广州市从化区人民政府关于印发广州市从化区全民健身实施计划（2021—2025年）的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构：

　　《广州市从化区全民健身实施计划（2021—2025年）》业经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向区文广旅体局反映。

　　广州市从化区人民政府

　　2023年1月20日

　　广州市从化区全民健身实施计划（2021—2025年）

　　健康之于个人是享受幸福生活的前提，之于国家是开创美好未来的根基，之于民族是屹立世界民族之林的力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，把人民健康放在优先发展的战略地位，形成了以“健康中国战略”为顶层设计，以《“健康中国2030”规划纲要》为行动纲领，以“健康中国行动”为推进抓手的国民健康促进体系。从化区密切结合《全民健身计划（2021—2025年）》、《广东省全民健身实施计划（2021—2025年）》和《广州市全民健身实施计划（2021—2025年）》等文件精神，立足从化区实际，制定本实施计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东、广州重要讲话、重要指示批示精神和关于体育工作的重要论述，践行以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”，努力构建优质、均衡的全民健身公共服务体系和政府、社会、市场共同参与的全民健身发展机制，着力提高全民健身公共服务的现代化水平，丰富全民健身公共服务供给，不断满足市民日益增长的多样化体育健身需求，努力提升市民健身的公平感、获得感和幸福感，助力从化区成为粤港澳大湾区绿色发展排头兵，助力全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。

　　（二）工作目标

　　1.到2025年，基本建成与从化区经济社会发展整体实力相适应的全民健身公共服务体系，政府指导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制更加完善；2.健身设施配置更加合理，健身环境持续改善，10分钟健身圈更加便利，实现行政村、社区体育健身设施全覆盖；3.人均体育场地面积达到2.6m²，每万人拥有足球场地数量不低于0.9块，全区经常参加体育锻炼的人数达到32万人；4.每千人拥有社会体育指导员不少于2.5名；5.完成200公里以上健身步道改造或建设；6.争取将七星体育公园改造为国家级体育公园，争取建设1—2个户外体育公园；7.加强体育健身产业与美丽乡村建设全面融合。

　　二、主要内容

　　（一）健全体育健身设施建设

　　1.优化全民健身设施总体布局

　　聚焦全民健身设施补短板行动，在摸实从化区现有全民健身设施的底数短板基础上，动态调整可用于建设体育健身设施的空间资源和可复合利用场地资源。在不影响相关规划实施、不影响交通、市容、安全、满足历史文化资源保护要求等前提下，鼓励多元主体合理利用城市预留地、空置场所、公园绿地、权属单位物业附属空间等，因地制宜建设嵌入式健身设施。合理建设社区健身中心、健身苑、多功能球场、健身路径等体育场地，加大足球场建设力度，提高人均足球场地比例，多维度拓宽10分钟体育生活圈。根据广东省体育局、广东省发展改革委联合印发的《广东省“十四五”时期全民健身设施补短板五年行动方案》（粤体群〔2021〕80号），科学建设生态休闲碧道，到2025年各类健身步道达200公里以上。根据《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号）精神，结合国家发展改革委等7部门印发的《关于推进体育公园建设的指导意见》（发改社会〔2021〕1497号）要求，争取将七星体育公园改造为国家级体育公园，争取建设1—2个户外体育公园。

　　2.加强社会力量参与建设

　　鼓励在符合国土空间规划的前提下，以长期租赁、先租后让等方式向社会力量提供用于健身设施的土地。以长期租赁方式供地的，租期不超过20年。以先租后让方式供地的，健身设施建成开放并达到约定条件和满5年后，科采取协议方式办理土地出让手续，出让的土地应继续用于健身设施建设运营。对按用途需要采取招标拍卖挂牌方式出让的土地，依照有关规定办理。依法必须以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权的土地实行先租后让、租让结合的，招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实施。

　　3.提升体育设施管理运营效率

　　鼓励社会力量建设运营小型化、多样化的体育场馆和健身设施，引导社会力量通过改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等方式建设运营社区健身中心等体育设施。鼓励应用人工智能、新兴技术对全民健身场地设施进行全方位升级，推动设施智能化、功能多元化改造，提升服务效率。挖掘学校体育场地设施开放潜力，向社会规范有序开放工作。落实《广州市社区全民健身设施建设和管理办法》，加强全民健身设施更新、维修与日常管理，确保符合应急、疏散和消防安全标准，保障使用安全。

