广州市从化区人民政府办公室关于印发《从化区应急管理“十四五”规划（2021—2025）》的通知（从府办〔2021〕32号）

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各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各有关垂直管理机构：

　　《从化区应急管理“十四五”规划（2021—2025）》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。执行过程中遇到问题，请径向区应急管理局反映。

　　广州市从化区人民政府办公室

　　2021年12月14日         

　　《从化区应急管理“十四五”规划》

　　（2021—2025）

　　目  录

　　前 言………………………………………………………………5

　　第一章 全力推进应急管理事业改革发展，开拓从化区应急管理新局面…6

　　第一节 “十三五”期间主要成效……………………………6

　　第二节 存在的不足…………………………………………12

　　第三节 发展机遇与挑战……………………………………14

　　第二章 “十四五”时期从化区应急管理工作总体要求…………17

　　第一节 指导思想……………………………………………17

　　第二节 规划目标……………………………………………18

　　第三章 落实十大主要任务，推进应急管理体系和能力现代化…18

　　第一节 健全应急管理责任体系……………………………18

　　第二节 构建应急监督执法体系……………………………20

　　第三节 完善应急预案管理体系……………………………21

　　第四节 健全应急救援指挥体系 …………………………22

　　第五节 完善应急宣教培训体系……………………………23

　　第六节 提升基层应急能力…………………………………25

　　第七节 强化专项整治能力…………………………………25

　　第八节 提升应急保障能力…………………………………30

　　第九节 加强灾害防控能力…………………………………32

　　第十节 提升社会协同能力…………………………………35

　　第四章 推进七大重点工程，提升应急管理综合能力…………37

　　第一节 应急指挥中心平台建设工程………………………37

　　第二节 危险物品卸载（仓储）基地建设工程……………37

　　第三节 农村客运（公交）信息化平台建设工程…………38

　　第四节 村居应急管理（三防）示范点建设工程…………38

　　第五节 消防能力提升建设工程……………………………39

　　第六节 地质灾害防治能力建设工程………………………39

　　第七节 应急广播系统建设工程……………………………40

　　第五章 贯彻五大保障措施，扎实推进规划实施………………40

　　第一节 加强组织领导………………………………………40

　　第二节 强化部门协同………………………………………41

　　第三节 落实资金保障………………………………………41

　　第四节 深化交流合作………………………………………42

　　第五节 落实考核评估………………………………………42

　　附件 相关名词解释………………………………………………43

　　前  言

　　“十四五”时期（2021—2025），是我国全面建成小康社会后开启中国特色社会主义现代化建设新征程的关键时期，也是从化区加快构筑新时代发展战略优势、推动应急管理高质量发展的重要时期。为了明确从化区未来五年安全生产、应急管理、防灾减灾等方面的指导思想、发展目标、主要任务和重点工程，并提供行动指南，根据《应急管理部关于做好“十四五”应急管理领域专项规划编制工作的通知》（应急函〔2019〕179号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十四五”规划编制工作方案的通知》（粤办函〔2019〕330号）、《广州市人民政府办公厅关于印发广州市“十四五”规划编制工作方案的通知》（穗府办〔2019〕9号）、《从化区人民政府办公室关于印发广州市从化区“十四五”规划编制工作方案的通知》（从府办〔2020〕6号）、《广东省安全生产委员会关于印发〈广东省安全生产专项整治三年行动实施计划〉的通知》（粤安〔2020〕8号）等文件精神，结合从化区实际、与《广州市从化区“十四五”规划》衔接，科学制定《从化区应急管理“十四五”规划》（以下简称《规划》），具有重要战略意义。

　　第一章 全力推进应急管理事业改革发展，开拓从化区应急管理新局面

　　第一节 “十三五”期间主要成效

　　“十三五”期间，从化区根据国家、省、市的部署安排与具体指导，按照“夯实基础、依法监管，强化整治、落实责任”的工作思路，在区政府与各部门共同努力下，全区安全形势保持平稳，各类事故指标得以有效控制，应急管理体制机制、应急预案体系进一步健全，各职能部门与企业安全生产主体责任进一步压实，重点行业领域专项整治行动效果显著，执法监督检查行动全面展开，防灾减灾水平明显提升，应急救援与应急保障能力有效提升，应急安全文化建设持续加强，公众应急安全意识不断增强。总的来看，应急管理、安全生产、防灾减灾等方面工作取得了显著成效，为“十四五”时期积极推进从化区应急管理体系和能力现代化奠定了坚实的基础。

　　一、全面完成“十三五”规划主要指标

　　“十三五”期间，全区未发生重大及以上生产安全事故，全面完成市下达的各项生产安全事故控制指标，安全生产形势总体保持稳定。其中，2020年生产安全事故起数、死亡人数与2019年相比分别下降28.57%和17.95%，实现生产安全事故总数和死亡人数双下降。

　　二、应急管理体制机制更加健全

　　有序推进应急管理机构改革。通过设立突发事件应急委员会、安全生产委员会、减灾委员会等综合协调机构和防汛防旱防风指挥部、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部等专项应急指挥机构，为形成统一领导、协同应对的应急管理体制奠定坚实基础；印发了《广州市从化区应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，进一步明确区应急管理局工作职责、内设机构与人员编制等内容；印发了《中共广州市从化区委办公室 广州市从化区人民政府办公室关于印发从化区突发事件现场应对处置机制的通知》《中共广州市从化区委办公室 广州市从化区人民政府办公室印发〈关于加强突发事件防范和处置工作的意见〉的通知》《广州市从化区应急管理局关于试行从化区一般以上自然灾害类、生产安全类突发事件处置指引的通知》等文件，推动全区各部门厘清突发事件防范和处置的职责分工，明确自然灾害类、生产安全类突发事件应急处置流程，逐步完善突发事件应对机制；严格落实24小时应急值班和领导带班制度，切实将值班值守工作与应急管理有机结合起来，逐步规范应急值班工作机制。

　　三、应急预案体系更加完善

　　进一步提升了应急预案科学性、实用性及可操作性。编制和修订了《广州市从化区突发公共事件总体应急预案》《从化区生产安全事故灾难应急预案》《从化区危险化学品事故应急救援预案》《从化区气象灾害应急预案》《从化区突发地质灾害应急预案》等各类应急预案，涵盖森林火灾、气象灾害、安全生产、地震、环境污染、城市供水、大面积供电、公共卫生、食品安全等45个专项预案，基本完成了区政府总体预案与专项预案、专项预案与部门配套预案、专项预案与重大活动预案之间的有机衔接；加强了重点部门、高危行业企业应急救援预案的编制指导及备案工作，修订了镇（街）预案共80个、部门预案共48个；以“安全生产月”“应急演练季”等活动为契机，采用“双盲”应急演练、桌面推演等演练应对方式，进一步优化应急演练组织、评估机制，提升应急演练效能；在非煤矿山坍塌事故、天然气管道泄漏、消防救援、交通运输、特种设备、危化品泄漏等重点领域组织开展有针对性的应急演练，检验了应急反应与处置能力、明确了指挥协同关系、理顺了指挥和处置程序，全面提高了突发事件的快速反应、处置和联合救援能力。

