中共广州市从化区委 广州市从化区人民政府关于转发《区委宣传部、区司法局关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划( 2016-2020年)》的通知

　　各镇党委和人民政府、街党工委和办事处，区直局以上单位, 各有关垂直管理单位：

　　《区委宣传部、区司法局关于在全区公民中开展法治宣 传教育的第七个五年规划( 2016—2020)》已经区委、区政府 同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　特此通知。

　　中共广州市从化区委

　　广州市从化区人民政府

　　2017年2月9日

　区委宣传部、区司法局关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划

　　（2016—2020 年）

　　根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016— 2020年）〉的通知》和广东省、广州市法治宣传教育“七五”规划精神，紧紧围绕我区的“十三五”规划纲要的要求，结合我区实际，制定本规划。

　　—、指导思想、主要目标和工作原则

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于依法治国系列重要 讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享 发展理念，围绕我区“十三五”时期的主要目标任务，深入 开展法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治创建，充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用，推动全社会 树立法治意识，进一步加快从化经济社会发展，为从化建设 幸福美丽生态之城做出新贡献。

　　（二）主要目标

　　“党委领导、人大监督、政府实施、部门负责，全社会共同参与”的领导机制和工作机制不断健全和完善，法治宣传教育体系基本完备。领导干部与公职人员运用法治思维和法治方式的能力明显提高,“谁执法谁普法”主体责任落到实处。法治宣传教育渗透融入社会生活各个方面，全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高，守法光荣，违法可耻的社会氛围基本形成。全民法治观念、全体党员党章党规党纪意识和青少年法律素质明显增强。

　　（三）工作原则

　　1.坚持围绕中心，服务大局。围绕区委区政府中心工作开展法治宣传教育，为全面实施“广州市从化区国民经济和社会发展第十三个五年规划”营造良好法治环境。

　　2.坚持教育群众，服务群众。以满足群众不断增长的法 治需求为出发点和落脚点，以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育，在服务群众中教育群众。

　　3.坚持学用结合，普治并举。坚持法治宣传教育与依法 治理有机结合，把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务活动中；引导群众在法治实践中自觉学习法律、运用法律、 提升法治素养。

　　4.坚持分类指导，突出重点。根据不同镇街、部门、行业及不同对象的实际和特点，分类实施法治宣传教育。突出 抓好重点对象，带动和促进全面普法。

　　5.坚持创新发展，注重实效。总结经验，把握规律，推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新，不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。

　　二、主要任务

　　（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传科学民主立法、严格执法、公正 司法、全民守法的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法 治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。

　　（二）深入学习宣传宪法。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传党的领导是宪法实施的最根本保证，认真组 织好“12.4”国家宪法日集中宣传活动,推动宪法家喻户晓、 深入人心，提高全民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识。

　　（三）深入宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务，大力宣传宪法相关法、民商法、刑法、行政法、社会法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律法规。大力宣传保障公民基本权利的法律法规，推动全社会树立尊重 和保障人权意识，促进公民权利保障法治化。大力宣传依法 行政领域的法律法规，推动各级行政机关树立“法定职责必须为、法无授权不可为”意识，促进全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争等意识，促进大众创业、万众创新，促进经济在新常态下平稳运行。大力宣传教育、就业、医疗卫生、食品安全、社会救助等方面的法律法规，促进保障和改 善民生。大力宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规，推动“美丽小镇”建设。大力宣传国家安全和公共 安全领域的法律法规，提高全民安全意识和预防能力。大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规，促进民族关系、 宗教关系和谐。大力宣传互联网领域的法律法规，教育引导网民依法规范网络行为，促进形成网络空间良好秩序。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规， 引导群众依法表达诉求、维护权利，促进社会和谐稳定。大力开展全民禁毒宣传教育，普及毒品预防知识，增强公民的 禁毒意识，提高公民自觉抵制毒品的能力。根据广州市委、 市政府部署，大力宣传广州市法规规章，服务法治广州建设。 在传播法律知识的同时，更加注重弘扬法治精神、培育法治 理念，树立法治意识，大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使、尊重和保障人权等法治观念 和法律原则，破除“法不责众”“人情大于国法”等错误认识，让人民群众内心拥护和真诚信仰法律，自觉守法、遇事 找法、解决问题靠法。