　　（二）开展丰富的全民健身活动

　　4.打造优质多元的全民健身赛事活动体系

　　实施品牌提升战略，充分发挥从化区优质自然资源和承办大型户外体育赛事活动的优势，持续打造从化区户外运动节品牌。通过统筹整合户外运动节、市长杯预选赛、体育节和民族传统体育项目，拓展全民健身的广度和深度，不断丰富市民身边的全民健身活动，优化全民健身赛事活动体系。支持企业、体育社会组织等社会力量举办、承办全民健身赛事活动，形成全社会参与、多项目覆盖、多层面联动的赛事活动体系。在参与市政府、市体育局举办广州马拉松、横渡珠江活动、“广州100”越野赛和“市长杯”系列赛等赛事活动基础上，举办从化区山地马拉松、“从化100”越野赛、徒步、登山、绿道、自行车、民族传统项目等全民性体育赛事。

　　5.培育具有区域特色活动的体育项目

　　依托从化区自然资源，着力打造登山、徒步、露营等喜闻乐见的户外群众体育赛事活动。依托香港赛马会从化马场和“无马疫区”优势，与香港赛马会合作，共同推进大湾区速度赛马和马术赛事发展。积极开展武术、太极、健身气功等民族传统运动，大力推广醒狮、跳绳等特色项目，传承岭南体育文化基因。加强各镇（街）举办全民健身赛事活动，使特色健身活动融入群众生活。支持各行业举办职工、农民、青少年、老年人、残疾人、少数民族等各类全民健身活动。

　　（三）培养发展各类体育全民健身组织

　　6.健全体育社会组织网络

　　发挥从化区体育总会在管理指导、行业发展和业务交流的枢纽作用，支持行业体育协会（俱乐部）和基层体育组织发展。鼓励区体育总会、区级单项体育协会（俱乐部）、各类人群体育协会、体育俱乐部等积极承担全民健身公共服务任务，开展各类群众喜闻乐见的体育赛事活动、科学健身讲座和体育培训等，推动建立覆盖城乡、规范有序、富有活力的社会体育组织网络。

　　7.加强体育社会组织监管

　　加强体育行业作风建设，大力推进体育社会组织规范化建设，坚持管行业与管党建相统一，按照应建尽建的原则，加大体育社会组织的党组织建设力度。政府有关部门依据职能提供服务并依法监管，建立健全综合监管机制，推动体育社会组健康有序发展。严格审核区级体育设施组织发起人、法定代表人、责任人任职资格，保证区级体育社会组织在本业务领域的代表性。健全评估考核机制，引导体育设施组织加强自身建设。

　　8.激发基层体育社会组织活力

　　优化各体育社会组织发展环境，支持各类体育社会组织规范有序发展，重视发挥社会体育指导员、体育专业人士、体育学者和健身骨干在体育社会组织建设中的“粘合剂”作用，充分发挥各类体育社会组织在开展全民健身活动、提供科学健身专业指导等方面的“催化剂”作用，积极承接中小型体育赛事活动、体育技能培训、健身健康知识普及、体育文化和社会主义核心价值观传播等公益服务，激发体育社会组织的活力。

　　（四）提升全民健身指导服务

　　9.加强社会体育指导员队伍建设

　　到2025年，全区每千人配备社会体育指导员数量达到2.5名。优化社会体育指导员年龄结构、等级结构，引导优秀退役运动员、教练员、体育教师、体育教练等各类体育专业人士加入社会体育指导员队伍，促进社会体育指导员向应用型、专业化发展。

　　10.落实市民体质常态化监测

　　到2025年，从化区居民体质达标率保持在95%以上。健全国民体质监测体系，推动区级、街级国民体质监测站融合建设，为全体市民提供标准化体质监测服务。定期开展国民体质监测，参与国民体质测试人员100%建立健康档案^⑫，并提供全方位个性化运动健身指导服务。

　　11.积极推动科学健身服务

　　联合体育院校、科研院所、体育社会组织等机构，在疫情防控常态化形势和要求下，积极开展线下与线上相结合的科学健身、健康促进、运动康复、运动营养、运动心理等健身常识培训，提高市民科学健身的能力。关注特殊人群，加强对残疾人的科学健身指导服务，推广适合残疾人的体育健身项目和方式。