　　四、安全生产责任不断压实

　　深入开展安全生产和消防工作考评。完善了全区年度安全生产责任制及消防工作考评实施方案，为全区安全生产工作营造良好氛围；印发了《中共广州市从化区委办公室 广州市从化区人民政府办公室关于完善从化区安全生产责任体系的通知》，进一步强化了政府领导和属地监管责任、明确了各有关部门、单位的安全监管职责；不断强化企业安全生产主体责任“五落实五到位”，明确各级管理人员的安全生产职责，激发全员参与安全生产工作的积极性和主动性。

　　五、专项整治行动成效显著

　　深化重点行业领域专项整治。根据《从化区危险化学品、重大危险源、非煤矿山及有限空间企业安全生产专项检查工作方案》《从化区交通运输行业领域安全专项检查方案》《广州市从化区发展和改革局深化粉尘涉爆企业安全专项整治工作方案》《从化区公安分局开展“共建共治、文明出行”交通执法大整治专项行动工作方案》《从化区老旧居民楼消防安全专项整治工作方案》等文件精神，从化区扎实推进交通运输、危险化学品、非煤矿山、粉尘涉爆等重点行业（领域）的专项整治工作，深入辨识重大风险、排查安全隐患，推动专项整治向难点发力、向深处拓展，杜绝重大及以上事故发生。 

　　六、执法监督检查行动全面展开

　　有效部署监管监察执法工作，严密防控重大安全风险。坚持问题导向，依法对各类安全生产违法行为纠正查处，严格做到规范公正文明廉洁执法,着力提高安全生产法治化水平，开展了危险化学品违法储存专项执法行动、联合打击成品油非法经营行为专项执法行动、企业主要负责人履行安全生产职责专项执法行动、安全生产交叉执法检查、安全生产联合执法行动、安全生产执法专项督导行动等检查，共监督检查企业47537家次，查处隐患39686项，责令整改34573项，行政处罚592次，罚款金额994.1014万元。

　　七、减灾防灾水平显著提升

　　进一步筑牢防灾减灾的人民防线。已建成12个全国综合减灾示范社区，覆盖全区每个镇街，基层自然灾害防治能力显著增强；建立了区、镇（街）、村（居）三级地质灾害隐患点群测群防网络体系，明确了从化区全部地质灾害隐患点的监测人和责任人，有效开展地质灾害的日常巡查监测工作，实现“十三五”期间地质灾害事故“零伤亡”；采购22台无人机，22辆森林消防专用车，22台高压水泵，以及风力灭火机、割灌机等森林消防物资装备，有效提升了森林防火应急处置能力；利用雷达、卫星资料和区域自动站网对灾害性天气进行实时监控，汛期实行24小时值守，实现灾害性天气监测率达到98%以上，观测自动化程度达到100%；预警信息通过电视、手机短信、微博、微信、气象信息显示屏、网站等多渠道发送，实现预警信息发布覆盖率超过98%；以村居委为基础单位设置信息报送员，负责灾情报送工作，并建立了现场灾情信息通报机制；对分散重建的因灾“全倒户”优先纳入当年的泥砖房改造计划；对集中重建的因灾“全倒户”，由政府筹资按“美丽乡村”的建设标准进行灾后重建。“十三五”期间，全区3户“全倒户”全部完成新居建设，灾后恢复重建工作如期完成，确保了灾区安全与稳定。

　　八、应急救援力量显著增强

　　应急救援队伍进一步充实。充分整合企事业单位、社会组织等力量，采用共建、合作等方式，重点推进危险化学品、建筑、电力、交通、供水、供气、环境监测、特种设备、防汛抢险、卫生防疫、食品药品安全等行业领域应急救援队伍建设，共组建了90支应急救援队伍。包括自然灾害类应急救援队伍12支、事故灾难类应急救援队伍39支、公共卫生事件类应急救援队伍10支、社会安全类应急救援队伍15支、其他综合性民兵应急救援队伍14支，专兼职救援人员3400余人，进一步加强社会救援力量建设，提升社会救援力量应急救援综合能力。同时，设立不同类型突发事件专家组，建立专家组数据库，包括安全生产、医疗卫生、桥梁工程、特种设备、水利工程、公安处突（危机处理、现场谈判）、气象、电力供应等领域的专家队伍，充分发挥专家的决策支持作用。

　　九、应急保障能力有效提升

　　不断推动应急保障能力建设。建设完成应急避护场所252处，其中23处固定应急避护场所、32处室内应急避护场所和197处紧急应急避护场所；根据《广州市应急物资储备体系建设规划》的工作任务和标准，补充完善救生设备、抗旱机具、工程抢险器材（物料）、应急照明器材等四大类应急物资共计50多种；组建区交通运输应急指挥部，全面加强各类突发公共事件的应急处置工作，建立交通运输应急保障长效机制，与5家骨干运输企业签订协议，制定应急车辆配备计划，共配备大客车25辆，危险货物运输车7辆；加强公用通信网络和公众通信应急保障能力建设，全区主要建筑、重要部门、关键交通设施、地下空间等场所已实现4G信号全覆盖，已建成5G基站2157座，对重点保障的通信基站配备应急柴油发电机，提高重要网络电力防护能力与通信网络快速恢复能力。

　　十、应急安全文化建设持续加强

　　打造“线上+线下”多层次的宣教体系。在线上方面，以“从化应急管理”公众号为宣传阵地，共推送危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、机械制造、地质灾害、防汛防洪、道路交通、应急科普、城市消防、森林消防、地震避险等安全生产和应急管理文章353篇，总阅读量达130,296次，阅读人数为100,169人。在线下方面，以“防灾救灾日”“安全生产月”“消防宣传日”等活动为契机，组织开展安全和应急知识宣讲，向校园、社区发放《从化公众应急手册》8,000本，不断提高公众的应急防范和自救施救能力。此外，加强与《今日从化》报社、从化电视台、从化流溪河之声电台等主流媒体的沟通合作，依托大型户外LED电子屏、电子灯箱、社区宣传栏等媒介进行应急知识宣传，受众人数达20万余人。

　　第二节 存在的不足

　　“十三五”时期，是从化区建设全面提速、经济社会发展加快转型的重要时期，全区应急管理、安全生产、防灾减灾工作以科学发展观为指导，以提高应急救援和处置能力为主线，以提高应急保障能力为重点，全面提升了应急管理水平，但仍存在不足。

　　一、应急管理体制机制有待健全

　　区级应急管理机构改革后，随着组织架构重建、机构职能调整，区应急管理局涉及多项职能职责，各部门工作交接未全部完成、分工协同制度仍需进一步完善；存在基层应急管理工作机制不健全、责任分工比较模糊、与区级部门衔接配合效率不高等问题。

　　二、执法监督检查能力有待提升

　　根据《广东省司法厅关于加强行政执法风险防范工作的指导意见》，从化区收回118名专职安监员行政执法证，停止使用辅助人员执法，区、镇（街）两级缺乏执法人员，监督执法检查任务繁重，统筹调配人员难度较大；加之安全生产执法装备未能完全满足日常执法监察工作的需要，亟需加强执法队伍建设，全面提升安全生产监管能力。