　　（四）深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

　　（五）推进多层次多领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，深化基层组织和部门、行业依法治理，深化法治区创建活动。探索推进法治强村（社区）建设。深入开展民主法治示范村（社区）创建，大力推广一村（社区）一法律顾问、法治副主任等制度，教育引导基层群众自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体 章程等社会规范在社会治理中的积极作用，支持行业协会商 会等社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。

　　（六）推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则，以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神，促进实现法律和道德相辅相成、法治和道德相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提 高全民族思想道德水平，为全面实施依法治国创造良好人文环境。强化规则意识，倡导企业精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，健全公民和组织守法信用 记录，建立并完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机 制，推动形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

　　三、对象和要求

　　法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部、青少年、来穗人员和农民。

　　坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识 的关键。完善领导干部和国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校的必修课，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，纳入国家工作人员入职培训、晋职培训的必训内容，在其他各类培训课程中融入法治教育内容，保证法治培训课时数量和培训质量，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。加强党 内法规宣传，引导党员领导干部以更高的标准严格遵守党内 法规，严守政治纪律和政治规矩。健全日常学法制度，创新学法形式，拓宽学法渠道。健全完善重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，形成区、镇（街、园区） 两级政府法律顾问网络。把学法用法及考试成绩列入公务员 年度考核总体评价，作为提升晋级的重要依据，领导班子和 领导干部在年度考核述职中进行述法。贯彻落实《广东省实施宪法宣誓制度办法》和《广州市实施宪法宣誓制度规定》, 由广州市从化区人民代表大会及其常务委员会选举或者决定 任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。

　　坚持从青少年抓起。在中小学设立法治知识课程，保证 在校学生都能得到基本法治知识教育。在小学普及宪法基本 知识，使青少年从小树立宪法意识和依法治理意识。进一步 完善我区政法法治副校长工作制度，打造校园普法“润苗计 划”特色品牌，将法治教育纳入“中小学教师培训计划”，每年开展法治课教师、政法法治副校长、法治辅导员轮训，充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育，在开学第一课、毕业仪式、成人仪式中设置专门的法治教育环节。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局，建设两个青少年法治教育基地，加强对特殊青少年群体的法治教育。

　　坚持加强来穗人员的法治宣传教育，结合《广州市从化 区来穗人员融合行动计划（2016—2020年）》,指导各镇（街、园区）加强对村（社区）属地来穗人员定期开展普法教育，加强劳动、合同、婚姻法等与来穗人员切身利益密切相关的法律法规的宣传，公安、民政、人力资源和社会保障、来穗 人员管理等相关职能部门要加大边执法边普法力度，提高来 穗人员公共法律知识普及率。通过法治宣传教育，提高广大 来穗人员的法律素养，培养遵纪守法的良好行为习惯，增强 其依法维权的能力和意识，切实维护好广大来穗人员合法权益。

　　坚持加强农民法治宣传教育。以开展“法治强村”创建 活动为契机，全面推进农村法治宣传教育工作，推动农村基 层治理和基层党建工作水平有效提升，法治宣传深入人心， 依法治村制度不断完善，社会稳定平安有序，打造干部群众 依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好 法治环境，为实现我区“十三五”规划的农村经济更加发展、 民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和 谐、人民生活更加幸福殷实“六大目标”打下坚实基础。

　　四、工作措施

　　第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施，至 2020年结束。各镇（街、园区）、区直各部门行业要根据本 规划认真制定本地区、本系统规划，深入宣传发动，全面组 织实施，确保第七个五年法治宣传教育规划各项目标任务落 到实处。

　　（一）健全普法宣传教育机制。各级党委和政府要加强 对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在 普法教育中发挥职能作用，把法治教育纳入精神文明创建内

