段教育，加强学校上等级建设，建设示范性高中。大力推进素质教育和中小学信息化教育。协调发展各种层次的教育，扩大学前教育覆盖面，办好各类成人、职业教育和社会办学，支持发展高等教育产业。重视人力资源对经济发展的支撑作用，加强人才队伍建设，积极引进、培育各类人才。
（九）加强精神文明建设和民主法制建设，推动社会各项事业健康发展
　 加强思想道德建设，营造先进文化氛围。按照依法治国和以德治国相结合的要求，开展社会主义精神文明建设。加强理想信念教育，继续深入学习十六大精神和“三个代表”重要思想，在广大干部群众中弘扬和倡导解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的时代精神。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬爱国主义与集体主义，促进公民道德素质提高和良好社会风气的形成。坚持正确的舆论导向，加强对广播、电视、报纸等新闻媒体和思想文化阵地的建设与管理。深化和完善创建文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位与文明行业活动，不断提高城市的文明程度。 
  努力办好社会各项事业。要大力发展先进文化，推进文化建设和文化体制改革，保护历史文化遗产，创办文化产业，繁荣文艺创作，建设文化精品，促进我市文化事业健康发展。积极推进创建全国农村中医工作先进市，加强农村基层卫生建设。推动医药卫生改革，扩大药品招标采购，减轻群众医药负担。加快市人民医院新住院大楼建设。深入开展创建卫生城市、卫生镇、卫生村的活动。认真贯彻实施《人口与计划生育法》,落实人口与计划生育目标管理责任制，全面推行计划生育合同管理和司法支持，进一步规范提高计划生育工作水平。广泛开展全民健身运动，促进竞技体育发展。认真做好民政工作，进一步巩固和深化殡葬改革。做好拥军优属工作，落实优抚政策。抓好国防教育和人防建设，加强兵役工作，增进军政军民团结。关心和做好妇女儿童工作，优化儿童成长环境，认真实施妇女儿童发展规划，维护妇女儿童权益。发展残疾人事业，重视老龄事业。进一步做好统计、物价、档案、保密、气象、宗教等各项工作，促进社会各项事业全面进步。 
　　加强民主法制建设。坚持和完善政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度，自觉接受监督。认真办理人民代表议案和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派民主人士和人民团体参政议政的意见，重视专家的建议，密切政府同群众的联系，充分发挥舆论和社会监督作用，推进政府决策科学化和民主化。进一步落实村（居）民自治，完善基层民主政治制度，加快基层民主进程。推进依法治市和依法行政，规范行政行为，落实行政执法责任制，加强行政执法监督，认真做好行政复议工作。深入开展“四五”普法教育，增强公职人员的依法办事能力和公民的法律素质。
（十）转变政府职能，努力建设廉洁勤政务实高效政府
  要继续深化政府改革,促进政府不断向经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的职能集中和完善。深化行政审批制度改革，全面实行政务公开，提高政府工作的透明度。要进一步改进作风。坚持做到务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。要围绕政府的各项工作，针对制约经济、社会发展的突出矛盾和问题，深入基层、深入实际，开展调查研究，及时提出对策，认真加以解决。坚持走群众路线，尊重群众的首创精神，汲取群众的智慧和力量，倾听群众呼声，为民多办实事，关心社会弱势群体的生活，帮助解决实际困难。切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要进一步加强政府及其工作部门的廉政建设，开展反腐败斗争，认真纠正部门和行业不正之风，完善监督、约束、防范机制，加大行政监察力度，加强审计工作，努力从源头上预防和治理腐败。要注意保护干部的工作积极性和创造性，大胆提拔使用敢于开拓创新的干部，形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设、开拓进取干事业的良好氛围。
  面对更加开放的时代和更加激烈的竞争，面对从化现代化建设亟需解决的矛盾和问题，政府的工作任务繁重而艰巨，新的形势给我们提出了更高的要求。在当前的形势下，我们要切实增强加快发展的意识，善谋富民之策，多办利民之事；要增强竞争意识，鼓足团结拼搏的干劲和争先发展的锐气；要增强效率和责任意识，一切围绕加快我市经济社会发展。要按照环境优良、服务优质的要求，摒弃部门的狭隘利益，增强全局观念，求真务实，勇于创新，牢固树立以人为本、亲民亲商的理念，努力把从化建设成为创业投资活跃，经济社会发展蓬勃，人民安居乐业的现代化新城市。
  各位代表！十六大的召开，标志着我们已进入新的发展时期。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，在中共从化市委的领导下，团结一致，解放思想，实事求是，开拓进取，扎实工作，加快发展，为完成今年的各项工作任务，为加快实现全面小康社会和率先基本实现现代化而努力奋斗！