　　三、专职应急救援力量亟需加强

　　全区现有各类应急救援队伍总计90支，但仅有15支为专职应急救援队伍，占比约为17%，其余75支为兼职应急救援队伍；各镇（街）、部门的应急援救队伍以兼职人员居多，人员流动性较大；救援人员专业化素养总体偏低，大部分没有经过系统的理论学习，实战经验偏少，专业救援人才较为缺乏，难以满足事故救援的实际需求。

　　四、应急物资保障能力仍需强化

　　从化区应急物资储备目录管理制度仍未完善，在应急物资储备消耗后未能及时填补物资供应缺口，尚未实现应急物资常态化统筹管理和动态监控；各部门应急物资储备管理工作缺乏协调与联动机制，物资储备运行机制未能完全实现资源优化配置；物资储备信息化水平不足，尚未打通物资供给和需求信息渠道，难以精准实时掌握关键物资仓储物流和分配情况；应急物资储备规模不能完全满足突发事件应对工作的需求，应急物资储备市场机制有待激活，企业代储模式仍需进一步完善和扩大。

　　五、应急信息化平台建设仍需完善

　　从化区已建成安全生产、自然灾害、公共卫生、公安指挥调度、环境监测预警等领域的专项应急信息化平台，但存在信息平台建设分散，集约化程度较低，不能完全实现数据资源共享等问题，需进一步加强统筹规划和顶层设计，优化技术、资金、人员等要素配置；目前，从化区应急指挥中心平台正处于硬件设施建设阶段，亟需进一步采取积极措施加强项目管理，加快推动平台建设工作，逐步实现应急指挥一体化。

　　六、企业双重预防机制有待完善

　　交通运输与建筑施工等重点行业领域的部分企业忽视双重预防机制的重要性、没有有效落实双重预防机制建设，隐患排查清单未按“分层级、分专业、按频次”的原则制定，风险管控措施缺乏针对性和可操作性，隐患自查自纠工作存在浮于表面，流于形式等问题，造成企业双重预防机制建设与企业实际脱离。

　　第三节 发展机遇与挑战

　　一、发展机遇

　　一是应急管理机构改革不断深化，应急管理工作得到全社会高度重视。党中央、国务院对应急管理工作多次作出重要指示，省、市、区对应急管理工作的高度重视，从化区自2019年3月成立应急管理局以来，全区应急管理经费投入增加，应急装备得到加强、应急队伍得到壮大、应急科技水平得到提升，应急基础得到夯实；充分整合与优化全区应急管理、安全生产与防灾减灾资源力量，提高了应急准备、监测预警、应急处置与救援、防灾减灾等应急能力。逐步形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系，全区应急管理工作踏上了新征程。

　　二是从化经济社会发展持续向好，处于经济社会发展的重要战略机遇期。“十四五”时期是从化区以新发展理念引领高质量发展的重要时期，从化区将在高水平建设幸福美丽生态之城，争当粤港澳大湾区绿色发展排头兵的总体目标统筹之下，奋力打造文明富裕的全国全省乡村振兴示范区、全面协调的国家城乡融合发展试验区、生态宜居的粤港澳大湾区创新“绿谷”和开放共享的粤港澳大湾区生态“智谷”。“两区两谷”建设的持续深化，经济社会的快速发展，人民对安全的需求不断提高，为构建应急管理共建共治共享新格局奠定扎实基础。

　　三是新兴科技的普及与应用，对应急管理工作起到了强有力的支撑作用。通过有效实施“科技强安”战略，利用5G、大数据、云计算、物联网等新兴科技，进一步做好科技成果的梳理、加大科技成果的转化、先进技术的推广应用和应急管理示范工程建设，积极开展合作与交流，提高科技进步和创新水平，为应急管理数字化、智能化水平的提升和全区应急全过程管理、全灾害防控、多主体参与的实现提供有力支撑，并能充分发挥科技作为强化应急管理工作治本之策的作用。

　　二、面临挑战

　　一是疫情常态化防控下安全生产、应急管理与防灾减灾任务艰巨。新冠肺炎疫情防控已经取得了重大战略性成果，但应急管理风险、安全生产风险、自然灾害风险与疫情防控风险的不确定性叠加，疫情防控和经济社会安全发展工作长期协调机制尚未建立，从化区应急管理形势依然严峻。

　　二是重点行业领域安全生产形势依然严峻。从化区企业普遍规模小、但数量多、行业和地域分布面广。目前，交通运输业、建筑业等行业领域事故时有发生，危及公众生命、健康和财产安全，各类生产安全事故的风险尚未得到根本控制，给从化区应急管理工作带来了严峻挑战。

　　三是自然灾害带来的风险依旧突出。一是从化区地貌以低山丘陵为主，地形起伏较大，地质环境条件复杂，全区现存147处在册地质隐患点，数量较多；二是从化区现有林地面积约188.2万亩，生态公益林面积约113.4万亩，森林覆盖率达69.1%（广州市第一），森林防灭火基础设施建设略滞后于防灾减灾需求。森林火灾、山体滑坡等自然灾害给从化区生态文明建设和森林资源安全带来严峻挑战。

　　四是改革进入“攻坚期”，复合型灾害风险形势日益严峻。在城镇化、市场化、信息化等趋势下，不同类型突发事件的关联性、衍生性、复合性日益增加，事故应急处置难度逐步增大，从化区应急管理体系与应急管理能力现代化建设面临更大挑战。

　　第二章“十四五”时期从化区应急管理工作总体要求

　　第一节 指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记两会期间重要讲话和全国两会精神、以及总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾等重要指示精神，坚持党对应急管理工作的全面领导，从政治上把握和做好应急管理工作，全过程、全链条、全周期防范化解重大安全风险；坚持统筹发展和安全，坚持生命至上、安全第一；强化思想认识到位、重点防控措施到位、督促检查落实到位；着力防风险、保稳定、建制度、补短板、大力推进从化区应急管理体系和能力现代化；树立安全发展理念、层层压实责任，深入排查各领域各环节安全生产隐患；坚持系统治理、精准施策，扎实推进危险化学品、交通运输、城市建设、危险废物等重点行业领域安全整治；建立高效科学的自然灾害防治体系，实现注重灾后救助向注重灾前预防转变、应对单一灾种向综合减灾转变、减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升自然灾害综合防治能力；确保事故总量持续下降、防范应对灾害事故更加有力有序有效；坚持以人民为中心的发展思想，坚持政府主导、社会共治相结合，坚持预防为主、精准治理并重，坚持创新科技为支撑等基本原则；坚决筑牢安全底线，建设平安从化，切实维护全区人民群众生命财产安全。

　　第二节 规划目标

　　全面推动“十四五”时期应急管理事业创新发展，深入推进应急管理体系和能力现代化，努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”的目标，即事故起数、死亡人数和经济损失持续减少，坚决遏制较大事故。