　　容，纳入党政综合目标考核体系。人民团体、社会组织要在 法治宣传教育中发挥积极作用，健全完善普法协调协作机制， 根据各自特点和实际需要，有针对性地组织开展法治宣传教 育活动。积极动员社会力量开展法治宣传教育，加强普法讲 师团建设，选聘优秀法律人才充实普法讲师团队伍，组织开 展专题法治宣讲活动，充分发挥讲师团在普法工作中的重要 作用。鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员、大专 院校师生加入普法志愿者队伍，畅通志愿者服务渠道，健全 完善管理制度，培育一批普法志愿者优秀团队，提高志愿者 普法宣传水平。加强工作考核，建立健全法治宣传教育工作 考评指导标准和指标体系，完善考核办法和机制，注重考核 结果的运用。健全激励机制，认真开展“七五”普法中期检 查和总结验收（纳入平安从化建设检查考评）,根据国家、省、 市有关规定，对先进集体和先进个人进行表彰。围绕贯彻中 央关于法治宣传教育的总体部署，按照省、市的要求，健全 法治宣传教育工作基础制度。

　　（二）健全普法责任制。实行国家机关“谁执法谁普法” 的责任制，建立普法责任清单制度，落实好各部门行业及社 会单位的普法责任，落实法官、检察官、行政执法人员、律 师、公证员等以案释法制度，在执法和司法实践中广泛开展 以案释法和警示教育，使案件宣判、行政执法、纠纷调解和 法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。推动相关

　　部门开展司法、行政执法案例整理编辑工作，并面向社会公 众建立司法、行政执法典型案例发布制度。落实“谁主管谁 负责”的普法责任，各行业、各单位要在管理、服务过程中， 结合行业特点和特定群体的法律需求，开展法治宣传教育。 健全媒体公益普法制度，广播电视、报纸期刊、互联网和手 机媒体等大众传媒，要自觉履行普法责任，在重要版面、重 要时段制作刊播普法公益广告，开设法治讲堂，针对社会热 点和典型案（事）例开展及时权威的法律解读，积极引导社 会法治风尚。

　　（三）推进法治宣传教育工作创新。创新工作理念，坚 持服务党和国家工作大局，服务人民群众生产生活，努力培 育全社会法治信仰，增强法治宣传教育工作实效。创新方式 方法，坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合， 深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单 位的“法律六进”主题活动，完善工作标准，建立长效机制。 广泛开展群众性法治文化活动，把法治文化与地方文化、行 业文化企业文化融合发展，把法治元素融入群众公共文化生 活，丰富法治公共产品，创作法治文化精品。创新载体阵地, 因地制宜，建设法治宣传橱窗、法治广场、法治公园、法治 绿道和宪法法律教育中心。在政府机关、社会服务机构的服 务大厅和服务窗口应当增加法治宣传教育功能，积极运用公 共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、

　　手机屏等，推送法治宣传教育内容。加强新媒体新技术在普 法中的运用，实施“互联网+法治宣传”行动，开展新媒体普 法利民服务，更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展 普法活动，继续办好法治宣传教育广播电视栏目。

　　五、组织保障

　　（一）切实加强组织领导。各级党委和政府要把法治宣 传教育纳入当地经济社会发展规划，经常听取法治宣传教育 工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题。各级人大 要加强对法治宣传工作的日常监督和专项检查。各镇（街、 园区）要健全完善党委领导、人大监督、政府实施的法治宣 传教育工作领导机制，加强各级法治宣传工作组织机构建设, 高度重视基层法治宣传队伍建设，切实解决人员配备、基本 待遇、工作条件等方面的实际问题。

　　（二）加强工作指导。区普法工作领导小组每年要将法治宣传教育工作情况向区委汇报，并报上级法治宣传教育工作领导小组。加强沟通协调，充分发挥调动各相关部门的积极性，充分发挥各自优势，形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。结合各镇（街、园区）各部门实际，分析不同的地区，不同对象的法律需求，区别对待、分类指导，不断增强法治宣传教育的针对性。坚持问题导向，深入基层、深入群众调查研究，积极解决问题，努力推进工作。认真总结推广各镇（街、园区）、各部门开展法治宣传教育的好经验、 好做法，充分发挥先进典型的示范和带动作用，推进法治宣传教育工作不断深入。

　　（三）加强经费保障。各镇（街、园区）要按照《广州市法制宣传教育实施办法》的要求，把法治宣传教育工作经: 费纳入本级财政预算，切实予以保障，并根据任务安排法治宣传教育专项经费，把法治宣传教育列入政府购买服务名录， 加大资金投入，积极利用社会资源、社会资金开展法治宣传教育。

　　驻从化中国人民解放军和中国人民武装警察部队的法治宣传教育工作，参照本规划进行安排部署。