　　（五）融合创新全民健身运行方式

　　12. 创新发展体教融合

　　形成体教融合新格局，全区中小学生体质健康优良率达58%以上，努力推动发展曲棍球、女子足球等从化具有优势的体育项目，全区青少年体育素养、身心健康水平普遍提升。发挥体育和教育优势，整合体校、学校、社会体育组织“三大阵地”各自资源，在全区进一步创建体育传统特色学校，青少年俱乐部，加快推动形成资源共享、责任共担、人才共育、特色共建新格局。
    13 .以户外体育推动乡村振兴战略

　　依托美丽乡村及特色小镇等极具特色的资源禀赋，加快发展山地景观旅游、乡村特色体育旅游，积极探索健康养生、山地户外运动、水上运动、汽摩运动等新兴产业。继续办好中国（广州）从化户外休闲运动节、全民健身体育节等一系列具有较大影响力的体育品牌赛事，扩大以大湾区为主体体育消费人群，以市场需求引领产品供给，以优质供给拉动消费需求，从而推动实施乡村振兴战略。

　　 （六）加强中小学健康课程建设和教育教学

　　 14.加强教育部《中小学健康教育指导纲要》的实施工作

　　全民健身要从娃娃抓起，狠抓健身行为与生活方式、疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健、安全应急与避险等的教育教学工作。

　　15.加强中小学生的体质增强工作

　　青少年是国家的希望、民族的未来，是实现中华民族伟大复兴中国梦的见证者和生力军。在中小学不仅举办常态的体育赛事，还要举办丰富多彩的体质监测等相关的体质增强性活动。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　加强党对全民健身工作的全面领导，切实践行以人民为中心的发展思想，将全民健身工作列入从化区年度国民经济社会发展规划。区发展改革局、区规划资源分局等部门要完善规划与土地政策，将体育用地纳入国土空间总体规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地，提供与从化区经济社会发展成果相匹配的公共体育服务。要加强本计划实施的检查指导，建立目标任务分解考评和动态调整机制，确保全民健身目标如期完成。建立健全全民健身工作领导协调机制，积极创建全民运动健身模范区，并将实施情况纳入区政府年度工作报告。2025年前，区体育部门要会同有关部门，对本周期全民健身工作进行评估，并将评估结果向本级人民政府和上级体育部门报告。

　　（二）加大经费投入

　　将全民健身经费列入本级财政预算，根据体育彩票公益金管理办法要求，保障全民健身公共服务体系建设和运行。加大对全民健身事业的公共财政投入，增加体育彩票公益金用于全民健身事业的比例，将全民健身事业经费、基本建设资金列入区级财政预算和基本建设投资计划，加大对基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重。

　　（三）营造健身氛围

　　以迎接第十五届全国运动会举办为重要内容，加大公益广告投放力度，倡导健康阳光文明的生活方式，营造浓厚的全民健身氛围。着力加强全民健身科普宣传和指导，普及全民健身文化，弘扬体育精神和冠军文化。组织科学健身大课堂，普及体育健身知识。帮助市民树立终身锻炼意识，形成全民参与全民健身事业的良好氛围。广泛发动，促进全民参与创建全民运动健身模范区活动，形成健身生活化。

　　（四）落实安全保障

　　贯彻落实广州市体育局《关于进一步加强体育赛事活动安全监管服务的意见》（体规字〔2021〕3号）文件精神，形成联防联控、共保安全的良好局面。加强对区级体育赛事活动的全过程监管，细化医疗救护、疫情防控、安全防范、应急救援等安全措施。坚持防控为先，坚持动态调整，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情常态化防控，建立健全举办大型群众体育赛事活动的工作要求和熔断工作机制。强化健身设施安全运行监管，完善公共体育场馆急救设备，落实消防、应急疏散、产品质量等安全标准。

　　（五）加强体育健身产业的发展

　　把体育健身产业摆在从化区发展战略和经济社会发展的重要位置，积极推动体育健身产业的发展和改革，以全局观、大局观的眼光系统阐释体育健身产业在经济发展中的重大作用。从大战略、大环境的宏大目标去深层次建构体育健身产业发展的新坐标，统筹全民健身、竞技体育、学校体育、体育旅游、体育产业、体能化、民族传统体育等协调发展，将体育健身融入经济社会发展的大格局之中，焕发从化区经济社会发展的体育光芒。

　　公开方式：主动公开

　　从化区人民政府办公室秘书科                 2023年1月20日印发

政策解读文件：【音频解读】《广州市从化区全民健身实施计划（2021-2025年）》