　　到2025年，应急管理责任体系、应急监管执法体系、应急预案管理体系、应急救援指挥体系、应急宣教培训体系进一步健全；基层应急能力、专项整治能力、应急保障能力、灾害防控能力、社会协同能力全面提升；建设完成七项重点工程：“应急指挥中心平台”、“危险物品卸载（仓储）基地”、“农村客运（公交）信息化平台”、“村居应急管理（三防）示范点”、“消防能力提升”、“地质灾害防治能力”、“应急广播系统”；确保实现亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通事故万车死亡率、危险化学品重点监控的监控率、气象灾害预报预警信息覆盖率、年度10万人口火灾（消防）死亡率、消防安全标准化管理达标率、基层应急救援队伍建设和装备配置达标率、应急预案修订率等指标控制在市下达的指标之内。

　　第三章 落实十大主要任务，推进应急管理体系和能力现代化

　　第一节 健全应急管理责任体系

　　一、全面压实应急管理领导责任

　　健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，落实安全生产委员会“双主任”制度，全面压实领导责任，形成党政领导齐抓共管应急工作的强大合力；通过通报、约谈、提醒、警示和曝光等措施，督任务、督作风，对落实主体责任不力的严肃问责，依法依规依纪追究责任；强化重特大事故防控情况的考核，严格实行“一票否决”制度，推动落实属地、行业部门监管责任。

　　二、编制部门应急管理权责清单

　　根据省、市工作部署，全面梳理、编制从化区党政部门应急管理权责清单，以可量化易操作的方式界定各部门的权责事项，准确把握权责清单编制重点，提前谋划规范权责事项、公开权责清单等后续事项，确保清单全面准确，切实发挥权责清单的基础性作用，形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的应急管理体系。

　　三、全面落实企业安全生产责任

　　推广安全生产承诺制度，形成岗位安全责任制“一企一清单”，严格落实企业全员安全生产责任制；落实企业主要负责人责任，建立企业主要负责人在安全生产关键时间节点在岗在位制度，加强生产现场安全管理；落实企业安全生产诚信体系建设，建立健全失信联合惩戒机制；持续推进企业安全生产标准化建设，完善企业全过程安全生产管理制度，推动企业落实主体责任，提高企业安全管理能力；危险化学品、交通运输等重点行业领域的企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队，加强企业安全人才培养。

　　第二节 构建应急监督执法体系

　　一、健全监管执法体系

　　按照国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见和省市相关政策，结合“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，建立区、镇（街）的应急管理综合行政执法体系和执法监察装备标准化体系，厘清执法管辖权限；整合监管执法职责，明确执法范围与执法重点，实施分类分级执法，避免多层多头重复执法，提高监管执法效能；组织开展安全生产专项执法检查，严查企业安全生产隐患，杜绝“反复排查、反复整改、反复出现”的低级循环；适时开展“回头看”专项检查，有效落实执法闭环管理。

　　二、加强安全监管执法能力建设

　　加强危险化学品、交通运输等重点行业领域安全监管职能部门执法能力建设，提高各监管机构中具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员比例；推进镇（街）、园区安全监管力量建设，提升专业监管能力；通过政府购买服务等方式，借助第三方技术服务机构的专业优势，为开展风险辨识、隐患排查、培训等工作提供监督执法技术支撑。

　　三、落实安全生产双重预防机制

　　推动“一线三排”工作机制落到实处，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，紧紧围绕遏制重特大事故，推动监管部门、企业完善安全风险分级管控与隐患排查治理体系；针对危险化学品、交通运输等重点行业领域的工艺、设备、物品、场所和岗位，加强风险动态分级管理与隐患排查治理，落实风险防控措施，实现风险可防可控。

　　四、建立健全风险评估与防控机制

　　针对危险化学品等重点行业领域定期开展安全风险分析评估，定期公布重大风险及其管控情况，全面落实危险化学品企业重大危险源安全包保责任制；加强化工、桥梁、隧道、电力、油气等重大工程或设施安全风险防控，强化落实规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任，建立完善安全风险监测预警体系，坚持关口前移，及时有效化解风险。

　　五、规范事故调查与处理工作

　　加强事故调查的技术原因分析，引入专业机构或聘请专家参与事故调查，科学严谨开展事故调查，保障事故调查与行政处罚案件办理的工作经费，高效开展事故调查与原因分析；汲取典型事故案例的经验教训，健全安全生产典型事故案例公开制度，强化事故警示教育作用。

　　第三节 完善应急预案管理体系

　　一、科学编制应急预案

　　成立应急预案编制管理工作组，明确职责分工，科学开展风险识别分析与应急能力评估，结合从化区实际，持续完善由总体预案、专项预案、部门预案等多层级、多领域组成的应急预案体系，推动《广州市从化区突发公共事件总体应急预案》修编工作，强化各级预案的衔接与动态管理；督促各镇（街）、园区、社区、学校、企业等制定预案，配合上级部门建立应急预案数据库，全面提高应急预案的覆盖率，规范应急程序、细化保障措施。

　　二、加强应急演练与评估

　　通过深入开展“双盲”应急演练，采取桌面演练和实战演练等方法，科学检查预案可行性、有效性与应急处置协调性；及时评估演练效果，结合事故应急处置和应急救援实际情况，梳理分析演练过程中出现的问题，总结演练过程中的经验与教训，形成书面评估报告，为预案修订提供科学可靠的依据。

　　三、及时修订完善应急预案

　　进一步规范应急预案的修订周期、修订条件及修订组织等内容，推动应急预案持续改进；及时根据演练结果和从化区实际情况变化对预案内容进行优化与调整，不断增强预案科学性、针对性、时效性和可操作性，使应急预案更加符合实际。

　　第四节 健全应急救援指挥体系

　　一、加强应急救援指挥体系建设

　　构建高效应急指挥组织架构，健全应急指挥调度工作机制，建设精准、高效的从化区应急指挥中心平台，共享各类应急资源信息，充分调动、全面统筹应急救援队伍、专职消防队和社会救援队伍等各种应急救援力量和资源；完善事故现场指挥制度，规范现场应急救援工作，形成统一指挥、功能齐全、运转高效的应急指挥体系，发挥应急指挥最大效能。

　　二、落实应急值守与信息报送

　　在汛期、从化区森林特别防护期（每年10月1日至次年4月30日）以及春节、元宵、清明等特殊时期，严格落实领导带班和关键岗位24小时专人值班值守制度，强化应急值班值守人员的岗位责任；规范应急值守信息接报流程，建立信息共享机制，健全灾害事故信息发布制度，严格灾害事故的发布时效，形成合力高效应对。

　　三、强化应急响应与处置能力

　　建立突发事件应急响应机制，完善突发事件处置应急联动机制和应急救援队伍调动机制，明确突发事件分类分级标准;通过创新技术手段、拓宽信息载体提高突发事件综合研判的精准性、及时性，着力培养涉及预警信息生成、传递、发布、技术支撑等方面的人才队伍，提高突发事件应对处置能力。

　　第五节 完善应急宣教培训体系

　　一、加强应急宣教队伍建设

　　完善宣教志愿队伍建设、业务管理、激励奖励等方面的制度，积极鼓励和引导志愿者参与区、镇（街）和企业的应急宣教；加强宣教志愿队伍日常管理，定期开展宣教能力培训，推动应急知识真正融入市民生活；形成联动协同、沟通及时、信息畅通的应急宣传工作机制，着力构建“大应急、大安全、大减灾”的宣传格局，并提供相应的支持和保障条件。

　　二、持续开展应急科普宣教

　　加强与《广州应急管理报》、《今日从化》、从化电视台、从化电台、从化发布等主流媒体的密切协作，积极推动应急管理新闻及信息投放；推进微信公众号、微博、抖音号等新媒体品质提升，积极探索从化经验与应急品牌，形成正确的舆论导向；摄制推广应急管理部门新形象的宣传片，广泛征集宣传创意和应急安全文创作品，紧跟社会趋势，共同推动应急文化发展；深入推进应急管理、安全生产、防灾减灾宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动，做大“七进”面，做细“七进”点；着力建设“从化应急培训线上平台”，广泛开展应急科普教育，努力营造“学安全”、“识安全”、“守安全”的良好社会氛围。

　　三、加强消防宣教阵地建设

　　建立镇（街）、社区、农村消防微体验点，打造从化区应急消防科普教育场馆，用好消防体验场馆预约平台，确保科普场馆开放实现常态化，进一步提升全民消防安全素质；全面推广全民消防学习云平台，建立公民消防安全个人积分档案，逐步实现公众消防安全培训全覆盖。

　　四、做好舆情引导与处置

　　完善《从化区突发事件新闻网络舆情监测和应对机制》，根据突发事件舆情内容的敏感性、传播渠道的影响力及传播态势，明确突发事件舆情等级，规范舆情信息报送程序；强化政府网站的建设和管理，利用“两微一端”等新媒体平台，加强舆情的监测、收集与共享，及时发布舆情相关信息，对已处置的舆情开展跟踪监测，实行舆情闭环管理。

　　第六节 提升基层应急能力

　　一、完善基层应急管理组织架构

　　推进应急管理事业发展向基层延伸，加强基层应急管理体制机制建设，整合应急管理、安全生产、防灾减灾等工作职能；推动各个镇（街）建立健全基层应急管理组织体系、应急救援队伍、应急指挥平台、应急救援物资仓库；做好基层部门与区级部门的工作衔接，加强对镇（街）基层部门的业务指导和培训教育，打通应急管理“最后一公里”。

　　二、强化基层应急管理能力

　　全面推进村居应急管理（三防）示范点建设，完善村居（社区）三防组织架构，落实人员与物资配备，夯实基层三防能力；加强应急避难场所日常管理与维护保养，确保应急疏散路径示意图、应急标识等指示准确清晰，应急物资配备完善，避难场所功能完备；做好综合减灾示范社区的运行维护工作，完善灾害应急救助预案，配齐社区防灾减灾基础设施，开展减灾宣传教育与培训活动，提升居民减灾意识与避灾自救技能。

　　第七节 强化专项整治能力

　　一、危险化学品专项整治

　　危险化学品建设项目安全准入严格按照《广州市“两重点一重大”危险化学品建设项目立项阶段联合审批实施方案》执行，对不符合从化区经济发展规划要求的企业责令退出，有效加强危险化学品企业监督管理；全面提升从业人员专业素质能力，实现化工企业主要负责人和安全管理人员的考核达标率100%；提高企业自动化系统装备投用率，实现涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业自动化率达到100%；提高危险化学品企业本质安全水平，加强危险化学品使用环节专项整治，推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，实现涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%；加快校园易制爆危险化学品储存场所在广东省智慧新危管信息平台进行备案，开展储存场所验收工作；进一步规范危险化学品运输安全工作，有序推进从化区危险物品卸载（仓储）基地建设。 

　　二、非煤矿山（采石场）专项整治

　　推动辖区采石场建立全员、全过程安全生产责任制，确保安全生产责任制覆盖所有部门、所有岗位、所有人员；鼓励非煤矿山加强安全生产标准化建设，积极采用先进适用工艺技术装备，提高非煤矿山装备水平；建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，切实防范化解安全风险；严格落实发包单位“七个有”要求和承包单位“七个必须”职责，施工单位不得非法转让施工的资质，不得违法分包、转包，规范外包工程管理和技术服务行为。

　　三、道路交通专项整治

　　健全交通安全劝导站管理体制，加强交通劝导站的日常管护；强化电动自行车及摩托车生产、经营和维修商户的监督检查力度，严禁销售无3C认证的摩托车与电动自行车；加强电动汽车充电设施的产品质量、规划建设、运营安全等方面的监督管理，促进电动汽车行业安全发展；开展泥头车、搅拌车等重型车辆安全行驶动态监管和交通秩序专项整治，严厉查处交通违法行为；实行“机非分离”管理模式，持续优化道路交通环境，建设、改造相应交通配套设施，改善重点道路交通安全条件，开展事故路段隐患整改；建设农村客运（公交）信息化平台，完善农村道路交通安全设施，落实农村道路安全隐患治理。

　　四、道路运输专项整治

　　推进危险品运输车辆安装使用“两客一危”防碰撞智能系统，加强危运车辆的安全运营；推进实施危险货物道路运输电子运单管理，实现对危险货物道路运输车辆、货物、运输线路、货物装卸全链条和全流程监管；配合市级部门积极探索道路运输跨区域协调联动机制，建立道路客货运输企业、车辆、驾驶人的信息共享、执法互认、应急联动制度，加强区域共建共治共享。

　　五、消防安全专项整治

　　协助市级部门构建重点单位、重点区域的消防物联网系统，以信息感知技术整合消防资源，开展火情研判和决策分析；对接全省火灾监测预警预报平台，将重点单位、文物保护单位、大型商业综合体以及一般单位和小场所逐步纳入平台统一管理，有效监测消防安全状况；推广使用联网式智能烟感，提高“三小”场所、民宿、出租屋等重点场所消防安全技防水平；推进消防基础设施建设工作，开展消防车通道集中治理、安全疏散设施综合治理，根治生命通道堵塞问题；建立高层建筑消防安全隐患“一楼一档”工作机制，实现“整改一处、销案一处”；逐步推广应用电梯电动车AI智能识别系统，禁止电动车进电梯；在住宅小区、人员集中的村（社区）推广建设集中充电桩（点），解决电动车室内充电、“飞线”充电等问题，提高电动车安全管理水平；开展老旧社区消防管网改造工程，夯实社区消防安全防线。

　　六、建筑施工专项整治

　　全面推广使用“广州市建设工程智慧监管一体化平台”，适时掌握企业、工程、人员的情况，实现工程建设过程中监控调度指挥、风险监测预警；持续推广建筑安全体验式教育，使工人“身临其境”体验生产安全事故危害；严格执行建筑工地汛期应急值班制度，做到责任到人、任务到岗、管理到位；严格落实极端天气、恶劣天气停工制度，及时发送各类灾害信息至施工现场，确保信息报送精准；加强对监管人员的培训教育，提高建筑施工管理水平。

　　七、特种设备专项整治

　　探索建立压力容器、起重机械、锅炉等特种设备安全风险监管“一张图”，分类分级进行特种设备监督管理工作；开展涉危化品特种设备、重点监控特种设备、公众聚集场所电梯、老旧电梯等专项整治以及特种设备专项检查“回头看”，逐一落实整改，确保专项整治行动有效开展；针对特种设备注册地和使用地不一致的问题，落实以属地管理为主的原则进行监管。

　　八、户外运动专项整治

　　重点加强水上运动、山地运动等新业态文旅项目的监督管理，明确项目设施设备、场地的必备条件和人员要求，强化企业主体责任，推动企业建立健全并落实全员安全生产责任制；加强森林公园火源管控、温泉景区水资源管理以及其他旅游景区的安全生产检查与交通疏导，加强景区专项整治能力；明确行政部门监管职责，完善户外管理相关规定，建立户外运动中突发事件应急预案及多部门联动保护机制，做到全过程动态监管；加强户外运动安全宣传教育，对违反户外运动相关法律规定的有关责任人，以及盲目登山而造成应急救援资源浪费的有关人员，依法依规严肃处理，推动户外运动健康发展。

　　九、职业病防治专项整治

　　建立镇（街）、园区一级的卫生健康综合队伍，强化职业卫生属地管理；深入开展电子制造、印刷包装、化工橡胶等重点行业职业病危害专项治理，加强职业病危害源头治理；健全职业健康监管支撑保障体系，加强职业健康技术服务队伍、职业病诊断鉴定队伍和职业健康体检队伍建设，提高职业卫生服务能力；推进职业健康监管队伍的规范化管理，加强执法装备配备，强化企业职业健康监管执法能力；督促企业落实职业病防治有关法规制度，落实职业病防治主体责任。

　　十、其他

　　健全完善危险废物等安全风险分级管控和隐患排查治理的责任体系与工作机制，建立形成危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系；完善经济开发区安全生产管理体制机制，建立健全工作协调机制和安全隐患排查治理长效机制，建立安全管理检查制度，落实安全工作整改制度和安全工作总结制度；探索经济开发区封闭化管理机制，加强经济开发区专职应急救援队伍建设，全面提升经济开发区应急管理水平；加强流溪河水库围护建设工作，禁止无关人员擅自进入危险区域；强化校园安保工作，加强校园视频监控建设，全面提升校园安全风险防控水平；完善学校防雷设施、校车站点安全警示标识。

　　第八节 提升应急保障能力

　　一、加强应急救援队伍建设

　　依托区消防救援大队组建区综合性应急救援队伍，加强三防、林业、气象、水利、通信、农业等重点领域专业应急救援队伍建设，并制定相应工作机制；鼓励民间户外救援组织建设，政府部门在制度、政策、活动组织参与、培训教育等方面加强保障支持，着力提高应急救援社会化水平；加快建设应急救援队伍实训平台和训练基地，加强联合实战演练；强化队伍的装备器材配备，全面提升应对灾害快速响应、应急处置与协同作战能力。

　　二、健全应急物资保障体系

　　以从化区和区域性应急物资储备为支撑，以市场储备、能力储备为基础，以社会捐助、捐赠和家庭储备为补充，完善应急物资储备体系；建立从化区生活类救灾物资储备仓库，推动从化区综合性应急仓库规划建设，健全应急物资储备目录管理制度，优化物资配置；健全物资紧急生产、政府采购、调剂调用、物流配送机制，提高物资调配效率和资源统筹利用能力；建立完善从化区救灾物资信息管理平台，实现救灾物资储备信息共用共享；加强重要应急物资上游生产链和原材料布局建设，争取打造广州市应急产业从化示范基地；建设应急物资产业集聚区，增强物资的应急转产能力；建立健全社会物资、运输工具、设施装备等的征用和补偿机制，鼓励社会力量参与。

　　三、提高信息平台集约化程度

　　充分利用现有危险化学品监管、工矿商贸安全监管、执法检查、行政审批、应急指挥、综合减灾等工作的业务信息平台，加强数据资源的整合共享，强化信息平台集约化运行，遵循“统筹规划、统一标准、集约高效、充分共享、安全优先”的原则，构造跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的信息化综合体，全面提升应急管理工作效率与数字化、智能化水平。

　　四、加快应急科技支撑与应用

　　结合5G、3S、大数据、云计算、物联网、无人机等科技手段，辅助分析事故发生规律，提升风险预测预警与管控水平，推进无人机在灾后救援监测与物资运输中的应用，形成监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”，探索构建以大数据为基础的应急管理机制，逐步提升安全风险预警、发现和处置能力，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，织密织牢智能安全网。

　　第九节 加强灾害防控能力

　　一、规范灾害信息员队伍管理

　　针对台风、洪涝、地震等灾害，健全灾害信息员队伍体系，明确灾害信息员职责和任务；建立灾害信息员培训机制，定期开展灾害信息员业务技能培训；强化灾害信息员日常管理，做好人员信息动态更新，完善区、镇（街）级灾害信息员的装备配备，进一步提升区、镇（街）的应急处置能力，打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、一岗多能、相对稳定的灾害信息员队伍，切实提高灾情管理能力和水平。

　　二、开展自然灾害风险监测

　　开展气象灾害监测网建设工作，建成自动气象站网密度达到5公里×5公里，协助市级部门开展从化X波段相控阵雷达建设工作，提升气象灾害监测能力；开展防雷装置安全检查，全面排查危险化学品各环节防雷安全隐患，建立健全防雷安全风险“一张图”，有效提升危险化学品企业灾害防控能力；识别从化区自然灾害高风险区域，绘制防灾减灾区域划分图，建立动态风险数据库，有效管控区域自然灾害风险。

　　三、加强自然灾害预警与信息精准发布

　　健全地质、气象、地震、森林火灾等灾害预警体系，明确自然灾害预警分类分级标准，规范预警行动信息报送，综合评估预警信息，做好预警调整与解除工作，全面提升自然灾害预警能力；整合气象、地震、水利等部门的预警信息，逐步探索构建综合监测预警平台；充分利用短信、电视、网站、微博、微信、“停课铃”APP等平台，丰富和拓展发布渠道，提高信息发布效率，实现预警信息覆盖率100%，明确临灾前人员转移对接的启动时机，确保转移对接工作切实到位；规范各类自然灾害预警信息发布的审批程序，明确审批责任单位与责任人，确保预警信息发布准确无误。

　　四、开展灾害风险与减灾能力评估

　　依据第一次全国自然灾害风险普查地方试点任务要求，建立从化区自然灾害综合风险与减灾能力评估指标体系，开展自然灾害综合风险与减灾能力评估，推动建立从化区自然灾害风险数据库，落实气象、地质、地震、森林火灾等灾害风险隐患排查，全面掌握从化区自然灾害风险隐患情况，明确重点区域抗灾能力，客观认识自然灾害综合风险水平，落实动态风险管控措施，提升抵御自然灾害综合风险防范能力。

　　五、增强重点领域防灾抗灾能力

　　（1）森林防火

　　增加森林防火专项资金，加大生态屏障、森林消防蓄水池等森林防火基础设施建设与森林防灭火队伍及其装备配备的资金投入，全力构造森林防火“安全网”；加大巡护监管力度，落实火源管控、野外违规用火专项整治等各项工作，从源头防控森林火灾，防患于未“燃”；完善森林火情“日报告”、“零报告”等制度，全面推进责任制度化、责任体系化的机制建设；做好森林防火宣传教育，创新宣传模式，做细宣传工作，营造“森林防火、人人有责”的浓厚氛围。

　　（2）地质灾害治理

　　建立健全从化区地质灾害防治工作组织领导机制，明确地质灾害防治工作牵头部门，配齐地质灾害防治管理部门专职工作人员，全面推进地质灾害防治各项工作；完善基层地质灾害防治管理机制，安排专职地质灾害防治管理人员，保障基层地质灾害防治经费，提升基层防灾减灾能力；健全地质灾害群测群防体系，扎实推进地质灾害“人防+技防”体系建设，夯实地质灾害综合防治基础。

　　（3）地震灾害防控

　　积极配合、协助省地震局做好从化区城郊中学地震烈度监测台站的建设工作与从化第三中学、良口镇广州英豪中学地震预警信息接收终端的安装工作，逐步建设地震灾害监测预警设施；开展防震减灾科普知识宣传活动，着力提升广大群众防灾减灾意识、自救互救能力；优化职能部门工作机制，加强部门间、区域间的沟通与协调，提高地震灾害应急处置能力。

　　（4）城市电网防灾减灾

　　灵活使用城市电网“应急一张图”功能，提高信息收集与应急处置效率；加强与区气象、水利、消防、林业等部门联动合作，提升灾害预测预警能力；提高山区、林区架空杆塔的设计标准，加强防雷改造，提升线路防灾抗灾能力；完善应急电源配置，满足容量和使用环境要求，提高应对超强台风、洪水、泥石流等极端自然灾害的快速复电能力；完善恶劣气候和灾害条件下提高电网稳定裕度或抗灾能力（防风、防汛、防震等）的应急预案，定期开展预案演练，提高突发事件处置能力。

　　六、强化灾后救助安置能力

　　强化政府财政、社会捐赠、慈善救助、保险赔偿的多元化自然灾害救助支撑力量，建立健全从化区自然灾害救助体系，形成政府与社会的救灾合力；采取就地安置与异地安置、政府安置与自行安置相结合的方式，对受灾人员进行过渡性安置，为生活困难的受灾人员提供基本生活救助；持续发挥泥砖房改造工程、美丽乡村建设工程等政策优势，组织重建或者修缮因灾损毁的居民住房，对恢复重建确有困难的家庭予以重点帮扶。

　　第十节 提升社会协同能力

　　一、完善应急管理社会协同机制

　　健全应急管理社会协同机制，积极引导和鼓励志愿者队伍、协会等第三方社会机构参与应急处置、安全生产监督、自然灾害防控等工作，完善政府应急管理部门与社会应急力量等多元主体之间的协同机制；建立从化区群众举报奖励及容错制度，强化舆论监督与社会监督。

　　二、加强专家队伍建设和管理

　　健全安全生产、应急管理与防灾减灾专家库，完善从化区专家管理办法，规范专家构成、入选条件、队伍架构、工作方式、保障措施等内容；构建专业丰富、覆盖全面、分布合理的专家队伍体系，加强分类管理；定期组织会商研判，充分发挥各行业领域专家在应急决策、标准制定、安全生产监督检查等方面的支撑作用。

　　三、推动保险机构参与风险防控

　　在从化区重点行业领域与场所强制推行安全生产责任险，确保危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、机械制造、交通运输等行业和易导致群死群伤的专业批发市场、人员密集场所的安全生产责任险投保率达到100%；建立安责险信息化管理平台，在线监测保险机构开展预防技术服务的情况；鼓励保险公司开发各类涉灾商业型险种，扩大涉灾保险覆盖面；探索建立自然灾害巨灾保险制度，建立符合从化实际的巨灾保险模型和巨灾保险体系，切实提高应对灾害的能力。

　　四、提升专业技术服务机构服务水平

　　着力规范从化区应急管理专业技术服务机构管理工作，完善技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度，加强监督管理，规范技术服务机构运作；推动承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构建立并实施服务公开和报告公开制度，严格要求各机构不得租借资质、挂靠、出具虚假报告；吸引一批专业化安全生产技术服务机构，切实为企业提供高水平管理服务和安全技术支撑，引导其提升服务能力，推进技术服务机构诚信体系建设。

　　第四章 推进七大重点工程，提升应急管理综合能力

　　第一节 应急指挥中心平台建设工程

　　高标准、高要求建设集应急值守、预案管理、队伍建设、物资保障、指挥调度、视频会商、灾情发布、信息共享、统计分析、隐患排查、预测预警、实时监控、舆情监控等各类功能于一体的综合性应急指挥中心平台，计划接入气象、水务、公安、交通等行业领域相关数据，深度整合安全生产、应急管理、防灾减灾各项业务；建设信息通信系统、综合显示系统、视频会议系统、分布式控制系统、会议扩声系统、执勤办公室系统、综合布线系统，实现辖区内综合指挥调度，完成与广州市人民政府应急指挥中心的对接工作，逐步实现区—市省—国家互联互通的目标。

　　第二节 危险物品卸载（仓储）基地建设工程

　　依据《广州市危险物品卸载（储存）专项规划》《广州市危险物品卸载（仓储）基地建设总体工作方案》，从化区危险物品卸载（仓储）基地选址为广州澳宏环保材料有限公司现有用地，预计投入资金5500万元，拟建库房8820多平方米，并拟组建危运车队及应急救援队伍，满足“打非”卸载需求；该基地主要负责承接生产、储存、使用、经营、运输等过程中的危险物品、事故现场残留的危险物品及危险废物的卸载（仓储）；建立健全危险物品卸载（仓储）基地应急管理体制机制，做好基地日常管理和维护保养。

　　第三节 农村客运（公交）信息化平台建设工程

　　建设完成农村客运（公交）信息化平台的数据管理与维护子系统、行业监管子系统、安全监管子系统、数据分析子系统、公众出行服务子系统、数据整合子系统、接口开发等任务，实现与市交通运输局系统的对接；通过接入所有农村客运（公交）车辆数据,实现公共交通线路全线覆盖、公共交通全网监管、安全事故全流程闭环管理；通过安全监管预警、报警、提醒等功能，进一步规范农村客运（公交）车辆行车安全，不断加强农村区域的交通出行与安全监管；向全区安全监管机构、农村客运企业、公交管理总站、农村居民推广使用；做好信息系统相关的主机设备、操作系统、数据库和存储设备的运行维护工作，保证信息系统的正常运行。

　　第四节 村居应急管理（三防）示范点建设工程

　　将江埔街龙井社区、太平镇飞鹅村、鳌头镇丁坑村，吕田镇东联村作为村居应急管理（三防）示范点，健全村居三防组织架构，加强人员配备；完善各类工作方案预案，健全各项规章制度；配备值班、会商等业务用房和先进实用的设备设施、通信网络和业务信息系统；确保“十个有”基本配置，储备必要的三防物资，落实业务工作经费；按照“组织健全、职责明确、管理规范、队伍专业、手段先进、反应快速、保障有力、应对有序、减灾有效”的目标要求，全面推进村居应急管理（三防）建设，提升村居防灾减灾能力。

　　第五节 消防能力提升建设工程

　　保障消防安全的资金投入，新建4个一级消防站（明珠、鳌头、太平、良口），确保城市消防站布局科学合理；实现微型消防站村居全覆盖，并做好相应维护工作，强化微型消防站装备配置，提高消防员专业能力，夯实全区村居消防安全的第一道防线；新增执勤消防车18辆，建立新建消防站车辆配套专项经费保障机制与车辆装备淘汰更新专项经费保障机制，进一步满足从化区灭火救援需要；完成367个消防栓的新建工作，保障消防供水的安全性和可靠性；加强消防通道管理，开展清理、拆除占用、堵塞消防通道或严重影响消防作业的各类违法建（构）筑物工作，对违法占道经营等现象进行整治；推动消防供水系统建设，加强对市政消火栓的维护保养，每年定期对市政消火栓情况进行检查，保障消防供水的安全性和可靠性。

　　第六节 地质灾害防治能力建设工程

　　开展从化区1:50000地质灾害风险区划调查评价，完成吕田镇、良口镇、鳌头镇1:10000集镇地质灾害勘查，开展流溪河国家森林公园和石门国家森林公园风景区以流域为单元的地质灾害专项调查，完成147处在册隐患点综合治理工作；依托省、市地质灾害防治信息化系统，建立从化区地质灾害综合数据库管理系统，实现地质灾害防治“一张图”管理；建立地质灾害防治指挥会商系统，实现地质灾害防治可视化、一体化的指挥功能；利用大数据、物联网和云计算等技术，整合地质灾害专业监测、气象风险预报预警、群测群防等信息资源，形成综合性地质灾害防治管理信息平台，全面提升从化区地质灾害防治能力。

　　第七节 应急广播系统建设工程

　　根据《全国应急广播体系建设总体规划》拟定的应急广播系统框架，建设完善从化区应急广播传输覆盖网（与市应急平台对接、区应急部门对接，传输链路、区镇村播控客户端对接等），建成区级应急广播平台（调度控制系统、制播系统、有线分系统、效果评估系统、运维管理系统、大屏展示系统等），提供终端播控平台的接入端口，逐步完成应急广播系统的测试、投入使用、运行维护工作；结合从化区实际发布要求和广播电视资源，建设完成“一个系统、多点接入、多种通道、全面覆盖”的从化区应急广播系统，实现应急信息的收集、共享与发布。

　　第五章 贯彻五大保障措施，扎实推进规划实施

　　第一节 加强组织领导

　　各镇（街、园区）、各部门要落实领导责任，切实把《规划》的主要任务与重点工程纳入重要议事日程，并明确相应负责部门，坚持科学统筹和指导，合理安排每个阶段的工作重点和进度；充分发挥督导作用，严格要求各单位、部门、镇（街）、园区高度重视《规划》实施工作，各牵头部门要充分发挥指导和监督职能，树牢安全发展理念，统筹落实《规划》内容，为顺利完成《规划》目标提供相应组织保障。

　　第二节 强化部门协同

　　完善部门联席会议制度，明确各职能部门工作职责，落实责任主体，形成齐抓共管、运转高效的工作格局，提高《规划》实施工作效率与决策水平；加强部门间的沟通衔接，定期召开工作会议，及时协调解决《规划》实施过程中存在的共性问题与突出问题，统筹推进《规划》各项工作按期完成；建立健全综合决策机制与部门协同联动工作制度，细化工作任务，及时跟踪工作任务推进情况，确保各项主要任务、重点工程有序实施。

　　第三节 落实资金保障

　　各部门要制定具体实施方案，加大资金投入，将相关工程项目纳入本行业领域专项资金范畴，实行优先保障；同时，拓宽投融资渠道，建立政府、企业和社会共同参与的多元化应急管理投入机制，鼓励企业及社会力量参与，支持金融、保险等社会机构参与应急管理工作；督促企业严格执行安全生产经费提取和使用政策，建立企业安全生产专项基金；建立企业安全生产投入约束激励机制，引导企业加大安全生产投入，对引进先进安全生产技术、工艺的企业给予适当补助或优惠政策，保障项目建设资金落实到位。

　　第四节 深化交流合作

　　积极探索应急管理领域交流合作模式，建立协调合作工作机制，参与区域性合作项目，深入推动跨区域交流；探索应急管理工作新思路、新方法和新途径，及时调整工作思路及工作方案，为从化区经济社会发展与应急管理的有机融合提供借鉴和参考；进一步与国内外科研机构、高等院校、行业协会、企业开展交流与合作，增强《规划》实施各个阶段的可操作性，促进安全生产、应急管理、防灾减灾事业创新发展。

　　第五节 落实考核评估

　　层层分解《规划》中的主要任务和重点工程，编制重点工程专项实施方案，适时组织进行督促、指导、检查；针对《规划》实施情况，组织开展《规划》中期、终期专项评估，强化各项任务与重点工程建设进度和质量、安全监督管理，全面掌握进展情况和存在的问题；加强《规划》目标考核管理，建立科学的《规划》实施绩效评估制度，将《规划》任务完成情况和实施成效纳入各部门年度工作考核内容。

　　相关名词解释

　　（1）“双盲”应急演练：是指以事前不通知参演单位演练时间、地点和演练内容的方式开展应急演练。

　　（2）“一线三排”：“一线”是指坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线；“三排”是指对生产过程中存在隐患进行排查、根据隐患排除难易程度及影响程度进行排序、排除隐患的措施、过程。

　　（3）“两重点一重大”：是指重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、危险化学品重大危险源。

　　（4）“七个有”：是指有审查、有协议、有投入、有交底、有检查、有考核、有预案。

　　（5）“七个必须”：是指必须具备相应安全资质、必须设立机构和人员、必须落实各项安全制度和规程、必须开展隐患排查治理、必须落实安全投入、必须开展教育培训、必须落实应急救援措施，编制现场应急处置。

　　（6）“机非分离”：是指机动车交通和非机动车交通分离，即道路上的机动车流与非机动车流从空间或时间上予以分隔，使其互不干扰。

　　（7）5G：是指第五代移动通信技术，具有高速率、低时延、大容量等特征。

　　（8）3S：是指采集、分析、处理、存储空间信息的3个技术的总和，包括遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）。

　　（9）“七进”：是指进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。

　　（10）“两微一端”：是指微博、微信及新闻客户端。

　　（11）“十个有”：是指有大喇叭、警报器、避难场所、应急预案、风险地图、明白卡、责任联系卡、小册子、宣传栏、应急队伍。

　　（12）“三小”场所：是指小档口、小作坊、小娱乐场所；小档口是指具有销售、服务性质的商店、营业性餐馆、饭店、小吃店、汽车摩托车修理店、洗衣店、电器维修店等；小作坊是指具有加工、生产、制造性质的家庭作坊；小娱乐场所是指具有休闲、娱乐功能的酒吧、茶艺馆、沐足屋、棋牌室、桌球室、麻将房、美容美发店（院）等。

　　（13）AI（Artificial Intelligence）：人工智能，是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学。

　　（14）3C认证（China Compulsory Certification）：中国强制性产品认证，是中国政府为保护消费者人身安全和国家安全、加强产品质量管理、依照法律法规实施的一种产品合格评定制度。

　　公开方式：主动公开

　　从化区人民政府办公室秘书科               2021年12月16日印发